行政许可法的实施与行政管理制度的创新(二)

1.行政许可法及其应调整的范围

2.行政许可调整的社会生活领域

3.行政许可管理的创新

（1）涉及到国家安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护、人身安全和财产安全，以及有关人身权利、财产权利安全的这些设备设施都需要审定的这样一些领域。

（2）有限的自然资源的开发、公共资源的配置、特定行业的准入。

（3）提供公共服务应当具备的信誉和资质。

（4）企业或者是组织，它的主体资格的确定。

不可设定行政许可的范围

（1）公民、法人或者是组织能够自行解决和决定的。

（2）通过市场竞争的机制能够有效调整的；行业组织或者机构能够自律管通过市场竞争的机制能够有效调整的。

（3）行政机关采取事后监督或者其他管理方式能够解决的。

重要任务

判断、鉴别哪些面临的行政管理事项是一种行政许可的事项

判断是否是行政许可举例

问题1：城市为控制大型批发市场重复建设，要求新建批发市场报政府审批。

对批发市场的数量进行控制，是否属于“公共资源配置”

问题2：法律的隐含性规定，如《种子法》的第45条规定说种子检验员应该经省级以上的农业、或者是林业主管部门考核合格，是否可划分为行政许可？

问题3：《旅行社管理条例》的第6条规定“设定旅行社应当具备下列条件：有经过培训，并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员”是否可以视为设定了旅行社经营管理人员资格证书？

二、行政许可的原则

1.公开

作为行政许可实施的这个机关，对有关行政许可事项的规定一定要公布，哪些领域里面要进行行政许可的，哪些领域里面是市场自主调节的，用不着政府进行许可管理这是要公布的事情。另外没有公布的，就不可以作为行政许可的依据。

2.公正

要求政府在符合法定的条件和标准的时候，申请人有依法取得行政许可平等的权利，行政机关不得对特定群体的相对人歧视的待遇。

3.便民

行政许可实施的行政机关，在实施许可的过程当中应该遵循这种方便群众办事的这样一个原则，提高它的办事效率，提高它的政府的服务的质量。

4.救济

一旦向政府申请行政许可证，政府有关的部门拒绝颁发，可以申诉，可以向上一级许可证颁发的上一级机关复议，或者向人民法院提出诉讼。

5.监督

一方面要对被管理人、相对人进行许可事项监督；另一方面要全程的跟踪你这个行政许可的事项，加强事后的监督。

6.信赖保护

信赖保护原则是指公民、法人或者是其他的组织，依法取得了行政许可，就必须受到法律的保护。

案例

有一个城市发了一个公告说，在我管辖的城市区域里面禁止出售电动助力自行车。工商局盖章禁止销售

扣押所有的产品

税务局收回发票

相互信赖共建和谐社会