园区环境污染第三方治理实施方案编制指南
园区环境污染第三方治理实施方案编制指南
园区环境污染第三方治理实施方案编制指南为指导园区环境污染第三方治理实施方案编制，根据《国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》（发改办环资〔2019〕785号）等文件要求，制订本编制指南。
一、园区现状（一）园区概况包括园区发展概况、地理位置、自然地理条件、主要资源条件、以及园区社会现状、经济现状等，以及属于哪级主管部门批准的园区。
（二）现状分析园区主要污染物排放情况，数量、种类、资源化利用以及环境污染防治设施建设和运行现状等内容。
（三）存在的问题分析园区污染防治工作在技术、管理、处理设施运行、规模效益等方面存在的问题和薄弱环节。
二、工作基础及必要性分析园区在环境污染第三方治理方面开展的实践工作，具备的工作基础。
园区开展环境污染第三方治理工作的必要性，及污染治理体制机制方面创新性内容。
三、总体思路和主要目标根据园区发展现状和相关规划，提出实施方案总体目标和具体目标，并进行目标可达性分析。
根据园区发展趋势，结合园区建设中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要指标的可达性。
主要指标包括：污水集中处理指标、废弃物集中处理处置指标、环境风险防控与监管指标以及相关处理成本等。
需附表格（表格参照附件1，基准年：2018年）。
四、主要任务按照《国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》确定的培育第三方治理新模式、规范合作关系、推动第三方治理信息公开、探索实施限期第三方治理等四个方面的重点任务，研究提出实施方案的主要任务。
五、重点项目针对目标和任务，提出2020-2022年拟建设的重点支撑项目。
（一）项目情况综述综合阐述重点支撑项目的总体情况。
（二）项目建设总表包括项目名称、建设规模、建设内容、主要工艺、总投资、资金来源、实施期限、实施单位、建设进度等。
（三）主要支撑项目情况介绍1. 项目主要建设内容及建设条件，主要技术工艺设备及先进性分析等。
关于推行环境污染第三方治理的实施方案
关于推行环境污染第三方治理的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》和《〈关于推行环境污染第三方治理的实施意见〉的通知》的精神，以及落实《建设生态文明城市条例》的要求，加快推进环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。
现结合我区实际，制定以下实施意见。
一、总体目标到2020年，重点领域环境污染第三方治理试点工作取得明显进展，环境公共服务领域第三方治理企业占比显著提高，国控、省控污染源全部实现自动监测设施第三方运营,完成“二七路小吃街”餐饮油烟第三方治理试点和大健康产业园的污染治理的托管运营；到2023年，全区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，污水处理厂等环境公用设施，以及工业园区等重点领域全面推行第三方治理，第三方治理成为环境污染防治的优选方式，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。
二、基本原则（一）坚持排污者付费。
根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。
（二）坚持市场化运作。
发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式。
（三）坚持政府引导推动。
发挥政府引导作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。
三、创新企业第三方治理机制（一）明确相关方责任。
排污单位是污染治理主体，依法承担相应的法律责任。
引导排污单位自愿选择第三方治理机构开展污染治理，并与第三方治理机构签订环境服务合同,按照合同约定履行相应责任。
第三方治理机构应按照有关法律法规和标准及排污单位的委托要求，承担约定的污染治理责任。
推行环境污染第三方治理实施方案
推行环境污染第三方治理实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（黑政办发〔2015〕56号）精神，推动建立符合市情实际的排污者付费、环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)的治污新机制，努力提高生态环境质量，特制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关部署和要求，围绕环境公用设施、工业园区等重点领域和重点企业，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，优化市场和政策环境，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，改进政府管理和服务，坚持排污者付费、市场运作、购买服务、政府监管、社会监督、试点推广原则，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，有效提升环境污染治理水平，为生态文明建设提供新动力。
(二)基本原则。
1.坚持政府引导推动、市场化运作原则。
严格实施国家及省、市有关环境保护法律法规和标准，加强监督管理，完善第三方治理的制度设计与安排，通过改革激发市场活力，创造公平、公开的市场环境，在依法合规的基础上，积极鼓励和支持资本市场创新，增强政府和排污企业委托第三方治理的内生动力。
2.坚持“谁污染、谁付费”原则。
根据污染物种类、成分、性质、数量和浓度、排放频度，排污者承担治理费用，第三方治理企业按照委托合同约定进行专业化治理。
强化落实排污单位和第三方治理企业的责任机制。
3.坚持统筹协调、先行先试原则。
有针对性地制定政策措施，对不同重点领域的第三方治理进行分类指导，循序渐进、试点示范，建立并推广政府与企业、企业与企业之间第三方治理典型模式。
(三)工作目标。
到2017年底，城市污水、垃圾处理等环境公用设施、工业园区以及化工等重点行业企业第三方治理试点示范全面展开，第三方治理的相关政策制度体系初步建立，全市统一开放的第三方治理市场初步形成，一批专业性强、技术水平和服务管理水平高的第三方治理企业初具规模，全市环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理典型模式初步形成，健康发展、充满活力的第三方治理业态初见成效。
园区水污染治理 实施方案
园区水污染治理实施方案一、背景分析。
随着城市化进程的加快和工业化水平的提高，园区水污染问题日益突出。
水污染对环境和人类健康造成了严重威胁，因此，制定科学有效的园区水污染治理实施方案显得尤为重要。
二、现状分析。
目前园区水污染主要表现在以下几个方面，工业废水排放、生活污水排放、园区内河流水质恶化等。
其中，工业废水排放是主要的污染源，对水环境造成了严重影响。
三、治理目标。
1. 提高园区水环境质量，使水质达到国家相关标准要求；2. 减少工业废水和生活污水排放，降低水污染程度；3. 保护园区内河流和湖泊等水体生态环境，促进水生态平衡。
四、治理措施。
1. 加强工业污水处理设施建设，提高工业废水处理效率；2. 完善生活污水处理系统，推广污水资源化利用技术；3. 加强水环境监测与预警体系建设，及时发现和应对水污染事件；4. 开展水环境保护宣传教育，提高园区居民的环保意识；5. 加强园区内河流和湖泊的生态修复工作，重建水生态系统。
五、实施步骤。
1. 制定园区水污染治理实施方案，明确治理目标和措施；2. 开展工业废水、生活污水排放情况调查，为后续治理工作提供数据支持；3. 加强园区内水环境监测，及时掌握水质情况；4. 加大污水处理设施建设力度，提高处理效率；5. 加强宣传教育，提高居民环保意识；6. 同时进行水生态修复工作，恢复水体生态平衡。
六、预期效果。
通过上述治理措施的实施，预期可以达到以下效果，园区水环境质量明显改善，水质达到国家相关标准要求；工业废水和生活污水排放量明显减少，水污染程度得到有效降低；园区内河流和湖泊等水体生态环境得到恢复和保护。
七、总结。
园区水污染治理是一项复杂的系统工程，需要多方合作，全面推进。
只有通过科学有效的治理措施，才能有效改善园区水环境质量，保护人类和生态环境的健康。
希望园区相关部门能够高度重视，积极推进水污染治理工作，为园区可持续发展和人民群众健康生活提供坚实保障。
2023年产业园区“规划环评+项目环评”改革方案
（一）加强统筹监督
1、落实属地责任。要高度重视并统筹推进产业园区规划环评与项目环评联动改革工作，建立改革区域管理机构 为主，生态环境部门指导的工作机制，并在具备条件的区域全面推行改革。对生态环境质量恶化、污染减排任务没 有完成的改革区域，及时督促改革区域管理机构制定和落实整改措施，并实施通报约谈、区域限批等措施，确保改 革有序推进。
一、总体思路
根据国务院及省、市有关营商环境创新试点要求，深化"放管服"和“最多跑一次"改革，以改善环境质量为核心， 严格落实“三线一单"（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），推进生态环境准入领 域科学化精准化管理，强化事中事后监管，在我市产业园区内推行“规划环评+项目环评"改革，助推我市高质量发展 共同富裕示范区建设。通过实施"一免、四减、四保障"改革措施，优化环评审批服务，提升环评审批效能，提升办 事企业的便利度和满意度，持续优化我市营商环境。
3、落实信息化建设保障。依托省市"生态智卫”信息化建设，在"规划环评+项目环评”一体化应用场景模块，
动态公开符合要求的改革区域名录，优化办事流程，整合现有信息化资源，实现全程网办，确保改革区域、改 革事项全覆盖；与各改革园区环境监测监控系统实现数据互通，以数字化、智能化手段提升环境管理能力和水平。 做好“规划环评+项目环评”改革政策宣传。
二、改革范围
市域范围内的各类开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇、小微园区等重点区域（以下简称"改革区域”）， 以
政府批准的控制性详细规划等有关规划为依据，编制改革区域规划环评（包含区域环评）的区域。
三、改革举措
（一）"一免”改革措施
环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见
环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2017.08.09•【文号】环规财函〔2017〕172号•【施行日期】2017.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见环规财函〔2017〕172号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）要求，现提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为核心，加快实施一批生态环境保护重大工程。
以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资本积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。
（二）基本原则。
坚持排污者担负污染治理主体责任。
排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度,承担污染治理费用。
第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。
排污者与第三方治理单位通过合同约定,建立相互督促、共同负责的市场运行机制。
坚持监管执法和信息公开相结合。
全面落实环境保护法律法规，严格执行污染物排放标准，强化监管和环保执法,着力规范市场秩序,营造良好的第三方治理市场环境，全面推进第三方治理信息公开，积极引导新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理监督。
坚持政策引导与先行先试。
在坚持市场化运作的基础上，有针对性地制定和完善绿色金融、项目储备库、第三方治理典型案例目录等政策措施，对第三方治理进行引导和支持，并开展试点示范，及时推广成熟经验及做法。
工业园区环境保护突出问题专项整治实施方案
工业园区环境保护突出问题专项整治实施方案工业园区环境保护突出问题专项整治实施方案为贯彻落实全市环境保护工作会暨全市工业园区整治工作部署会议精神，根据《x人民政府办公厅关于加强工业园区污染防治工作的意见》（x【x】6号）及《x工业园区环境保护突出问题专项整治方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想按照生态文明建设的总体要求，综合运用法律、经济、技术、行政、市场和宣传等手段，加快转变发展方式、调整产业结构，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，进一步加强园区污染防治工作，有效解决当前园区环境保护突出问题，努力实现园区产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，促进我县生态文明先行示范县建设，确保x在打造美丽中国“江西样板”上走在全省前列。
二、目标任务到x年，全县园区污染治理设施建设、运营及风险防范体系基本健全，循环化、生态化、低碳化、清洁化水平明显提高，环境监管和执法体系进一步完善，污染物排放总量和单位产值能耗明显下降，基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的环境保护体制机制，基本实现园区环境治理体系和治理能力现代化，为我县生态文明先行示范区建设奠定坚实基础。
三、存在的问题和整改措施（一）相关部门履行环境保护主体责任意识不够。
个别领导干部和部门认为环保主要还是环保部门的事，主动关注环保、承担部门环境保护职责的力度不够，认为环境保护的主要任务还在环保部门，工作合力没有完全形成，协同联动机制还不够健全，环保工作责任意识不够强。
往往出现管理缺位的问题。
整改目标：切实提高对环境保护工作的认识，严格落实党委、政府及有关部门的责任。
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改措施；按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，严格落实党委、政府及园区管委会、环保、发改、工信、水利、安监等部门的环境保护责任。
责任单位：县人民政府、县工业园区管委会、相关责任部门（二）对入园项目把关不严。
甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见-甘政办发〔2015〕147号
甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见甘政办发〔2015〕147号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)（以下简称《意见》），稳步推进我省环境污染第三方治理工作，现提出以下实施意见。
一、总体目标第一阶段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引导推动机制，市场化运作模式探索取得进展；基本形成环境污染第三方治理市场机制，社会资本投入第三方治理明显增加；35个省级以上开发区，城镇生活污水、生活垃圾以及重点工业行业污染、重大项目建设、农村环境综合治理等领域推进污染第三方治理试点取得成效。
第二阶段（2018—2020年）：污染治理效率和专业化水平不断提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发；排污者付费制度全面落实；环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境公共服务市场化供给体系基本形成；培育和形成一批环境服务公司；初步建立第三方治理市场，第三方治理理念深入推广，全省污染治理水平显著提升。
二、重点领域（一）省级以上工业园区循环化改造。
加快推进金昌经济开发区等8个国家园区循环化改造试点，引导27个省级园区加快循环化改造步伐，推行“三废”治理、废弃物综合利用第三方治理，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，减少企业排污总量，降低污染治理综合成本。
以污水处理、烟气治理和固废利用、集中供热等为重点，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。
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园区环境污染第三方治理实施方案
编制指南
为指导园区环境污染第三方治理实施方案编制，根据《国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》（发改办环资〔2019〕785号）等文件要求，制订本编制指南。
一、园区现状
（一）园区概况
包括园区发展概况、地理位置、自然地理条件、主要资源条件、以及园区社会现状、经济现状等，以及属于哪级主管部门批准的园区。
（二）现状分析
园区主要污染物排放情况，数量、种类、资源化利用以及环境污染防治设施建设和运行现状等内容。
（三）存在的问题
分析园区污染防治工作在技术、管理、处理设施运行、规模效益等方面存在的问题和薄弱环节。
二、工作基础及必要性分析
园区在环境污染第三方治理方面开展的实践工作，具备的工作基础。
园区开展环境污染第三方治理工作的必要性，及污染治理体制机制方面创新性内容。
三、总体思路和主要目标
根据园区发展现状和相关规划，提出实施方案总体目标和具体目标，并进行目标可达性分析。
根据园区发展趋势，结合园区建设中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要指标的可达性。
主要指标包括：污水集中处理指标、废弃物集中处理处置指标、环境风险防控与监管指标以及相关处理成本等。
需附表格（表格参照附件1，基准年：2018年）。
四、主要任务
按照《国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》确定的培育第三方治理新模式、规范合作关系、推动第三方治理信息公开、探索实施限期第三方治理等四个方面的重点任务，研究提出实施方案的主要任务。
五、重点项目
针对目标和任务，提出2020-2022年拟建设的重点支撑项目。
（一）项目情况综述
综合阐述重点支撑项目的总体情况。
（二）项目建设总表
包括项目名称、建设规模、建设内容、主要工艺、总投资、资金来源、实施期限、实施单位、建设进度等。
（三）主要支撑项目情况介绍
1. 项目主要建设内容及建设条件，主要技术工艺设备及先进性分析等。
说明建设安排及投资计划。
2. 项目投资估算及构成。
要以表格形式详细列明每个项目的投资估算（不含土地购置费）和建设周期。
估算范围至少应包括厂房建设（建筑面积、总额等）、设备购置（设备名称、台（套）数、价格等）、辅助生产装置和公用工程等。
3. 项目的经济效益、社会效益、环境效益分析。
4. 其他需进一步说明的内容。
六、实施机制
说明园区开展环境污染第三方治理的实施主体及其基本情况，合作关系建立方式、运作方式、投融资结构、回报机制、风险分配以及第三方治理单位采购方式与要求、核心边界条件及财务测算、付费与考核机制、监管方式、政策创新等。
园区第三方治理企业招标、中标及合同（环境绩效服务合同）等相关文件；收付费标准；第三方治理企业情况。
七、保障措施
围绕目标的实现、主要任务的落实以及重点项目的建设，提出有针对性的保障措施，主要包括：政策保障、组织机构保障、公共服务平台建设、第三方治理监督管理体制等方面。
附件1
园区环境污染第三方治理前后主要参考指标对照表园区名称：
注：指标表供参考，不局限于上述指标，可根据实际情况增加。