###市妇女发展规划(2016-2020年)

###市妇女发展规划（2016-2020年）

为推进“十三五”时期全市妇女事业发展，推动男女平等基本国策的深入落实，根据《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》、《江苏省妇女发展规划（2016－2020年）》、《徐州市妇女发展规划（2016－2020年）》和《###市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，结合###妇女儿童发展现状，制定《###市妇女发展规划（2016－2020年）》（以下简称《妇女规划》）。

一、“十二五”妇女发展规划执行情况

“十二五”期间，我市各级政府和有关部门积极贯彻落实男女平等基本国策，不断强化政府管理妇女儿童事务的主体责任，全面落实《###市妇女发展规划（2011—2015年）》，妇女发展的各项目标得到较好实现，妇女事业迈上了新的台阶。

——妇女参与经济活动及享有社会保障的程度普遍提高。全社会妇女就业人员比重逐年增加，2015年末达47.65%；城镇登记失业人员中女性比例呈逐年下降的趋势，控制在45%以内；公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例为37.3%；城乡低保、农村五保对象中女性人数逐年减少，城乡最低生活保障平均标准逐年提高；城乡妇女基本养老保险参保率、

农村妇女新型农村合作医疗参保率、生育保险覆盖率、女性失业保险工伤保险率逐年提高。

——妇女参与民主管理和决策的能力明显增强。2015年末，市女人大代表、女政协委员比例与2010年相比略有增长，分别为15.6%和29.4%；市级党政部门中配有女干部的部门比例为56.76%；镇（街道）正职女领导干部占同级正职干部的比例15.15%；妇女参与基层社区管理的比例有所提高；居委会成员中女性比例为90%，比2010年提高了10个百分点。

——妇女文化教育及科技素质显著提升。市委党校（行政学院）开设男女平等基本国策教育课程、镇（街道）综合文化站开设妇女活动场所、城镇社区文化活动中心开设妇女活动场所、村（社区）综合文化室开设妇女活动场所实现100%全覆盖；“十二五”以来全市小学适龄女童净入学率和初中阶段女童毛入学率均达到100%；女性高中阶段教育普及率达到96%；由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例从2010年的39%逐渐提高到2015年的49%，提高了10个百分点。

——妇女健康状况和生活环境不断改善。孕产妇死亡率得到有效控制，从2010年起就达到每10万人中无一例；孕产妇系统管理率、孕产妇保健管理率分别为99.06%和99.93%，均超过目标任务；孕妇住院分娩率早在2010年就率先达到了100%；妇女常见病筛查率达99.48%；2015年末，农村集中式供水受益

人口比例92.64%，；农村卫生厕所普及率为92.17％，城市生活垃圾无害化处理率达100%；市、镇建成妇女儿童活动中心比例和村（社区）建成“妇女儿童之家”的比例全部达到100%；每万人拥有晨（晚）练健身点增加到5.8个，国民体质测定网络覆盖率达100%。

——妇女权益保障机制逐步健全。深入宣传贯彻《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规和男女平等基本国策；推行反家暴告诫制度，畅通“12338”妇女维权热线，女职工特殊保护合同签订率98%；建立受害妇女庇护所，为困境妇女提供法律援助等。妇女发展的法律环境、政策环境和舆论环境不断优化。

但是，在经济社会发展的进程中，仍有诸多妇女发展面临的新情况和新问题不容忽视，如：妇女总体就业水平和就业层次依然偏低，妇女参政议政工作仍然偏弱，基层妇女参与民主决策和管理的程度有待进一步提升，妇女创业就业中的性别歧视仍然存在，妇女权益受侵害的案件还时有发生。

二、“十三五”妇女发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“建设经济强、百姓富、环境美、社

会文明程度高的新###”为总体目标，全面贯彻男女平等基本国策，认真执行《妇女权益保障法》及《江苏省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，积极实施《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》，着力保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，增强妇女整体素质，推动妇女平等行使民主权利、参与经济社会发展、享有改革发展成果，充分发挥女性在经济社会发展中的重要作用，努力实现妇女事业与经济社会同步协调发展。

（二）总体目标

妇女发展纳入###经济社会发展整体战略与社会建设和管理体系。妇女平等享有公共卫生服务，生命质量和健康水平进一步提高；平等享有教育文化资源，科学文化素质和创新能力持续增强；平等享有获得经济资源和参与经济社会发展机会，经济地位明显提升；平等享有参与国家和社会公共事务决策与管理权利，参政议政能力和水平不断提高；平等享有社会保障和良好生态环境，生活质量和幸福指数进一步提升；妇女合法权益得到切实保护。到2020年，我市妇女发展的主要指标在徐州保持领先水平。

三、“十三五”妇女发展的优先领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与经济

主要目标

1.消除就业性别歧视，实现妇女平等就业。从业人员中女性占比保持在47%以上，城镇单位从业人员中女性比例力争达到40%，城镇登记失业人员中女性的比例控制在47%以内。

2.改善妇女就业结构和层次，拓宽妇女就业渠道。妇女在现代服务业、先进制造业中的就业人数不断增加，在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。缩小男女非农就业率和收入差距，促进女大学生就业创业。

3.完善妇女自主创业的政府支持体系，法定代表人和企业家中的女性比例提高3-5个百分点。

4.提高技能劳动者中女性比例，高、中、初级技能劳动者中的女性比例达到40%以上。企事业单位高级专业技术人员的女性比例达到37%以上。

5.维护妇女享有平等的婚姻家庭财产知情、处分权利，确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权、土地流转收益分配权等土地经济权益。

6.保障女职工和进城务工妇女的劳动安全，降低女性职业病发病率。已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率达95%以上，巩固率达90%，执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达到92%以上。在新兴企业和新兴经济体组织中建立工会女职工委员会、妇联等妇女组织。

7.妇女绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解。

策略措施

1.完善妇女就业创业的政策。在制定出台相关政策时，引入社会性别视角，关注女性特殊权益和需求，保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利。加大促进妇女平等就业创业的法律法规、扶持政策和保障制度的实施力度，确保女性公平获得发展资源和就业机会。

2.健全妇女就业创业服务体系。优化公共服务，加强职业技能培训和信息指导，提高享受创业培训、技能培训补贴的女性比例，不断完善就业扶持政策，通过税费减免、就业补贴、创业担保贷款等帮扶措施，提高妇女创业能力和就业竞争力。

3.保障妇女平等就业权利。贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，在招聘录用人员、专业技术职称评定、大中专毕业生就业时，杜绝非岗位特定需要的性别限制，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。全面落实男女同工同酬，建立科学、合理的工资收入分配制度，切实保障妇女享有平等的劳动就业与收入分配权利。

4.激发妇女创新创业活力。大力发展第三产业，提高中小企业和非公有制企业吸纳就业能力，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，扩大妇女就业渠道，优化妇女就业环境，激发妇女创新活力。推行“互联网+妇女创业”新模式，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，鼓励支持妇

女发展电商、微商等网络经济，积极投身大众创业、万众创新，引领更多的妇女通过电子商务平台实现就业创业梦想。

5.促进女大学生就业创业。引导女大学生树立正确的就业创业观，加强面向女大学生的就业创业指导、培训和服务。落实女大学生创业扶持政策，各类创业孵化实践基地在安排项目入驻时适当向女大学生倾斜。深化女大学生创业导师行动，推动妇女创业担保贷款政策落细落实。发挥女大学生创业典型示范引领作用，促进帮扶女大学生就业创业。

6.大力发展家庭服务业。贯彻落实人力资源社会保障部办公厅、全国妇联办公厅关于印发《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》的通知精神，加强家庭服务技能培训，规范行业标准，提高家庭服务行业的职业化程度和诚信建设水平。结合社区服务和管理，开发托老、抚残、家政等适合女性的岗位，满足妇女对岗位多样化的需求。

7.帮助困难妇女实现就业。落实有关法律政策规定，强化对就业困难妇女的就业援助，支持帮助生育妇女重返工作岗位。政府购买公益性岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。加强对失业失地妇女和进城务工妇女的培训，通过举办劳务洽谈会、专场招聘会等形式，多渠道帮助困难妇女就业。

8.加大女性技术技能人才培养力度。依托科技成果评比、产学研基地和重点实验室、重大科研项目，聚集、培养女性专业技术人才。发展中、高等职业教育，创新技术工人培养模式，

推行企业新型学徒制，完善培养体系和评价机制，实行学历证书与职业资格证书“双证书”制度，提高女性技术技能人才培养质量。

9.提高农村妇女的经济收入和非农就业率。鼓励扶持农村妇女发展现代服务业、现代高效农业、“互联网+”农业、电子商务、乡村旅游经济及农副产品精深加工，培养新型职业女农民。引导农村妇女发展适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等经营主体的扶持政策，为农村妇女提供小额担保贷款、技能培训、市场信息等服务。加强农村妇女职业技能培训，引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。

10.落实农村妇女土地经济权益。完善保护农村妇女土地承包经营的相关政策，清理取消村规民约中与法律相冲突的内容。保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配、土地经营权流转以及宅基地使用等方面与男子享有平等的权利。

11.保障女职工及进城务工妇女的劳动权益。完善保障女职工特殊劳动权益的政策，规范企业用工行为。进一步畅通就业女性维权渠道，建立快查快处维权机制，及时回应就业女性维权诉求。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容，禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动。在两新组织中建立工会女职工委员会，或设女职工委员，监督用人单位落实女职工劳动保护权益情况。已建工会的企业严格执行

签订女职工特殊权益保护专项集体合同，提高女职工的劳动合同签订率。加强女职工保护法律政策宣传教育，增强女职工维权意识。

12.推进妇女脱贫奔小康进程。大力实施脱贫致富奔小康工程，针对贫困妇女群体推进精准扶贫脱贫，因地因人施策，通过项目、资金、政策倾斜等方式，增加公共产品和公共服务供给，帮助、支持城乡贫困妇女提高收入水平，消除妇女贫困。

（二）妇女与健康

主要目标

1.建立市级孕产妇和新生儿危急重症救治中心，保障母婴安全。孕产妇死亡率稳定在6/10万以下，系统管理率达到90%以上，住院分娩率保持在99%以上。降低孕产妇中重度贫血患病率。

2.孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98%以上。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达95%以上。

3.提高妇女生殖健康服务水平和优生知识宣传普及率，减少非意愿妊娠，降低女性特别是青少年女性人工流产率、反复流产率。婚前医学检查率达到80%以上。

4.消除人口性别歧视，出生人口性别比控制在109左右。

5.适龄妇女每2年享受1次妇女常见病检查，城乡妇女常见病定期筛查率保持在86%以上，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖面，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

6.市级妇幼健康服务机构独立建制，建制乡镇（街道）基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达60%以上。

7.城市社区普遍建成“10分钟体育健身圈”。国民体质测定网络覆盖率达到100%；社区（居委会）和行政村普遍建有晨（晚）练健身点，每万人拥有晨（晚）练健身点5个以上。

策略措施

1.提升妇女保健机构建设与服务水平。坚持妇幼健康服务机构的公益性质，完善市、镇（街道）妇幼保健机构网络建设。推行分级诊疗，提高妇幼健康服务能力。完善妇幼保健质量控制和评估体系，健全妇幼保健信息管理系统。加强妇幼健康服务机构基础设施建设人才培养，提高服务质量和水平。

2.逐步加大财政投入。加大对妇幼健康工作及妇幼健康服务机构建设投入，重点提高市级妇幼健康基础设施建设水平。加大妇幼保健科研投入力度，促进相关科学技术研究及成果转化，重视对妇女重大疾病防治新技术和适宜技术的研究、引进、推广应用，提高妇幼健康服务水平。

3.加大依法监管力度。加强《母婴保健法》、《消费者权益保护法》及《江苏省实施〈中华人民共和国母婴保障法〉办法》《江苏省实施〈中华人民共和国消费者权益保障法〉办法》