欠发达地区农村公共事业发展路径选择
数字经济赋能欠发达地区高质量发展的现实困境与路径选择
2024年4月第21卷第4期湖北经济学院学报(人文社会科学版)Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)Apr.2024Vol.21 No.4数字经济赋能欠发达地区高质量发展的现实困境与路径选择曾文清（兰州城市学院城市管理学院，甘肃兰州730070）张斌（甘肃交通职业技术学院交通测绘系，甘肃兰州730207）摘要：欠发达地区高质量发展对实现区域协调发展、中国式现代化具有重要作用。
数字经济作为具有创新性、延展性的新型经济形态，已经成为欠发达地区实现高质量发展的重要引擎。
近年来，欠发达地区通过一系列措施进一步筑牢了数字经济发展基础。
然而，欠发达地区仍然存在着民众数字素养普遍不高、数字化产业层次偏低、产业数字化转型困难、社会数字化治理水平滞后等现实困境，制约了数字经济的高质量发展。
为此，本文提出数字经济赋能欠发达地区高质量发展的路径：转变发展观念，缩小不同群体间数字鸿沟；优化产业结构，构建现代数字化产业体系；数字化提升改造传统产业，增强产业适应性；加强数字基础设施建设，补齐数字化治理短板。
关键词：数字经济；欠发达地区；高质量发展一、引言随着我国区域经济环境发生深刻变化，经济社会发展已由高速增长向高质量发展阶段转变。
高质量发展是一种新的发展理念，具有丰富的理论内涵和实践逻辑。
高质量发展是创新驱动为引领、质量效率优先的发展方式，对优化产业结构布局、创新协调发展、开放共享发展等方面提出了更高的要求。
欠发达地区遍布我国中西部省份，经济发展基础薄弱，存在诸多影响区域协调发展和实现共同富裕的不确定因素。
如何推动欠发达地区高质量发展已成为各界关注的重大议题[1]。
2021年，习近平总书记在贵州、西藏、陕西等地考察时强调要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。
同年两会期间，习近平总书记在青海代表团进一步阐释了高质量发展的内涵，指出高质量发展并非仅对经济发达地区提出。
浅议欠发达地区城镇化发展路径选择与战略重点——以青海省为例
黄 河沿 岸和 湟水 河沿岸 农业 区呈 带状分 布 ，受 自然 地 科技 通讯 系统 、供 排水 系统以 及污 水处 理系统 、环 境保 护 理 、气候 、人 口、经济和社会 等条件 差异的影响 ， 小城镇 的 等。 发展也同经济的发展一样 呈现 出梯次差异 。因而 ， 在其发展
２ 、提升格尔木市和德令哈市经济竞争力。格尔木市和 和建设过程中既要 以市场推 动为主 ，更需要政府的 引导和 支 德令哈市作为青海大城市的接力棒和资源开发的重心，一方 持 ，同时要以现有城镇 为依托 ，进一步集聚人 口 ， 极发展 积 面成为柴达木盆 地资源开发中的发展极 ， 动其本区域经济 二 、三产业 ，有选择有 重点地梯次推进 ，逐步培育和 建立起 带
２．万 人 ，城镇 人 口增加 了 ３ 万 人… 管如此 ，人 口相对 引力的发展模式 。同时，利 用青 藏铁路发展轴线 ，增强与 西 ２ ９ Ｓ 。尽 稠密 区仍然缺乏 中型城市 ，小城镇规模也偏小 ，产业结构层 宁市的联 动发展 ，构建青藏铁路 沿线 城镇 和工矿节点 ，形成 次较低 ，城市体 系出现断层 ，结构优化程度 低 ，导致 城市经 以重点城镇 为节 点的带状布局 。
区域性的外源型大城市 ；另一 方面把格尔木市建成联结藏甘 新川的交通枢纽和青藏高原 资源加 工转换中心 ，把德令哈市
（ 一）发展路径——城市群的辐射 带动模式
目前 ，西宁 、海东等东部地 区人 口集聚较高 ，人口城镇 建成高 原绿洲 城 市和 资源加 工基 地 ，形成 以工业 支撑 为优 化 进程 明 显加 快 ，２ 一００年 ，东 部 地 区总 人 口增 加 了 势 ，以循 环经济为特点 、以市场推 动为主导 、以优惠政策为 ∞Ｏ ２ １
导 为辅 ，有选择 地以特色小城镇 为重点的 中小 城镇 协调和梯 多 ，纯净 原始的生态环境 ，雄 奇独特的 自然景观 ，风格迥 异 （－ －）重点任 务
发达省份欠发达地区经济发展路径探析--以山东省德州市为例
发达省份欠发达地区经济发展路径探析--以山东省德州市为例房俊峰【摘要】在区域经济协调发展中，发达省份欠发达地区的经济发展问题日益受到人们的重视。
本文在东西差异突出的山东省范围内，结合该省德州市的实际情况，沿循地区定位、原因分析、政策选择的主线逐层展开，并提出政策选择建议。
%In the region economy coordinated development, the economical development question of less developed region in developed province has been valued by people day by day. In this article, the author launches the elaboration by the level, along the region localization, the reason analysis, the policy choice master line, within the scope of the east-west difference prominent Shan-dong Province, combining the actual situation of De Zhou city,and put forward policy recommendations.【期刊名称】《国土与自然资源研究》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】2页(P26-27)【关键词】发达省份;欠发达地区;山东省;德州市;经济发展【作者】房俊峰【作者单位】燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004【正文语种】中文【中图分类】F127改革开放以来，东部沿海省份的经济获得了迅速发展，其中广东、浙江、江苏、山东、福建等成为公认的发达省份。
但在发达省份内部，区域经济发展的不平衡成为制约全省经济进一步发展的一个重要因素。
理性选择欠发达地区新农村建设的路径
工业化是发展农村 生产力 、增强 区域竞争力 的根本 动力 和
源泉 。 建设社会主义新农村 ， 必须始终坚持把加快工业化作为第
息相对不便 ， 村基础 条件太差 ， 农 地方 财力弱，缺乏 足够 的配 套建设资金，缺 乏示 范效应，因而在争取 国家支持上往往处 于
劣势。 １２ 基 础 设 施 建 设滞 后 ， 争 能 力 弱 ． 竞
些欠 发达地 区“ 四乱 ” 歪风禁 而不止 。一些部 门受利益驱
动， 对企业乱检查 、 乱收费 、 乱罚款 、 乱摊派 ， 干扰 了企业 的正 常 生产和营运。 行政效率低下 。 有的部 门和干部不运用改革方式和 市场经济手段抓 经济工作 ， 该取 消的程序不取消 ， 不该 管的事情 还在管 。有的部门本位主义 比较严重 ，在行 政审批 和办证 过程
２２ 加快工业化进程 。 ＿ 进一步提高社会主义新农村建设 的支 撑
力。
建设 、 清洁能源建设等基础设施 方面的投入 ， 不断提高农村公共
服务的质量 和水平 。其次按照“ 三贴 近” 的原则 ， 大力开展 “ 三下
乡” 活动 ， 结合开展社会 主义荣 辱观教育 ， 切实加强 乡村 文化阵 地建设 ，以丰富多彩 的群众性先进文化满足农 民群众的精神文
握从事二 、 三产业所 需要 的知识与技 能 ， 为增 收奠定长远基础 ，
服务体系 ，大力推广适用技 术 ，以确保在我 国人多地少 的国情 下， 依靠科技提 高资源利用率 ， 增加农业 产出量 ， 提高农产品质
安徽欠发达地区城乡统筹发展路径探讨——以宿松县为例
成效。自２ ０ ０ ８年开始，安徽省委、省政府先 具有较强的理论和实践意义。 Ｊ比 准合肥 、马鞍山、芜湖、铜陵、淮北和淮
南市设立安徽省城 乡一体化 综合配套改革试 １城 乡统筹发 展 的 内涵与模 式 验 区，安徽省住房与城 乡建设厅先后将利辛 县 、青阳县 、宿松县作为全省统筹城 乡全域 １． １内涵 规 划的试点县，全省 区域协调、城 乡统筹发
咖
咖Ｉ 删
Ｕ ｄ ｒｅ ｅｏ ｅ ｉ ｓ Ｕ ｂ ｎｒｒｌ ｔｇａｉｎ Ｄ ｖ ｌ ｍ ｎ ｔ ， ｕ ｏ ｇ ｏ ｎ ｎ ｅｄ ｖ ｌｐ ｄｒ ｏ ， ｒａ ａ ｉ ｅ ｒｔ 。 ｅ ｅ ｐ ｅ ｔ ａｈ Ｓ ｓ ｎ ｕ ｔ ｇ ｅ ｎ ｕ ｎ ｏ ｏ ｐ Ｃ ｙ
城 乡统筹发展水平的高低是一个 国家工 业与农业、城市与农村协调发展程度的综合反
局 、基 础 设 施 、 公 共 服 务 等 的 一 体 化 发 展 。
［ 关键词］ 欠发达地区；城乡统筹；路径； 宿松县 ［ 文章编号］ ０ ６ ０ ２ （０ １ ０ — ０ ３ ０ ［ １ ０ — ０ ２ ２ １ ） ７ ０ ９ － ５ 中图分类号］ Ｕ ８ ．９ ［ Ｔ ９ ４ １ １ 文献标识码］ Ｂ
乡规划角度看，城乡统筹发展就是将 泥、清路障；“ 三改”即改水 、改厕 、 城乡产业、空间、基础设施与生态环 黄梅县、蕲春县毗邻，东北与安徽省
ｆ Ｉ ｗ ｍｐ ｅｅ ｔ ｎ ｆ ｒ ｔ ｎ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ａ ｈ ｉ ｃｕ ｉｇ ｒ ｇｏ ａ，ｎ ｕ ｔ ａ ， ｒ ａ ｇ ， ｒ ａ ｐ ｃ ｏｌ ａｃ ｏ ｏ ｌｔ ａ ｓ ｏ ｍａ ｉ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｔ ，ｎ ｌｄ ｎ ｉｎ ｌｉｄ ｓ ｒ ｌｕ ｂ ｎ ｉ ｒ ｏ ｐ ｅ ｉ ｍａ ｅ ｕ ｂ ｎ ｓ ａ ｅ ｔａ ｓｏ ｍ ａｉ ｎ ， ｎ ｒ ｍｏ ｅ ｉｔ ｇ ａ ｅｒ ｇ ｏ ａ ， ｒ ａ — ｒ ｌｉｆａ ｔｕ ｔ ｒ ， ｎ ｕ ｌ ｅ ｖｃ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｒ ｎ ｆ ｒ ｔ ｓ ａ ｄ ｐ ｏ ｔ ｅ ｒ ｔ ｉ ｎ ｌｕ ｏ ｎ ｅ ｂ ｎ ｒ ａ，ｎ ｒ ｓ ｒ ｃ ｕ ｅ ａ ｄ ｐ ｂｉ ｓ ｒ ｉ ｄ ｖ ｌｐ ｕ ｃ ｅ ｎ．
欠发达地区实现基本公共服务均等化的路径选择
第 ４ ７卷 第 ４期
欠 发 达 地 区实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的路 径 选 择
陈 晓 龙
（ 北 师 范 大 学 政 法 学 院 ，甘 肃 兰 州 ７ ０ ７ ） 西 ３ ０ ０
［ 摘 要 ］ 西 部 欠 发 达 地 区处 在社 会 经 济 发 展 水 平 远 远 落 后 于 中 东 部 地 区 ，公 共 服 务 基 础 设 施 薄 弱 ，公 共 服 务 供 给 机 制 不健 全 ，支 持 公 共 服 务 建 设 的财 政 能 力低 下 的 现 实 困 境 中 。其 基 本公 共 服 务 均 等 化 的实 现 ，既要 依 靠 完 善 公 共 财 政 制 度 和 转移 支 付 制 度 ，也 需 要 鼓 励 社 会 与政 府 的 合 作 ， 以部 分 市 场 化 的 方 式 来 弥 补 政 府 财 力 的不 足 。在 此 基 础 上 ，通 过 调 查 不 同 社 会 成 员 的 需 求 水 平 ，制 定 符 合 地 方 实 际 的均 等 化 指 标 。
次会议 上 ，温 家宝 总理所 作 的政 府工 作报 告 中表
示 “ 在加 强 和改善 经 济调 节 、市场 监管 的 同时 ，更 加 注重社 会 管理 和公共 服 务 ，维护 社会 公 正和社 会 秩序 ，促 进基 本公 共 服务均 等 化” 。 西部 欠发 达地 区处 在社 会 经济 发展 水平 远远 落
［ 键 词 ］ 欠 发 达 地 区 ；基 本 公 共 服 务 均 等 化 ；困 境 ；路 径 选 择 关 ［ 图 分 类 号 ］ Ｃ ９ 中 ３ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 文 ［ 文章 编 号 ］ ｉ ０— １２ ２ １ ）４０ ６～４ ０ １９ ６ （ ０ ０ ０—０ ３０
２０ ０ ６年 ３月 ， 十 届 全 国 人 大 四 次 会 议 通 过 的
破解西部欠发达地区发展不平衡不充分难题的路径选择
新东方》2019年第收稿日期：2019-03-05作者简介：陈增帅，中共甘肃省委党校社会和生态文明教研部主任、教授。
习近平总书记在党的十九大报告中提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
对于西部经济欠发达地区，要有效破解发展不平衡不充分难题，就要准确把握当前社会主要矛盾的变化，找准影响其经济社会发展的主要制约因素，制定出台相应的政策措施，促进经济社会健康协调发展。
一、不平衡不充分是西部欠发达地区发展的最大瓶颈制约（一）正确认识西部欠发达地区经济社会发展的成就与不足改革开放特别是西部大开发战略实施以来，西部地区经济实力稳步提升，主要指标增速高于全国和东部地区平均水平，城乡居民收入稳步增长，基础设施保障能力全面增强，经济结构调整取得积极进展，生态文明建设加快推进，基本公共服务体系不断完善。
但由于历史、地理、自然、社会和国家宏观政策导向等多方面的原因，西部的经济社会发展水平与东部的差距越来越大，经济结构不合理、增长的内生动力不足、基础设施建设滞后、生态环境脆弱等问题尤为突出，抵御经济波动、防范系统性风险的能力不足，加强民族团结、维护社会稳定的任务比较摘要：对于西部经济欠发达地区，社会主要矛盾集中体现在经济领域的不平衡与不充分。
因此，要准确把握当前社会主要矛盾的变化，充分利用国家的政策机遇，紧紧围绕满足人民群众对美好生活向往的目标，坚持问题导向，及时制定出台相应的政策措施，有效破解发展不平衡不充分难题，促进经济社会协调健康发展。
关键词：新矛盾；欠发达地区；发展不平衡；发展不充分中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-700X （2019）02-0040-06陈增帅破解西部欠发达地区发展不平衡不充分难题的路径选择The New Orient繁重，促进城乡区域协调发展的任务十分艰巨。
（二）不平衡不充分发展问题在西部欠发达地区表现尤为突出经过多年开发建设，西部欠发达地区在经济建设取得巨大成就的同时，也引发了一些社会矛盾和问题。
欠发达地区社会主义新农村建设的路径探析
Vol.33No.1Jan.2012第33卷第1期2012年1月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）一、新农村建设对欠发达地区经济发展的意义建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是兴农富民、解决城乡二元结构、实现科学发展，构建和谐社会的伟大工程。
新农村建设对整个国家、社会和人民都有重大的意义，特别是对农民、农业、农村的发展来讲。
笔者认为，对经济欠发达地区来讲，新农村建设最大的意义就在于它为解决欠发达地区“三农”问题提供了良好的契机。
（一）从农民的角度来讲，新农村建设能有效提高欠发达地区农民的收入。
农村社会和谐稳定，关键是农民收入的稳步提高。
改革开放30年来，农民的绝对收入虽然有了很大的增加，但是与城市居民的收入相比，城乡居民的收入差距却有扩大的趋势。
有专家研究表明，城市居民相对收入差距经历了一个先扩大、再缩小，再扩大的过程。
过去城乡收入比是1：2.56，现在是1：3.21。
可见，欠发达地区农民的收入水平与经济发达地区居民的收入水平差距越来越大。
新农村建设必将带动欠发达地区产业的发展，扩大就业途径，从而增加农民的收入。
另一方面，新农村建设将完善农村的社会保障体系，深化农村各项制度的改革，从而提高农民的福利。
（二）从农业角度来讲，新农村建设将促进欠发达地区发展现代农业。
目前广大中西部贫困地区还是以传统农业为主，难以支撑当地国民经济的发展。
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并具体提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字”的要求。
从中我们可以看到，在新农村建设中国家将致力于加大对农业公平性的投入问题，将会提高对农业的投入。
在农业的现代化的投入、现代化的装备以及现代农产品的推广方面也可以带动很多企业介入，从而有利于现代农业的发展。
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难 以落实 ， 许多 乡镇卫生 院工资都无法 保障 、 更没有钱 更新设
备 。影 响 了农 村 经济 发展 和社 会 的 稳 定 ， 约 了农 民脱 贫 致 富 制 奔小康的进程。 １３ 从农 村 的 基础 设 施 看 — — 薄 弱 ． 从 公 路 建 设 看 ， 发 达 地 区 农 村 交 通 条 件 差 。 不 少 的 行 欠 有
新 农 村 建设
农 济 科 ０ 年 １ 第０期（第２ 期） 村经 与 技２ ０ 第２卷 ２ 总 ３ １ ９
欠发达地区农村公共事业发晨路径选择
魏 鸿
（ 中共 毕节地 委党 校 ， 州 毕 节 贵
［ 摘
５ １ ０） ５７０
要 】 村 在 向后 的 农 村 公 共 事 业 已越 来 越 不 适 应 新 形 势 的 要 农 尤 原
求 ． 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发展 。 当前 欠发 达地 区农 村 公 共 事 业 的 现 状 及 存 在 的 ｔ题 ， 切 要 求 找 到 适合 农 村 公 共 事 严 ＇ ｌ 迫
业发展的路径 。 即探 索 构 建 农 村 公 共 管 理 事 务 机 制 。
［ 键词 ］ 发达地 区； 关 欠 农村 ； 共 事 业 ； 径 公 路
政 村 未 通 公 路 。据 资 料 显 示 ，毕 节 地 区 目前 还 有 大 小 行 政 村 １ ７ 个 未 通 公 路 。有 的 虽 有 公 路 ， 路 况 差 ， 岖 不 平 、 坑 洼 ７３ 但 崎 坑
年 这 一 政 策 在 全 国 农 村 全 面 推 广 ． 城 乡 之 间 教 育 的差 距 状 况 但 仍 然 令 人 担 忧 。 有 资 料 表 明 ， 部 地 区超 过 ４ ｏ 的农 村 中 小学 西 ０ｏ ／ ｏ 基 本 运 行 经 费 难 以 保 证 ， 过 ３ ％ 的小 学 仍 然 使 用 危 房 。 如毕 超 ０。 节 地 区 农 村 的 中 小 学 危 房 面积 为 １ ８ １ 。据 中 央对 农 村 普九 ５３ 斫 教 育 状 况 调 查 显 示 ， 发 达 地 区还 有 １％的 人 口没 有 实 现 普 九 欠 ５ 教 育 ， 农 村 教 师 素 质 看 更 是 参 差 不 齐 、 学 专 职 教 师 合 格 率 才 小 为 ８ ％， 中专 职 教 师 合 格 率 为 ８ ％。 ４ 初 ８
育 、 疗 卫 生 、 会 保 障 体 系等 社 会 事 业 和 基 础 设 施 建 设 严 重 医 社
滞 后 ， 学 难 、 业 难 、 病 难 、 水 难 、 路 难 、 老 难 等 已经 上 就 看 饮 行 养 成 为影 响农 村 生 活 生产 的重 要 障碍 。 １１ 从 农 村 教 育 看 — — 落 后 ． 基 础 教育 是 提 高 农 民素 质 和 能 力 的 奠 基 工 程 ， 建 设 社 会 是 主义 新 农 村 的 根 本 保 证 。 目前 ， 村 教 育 发 展 水 平 和 城 市 差 距 农
公 共 事业 发 展 是 顺 利 实 现 新 农 村 建 设 目标 的 基 础 ， 缩 小 城 乡 是
差别 ， 以人 为 本 ， 先 解 决 广 大 农 民 生 存 、 展 的 基 本 保 证 ， 优 发 也 是建 设 全 面 小 康 社 会 的保 证 。 是 我 国农 村 改革 进 入 新 阶段 的 更 重 大 任 务 。在 新 形 势 下 如 何 按 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 快 欠 发 达 加 地 区农 村公 共事 业 的建 设 和 发展 ， 是一 个 急需 研究 解决 的大问 题 。
１ 欠 发达 地 区农 村公 共 事业 发展 的现状
目前 ． 村 公 共 事 业 发 展 的 现 状 突 出 表 现 在 ： 村 义 务 教 农 农
工 作 ， 是 由 于 统 筹 资 金 没 有 落 实 到 位 ， 合 作 医疗 没 有 发 挥 但 使 应 有 的作 用 。五 是对 方 政 府 对 农 村 卫 生 院 重 视 不够 。部分 乡 镇 财 政 拨 款 不 能 足 额 到 位 。国 家 给 与农 村 卫 生 机 构 的优 惠政 策 也
乡镇卫生 院普遍规模 小 ． 备简 陋 。 存 在内科包看 “ 病 ” 设 均 百 的 问 题 。 二是 医 护 人 员 素 质 低 ， 部 分 乡 镇 卫 生 院 的 人 员 构 成 以 大 初 级 职 称 和 中 年 人 为 主 ， 龄结 构偏 中 年 化 。 还 有 的 是 上 个 世 年 纪 的 赤 脚 医生 ， 有 进 行 任 何 专 业 培 训 。 管 一 些 村 医 医疗 技 没 尽 术不高 ， 却具 有 卫 生 部 门认 定 的 行 医 资 格 。所 以 ， 诊 、 诊 、 误 漏 现 象 时 有 发 生 。三 是 农 村 因 贫 致 病 、 贫 突 出。近 年 来 ， 村 收 入 反 农 有 所 增 加 ， 医疗 费 用 的 增 长 幅 度 大 大 超 过 农 民 的 承受 能力 导 但 致 农 民 的 医 疗保 障需 求 难 以得 到 满 足 。四 是农 村 合 作 医 疗作 用 还 没 有 发 挥 出 来 。近 年 来 ， 多 地 区 开 展 了农 村 合 作 医 疗 试 点 许
新 世 纪 之 初 ， 们 党 提 出 了建 设 社 会 主 义 新 农 村 这 一 重 大 我 历 史 任 务 。建 设 社 会 主义 新 农 村 ， 现 社 会 的 全 面 和 谐 ， 点 在 实 重 农 村 ． 键 在 农 村 的 和 谐 。但 是 ， 村 在 向全 面小 康 迈 进 中 ， 关 农 尤 高 ， 病 拖 ， 病 负 债 的情 况 有 所 减 少 ， 乡镇 卫 生 院 的 基 础 设 小 大 但 施 落 后 ， 济 基 础 薄 弱 ， 部 机 制 不 活 ， 理 体 制 不 顺 。 务 收 经 内 管 业
入 不 稳 ， 转 十分 艰难 。 具 体 表 现 在 ： 是 医疗 机 构 设 施 不 足 ， 运 一
其是欠发达地 区， 有滞后 的农村公共 事业 已越来越 不适应新 原
形 势 的要 求 ， 重 制 约 着 农 村 经 济 的 发 展 ， 至 影 响 到 农 村 的 严 以 文 明 进 步 乃 至 整 个 社 会 的 和 谐 与 安 宁 。 当前 ， 发 达 地 区 农 村 欠