2011浙江省考申论热点

给人改变未来的力量浙江省考申论热点第一期

——申论热点标准表述

一、政治建设热点一制度反腐加强廉政建设【关键词】廉政制度建设权利制约和监督

【背景链接】十二五规划纲要中指出，加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。2010年3月23日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝第三次廉政工作会议上指出，在一些领域腐败现象易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义严重。产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。

[政策一览]2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》2010年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。2010年2月，中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》2009年7月，中共中央近日印发了《中国共产党巡视工作条例(试行)》2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅、印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅、印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》

【标准表述】[权威警句]深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。——胡锦涛

[原因]在当代中国，由于社会急剧转型，利益主体多元化、利益格局多样化、利益矛盾复杂化给人改变未来的力量特点鲜明，存在大量利益冲突的情形。

面对大量的利益矛盾，一些领导干部利用职权和职务影响，不惜损害国家和人民的利益为自己牟取私利，包括牟取非法经济利益、任用私人等，与社会公共利益构成冲突，影响很坏、危害很大。

[存在不足]反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。当前反腐倡廉制度建设方面的不足主要有四个方面：一是一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要。二是一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。三是一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。四是不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。

[措施]坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。第一，制度要带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。第二，建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：一是进一步加强反腐倡廉教育制度建设。增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。二是进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。三是进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。第三，用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来给人改变未来的力量的制度能够切实解决实际问题。

二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。三是制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。四是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。

二、经济建设热点二创业富民、创新强省【关键词】小康社会和谐社会公共服务均等化

【背景链接】“创业富民、创新强省”是浙江经济社会发展的总战略。在30年的改革开放历程中，浙江屡闯屡试、逐步确立了“创业富民、创新强省”总战略，以民营企业为主体的经济格局和鼓励人民富裕、勇于改革创新的政策措施，为浙江经济社会发展提供了强劲动力，也为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。

【标准表述】[意义]“创业富民、创新强省”战略是浙江全面建设小康社会、率先基本实现现代化的根本途径，是建设社会主义和谐社会的正确选择。通过创业创新推进经济体制、政治体制和社会体制的改革，为和谐社会提供制度保障；通过创业创新创造更加雄厚的物质基础，推进经济发展方式的转变，逐步实现基本公共服务均等化，更好地化解社会转型中产生的各类新矛盾，促进社会和谐。

[措施]实施“创业富民、创新强省”战略的主要思路和关键举措是：第一，把全面改善民生作为实施“两创”战略的出发点和落脚点。进一步将经济发展与个人、家庭财富的增长相结合，使经济社会发展的长远目标与提高人民群众的物质文化生活水平相统一。更加关注弱势群体的利益和机会。第二，把推进改革开放作为实施“两创”战略的强大动力。完善现代市场经济体制，转变经济增长方式，走创新驱动型发展道路，是实施“两创”战略的主攻方向。第三，把完善政策体系和加强法治建设作为实施“两创”战略的环境基础。在目前浙江已具备较好的体制创新基础和较强的科技创新能力的情况下，要更加关注社会、政治、文化等领域的创新。建立起以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的市场机给人改变未来的力量制，保证群众创业创新过程中市场机会均等、市场竞争公平。

第四，把弘扬创业创新精神与文化作为实施“两创”战略的内在动因。推进创新型企业、创新型社区、创新型机关、创新型单位、创新型城市等的建设，促使浙江经济更富强、生活更宽裕、精神更高尚、社会更和谐。第五，把加强党的领导作为实施“两创”战略的重要保证。深化党政领导干部对“两创”总体战略的全面认识，深刻理解实施“两创”战略的背景、意义、重点、举措等，自觉地将本职工作与“两创”战略相挂钩，增强服务意识、大局意识。以满足广大人民群众在创业创新过程中对党政服务所提出的更新、更高要求。

三、民生建设热点三全面小康六大行动计划

【关键词】自主创新资源节约公共服务均等化【背景链接】浙江省十一届人大一次会议提出，从2008年到2012年，政府要把工作着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上，充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，实施“全面小康六大行动计划”，全面建设惠及全省人民的小康社会。

【标准表述】[内涵]全面小康六大行动计划包括：自主创新能力提升行动计划、重大项目建设行动计划、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划。

[意义]落实“全面小康六大行动计划”，对于促进基本公共服务均等化，推动经济社会可持续发展，建设全面惠及全省人民的小康社会，满足新形势下人民日益增长的物质文化和生活品质需求，具有重大而深远的意义。

[发展目标]实施全面小康六大计划的发展目标是：实施自主创新能力提升行动计划培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。实施重大项目建设行动计划推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系;组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。实施资源节约与环境保护行动计划确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。