中国扶贫改革的伟大历史进程
新中国70年贫困治理的历程和经验
中国社会治理现代化：70年回顾与前瞻新中国70年贫困治理的历程和经验*本文系作者2019年7月6日在“第九届中国社会治理论坛”上的主题发言。
*贫困问题是一个世界性的难题，消除贫困是人类梦寐以求的理想。
中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党和中国政府从基本国情出发，致力于减贫脱贫，努力保障和改善民生，发展各项社会事业，虽历经艰难，但取得了举世瞩目的成就。
一、70年贫困治理的历史进程（一）新中国成立后解决贫困问题的努力新中国成立时基本上是一个贫穷落后的国家。
特别是由于长期战争的破坏，生产力李忠杰中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员原中央党史研究室副主任中华人民共和国成立以后，特别是改革开放以来，中国走过了70年贫困治理的历史进程。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打响了一场新的脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变。
中国贫困治理的主要特点和经验可以归结为六个方面：通过经济发展消除贫困，党和国家高度重视，将救济式扶贫发展为开发式扶贫，多方面多方式综合扶贫，加强对口援助扶贫，发挥举国体制作用。
中国贫困治理为全球减贫事业作出了重大贡献。
2019年第7期（总第39期）非常落后，人民生活非常困难。
1949年，城镇居民的人均现金收入不过100元，农村居民家庭人均纯收入只有44元。
新中国《共同纲领》规定：经济建设的根本方针是，“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的”。
1949—1977年，党和国家通过多种方式努力解决民生问题，提高人民生活水平。
1950—1953年，通过土地改革，使3亿多无地少地农民（包括新老解放区在内）无偿获得7亿亩土地和其他生产资料；免除了农民每年给地主交纳的3000万吨以上粮食的地租；获得经济利益的农民约占农业人口的60%到70%。
中国精准扶贫发展历程
中国精准扶贫发展历程
自1978年改革开放以来，中国始终将减贫工作作为国家重要
的发展任务，精准扶贫发展历程经历了以下几个阶段：
第一阶段：基础阶段（1978-2000年）
在改革开放初期，中国政府通过实施农村经济改革政策，大力发展农村经济，改善农民生活水平。
同时，国家也实施了一系列的扶贫政策，如农田水利建设、发展农村产业等，推动农村贫困人口减少。
第二阶段：重点扶贫阶段（2001-2012年）
在这一阶段，中国政府将扶贫工作提升到了更高的战略位置，将减贫工作列为国家发展的重要目标。
2001年，中国政府启
动了“西部大开发”战略，重点扶持西部地区，减少贫困。
同时，中国政府还加大了对农村贫困地区的投入，推动了教育、医疗等基本公共服务的发展，提高了贫困地区农民的生活水平。
第三阶段：精准扶贫阶段（2013年至今）
2013年，中国政府提出了“精准扶贫、精准脱贫”的工作思路，将减贫工作进一步深化。
通过大数据分析和精准定位技术，中国政府确定了贫困人口的具体数量和位置，制定了扶贫方案。
同时，政府还加大了对贫困地区的扶持力度，发展产业、推进就业、提供教育医疗等服务，为贫困人口提供更多机会和支持，努力实现精准扶贫。
通过以上阶段的努力，中国成功实现了现行标准下农村贫困人口的脱贫，取得了显著的成就。
截至2020年底，中国农村贫
困人口已从2013年的9899万人减少到551万人，贫困发生率从2013年的10.2%下降到0.6%。
中国精准扶贫的经验也对世界减贫事业产生了积极的影响，许多国家都借鉴了中国的扶贫经验，加快了自身的减贫进程。
说明中国从中国从贫困到繁荣的史诗之旅 中的观点之一
说明中国从中国从贫困到繁荣的史诗之旅中的观点之一中国从贫困到繁荣的史诗之旅，是世界经济史上的一大奇迹。
在这个历史进程中，我认为其中一个关键观点是中国政府的坚定扶贫决心和措施的有效实施。
中国是一个拥有庞大人口的发展中国家，过去几十年来，中国面临着严重的贫困问题。
然而，正是在中国共产党的领导下，中国成功地通过实施一系列扶贫政策和项目，逐步实现了贫困人口减少、收入增加和经济繁荣的转折。
首先，中国政府坚定地将扶贫工作作为国家发展的首要任务。
从上世纪的农村改革到现在的“精准扶贫”战略，中国政府一直将扶贫作为一项长期而艰巨的事业来推进。
通过明确扶贫目标、落实扶贫责任、加大扶贫力度等措施，中国政府不仅在政策层面上鼓励和引导扶贫工作，还通过财政投入和资源调配等方式提供了坚实的扶贫保障。
其次，中国政府实施了一系列广泛而有效的扶贫措施。
政府通过投资基础设施、发展农业产业、提供就业机会等方式，改善了贫困地区的基础条件和生产生活环境，并促进了贫困人口的收入增加。
例如，在农村地区，中国政府大力发展农村电商和农产品加工等产业，为农民提供了更多增收的机会；在偏远地区，政府投入资金修建道路和交通网络，方便居民出行和货物流通。
这些措施有力地推动了贫困地区的经济发展，为贫困人口摆脱贫困提供了坚实支撑。
此外，中国政府还注重教育和健康保障等社会领域的发展，为贫困地区提供了更多的公共服务和社会保障。
政府加大对教育资源的投入，积极推动义务教育的普及，为贫困地区的孩子提供了更好的教育机会；同时，推行基本医疗保险和医疗救助制度，保障贫困人口的基本医疗需求。
这些举措不仅改善了贫困地区的社会环境，还提高了贫困人口的生活品质和自我发展能力。
总的来说，中国从贫困到繁荣的史诗之旅中，中国政府的坚定扶贫决心和措施的有效实施是至关重要的观点之一。
中国政府以人民为中心，通过全面而有力的扶贫政策和项目，不仅实现了近几十年来贫困人口的大规模减少，也推动了中国经济的快速发展和社会的全面进步。
2001年白皮书中国的农村扶贫开发
中国的农村扶贫开发中华人民共和国国务院新闻办公室二○○一年十月·北京目录前言一、扶贫开发的历程与成就二、扶贫开发的政策保障三、扶贫开发的主要内容与途径四、特殊贫困群体的扶贫开发五、二十一世纪初的农村扶贫开发前言中国是世界上最大的发展中国家，人口约占世界总人口的22％。
在过去相当长的时期里，于诸多原因，贫困一直困扰着中国。
1949年中华人民共和国成立后，特别是自二十世纪七十年代末实行改革开放政策以来，中国政府在致力于经济和社会全面发展的进程中，在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困现象。
从1978年到2000年中国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿人减少到3000万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7％下降到3％左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目基本实现。
这里就中国农村扶贫开发的有关情况作一介绍。
一、扶贫开发的历程与成就新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。
但真正严格意义上的扶贫是在改革开放以后提出并大规模实施的。
从1978年到2000年，中国的扶贫开发大致经过了三阶段。
第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年）1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力发展需要，造农民生产积极性低下。
因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。
中国自1978年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。
这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了产力，提高了土地产出率。
与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。
这些改革，促进了国民经济快速发展，通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象大幅度缓解据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.亿人，占农村人口的比例下降到14.8％；贫困人口平均每年减少1786万人。
改革开放以来我国扶贫经验研究
改革开放以来我国扶贫经验研究改革开放40多年来，我国经济社会取得了巨大的发展成就。
在发展的进程中，贫困问题一直是我国面临的严重挑战之一。
为了解决这一问题，中国政府一直在扶贫领域进行了不懈的努力，探索和实践了一系列有效的扶贫经验，取得了显著成效。
本文将对改革开放以来我国扶贫经验进行研究和总结，深入探讨我国扶贫工作的特点、成果和经验，为今后扶贫工作提供借鉴和参考。
一、改革开放以来我国扶贫政策的演变改革开放以来，我国扶贫政策经历了多个阶段的演变，不断完善和深化。
1978年，我国提出“以农业为基础，以工业为主导”的发展战略，将扶贫工作纳入了国家发展规划中。
此后，中国政府陆续出台了一系列扶贫政策和措施，不断调整和完善扶贫政策，为扶贫工作奠定了坚实的政策基础。
2000年以来，我国扶贫政策更加重视对贫困地区的精准扶贫，提出了“精准扶贫、精准脱贫”的战略思路。
2013年，习近平总书记在参加湖南代表团审议时，首次提出“精准扶贫”，并强调要突出帮扶重点、注重帮扶特色、强化帮扶措施，确保扶贫工作取得实实在在的成效。
2015年，中国政府提出全面推进脱贫攻坚战略，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
为实现这一目标，政府制定了一系列具体措施，如加大扶贫资金投入、加强扶贫项目实施、深化扶贫产业发展等，全面推动脱贫攻坚工作取得了显著成效。
改革开放以来，我国扶贫工作取得了显著成果，具有多个显著特点。
取得了历史性成就。
截至2019年底，我国农村贫困人口累计减少7.6亿人，农村贫困发生率由近30%下降到1.7%，贫困地区基本实现了脱贫摘帽。
这是我国扶贫工作取得的历史性成就，也为全球减贫事业做出了重大贡献。
实施了精准扶贫政策。
我国采取了贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户建档、精准扶持等一系列精准扶贫政策和措施，着力解决了一些贫困人口户别不清、帮扶对象不准确、帮扶手段不到位等问题，有效提高了扶贫帮扶的针对性和实效性。
新中国70年企业扶贫历程回顾及其启示
新中国70年企业扶贫历程回顾及其启示作者：李先军黄速建来源：《改革》2019年第07期内容提要：在计划经济时期，企业在促进我国经济恢复的进程中自然地改善了民众的贫困状态，表现为一种间接的扶贫方式，且为改革开放后我国经济社会发展积蓄了力量。
随着改革开放的不断深化，以社队企业和乡镇企业为开端，以当前日益活跃的农村农民创业为趋势，在企业主动性行为和政策引导下，企业以多元化的方式有力地促进了农民收入的提高和农业农村的发展，成为推动我国工业化和城镇化的重要力量。
要客观地认识企业在扶贫工作中的作用;强化政府的公共服务能力，为企业扶贫提供支持;强化企业扶贫工作重点，突出产业扶贫和教育扶贫。
关键词：企业扶贫;精准扶贫;乡村振兴中图分类号：F126.2; ; 文献标识码：A; ; 文章编号：1003-7543（2019）07-0016-11在经典的经济学理论框架下，与城市相比较，农村在基础设施、资金、人才、技术、知识、市场等方面具有显著的比较劣势，企业与农村的发展是一种割裂的关系，企业在农村发展中的作用和地位长期以来不为学者们所重视。
与之形成鲜明对比的是，广袤的中国大地孕育了极具适应性和创新性的企业，它们在提供就业、促进增长、贡献税收、推动创新、缓解社会矛盾等方面取得了卓越的成就，成为驱动我国经济社会发展的重要力量。
在全面脱贫和全面建成小康社会的伟大历史进程中，企业发挥着不可或缺的作用。
中国独特的制度背景使得“中国的工业化显著有别于世界各国的特点之一就是农村工业化”[1]。
企业在我国农村发展中扮演着独特的角色，促进了贫困地区经济增长，为贫困民众增加收入、供给资金、转变观念和获取市场优势等发挥了巨大作用[2]。
从计划经济时代的农村集体经济，到改革开放初期具有集体性质的社队企业和乡镇企业的兴起，再到农民工进城获取传统农村所无法提供的“工资性收入”，农业产业化背景下龙头企业发展对农村发展的整体带动作用，以及进入新时代后的农村农民创业，都体现了我国工农关系、城乡关系的变化[3]，反映了农村特殊土壤环境下企业发展与演化的历史现实。
新中国70年扶贫的基本历程、成就与经验
收稿日期:2019-08-05基金项目:2017年教育部哲学社会科学研究重大项目“习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略研究”(17JZD001);2017年国家社会社会科学基金后期资助项目“美国生态学马克思主义研究”(17FZX030);2018年度上海学校德育创新发展专项研究项目“习近平生态文明思想研究”(2018-dycx-213)。
作者简介:宁甜甜,女,山东青岛人,上海师范大学马克思主义学院博士研究生;吴宁,女,安徽桐城人,博士,上海师范大学马克思主义学院教授、博士生导师。
新中国70年扶贫的基本历程、成就与经验宁甜甜吴宁(上海师范大学马克思主义学院,上海200234)摘要:新中国成立70年来的扶贫经历了计划经济条件下的扶贫、体制改革推动的扶贫、大规模开发的扶贫、扶贫攻坚、综合扶贫、精准扶贫等阶段。
70年扶贫开发工作成绩斐然,七亿多贫困人口摆脱贫困。
新中国70年扶贫的基本经验是坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持精准扶贫的基本方略、坚持扶志与扶智相结合、坚持动员全社会力量共同参与。
关键词:新中国70年;扶贫;基本历程;成就;经验中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1006-6365(2019)06-0037-06一、新中国70年扶贫的基本历程(一)计划经济条件下的扶贫(1949-1978年)新中国成立初期,党和国家面临的重要任务就是大力发展生产,恢复在战争中遭受重创的国民经济,缓解普遍存在的生存性贫困。
土地问题是中国革命和建设的核心问题,也是缓解农村贫困的关键一步。
以毛泽东为领导的中国共产党人从中国具体国情出发,抓住土地问题这一重要因素,积极开展土地改革,解决了广大农民的土地问题,实现了“耕者有其田”的目标,迈出了摆脱贫困、实现共同富裕的第一步。
土地问题的解决是社会主义三大改造的重要推动力。
随着社会主义三大改造的完成,我国逐步确立了计划经济体制。
计划经济体制具有集中力量办大事的优势。
改革开放四十年的扶贫历程与展望
改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。
在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。
以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。
一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。
1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。
这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。
这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。
随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。
这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。
2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。
在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。
通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。
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当代中国农村扶贫开发的历史进程改革开放以来, 特别是从20 世纪80 年代中期开始, 我国在全国农村范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。
历时20 多年的农村扶贫开发大体经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、新时期扶贫开发等四个阶段。
研究不同时期农村扶贫开发呈现出的特点、采取的政策措施, 揭示农村扶贫开发的意义和启示, 对于进一步做好我国农村的扶贫开发工作具有重大的指导作用。
一、体制改革推动扶贫1978 至1985 年, 农村扶贫工作的主要特点是体制改革推动扶贫。
农村经济体制改革对于缓解农村贫困, 减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。
首先, 农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性, 农产品产量大幅度提高。
如从粮食总产量上看, 1978 年为30480 万吨, 1980年为32050 万吨, 1982 年为35450 万吨, 1985 年为37910 万吨。
1979 至1983 年, 我国农业总产值( 包括村办工业) 平均每年增长7. 9% , 1984 年增长14. 5% , 远远超过了1953 至1978 年的26 年间平均每年增长3. 2% 的速度。
其次, 农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降, 使农民收入迅速增加。
1979 年, 国家提高了18 类农副产品的收购价格, 而农业生产资料的价格却下调了10% —15% , 当年工农业商品综合比价指数下降到了82% , 农民收入比上年增长19. 4% 。
1979 至1981 年, 价格因素在农民收入增长总额中的比重分别达到 4. 1% , 18. 1% , 18. 8% 。
农民人均纯收入1978 年为133. 6 元, 1980 年为191. 3元, 1982 年为270. 1 元, 1985 年为397. 6 元。
此外, 在这一时期, 国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。
如1976 至1980 年国民收入平均每年增长速度是6. 1% , 农民消费额平均每年增长速度是5. 2% , 国民收入增长速度与农民消费额增长速度的比例是1. 17 ∶1, 而1981 至1985 年国民收入平均每年增长速度是10% , 农民消费额平均每年增长速度是11. 2% , 国民收入增长速度与农民消费额增长速度的比例是0. 89 ∶ 1 。
农村劳动力的赡养系数在这一时期也逐渐下降, 据农村抽样调查资料显示, 农村平均每个劳动力负担的人口在1978 年为 2 1 53 人, 1980 年为2 1 26 人, 1983 年为1 1 91 人, 1984 年为1 1 87 人, 1985 年为1 1 74人。
收入不断增加, 而劳动力负担的人口却不断减少, 这使农民生活水平得到稳步提高。
在这一时期, 农村人均粮食产量增长14% , 棉花增长73. 9% , 油料增长176. 4% , 肉类增长87. 8%; 农民人均纯收入增长2. 6 倍。
农村没有解决温饱问题的贫困人口从2. 5 亿减少到1. 25 亿, 贫困发生率从30. 7% 下降到14. 8% 。
二、大规模开发式扶贫1986 至1993 年, 农村扶贫工作的主要特点是把扶贫与开发结合起来, 即把解决农村贫困人口的温饱问题与对农村贫困地区进行全面开发有机地结合起来。
20 世纪80 年代中期, 当全国农村贫困问题明显得到缓解, 贫困人口大幅度减少时, 一些自然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区的贫困问题开始明显地凸现出来。
有鉴于此, 中央政府决定采取特殊政策和措施对上述地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题, 为贫困地区的全面发展创造条件。
早在1984 年9 月29 日, 中共中央、国务院就发出通知, 要求各地采取积极措施帮助贫困地区尽快改变面貌。
1985 年9 月23 日, 中国共产党全国代表会议再次提出要“十分重视少数民族地区的经济和文化建设, 同时采取有力的措施, 积极扶持老革命根据地、边疆地区和其他贫困地区改变落后面貌。
”1986 年4 月, 第六届全国人民代表大会第四次会议又决定把扶持贫困地区摆脱落后状况作为一项重要内容列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》之中, 这标志着我国政府开始把扶贫开发工作纳入我国国民经济和社会发展的整体布局之中。
1986 年5 月, 国务院成立了贫困地区经济开发领导小组(1993 年更名为国务院扶贫开发领导小组) ,其主要职责是制定贫困地区经济开发的方针、政策和规划, 协调扶贫开发中各职能部门的关系, 解决扶贫开发建设中的重要问题, 集中管理不同口径的扶贫资金, 督促检查有关工作。
根据国务院的统一要求, 各有关部委以及各省( 区) 、地( 市) 、县( 旗) 也分别成立了扶贫开发的组织领导机构。
这标志着我国有了专门的扶贫开发领导机构。
国务院贫困地区经济开发领导小组成立后, 决定以县作为扶贫开发的基本单元, 并确定了331 个县作为国家专项扶贫资金投放的重点对象。
国家确定的适用于国定贫困县的贫困线是: 1985 年人均纯收入低于150 元的特困县; 1985 年人均纯收入低于200 元的少数民族自治县和位于一般的老革命根据地的县; 1985 年人均纯收入低于300 元的在国内外具有重大影响的老革命根据地县; 1984 至1986 年人均纯收入低于300 元的牧区县( 旗) 和低于200元的半牧区县( 旗) 。
[3] (P172) 各省区又根据本地的实际情况, 确定了371 个县为各省区的贫困县, 由各省区给予重点扶持。
[5 ] 这标志着我国的农村扶贫开发有了明确而具体的帮扶对象。
从此, 我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。
在这一时期, 我国政府完成了扶贫指导方针的转变: 改变了以往单纯救济的扶贫方式, 向开发式扶贫转变, 确立了开发式扶贫的指导方针; 改变了以往分散、平均使用国家用于贫困地区的资金和物资的倾向, 提出解决贫困地区的问题要突出重点, 要集中力量解决十几个连片贫困地区的问题; 改变了以往单纯由财政拨款、资金无偿使用的方式, 转向财政拨款和银行信贷相结合, 有偿使用与无偿使用相结合的方式。
在这一时期, 国定贫困县农民人均纯收入从206 元增加到483. 7 元, 全国农村没有解决温饱的贫困人口从1. 25 亿减少到8000 万人, 贫困发生率从14. 8% 下降到8. 9% 。
[4 ] (P157)三、扶贫攻坚1994 至2000 年, 农村扶贫开发工作的主要特点是在坚持以往行之有效的政策和措施的基础上,贯彻和执行《国家八七扶贫攻坚计划(1994 —2000年) 》。
从1991 年起, 农村贫困人口减少的速度明显减缓, 1991 至1993 年平均每年只解决了250 万人的温饱问题。
造成这种情况的主要原因是这时的农村贫困人口主要集中在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区、水库库区等。
这些地区的共同特征是地域偏远, 交通不便, 生态失调, 经济发展缓慢, 文化教育落后, 人畜饮水困难, 生产生活条件极为恶劣, 脱贫致富的难度比较大。
针对这种情况, 1994 年 2 月28 日至3 月 3 日, 中央召开第一次全国扶贫开发工作会议, 对20 世纪最后7 年的扶贫开发工作作出全面部署。
根据会议的精神, 国务院于4 月15 日颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994 —2000 年) 》。
这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。
从此, 我国农村的扶贫开发进入攻坚阶段。
在这一时期, 我国政府重新划定了贫困县的标准和范围, 确定了592 个国家级贫困县。
其标准为:新列入的县1992 年人均纯收入低于400 元; 1986年已经列为国家级贫困县的县, 只要1992 年人均纯收入不超过700 元, 就仍保留资格。
[6] (P313)在这一时期, 我国政府调整了国家扶贫资金投放的地区结构: 从1994 年起在1 至2 年内把中央用于广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁等沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出来, 集中用于中西部贫困状况严重的省区, 中央支援经济不发达地区发展资金的增量从1994 年起也不再向6 省投放。
在这一时期, 我国政府采取了一些扶贫攻坚的6 8新政策和新措施: 第一, 提出解决贫困地区人口温饱问题要重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种养业; 积极发展资源开发型和劳动密集型的乡镇企业; 有计划、有组织地发展劳务输出; 对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户, 实行开发式移民。
第二, 提出解决贫困地区人口温饱问题要依托资源优势, 按照市场需求, 开发有竞争力的名特稀优产品, 实行产业化生产; 坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体, 外联市场, 内联农户, 带动群众脱贫致富; 帮助贫困县兴办骨干企业, 改变县级财政困难的状况,增强自我发展能力。
第三, 提出要动员和组织全社会力量参与扶贫开发工作, 积极发展与国际社会在扶贫开发领域的交流与合作, 努力争取国际上的援助。
第四, 提出要实行党政一把手扶贫工作责任制,强调扶贫攻坚要落实到村、落实到户。
在这一时期, 全国农村没有解决温饱问题的贫困人口从8000 万减少到3000 万, 贫困发生率从8. 9% 下降到3% 。
[4 ] (P158) 除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口, 以及部分残疾人以外, 全国农村贫困人口的温饱问题基本解决, 《国家八七扶贫攻坚计划(1994 —2000 年) 》基本实现。
四、新时期扶贫开发在新时期, 我国农村扶贫开发工作的主要特点是在坚持以往行之有效的政策和措施的基础上, 贯彻和执行《中国农村扶贫开发纲要(2001 —2010年) 》。
进入21 世纪, 我国农村的扶贫开发面临着难得的历史机遇, 同时也面临着严峻的挑战。
农村扶贫开发面临的有利条件和历史机遇是:各级党委和政府的高度重视, 社会各界的大力支持,贫困地区干部群众的团结奋斗; 在过去扶贫开发的实践中, 我们已经创造和积累了很多成功经验, 并探索出一些行之有效的做法; 国民经济的持续增长和综合国力的不断提高, 国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设; 我国经济结构的调整, 西部大开发战略的实施, 对外开放的进一步扩大, 都将为贫困地区带来新的发展机遇。
农村扶贫开发面临的不利条件和特殊困难是:尚未解决温饱问题的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区,这些地区投入与产出效益的反差较大, 脱贫致富的难度大, 需要继续扶持; 初步解决温饱问题的贫困人口, 由于生产生活条件尚未得到根本改变, 他们的温饱是不稳定的, 遇到特殊情况极容易重新返回到贫困状态, 巩固温饱成果的任务仍很艰巨; 基本解决了温饱问题的贫困人口, 温饱的标准还很低, 在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活, 还需要一个长期的奋斗过程。