时政热点：事业单位改革,三千万个饭碗里装着转型之艰

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四千万“事业人”的改革终于正式开闸

包括离退休人员在内的四千万 “ 业事
人”的改革，终于正式开闸。
事业改革是块硬骨头
事业单位被定义为中国特色社会主义的重要组成部分，但它的确也是最具中国特色的体制之一，按其职责来分，因素之一；而政府职能的转变滞后和转
问题外，最大的阻力，就是已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难
被打破。
是同为机关事业单位的公务员是否改革
何时改革如何改革，自己改革后的境遇
应该类似于奖金，因此其改革好坏直接岗位设置的进一步细化，需要进行很多
工资津贴执行统一制度
根据国务院法制办公布《业单位事
人事管理条例（求意见稿）》，事业征单位执行国家统一的工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工
事业单位存在的价值是为社会提供专业
性的公共服务，可中国的事业单位由于
历史的沉积，很多被打上了 “ 中国特
型不到位，也使得事业单位的改革缺乏
内在动力。两者相互作用与强化。就此而言，若要深入推进事业单位改革，必须敢啃政府转型和行政体制改革这块
细致工作。
待遇会不会降低。因此，事业单位改革
是近年争论不休的社保制度并改革。
有专家说，事业单位改革缓慢，是万变不离其宗最引人关注的，无非仍然政府职能转变滞后和政府转型不到位的

2018广东公务员时政热点：机构改革当因时、因势、因事

2018广东公务员时政热点：机构改革当因时、因势、因事3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。

根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

党的十九大报告中明确提出要深化机构和行政体制改革。

统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

深化机构改革，是党中央结合新时代建设中国特色社会主义社会新形势、新要求，以人民群众的根本利益和意愿为出发点，结合中国现阶段社会主要矛盾和基本国情而做出的重大决策部署。

凡举事必循法以动，变法者因时而化。

深化机构改革当“因时”而改。

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

新时代对我们党和国家的工作提出了新的要求，我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。

从这次国务院机构改革方案来看，一些“应时”而建的部门将退出历史舞台，一些新的职能部门也“应时”而生，并随着新时代的到来发挥新的历史作用。

比如因为三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工，国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室将并入水利部。

比如按照可持续发展要求和现阶段生态环境保护重要性，组建了生态环境部，以统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

时代是思想之母，实践是理论之源。

习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出：“我们要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括。

”因势而新，就是我们党和国家保持源源不绝生命力所在，深化机构改革就是在适应新时代新形势的不断变化中必须做出的“改变”。

事业单位改革破冰

34 | 中国报道2014年6月总第124期事业单位改革破冰当前事业单位人事管理存在一些问题，包括能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确。

本刊记者张宏5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），这是我国首次对事业单位人事管理专门制定法规。

《条例》就事业单位的岗位设置、人员聘用、奖励和处分、人事争议处理等管理事项作了明确规定。

从1998年中央明确事业单位改革以来，涉及111万家事业单位及3153万工作人员的改革大幕由此拉开。

此后，围绕事业单位职能分类、去行政化、工资分配、社会保障等进行了探索与试点，并明确时间表——到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，形成新的事业单位管理体制和运行机制。

此次出台的《条例》则是从人事管理的角度推进事业单位改革，这一方面是人事制度改革步伐较快，改革已有所突破；另一方面是人事制度牵涉面广，牵一发而动全身。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，“人事改革”是事业单位改革的核心，人的“改革”落实后，后面包括财政、管理等一系列改革就会更加顺畅。

2006年《条例》正式起草，经过五六年的修改，于2011年推出征求意见稿，再到日前的“终稿”，可谓三易其稿，内容也由征求意见稿的10章68条变为10章44条，减少了24条。

公开招聘，能上能下近年来，尽管事业单位人事制度改革取得了较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度已初步建立。

“但同时也暴露出一些问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确……”在就《条例》答记者问时，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人如此表示。

实际上，早在2002年国务院转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的文件中，就已明确将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。

2014年时事政治：聚焦机关事业单位养老“并轨”三大热点

军转干考试2014年时事政治：聚焦机关事业单位养老“并轨”三大热点大约4000万机关事业单位人员的养老“并轨”改革备受关注。

李克强总理政府工作报告明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，引发代表委员高度关注。

10多年来，养老“并轨”呼声不断，但相关改革举措严重滞后。

机关事业单位人员退休从由财政和单位供养到社会化保障，是否将开始破冰？“一个锅”吃饭，并轨改革终破冰？有研究显示，我国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右；而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%-80%，这种现象长期以来饱受质疑。

财政部财政科学研究所的研究显示，去年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。

“‘改革机关事业单位养老保险制度’这样的表述我是第一次见到。

”全国人大代表张元贵说，本届政府履新之初就提出了对养老体制改革进行顶层设计，此次推进机关事业单位养老金改革应是“题中之义”。

政府预算草案报告也明确提出“积极推进机关事业单位养老保险改革”。

“这样明确的表态，是否意味着今年改革破冰的几率更大了？”全国政协委员高抒说，尽管其形成的原因很复杂，但养老金“双轨”的确有违公平，这也是社会紧盯这一改革的主要原因。

长期以来，我国一直致力于推进这项改革，然而由于种种原因，给人的感觉似乎是“雷声大、雨点小”。

“‘民之所望是施政所向’，此项改革能够破冰，体现出的是政府从群众最期盼的领域改革、让公平正义得到彰显的决心。

”张元贵代表说。

“革自己命”，如何冲破利益藩篱？养老“并轨”后，机关事业单位人员既需要参保缴费，退休后的养老待遇又可能有所下降，由此导致改革阻力很大，实际进展很慢。

一些代表委员表示，可以预见，这也是此次推进养老保险制度改革的最大瓶颈。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾对“新华视点”记者坦言，早在上世纪九十年军转干考试代，有一些地方进行了机关和事业单位养老保险改革的尝试。

事业单位改革文章范文

事业单位改革文章范文你知道吗？事业单位改革可是一场超有看头的大变革呢，就像是一场精心策划的大变身秀。

咱们先说说为啥要改革。

以前的事业单位啊，就像是一个大杂烩，各种职能、各种管理方式混在一起。

有些地方办事效率低得像蜗牛爬，大家去办事的时候心里那个着急呀，就像热锅上的蚂蚁。

而且财政负担也重，就好比一个人背着沉甸甸的包袱，想跑快都难。

这时候改革就像是一个救星，来给事业单位“治病”啦。

从人员管理这个角度看，以前的编制就像一个铁饭碗，端着它有的人就开始“躺平”了。

现在不一样喽，改革就像是一阵清风，吹走了这种懒散的风气。

不管是绩效考核还是岗位竞聘，都让大家动起来了。

就好比一群小蚂蚁，以前有些在旁边偷懒，现在都得努力干活找食物啦。

岗位不再是终身制，干得好就往上走，干得不好就得挪挪窝，这可让那些有能力的人有了大展身手的机会，再也不用担心被那些“混日子”的人挡住上升的通道了。

再说说职能方面的改革。

以前很多事业单位职能不清，有些事情好几个部门都管，结果就像一群人拉车，方向都不一致。

现在明确职能啦，就像给每个部门都画好了跑道，大家在自己的跑道上专心跑，效率一下子就上去了。

比如说一些承担行政职能的事业单位，要么就变成真正的行政部门，要么就把行政职能交出去，这样整个管理体系就变得清晰多了，就像把一团乱麻理得整整齐齐。

服务方面的变化也是相当大的。

以前有些事业单位服务意识淡薄，大家去办事就像求爷爷告奶奶似的。

现在改革了，就把服务对象当成上帝了。

就像去饭店吃饭，服务员得把顾客伺候得舒舒服服的。

因为大家都知道，要是服务不好，群众不满意，自己的饭碗可就没那么稳当了。

所以现在很多事业单位都在努力提高服务质量，推出各种便民措施，什么网上办事啦、一站式服务啦，让老百姓办事就像逛超市一样方便。

不过呢，改革这事儿也不是一帆风顺的。

就像学骑自行车，刚开始总是要摔几跤的。

有些老员工可能对新的管理方式不适应，就像习惯了用右手写字突然让用左手写一样别扭。

央企国企事业单位的区别

央企国企事业单位的区别篇一：央企和国企的区别央企、国企及级别区分一、先说一下国企和央企的区别。

这两个概念是相互交叉的，首先说国企，国企就是国家作为投资主题成立的企业，过去是按系统划分的，属于中央部委的，叫央企，例如中国南方航空、中国东方航空，还有兵器工业部的如飞机制造公司等。

属于地方的叫地方企业，如国营××市机床厂，还有就是集体企业，这个企业的出资人不是国家财政的，而是一个特定的群体，比如是某个大厂成立的厂办集体，也可以是街道为安置剩余人员自筹资金成立的，也包括村集体设立的企业。

从隶属关系上分，央企规国家部委管理，省市企业（国营）规各省市的工业局管理，集体企业由主办单位管理。

在我国，按国有资产的用途，可以分为经营性资产和非经营性资产。

在经营性资产中，按政府的管理权限，可以分为中央企业和地方企业。

广义的中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供自然垄断产品的，如石油；提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。

二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。

三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

二、事业单位事业单位是指依靠财政拨款的，以公益事业为宗旨的社会组织。

以前国有企业很难跟事业单位区分，但是，在市场经济的浪潮中，国家经过股权改革，把国有企业推上市场，国有企业也就以追求剩余价值为宗旨，不再是单单为了满足国家的生产做需了。

简单的说，除了能得到国家的政策庇护外，国有企业在企业法人的广义范畴内。

三、国企的变迁以前的国企，是用全国人民交的税养活一部分人的地方的代称。

现在的国企，就是好几个有钱有权的中国个体户（主要是有权）把钱搅和在一起，以这个为诱饵套取全国人民的钱的地方的代称（股民）。

四、央企不同于国企之根本处在于： 1、央企与国企上属单位不同，为国资委直接管理，部分央企负责人是有中组部任命；一般国企有隶属于地方政府管辖的，有归口于中央其他部委的。

2017江西事业单位面试热点：事业单位改革

面试热点相关背景日前，中宣部、中编办、财政部、人社部联合印发《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》，此举旨在发挥出事业体制凝聚新闻人才的重要作用。

面试热点独家解析以此为动向之一，事业单位改革多个层面在今年继续落地，如机关事业单位和企业退休人员的养老权益在制度层面进一步趋同；对占全国事业单位人员总数70%的高校、公立医院等事业单位，今年印发了加强领导人员管理的5个办法。

在事业单位改革的后半场，夯实顶层设计方案、重塑事业单位“干事”形象的趋向明显，以加快推进在2020年形成中国特色公益服务体系。

后“双轨制”时代“平权”举措继续出台今年初，人社部和财政部印发通知，要求做好机关事业单位养老保险参保人员基本养老保险关系和职业年金转移接续工作。

《机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续经办规程（暂行）》（以下简称“经办规程”）同时发布。

这是2015年1月国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称“决定”）的配套文件，将促进机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。

市场经济下，体制内外人员流动已形成常态，相关权益保障必须跟上。

《经办规程》既规定机关事业单位基本养老保险关系、职业年金转移接续，也涉及机关事业单位之间、机关事业单位与企业之间基本养老保险关系转移接续，以及职业年金与企业年金之间的转移接续。

值得注意的是，高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业期内，可暂不转移基本养老保险关系。

待正式离职后，再相应转移接续基本养老保险关系。

为进一步促进养老保险制度的公平统一，今年4月，《统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》由人社部和财政部印发。

所谓记账利率，是计算参保者未来领取基本养老金最主要的参数。

按照《决定》，机关事业单位与企业统一实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，个人账户按照国家统一公布的记账利率计算利息。

根据这一办法，新的记账利率确定办法是以工资增长率为参考，以达到设定的目标替代率为依据，保障参保者退休后的基本生活。

2014军转时政热点：两会深化改革将啃下硬骨头

军转干考试2014军转时政热点：两会深化改革将啃下硬骨头【导语】军转干考试大纲，要求考生对时事政治熟练把握，军转干考试网精选时政热点事件，分析整理，供广大军转干部阅读备考。

军转干事业部竭诚为广大军转干部服务！全国两会拉开帷幕。

“全面深化改革”，成为本届两会的核心议题。

继去年两会，改革成为最强音，到今年两会，代表委员再议改革，其内涵则更进一层。

越来越多的人意识到，今天的改革不再是人人“喜大普奔”的普惠式改革，而是触动既得利益的深层变革。

从强化作风建议、从严治党的紧锣密鼓，到反腐败“打老虎”的不凡勇气，再到铁腕推进行政审批制度改革等种种举措及效果，大大提振了百姓对深化改革的信心。

今年的两会将啃下哪些“硬骨头”？◎改革将触动既得利益今年两会，代表委员再议改革，其内涵则更进一层。

越来越多的人意识到，今天的改革不再是人人“喜大普奔”的普惠式改革，而是触动既得利益的深层变革。

所谓改革要“啃硬骨头”、“涉险滩”，正是此意。

◎“硬骨头怎么啃”成关键硬骨头怎么啃？这是今年摆在代表委员面前的严峻课题。

在中国国情之下，啃硬骨头，高层的意志和决心至关重要。

全国政协委员王长江说得好，“在关键的改革节点上，改革者的勇气和担当往往比什么都重要。

”这不仅是一名学者的见识，也是很多人的共识。

啃硬骨头，得先把硬骨头找出来，把焦点矛盾摆出来，不能半遮半掩，不能吞吞吐吐。

两会上，代表委员能不能带着问题来、冲着问题去，能不能抓得住关键点，很大程度上影响本次两会开得质量高低。

代表委员有责任把某些遮蔽真相、阻碍改革的“窗户纸”挑明，这是啃硬骨头的一个关键。

啃硬骨头，必须直指病灶，找准突破口，分解、落实具体责任。

“以行政审批改革作为整体改革的突破口”：“不能再依赖土地财政”……诸如此类，代表委员的建议直指要害。

啃硬骨头必然触及利益，必然会动某些群体、某些人的“蛋糕”。

那么，胶着的利益博弈中，有什么样的争辩？谁在为不改革而找借口？谁在抱着自己盘子里的肥肉不撒手？代表委员有必要在讨论中一一让各当事方亮亮相。

事业单位改革由谁“埋单”

制和财力的限制，归入行政职能或者公益系列的事业单位自然越少越好。另一方面，在政府埋单中，成本是由本级政府还是由上（）级政府支付同样存在下一着零和关系。在埋单的问题没有敲定之前，在分类上
根据《于分类推进事业单位改革的指导意见》关（下简称《导意见》）的顶层设计，既然明确了以指事业单位改革不是减人、甩包袱，不再沿袭 “ 减人减负 ”的老路，那么政府就理应为此埋单。
府埋单；从事生产经营活动的，由市场埋单；从事公益服务的，则由政府和市场共同埋单。事业单位改革之所以推进得那么艰难，就是涉及到埋单思路的博弈：是先分类再埋单，抑或先埋单再归类？如果按照
有道理；然而分类的困难只是一种表象，标准明确后进行归类并不难，而是难在事关事业单位改革的机构编制、人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等五个方面的成本由谁承担的问题不明确，在
博弈不止在所难免。
各方博弈的过程中让改革的阻力增大；不愿埋单或者
无力埋单使一些地方和部门呈现出不愿改、不敢改或者等待观望的局面。如果我们从资源配置，即谁埋单的角度解读事业单位的分类，就不难对埋单者的界限划分理出点儿头绪，我们不妨暂且这样归类：承担行政职能的，由政

事业单位改革：如何端平这碗水

办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分
还有一些事业单位干脆通过大量招聘编制外员工
类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类来控制用工成本，用一份编制内员工的钱去养活三到四指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进～步增强事业个编外人员，即使有了新的编制，其编外员工也很难转
的机会。
成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事社会保障、落户口，评职称、向上发展也往往得不到平等
对此，编制外员工怨言颇多，业单位管理方也有事
难处。
一
个编制，味着一份财政拨款。一个事业单位有意
多少编制，是单位本身能决定的，不每增加一个都要花则是“ 精简 ”这就意味着事业单位如果没有大的职能变，
化，编几乎不可能。扩
给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色很大工夫。何况，目前各级编制部门对事业编制的总原
单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服
务的需求。
正。
中国以往的事业单位改革没有从全方位推进分类
的同时，些该走向市场的开始走向市场，如新闻出有比
来自高层的信息显示，今后５年事业单位改革的阶开始，是首先从人事制度改革起步。在人事制度改革而段性目标是，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的版事业，部分实行了企业化、市场化和集团化；有些本但

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时政热点：事业单位改革，三千万个饭碗里装着转型之艰编者按一直步履迟缓的事业单位改革最近突然加快了脚步。

《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)于今年7月1日正式实施，对事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、奖惩争议、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作了明确规定，是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。

事业单位是一个庞然大物。

当前，我国有111万个事业单位、3153万名事业编制人员，其中67%以上是各类专业技术人员。

由于种类繁多、情况复杂、涉及面广，改革难度非常大，因此《条例》一出，便备受社会各界关注。

事业单位极具中国特色，是传统计划经济体制的产物，以提供公益服务为主要职能。

由于历史的沉积，事业单位逐渐出现诸多自身无法克服的弊端：机构臃肿，效率低下，难以适应当前市场经济和社会发展的需要。

一些事业单位长期充当“二政府”角色，拿着财政的拨款，却较少提供公共服务;一些事业单位被主管部门推向市场，成为其敛财的工具;一些事业单位机制僵化，不具备存在的价值。

总之，对事业单位的体制、机制和制度进行改革，已到了不得不为之的地步。

2008年，事业单位改革试点工作在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市陆续开展。

6年来,多数试点实质性进展并不多。

其中，涉及人数最多、争议最大的改革着力点——养老并轨改革，因缺乏国家的相关配套政策而被搁置。

事实上，国家在十几年前就启动了事业单位改革，但多年来进展缓慢，在一些地方属于“原地踏步”，在某些领域甚至出现了一定程度的反弹。

之所以出现这样的情况，除了改革的时机、手段、策略、步骤和方法存在问题以外，已经形成的部门利益和个人利益固化结构是改革最大的阻力，很难被打破。

但是，开弓没有回头箭。

《条例》的出台正是一个很好的契机，可以促使步履维艰的事业单位改革继续坚定地走下去。

事业单位改革，不仅涉及3000多万在编人员的饭碗问题，更关乎更大范围、更广人群的切身利益乃至命运变迁，必须统筹协调，灵活应对。

下一步，事业单位改革该如何走，还存在哪些亟待突破的阻力和障碍?半月谈“聚焦事业单位改革”专题调研小分队奔赴各地进行了深度调研。

试点6年，核心问题从未改观任何一项改革，当步入“深水区”时，面临的障碍和困难也就越来越多。

2008年2月，国务院启动《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

6年时间过去了，半月谈记者从各试点省份了解到，目前，事业单位改革取得进展较多的领域是事业单位分类改革、人员聘用制改革等，部分事业单位如出版社等借行业改革之机进行了转企改制。

但是，就事业单位改革整体而言，事关核心问题的去行政化、养老保险改革、薪资改革等进展十分缓慢，大部分属于“原地踏步”。

到底是哪些深层因素阻碍了改革进程?半月谈记者对此进行了深入调研。

事业单位“官帽”难摘，行政化倾向严重“逐步取消行政级别”是2012年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中探索事业单位管办分离的一项重要任务。

然而，据半月谈记者了解，目前我国试点省市取消行政级别的事业单位并不多见。

“去行政化是事业单位改革面临的首要困难。

”国家行政学院公共管理教研部副教授易丽丽表示，目前事业单位没有建立体现事业单位特点，根据事业单位的重要性、规模大小、发挥作用等因素确定的等级规格体系。

“由于受官本位观念的影响，有的单位首席专家如果没有‘官帽’，在单位内部就没有较高的政治待遇、没有单位内部的认同感。

”中国人民大学公共管理学院的一位教授说，当前我国事业单位职能定位不清，行政化倾向严重。

事业单位与企业和政府部门相比，主要优势在于其提供公共服务的专业化水平，但目前事业单位的管理模式基本上是参照政府体制和组织化模式运作。

由于行政分割和行政垄断，事业单位之间竞争很不充分，很多服务通常由一个事业单位独家提供，或者政府部门将某种公共服务委托给单一事业单位提供，这些都导致了低效率，造成无论是公共服务供给的数量和层次，还是质量和种类，都不能满足公众对于公共服务的需求。

”东部地区一高校负责人告诉半月谈记者，一旦没有行政级别，高校吸引人才就面临着多重困难;没有行政级别，按照现行的企业标准缴纳养老保险，教师的待遇就会明显缩水，但年金制度的建立又非常困难;取消行政级别，高校和地方打交道会难上加难。

“比如，从学校门口的断头路何时能通车，到周围居民区的脏乱差影响学校环境，学校处理这些问题时要是没有行政级别，地方一个小领导都不愿意出来见面。

”养老保险“落地”难：空账巨大、并轨不易在珠三角地区，有的事业单位、机关已经开始进行养老保险改革，由个人和单位共同缴纳养老保险，但目前全省并无统一的规定。

广东省人社厅有关负责人表示：“关于事业单位养老保险改革，还在等待国家相关政策出台。

”广州市一事业单位负责人告诉记者，养老保险改革主要卡在钱上。

他说，如果进行养老保险改革至少需要两笔钱来填窟窿：一是已经工作了多年的员工，需要补交工龄内的养老金;二是未来单位承担养老保险的资金，如果财政不兜底，单位根本拿不出这笔钱。

这家事业单位的员工张新告诉记者，如果按照相关规定，缴纳养老金和事业单位年金，个人至少得拿出现有工资的16%。

这意味着改革后如果不涨工资，每月可支配的收入减少近两成，生活压力骤然加大。

针对事业单位养老金改革，专家分析指出，这一改革的最大难点在于如何弥补事业单位养老保险制度运行多年来形成的巨大空账。

由于现行的机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人不缴纳任何保险费。

实行社会统筹与个人账户相结合的改革方案后，已经退休的部分职工和参加工作的职工，个人账户上没有积累基金，就会形成空账，这部分资金就构成了转制成本。

有学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿元，财政承担的压力较大。

上海市社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云分析，我国目前实行养老保险“三轨制”。

其中第一轨的政府机关退休人员退休金高于第二轨的事业单位退休人员;“第三轨”的企业职工退休人员退休工资低于上述两轨。

当初的事业单位改革试点主要方向是将第二轨向下和企业退休人员进行“并轨”，这样形成新的第二轨和第一轨之间的距离反而变大，试点方案受到较大阻力也是必然的。

“公务员依然不要缴纳养老金，我们却要缴纳养老金了，那以后养老待遇不变，我们岂不是亏了?”一事业单位工作人员告诉记者，一旦改革，就算不补交之前的个人账户养老保险，自己每月也要多交数百元的养老保险，付出多了，当然理应多得。

目前，事业单位退休人员和公务员的退休待遇差距有扩大的趋势。

东部地区一位曾参与制定某研究机构事业单位改革方案的负责人告诉记者：“一事业单位有编制的正教授，养老金待遇从以前和副局级干部持平一路下降到和处级干部持平，现在有的地方还不如科级。

”薪资改革难，收入水平差距大，群体利益难协调值得注意的是，薪资改革的困难来源于不同事业单位人员现时收入水平的巨大差距，以及绩效考核的天然难度。

《事业单位人事管理条例》要求建立“激励与约束相结合的事业单位工资制度”和“事业单位工作人员工资的正常增长机制”。

《条例》明确，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

现实中，不同行业的事业单位之间，乃至同一行业不同事业单位之间，工资收入分化大，造成薪资改革难。

记者在上海市一些高校调研时发现，除了学科、学院之间的差距外，市属知名高校的各种补贴往往要高于教育部直属高校，不同高校间的收入水平存在天然差异。

同时，实行事业单位绩效工资对完善分配和激励机制有重要作用，但不少单位和岗位的天然性质决定其实行绩效工资有一定困难。

上海市社会科学院研究员、博士生导师权衡表示，和自然科学部门不同，社会科学部门实行绩效工资有相当难度。

社会科学高度依赖人力资源而非研究设备的投入，按绩效考核和社会科学产生研究成果的规律并不吻合，仅仅按月工资进行绩效考核不利于主观能动性的发挥，如果按项目考核其时间周期又过长，在具体实施中难以执行。

浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制的“并轨”，最大难点在于群体间利益难以协调。

他表示，事业单位与国家机关应同时进行社会养老保险制度改革。

引人注目的是，在广东省深圳市、中山市等地区，不仅事业单位进行养老保险制度改革，公务员养老“并轨”也开始破冰。

据中山市社会保险基金管理局局长张洁艺介绍，中山市公务员和事业单位工作人员全部参加社会养老保险。

尽管这项改革刚开始阻力非常大，但这部分人群不应该特殊。

公务员、机关事业人员参保，能给群众起到带头示范作用，也是社会公平的体现。

张洁艺说，公务员、事业单位人员按企业职工的办法，每月缴纳社保进入个人账户。

当然，当这部分人群退休之后，养老金一部分从个人账户中出，差额部分由财政补齐。

虽然在待遇上仍比企业职工优越，但在国家没有打破双轨制的情况下，已经是一种突破。

切身利益，如何保障同其他改革有所不同的是，事业单位数量多，涉及内容广泛，人员分类多样，面临改革的心态也更为复杂。

半月谈记者在走访调研中了解到，事业单位如何考核，工资收入如何改，社保、养老能否公平对待等切身利益问题，成为事业单位工作人员最为关心的问题。

事业单位如何考核?《事业单位人事管理条例》规定，事业单位与工作人员订立聘用合同。

事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。

对此，山西医疗系统一事业单位工作人员贾小青说，自己非常期待这方面的改革，希望能尽快形成事业单位人员能上能下、能进能出的良好局面。

“现在不少事业单位中，评价一个人干得好坏，完全是领导说了算。