把京津冀一体化发展作为一个重大战略

把京津冀一体化发展作为一个重大战略 在当前形势下，认真研究和推进京津冀一体化发展，具有特别重要的意义。 一、京津冀一体化发展非常重要而紧迫 在世界经济危机形势下，中华民族正在加快伟大复兴的步伐，而以京津冀为核心的环渤海地区，已经成为我国经济加快发展的第三增长极。改革开放30 年来，国家开发开放重点由东向西、由南向北，逐步推进。当前环渤海地区的联合发展，对于我国国民经济的整体提升具有重大的战略意义。 近些年国家对京津冀各个地区分别明确了城市定位，希望三地进一步合理分工、协调布局、扬长避短、发挥优势，形成区域整体综合实力。现在国家和各个地区都在编制“十二五”规划，要按照科学发展观和全国区域总体战略布局的要求，在“十二五”规划中，把京津冀一体化发展作为重要的指导思想和规划内容。 京津冀地区社会主义市场经济体制日趋完善，有更好的环境和条件，能够在更大程度上摆脱行政隶属关系的束缚，通过市场调节和行政推动，按照客观经济规律办事；蕴藏着巨大的发展潜能，具备区位、资源、产业、技术、人才等多方面优势，但整体综合实力和发展水平与长三角和珠三角还有很大差距，需要通过一体化发展，进一步整合资源、优化结构、聚集能量，形成更大的综合优势，取得更大的整体效果。这无论是从全国来看，还是从京津冀各地分别来看，都是非常有利的。 虽然多年来在京津冀联合上做了大量工作，也取得了很大进展和成绩，但还没有形成全局性的目标、规划、部署与举措，没有形成大的气候。人们对京津冀一体化的认识在不断提高，但在不少重要问题的认识上还很不一致， 甚至截然相反，基本上还是各想各的，各干各的。从全局角度来看，还需要进一步提高一体化发展的自觉性、主动性和积极性，制定统一的相互协调的目标、规划、方针、政策和措施。 二、认真搞好京津冀一体化发展的研究 要搞好京津冀问题的研究，需要做到5 点：一是要注意从全国和区域全局上看问题；二是要遵循客观经济规律；三是研究工作能够联合开展，并做到长期坚持不懈；四是理论研究、政策研究要与合作发展的实际工作推进相结合；五是三地的领导层、工作层、企业界、学术界等，要共同努力，以科学发展观统领全局，发挥各自的作用。 三、京津冀一体化工作要从规划抓起 建议结合“十二五”规划的制定，由国家发改委牵头，京津冀和国家有关部门派领导和工作人员参加，组成一个统筹规划与协调发展的班子，把京津冀作为一个整体来规划和布局。对各地有利于全局的目标和规划予以积极支持；对不利于全局的目标和规划，进行调整和限制。京津冀都市规划圈可以按照“8+2”模式来协调区域城市资源和经济发展。所谓“8+2”模式，就是以北京和天津为核心，加上环京津的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8 个河北省的城市。随着交通条件的改善，河北的衡水、邢台、邯郸3 个城市也可以逐步加入进来。 国家发改委及相关部门都要配合这个总体规划，制定各个方面的专项规划。国家住房与城乡建设部针对“京津冀城镇圈”研究，提出了一个政策性文件和若干研究报告与专题，对13 个城市在“京津冀城市圈”内担任的职责、分工分别做了界定，京津冀三地要积极配合国家有关方面搞好规划。 四、要坚持先易后难，循序渐进的原则 有些事情比较复杂，协调起来比较困难，可以先做好规划，逐步实施。有些互利互惠的事情，做起来并不是很难，主要是缺乏沟通、联系和协调，可以先做起来。有些可以先不研究做什么，而是先研究不做什么。 五、重点抓好若干重大课题的研究和规划 1.继续搞好水资源的开发与利用。 京津冀最早是由水的开发利用联系在一起的，天津和北京受益很大，河北作出了突出贡献。今后要从新的情况出发，进一步统筹做好水资源的开发利用工作，搞好南水北调，搞好海水淡化，搞好污水处理，搞好水源保护和节约用水。 2.加快区域内高速公路网和城际铁路网的建设。 交通是经济社会发展的动脉，也是推进京津冀一体化发展的纽带。加快京津冀交通基础设施的建设，可以大大缩小三地的空间距离，提高经济运行效率和居民生活便利程度，使经济社会生活的很多方面发生质的变化，从而走向一体化发展。 京津城际铁路已于2008 年8月正式运行，京津之间只有半个小时的行程，非常快捷方便，有效促进了京津经济社会文化的交流与发展。京津冀主要城市之间要建立城际铁路网，通过城际高铁把京津冀城市群紧密连接起来。 3.抓好空港、海港资源的整合与利用。 京津冀要形成合理的航空港布局。北京机场年吞吐客流量达4000 万人次以上；天津新机场一期改造后，年吞吐能力达1000 万人次以上，二期、三期建成后，可达到4000 万～5000 万人次。要通过高速铁路，将北京机场、天津机场、河北的相近机场连接起来，形成布局合理的空港群体，年吞吐量达1 亿人次以上。 加快形成北方国际航运中心及物流中心。河北省经过对港口进行整合、调整，成立了港务集团，远期吞吐量将达5 亿吨； 天津港到2015 年吞吐量将达5.5 亿吨，集装箱吞吐量将达1700 万标箱。建议把河北省的港口与天津港有效整合在一起，达到10 亿吨以上的规模。港口建设投资大、周期长，必须统筹规划，合理布局，搞好配套，加强合作，形成协调配合、高效运转的现代化北方港口群体，提高整体水平、效率与效益。 4.形成合理协调的区域产业布局。 京津冀要逐步进行产业分工。从天津来看，依托首都北京，依托直接腹地河北，依托海河水系与渤海湾，是天津这个城市产生、发展和繁荣的主要条件。京津冀现在虽分属三个行政区，但存在着非常密切的内在联系，互补性和依托性很强，在发展上属于一个经济区域，应该统筹规划与布局。在产业上不可能完全没有重复，但不能每个产业都重复，特别是不能都在一个层次和水平上重复，造成资源的浪费，这就必须有一个基本的分工与布局，做到扬长避短、发挥优势、高效发展。 5.搞好环渤海海岸带的产业统筹布局。 环渤海海岸带，是京津冀产业和辽东、山东半岛发展的重点地带，现在新上项目很多，发展速度很快，但重复投资、重复建设的问题比较突出，如果不引起高度重视，不及时采取措施，若干年后就会尝到苦果。比如石油化工产业的发展，现在不知道有多少个百万吨乙烯、千万吨炼油项目正在建设和准备建设，却忽略了环渤海湾的环境承载能力。渤海湾不到全国海域面积的5%，却承载了全国海域面积40%的污染。现在每年排入渤海的污水达30 多亿吨，占全国入海排污总量的32%；排入各种污染物70 多万吨，占全国入海污染物总量的47.7%。而渤海是半封闭的内海，完成整体水体交换需要30 年乃至更长时间。京津冀和山东半岛、辽东半岛，必须坚决地、长期地共同采取措施，在加强治理的同时，加快产业调整，减少乃至消除污染源。 6.京津冀发展要在更大程度上实现互补与协调发展。 现在京津冀的大城市，越搞规模越大，产生了人口、交通、污染、就业等一系列社会难题。城市的发展要按照科学发展观和构建和谐社会的战略要求，调整发展思路，突出发展重点，提高发展水平，要与其他城市形成互补，协调发展。 京津冀在各方面合作发展的潜力很大。每个地区都要以优势产业和优势产品为龙头，大力加强与其他两地的联合与合作。京津两市要充分利用河北省的发展空间和资源条件。要通过京津发展使河北发展更快，也只有河北这个直接腹地发展更好更快，才能形成更大的需求和动力，形成更大的人流、物流、资金流，推进京津更好地发展。比如在旅游方面，河北省提出了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，依托海洋、避暑、草原、温泉、狩猎等8 个旅游特色资源，加快旅游业的发展。另外，要积极构建跨地区的企业集团与实体，加强资源、科技、人才、市场等方面的共建共享，打造区域一体化的骨干支撑力量，形成全国最强的区域软实力，提高京津冀整体环境质量和可持续发展能力。 7.形成布局合理、富有特色、品位高档的京津冀城市群。 对于城市发展，现在三地都有自己的规划。天津提出双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态。北京要在今后5 年建成首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区，在朝阳、海淀和通州将分别建设一个金融服务区，总面积达12 平方公里，西部金融城还要跨过西二环向西三环发展中央休闲区。河北省的13 个城市各有发展规划，特别是重点打造曹妃甸新城和渤海新区，将曹妃甸建成150 平方公里的滨海新城，将渤海新区打造成河北省的第二增长极。在京津冀城市群中，要把每个城市的规划整合为统一的规划，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，从空间上统筹规划， 合理布局， 形成有分工、有特色、有优势、有品位的城市群体，建成科学发展观的示范区、先行区、生态区。 8.形成三地合理发展的合作机制和利益协调机制。 要随着社会主义市场经济体制的逐步健全，充分发挥市场配臵资源的基础作用，淡化行政隶属关系。研究制定生产要素合理流动的市场规则，促进资源、资本、技术、信息、人力的优化组合。消除市场壁垒和市场障碍，培育统一、开放、有序的市场体系。积极发展面向整个京津冀的各类中介机构，增强区域经济活力。按照经济技术文化的内在联系，建立若干跨京津冀的企业集团和事业集团。通过多方面、多渠道的交流与合作，在京津冀形成密切的经济、技术、文化联系。 除了充分发挥市场资源配臵的基础作用之外，还要注意发挥行政的指导、协调与推进作用，形成以环渤海市长联席会议为主的协调组织以及各个方面的协调组织，形成多元化、多层次的区域合作机制。通过深化改革，研究制定新的政策和措施，按照互惠、互利原则协调三地利益关系。