积极探索实践形式 推进基层协商民主
人民政协开展基层民主协商的探索
人民政协开展基层民主协商的探索作者：黄万玲来源：《中文信息》2014年第11期摘要：党的十八大报告明确把“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”作为今后发展和完善社会主义民主政治的方向和重要工作之一，是指导我国民主协商不断完善，把我国的民主协商提高到新的台阶。
目前，我国的基层协商民主的方式存在很多种，并且相应的取得了一些成果，但是，问题也十分显著。
本文通过对协商民主在我国基层的发展和实践情况进行介绍，对当前面临的新问题进行分析，从而提出了相应的对策。
协商民主在我国基层的发展经历了丰富的过程，一步步渐渐完善，形成了一些重要的协商形式。
关键词：人民政协民主协商基层民主协商中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）11-0327-02在我国，协商民主具有独特的文化历史背景，具有中国特色，并不是简单的照搬西方模式，它继承了我国上下五千年的历史，将儒家和谐文化很好的体现，并且发扬了中国共产党多年来的参政议政传统，在一定程度上总结了中国的民主政治多年来的经验，有助于利益表达和政治参与。
中国的协商民主主要包括政治协商和社会协商，后者指的是基层协商民主。
基层协商民主相比之下更加受到人们的关注，因为它直接关系到群众的利益。
胡锦涛同志在十七大报告中指出：要“坚定不移发展社会‘主义民主政治”，“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。
，基层协商民主关系到群众的利益，近年来，我国经济不断发展，人们的生活水平不断提高，越来越多的群众投身于公共事务和公益事业管理上，并且不断发挥协商民主的精神，积极完成对协商民主途径的实践，在一定程度上对民众参政议政、表达自身的利益需求起到积极作用，也能够维护社会的稳定，实现社会主义民主政治的发展。
费什金不仅仅在理论层面上对协商民主进行探讨，而且积极倡导将协商民主运用到实践当中。
1995 年，费什金在其发表的作品《人民之声：公共舆论与民主》中比较详细地介绍了关于协商民主的不同实践。
协商民主在基层治理中的实践探索
协商民主在基层治理中的实践探索作者：刘艳云来源：《湖北社会主义学院学报》2016年第02期[摘要]本课题立足于我国社会转型的背景，结合当前基层治理面临的困境和基层民主政治发展现状，选取了具有典型意义的安吉县政协委员工作室作为基层协商式治理个案，分析其模式的运行机制及其制度绩效，同时在实证研究的基础上探讨在协商式治理模式中基层民主政治发展的内在逻辑和路径。
[关键词]协商治理协商民主政协委员工作室安吉县[中图分类号]D621[文献标识码]A[文章编号]1671-2803（2016）02-0041-04改革开放三十多年来，伴随着经济的高速发展，社会结构也在发生着深刻的转型，一场社会治理变革在基层社会悄然兴起。
这场变革的一个重要特点就是将民主协商嵌入基层社会治理中，形成了协商式治理的新机制。
这不但有效破解了基层治理的诸多难题，而且还给基层民主政治发展注入了生机和活力。
本研究选取浙江省安吉县“政协委员工作室”作为基层治理变革的研究个案，主要基于以下缘由：一是随着城镇化进程的加快推进和县域经济的发展，社会问题和矛盾也随之增加，安吉县作为最基层的城市街道办事处和农村的乡镇，除党政机构齐全外，还设有人大主席团，唯独政协缺少能够将工作延伸到基层的履职平台和工作载体，这一问题，导致该县政协委员和政协工作在履职中出现了悬空运转状态；二是由于该地方政府与市场、社会组织的职能定位不明确，导致在基层社会治理中政府职权存在“越位”或“缺位”现象。
“政协委员工作室”的产生和顺利运行，能有效改善上述两大问题，既为该县政协基层工作提供了落脚点，又能充分发挥政协本身的参政议政和民主监督作用，对规范乡镇政府、社会组织的运转起到促进作用。
一、安吉县“政协委员工作室”的运行机制安吉县政协于2009年建立了首个通民情、解民意的窗口——“政协委员工作室”。
作为政协履职的一个重要措施，“政协委员工作室”反映了一种新的工作运行机制，我们可以从其权责配置与运作流程两个方面进行分析。
基层协商民主建设的几点思考
基层协商民主建设的现状与问题
现状
近年来，我国基层协商民主建设取得了显著进展，各种形式的协商会议和民主 听证会逐渐普及，公民的参与热情和参与度逐渐提高。
问题
然而，在实践中仍存在一些问题，如协商程序不规范、协商结果缺乏约束力、 公民参与能力不足等，需要进一步完善和解决。
03
基层协商民主建设的实践探索
借鉴。
06
参考文献
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基层协商民主建设对于促进社会和谐稳定、推动经济发展、提高人民生活水平等 方面具有重要的意义。
研究目的与方法
要点一
研究目的
本研究旨在探讨如何加强基层协商民主建设，提高人 民群众的参与度和满意度，推动国家治理体系和治理 能力现代化。
要点二
研究方法
本研究采用文献资料法、案例分析法、问卷调查法等 多种方法进行研究。其中，文献资料法主要通过查阅 相关文献和资料，了解基层协商民主建设的相关理论 和实践；案例分析法主要通过对典型案例的分析，探 讨基层协商民主建设的成功经验和存在的问题；问卷 调查法主要通过问卷调查的方式，了解人民群众对基 层协商民主建设的看法和需求。
基层协商民主建设的经验总结
坚持党的领导，发挥基层党组 织作用。
充分发扬民主，尊重群众意愿 。
坚持公平公正，遵守法律法规 。
注重实践创新，不断完善机制 。
基层协商民主建设存在的问题与挑战
存在部分群众参与度不高，协商效果不明显的问 题。
在部分地区，协商结果与实际情况存在偏差，难 以得到有效执行。
基层协商民主建设缺乏统一的规范和标准，存在 一定的随意性。
02
基层协商民主建设概述
基层协商民主的定义
基层协商民主制度化的推进路径——基于“有事好商量”的考察与分析
基层协商民主制度化的推进路径——基于“有事好商量”的考察与分析作者：陆海燕来源：《江苏省社会主义学院学报》 2021年第4期收稿日期：2021-08-10作者简介：陆海燕，江苏科技大学人文社科学院副教授，政治学博士，研究方向为基层治理与公共服务。
基金项目：本文系2021年度江苏省政协理论与实践研究课题“ ‘有事好商量’协商议事工作质效评价制度机制研究”研究成果。
陆海燕摘要：基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容，也是当代中国政治实验最为活跃的舞台。
政协系统在基层积极推动“有事好商量”协商议事室建设，将政协协商纵向延伸到基层。
通过嵌入式发展激活了基层协商民主，从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化。
“有事好商量”的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育。
关键词：基层协商民主；制度化；有事好商量中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(2021)04-00032-08近十年以来，基层协商民主得到了中共中央的高度重视，党和政府的报告中明确提出要“健全社会主义协商民主制度，形成完整的制度程序和参与实践，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。
在我国社会主义协商民主体系中，基层协商民主是协商民主的重要场域，为推行社会主义协商民主提供了广阔的空间和群众基础。
基层协商民主也是社会主义协商民主中最为活跃、最具创新力的实践形式之一，不仅有力地改变了当代中国的治理结构和民主理念，对于培育社会资本和公共精神以及塑造成熟理性的公民社会有极大的裨益[1]。
中共中央、国务院在2021年4月28日印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中也提出要增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度。
基层协商民主工作实施方案范文
基层协商民主⼯作实施⽅案范⽂基层协商民主⼯作实施⽅案范⽂ 为深⼊贯彻党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中、四中、五中全会精神，建⽴健全基层协商民主制度，切实推进基层重⼤公共事务决策的协商民主机制建设，根据国家有关法律法规和上级有关政策规定，结合本镇实际，提出如下实施意见。
⼀、充分认识推进基层协商民主⼯作的重要意义 党的⼗⼋⼤系统论述了健全社会主义协商民主制度，提出了积极开展基层协商民主的具体要求，这是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域和农村基层的重要体现。
探索推进基层重⼤公共事务协商民主机制建设，有助于保障基层群众的民主权利，拓展基层群众有序政治参与的渠道；有助于推动基层决策的科学化民主化规范化建设；有助于改进基层党组织的领导⽅式，对促进我镇经济社会和谐发展、推动“建设美丽xx、创造美好⽣活”具有重要的意义。
⼆、协商的基本原则 1、坚持党的领导。
由基层党组织统⼀部署、协调和实施本区域内的协商民主⼯作。
2、坚持依法依规。
协商民主必须贯彻执⾏党的路线⽅针政策，依照国家法律法规及村规民约、村民议事规则等制度规定实施，协商事项和结果应当符合国家政策和法律法规，体现公平合理。
3、坚持事前协商。
把协商民主纳⼊决策程序，坚持协商在决策之前和决策实施过程中。
4、坚持尊重民意。
要充分发扬民主，⼴泛听取意见，不同利益群体充分协商，既反映多数⼈的普遍愿望，⼜吸纳少数⼈的合理主张。
5、坚持注重实效。
协商主体要相互理解、相互⽀持、相互配合，尽可能达成共识，避免或减少议⽽不决。
议定的事项要抓紧落实，防⽌决⽽不⾏。
三、协商的实施主体 开展基层协商民主⼯作的实施主体，原则上是各级拥有决策权的党政组织，即镇党委、政府和村党⽀部、村委会。
四、协商的议题内容 （⼀）镇级重⼤事务决策民主议事协商的`主要内容 1、区域经济社会发展总体（专项）规划和相关计划的编制和调整。
2、区域内重⼤基础设施规划建设。
浅谈基层民主协商的经验和做法
浅谈基层民主协商的经验和做法基层民主协商是指在基层组织中，通过协商的形式，让群众参与决策，共同管理事务的一种民主实践形式。
基层民主协商的主要目的是为了协商解决问题、促进基层自治、提高公共服务水平。
在这个过程中，往往需要一些经验和做法来保障协商效果。
经验一：倡导平等协商在基层民主协商中，要倡导平等的协商。
所谓平等的协商，指的是协商各方之间权力和地位平等，没有任何一方占优的情况。
在协商过程中，要尊重各方的权益和需求，不得有任何偏颇或歧视。
只有平等的协商才能真正做到“听民意、汇民智、促民生”。
经验二：建立协商机制为了促进基层民主协商的发展，需要建立相应的协商机制。
建立机制可以让协商过程更加规范，也有利于保障协商效果。
建立协商机制的主要方式包括：制定协商议事规则，明确协商程序，建立协商调解机构等。
经验三：注重群众参与群众的参与是基层民主协商的核心。
只有广泛听取群众意见，不断完善协商内容和方式，才能切实提升协商效果。
在参与方面，要注重扶持和支持群众，引导他们参与协商并提出建设性的意见和建议。
经验四：强化政策宣传政策宣传是基层民主协商的重要环节。
它可以让协商各方在协商中达成共识，也可以让广大民众了解协商的过程和结果。
在宣传方面，要注重信息的真实性和客观性，不得散布虚假信息，同时要针对群众的关注点和需求，为他们提供更加全面的政策宣传服务。
经验五：及时反馈意见建议最后，针对基层民主协商所涉及的意见和建议，要及时反馈解答。
这一点非常重要，它可以让民众看到他们参与协商的价值和成果。
同时，及时反馈也有利于深入挖掘和解决问题，有助于促进协商机制的改进和完善。
总之，基层民主协商是一项重要的民主实践，它可以促进基层自治、提高公共服务水平，让人民群众更加有获得感。
通过倡导平等的协商、建立协商机制、注重群众参与、强化政策宣传、及时反馈意见建议等经验和做法，可以不断优化协商效果，推动协商机制的发展。
协商方向“明”,议题选择“准”,协商方式“活”,成果转化“实”—
实践创新丨伶丙论X|35夯实委员主体作用。
加强委员履职管理，成立县区政协和委员联络室，筹建委员服务中心，制定出台《委员履职工作规则》，对委员提交提案、反映社情民意信息及参加调研等履职情况进行量化考核，定期查查履职“作业本”、晒晒考核“成绩单”，努力让委员履职“动”起来，让委员的主体作用突显出来。
強化专门委员会基础作用。
加强对所属委员反映社情民意信息等履职情况的通报表彰，引导专委会充分发挥桥梁和纽带作用，积极联系界别委员、对接职能部门，精选协商课题，积极开展调研、视察、对口协商等履职工作。
提升机关服务保障作用。
狠抓干部队伍建设，及时从县区和市直单位选调6名政治素质高、工作能力强的优秀年轻干部，努力造就政治过硬、能力过硬、作风过硬的机关干部队伍。
同时，强化机关作风建设，进一步紧起来、严起来、实起来，以“一流的标准、一流的作风、—流的服务”，努力将政协机关打造成“政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家、政协机关干部职工之家"O及时当勉励，岁月不待人。
鹤壁市各级政协组织和广大政协委员将在市委的坚强领导下，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在建言资政和凝聚共识上双向发力，踊跃投身助推经济社会发展和民生改善等伟大实践，为建设富美鹤城积极贡献政协智慧和力量。
觸协商方向“明”，议题选择“准”，协商方式“活”，成果转化“实”罗山县政协积极探索提升基层政协协商民主实效新途径——黄巍魏——2019年5月，罗山县政协举行民营经济发展民主协商座谈会习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
”近年来，罗山县政协积极探索、主动作为，以协商方向“明”、议题选择“准”、协商方式“活”、成果转化“实”的生动实践，走出了一条符合罗山实际、具有地方特色、体现群众意愿的基层政协协商民主新途径。
坚持党的领导，确保协商方向"明"坚持中国共产党的领导，是人民政协永葆方向正确、生机蓬勃、有所作为的重要前提。
政协工作向乡镇延伸的探索
政协工作向乡镇延伸的探索作者：李旭辉来源：《乡音》 2018年第12期协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
做好基层民主协商，对于巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权意义重大。
一、推进基层民主协商的必要性第一，基层民主协商是民主协商实践的基础和重点。
协商民主的实质是实现和推进公民有序政治参与。
基层的民主协商直接关涉人民群众权益，是扩大群众有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，具有很强的发展动力。
第二，基层民主协商是激发社会活力的前提和保障。
发展基层民主协商，可以丰富基层民主形式，发育社会组织，开放公共政策，畅通诉求渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐，激发社会活力。
基层的民主协商是协商于民、协商为民的具体体现。
第三，群众是基层民主协商的主力与力量之源。
以人民群众为中心的基层协商民主是协商民主的力量之源和根本所在。
发展基层协商民主，要重点在基层群众中做好民主协商。
在新时代，基层群众有利益诉求，更有参与事务管理的意愿，其间的民主决策、民主管理、民主监督都是基层民主协商的过程。
二、政协工作向乡镇延伸的探索乡镇是我国最基层的一级政府，处于直面农村、直面广大群众的最前沿。
政协工作向乡镇延伸，对于强化政协职能，推进乡镇决策民主化、科学化和决策的落实，促进经济社会转型发展，具有十分重要的意义。
一要推进乡镇的协商。
围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商。
同时,加强乡镇对行政村协商活动的指导。
二要推进行政村的协商。
坚持村民会议、村民代表会议制度，规范议事规程。
积极探索村民议事会、村民理事会、恳谈会等协商形式。
三要不断健全乡镇基层民主协商路径。
乡镇基层党委、政府在进行重大决策之前，要主动听取政协工作联络组意见，展开协商，以提高决策科学性。
政协工作联络组应该充分发挥工作职能，整合、引导、借助好各种力量和资源，做好民主协商，促进基层协商民主健康发展。
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题。 协商 议题 的选 择 既要 适应 本地经济 社 会发 展 的实际 。 又要 符合人 民群 众 的 利 益诉 求 。近年来 ， 荆 州市政 协形 成 了 市 委交 题 目、 政府 出题 目、 政协 选题 目、 委 员议题 目等 多角度选题 机制 。 市委根
办一 次 提案 办理 评 议会 ，组织 部 分 政 协委 员 、 提 案 咨询 委员 、 市 民代 表 对提 案办 理情 况 进行 咨 政评 议 协 商 ，促进 提案 的办理 落实 。
圆桌会 、 重 大 问题 专题 协 商会 、 重 点 工 作 落 实 咨 政 会 等 多 平 台参 与 机 制 ， 扩
大 政协 委 员及 人 民群 众 的有 效 政 治参
政 协 的政 治优 势 、组 织 优 势 、智 力优 势 ，积 极 探索 新形 势 下 基 层协 商 民主 的 。
（ 二） 构 建 协 商 民主 载 体 ． 多平 台
过 沟 通 以 求 思 想 达 成 一 致 的 意 见 和 感
义 协 商 民 主制 度 ”作 为我 国政 治体 制
改 革 的重 要 内容 ， 明确 提 出要 “ 完 善协
情 的通 畅 。近 年来 ， 荆 州市政 协积 极探 索、 大 胆创 新 ， 创 建 视察 、 咨政 、 评议 等 多渠道 沟通 机制 。将 视察 沟通 、 咨政沟 通、 评 议 沟通 有 机结 合起 来 ． 通 过 多 路 径沟通 ， 求 同存 异 ， 达 成 一致 意见 ， 增 强 民主 协 商实 效 。在 市政 协 委员 中选
专 题 视 察 活 动 ，就 相 关 问 题 的 解 决 进 行 现 场 沟 通 。组 织 咨 政 活 动 ， 进 行 面 对 面 沟通 。先 后对 市 住建 委 、 规划局 、 教
作 用 ，努 力推 进 基层 协 商 民 主制 度 化
建设 ， 增强 民主协商 实效 。
一
、
积极探索基层协商民主形式
商 民主制 度 和 工作 机 制 ，推 进协 商 民 主 广泛 、 多层 、 制度 化 发展 ” 。这 是对 新 时 期人 民政协 工 作 提 出 的新 的更 高 要 求 。基 层 政协 组 织要 积 极 探索 基 层 协 商 民 主形 式 ．充 分运 用 基 层 协商 民主 成果 ， 不 断 创新 基 层协 商 民 主机 制 ． 切 实 发挥 政 协作 为协 商 民主 重 要渠 道 的
（ 一） 把 握 协 商 民主 重 点 ． 多 角 度 选
育局 、 国土资 源局 、 环保 局 、 安监 局 、 物
价 局 、交 通 运 输 局 等 ８家 市 直 部 门 进 行 民主 咨政 ． 就 自由裁量 权 运用 、 城 区
与 。首 创 “ 荆 州市 政 协 知情 明政 圆桌 会” 。 根据确定协商的议题 ， 邀 请 市 民 代表 走 进 市政 协 ；市 政协 领 导 深入 到 农村 、 街道 、 社区 、 企 业 和基 层 一线 ， 走 进人 民群众 ； 市 长 与市 民 以同 等地 位 、 平等 身 份 ，就共 同关 注 的问 题进 行 平 等议 事 、相 互 沟通 ，开展 民主 协商 活 动 。定 期举 办重 大 问题专题 协 商会 ， 邀 请政 协 委 员 中的著 名 专 家 、科 研 院所
聘了５ ６名特 约 民 主监督 员 ． 在 民 主党
派 、工 商 联 人 士 中选 聘 了 ３ ０ 名 咨 政
参 与 。基 层协 商 民主 的关 键 在 于扩 大
人 民群众 的有 效 政 治参 与 ．让 广 大 人
民群 众 通 过 对 话 、 沟通 、 讨论等方式 ，
员， 在基 层群 众 中选 聘 了 ５ ６名 民意 观 察员， 组 建 了特 约 民主监 督 员 、 民主 咨 政员、 民情 观察员 等 “ 三支 队伍 ” 。组 织 专题 视察 ， 进 行现 场沟通 。先后 围绕 社 会保 障 体 系建设 、 社会 管 理创 新 、 市 民 安全 饮 水 、生 态环 境保 护 等 问题 开 展
就 党 委和 政府 的 重大 决 策 提 出意见 和 建议 ， 以理性 、 合 法 的形 式表 达 政 治 愿 望 与利 益 诉求 ， 行 使政 治参 与 的权 利 。
近 年 来 ．荆 州 市 政 协 建 立 了 知 情 明 政
社 会 主义 协商 民主 是 人 民 民主 的
重 要 形 式 ．也 是 人 民 政 协 履 行 职 能 的 重 要 方 面 。 基 层 政 协 要 充 分 发 挥 人 民
理 论 研 究
［ Ｌ ｉ Ｌ ｕ ｎ Ｙ ａ ｎ Ｊ ｉ ｕ ］
积 极 探 索实 践 形式 推 进基 层协商 民 主
口姚 成 华
党 的十八 大报 告 把 “ 健 全 社 会 主
题协 商。市政 协 围绕 市委 、 市 政府 工作 中心精 选课题 协商 ， 先后 选择构 筑 大交 通、 培 育 大产 业 、 建 设 大城 市 等课 题 进 行 民主协 商 。市 政 协委 员 提 出协 商 课 题， 围绕 涉及人 民群 众切 身利益 的实 际 问题 ， 选 择廉 租房建 设 、 医疗保 险 、 劳 动 就业 、 市 场 物价 、 食 品安 全 等课 题 进 行 民主协商 。
和 大 专 院校 知名 学 者 开 展 高 端 协 商 ， 先后 就 “ 着 力 打 造 长 江 中 游 交 通 枢 纽
运管 单位 体 制 、 行 政 审批 中介 前 置 、 重
点建 设项 目拆 迁 、新 建 小 区配 套 等人
民群 众 最关 心 的 问题 进 行 现 场 沟 通 。 组 织 民主评 议 ， 进 行 评 议 沟 通 。每 年 举
（ 四） 活 跃 协 商 民主 形 式 ， 多 层 面
据 工作 重点 主动 给政协 交课题 ， 先 后将
党 代会 工作 报告 、 换 届 时 的重 要 人 事 安