国有企业深化改革的难点及对策的再认识
国有企业改革中面临的挑战对策
国有企业改革中面临的挑战对策国有企业改革中面临的挑战对策：一、概述随着国有企业改革进程的推进，面临着诸多挑战。
本文将就国有企业改革中面临的挑战及相应的对策进行分析和探讨。
二、挑战一：制度创新1.1 法律法规及政策调整：国有企业改革中需要对现行法律法规进行修订和调整，以适应市场经济发展的需要。
例如，确立健全的法律体系，加强监管和约束力度。
1.2 产权划分与保护：国有企业改革过程中，需要明确产权划分，完善产权保护机制，确保国有资产的合法权益，防止资源流失和非法占有。
1.3 内部管理机制改革：国有企业需建立健全现代企业制度，提高决策效率和执行力，加强内部控制和风险管理。
三、挑战二：人才引进与培养2.1 引进高层次人才：国有企业改革中需要引进具有丰富经验和管理能力的高层次人才，提升企业的决策水平和管理能力。
2.2 内部人才培养：国有企业应加强对内部人才的培养和选拔，制定完善的人才培养计划，建立科学的人才梯队体系。
2.3 激励机制建设：国有企业需要建立灵活多样的激励机制，激发员工积极性和创造力，提高企业的核心竞争力。
四、挑战三：市场化运作与竞争3.1 市场准入与退出机制：国有企业改革需要建立市场准入与退出机制，促进市场竞争，引入竞争机制，提升企业的市场适应能力。
3.2 分配机制改革：国有企业应加快转变分配机制，从计划经济向市场经济转型，提高资源配置效率和经营效益。
3.3 加强品牌建设与营销能力：国有企业改革需要加强品牌建设，提升产品和服务质量，提高市场竞争力。
五、挑战四：企业文化建设4.1 审美观念转变：国有企业改革中，需要引导员工转变审美观念，提高对市场需求的敏感性，塑造企业的创新品牌形象。
4.2 员工价值观培养：国有企业应重视员工的价值观培养，注重道德伦理建设，培养员工的创新精神和团队合作精神。
4.3 营造良好企业文化氛围：国有企业应营造积极向上、开放包容的企业文化氛围，激发员工工作热情，提高企业的凝聚力和竞争力。
国有企业改革中的问题及其对策
国有企业改革中的问题及其对策【摘要】国有企业改革是当前经济体制改革的重要组成部分，其必要性和背景不容忽视。
在改革过程中，国有企业面临诸多问题，包括腐败、效率低下、员工素质不高以及资产流失等。
为了解决这些问题，需要加强国有企业监管机制，引入市场化机制，并推行员工激励机制。
只有这样，国有企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现持续稳健发展。
当前国有企业改革仍面临挑战，但只要坚定信心，科学制定对策，相信国有企业一定能够迎来新的发展机遇。
【关键词】国有企业改革、问题、对策、国有企业监管、市场化机制、员工激励、腐败问题、效率低下、员工素质、资产流失。
1. 引言1.1 国有企业改革的必要性国有企业改革的必要性体现在多个方面。
国有企业作为国民经济的重要组成部分，其改革关系到国家经济发展的全局。
随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业在市场竞争中面临着日益加剧的竞争压力，其体制机制不适应市场要求的弊端也日益凸显。
国有企业改革不仅是经济改革的需要，也是政治改革的需要。
国有企业改革是我国全面深化改革的核心内容之一，是建设社会主义市场经济的重要组成部分。
国有企业改革还关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。
通过深化国有企业改革，推动国有企业健康发展，有助于提升国有企业的竞争力和创新能力，推动经济结构调整和产业升级，实现经济持续健康发展。
加快国有企业改革，提高国有企业的经营效率和竞争力，对于我国经济发展和社会稳定具有重要意义。
1.2 国有企业改革的背景国有企业改革的背景是指在我国的改革开放进程中，国有企业作为我国经济的重要组成部分，发挥着至关重要的作用。
国有企业改革的背景可以追溯到上世纪80年代，当时我国开始进行国有企业改革试点。
随着改革的逐步推进，我国国有企业改革逐渐成为全面深化改革的重要内容之一。
在国有企业改革的背景下，我国国有企业经历了一系列的改革措施和政策调整。
其中包括分权让利、公司制改革、股份制改革等。
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议新常态下，国有企业改革面临着一系列的问题和挑战，需要综合施策，找到合适的优化建议来解决这些问题。
国有企业改革是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府部门、企业管理者和全社会的共同努力，下面就新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议进行分析和讨论。
问题一：效率低下国有企业在生产经营中频繁受到行政干预，决策程序复杂、效率低下，导致企业管理效能不高。
这是国有企业改革中一个突出的问题。
问题分析：国有企业效率低下的原因主要包括行政干预、决策程序复杂、管理体制僵化等。
行政干预导致企业的决策过程被政治因素牵制，使得企业无法按照市场规律进行经营。
决策程序复杂、管理体制僵化也使得企业在管理上存在诸多束缚和不足。
优化建议：一、建立独立的企业管理体制，逐步减少政府对国有企业的行政干预，让企业能够按照市场规律自主经营。
二、改革企业管理机制，简化管理程序，提高管理效率和灵活性。
三、鼓励国有企业引入民营企业的管理模式和理念，提高企业管理水平。
问题二：缺乏市场竞争力国有企业改革中一个关键的问题是缺乏市场竞争力，导致企业无法在激烈的市场竞争中立于不败之地。
问题分析：国有企业缺乏市场竞争力的原因主要包括企业经营机制不灵活、创新意识不强、企业内部存在腐败问题等。
企业经营机制不灵活使得企业在市场竞争中无法快速调整经营策略，不具备持续发展能力。
企业创新意识不强也使得企业在市场上难以凸显竞争优势。
优化建议：一、建立现代企业制度，培育企业自主经营意识，加强企业内部的市场竞争意识和能力。
二、鼓励国有企业进行技术创新，提高企业的技术水平和竞争力。
三、加强企业内部监管，清除腐败现象，提高企业的诚信度和形象。
问题三：结构僵化国有企业结构复杂、体制僵化，导致企业运营不灵活，难以顺应市场变化。
问题分析：国有企业结构复杂、体制僵化的原因主要包括企业过度垄断、资源配置不合理、内部利益集团的形成等。
企业过度垄断使得企业内部资源得不到合理配置，企业管理不够灵活。
国有企业改革与发展的困境及对策研究
国有企业改革与发展的困境及对策研究国有企业作为我国经济发展的重要组成部分，一直以来得到了政府的大力支持。
但是，在市场化、国际化和现代化的背景下，国有企业的改革和发展也面临着一系列的困境。
本文旨在探讨这些困境，并提出相应的对策。
一、困境1.管理体制不合理国有企业的管理体制一般是以党委领导、经理负责的形式进行的，这种领导体制使得企业决策变得缓慢、效率低下。
此外，企业的用人制度也比较僵化，很难吸引和留住高素质的人才。
2.萎靡不振的经济效益由于管理不善，国有企业的经济效益往往不尽如人意。
除了少部分企业外，绝大部分国有企业都存在着盈利不足、亏损严重的问题。
这些企业往往成为政府的负担，消耗国家财力。
3.技术创新能力不足与外资和民营企业相比，国有企业的技术创新能力相对较弱。
受到体制和机制的限制，很难形成有效的创新机制。
这也限制了国有企业的发展前景。
4.资产负债率居高不下国有企业的资产负债率一直很高，而且由于改革放缓等原因，近年来也没有出现明显的下降。
高企的负债率导致企业资金紧张，更加依赖政府的扶持。
二、对策1.深化改革国有企业的改革是关键所在。
一方面，应当加快改革步伐，推行市场化的股份制改革，吸引更多的社会资本进入。
另一方面，要大胆探索不同的治理模式，让企业可以更加灵活地应对市场变化。
2.提升管理能力国有企业需要提升管理能力，建立现代化的企业管理制度。
要引入市场的竞争机制，使得企业在市场竞争中良性发展。
让企业更加注重创新和人才，吸引高素质的人才加入，同时也要培养内部员工的管理能力。
3.拓展融资渠道为了缓解资金压力，国有企业需要探索多元化的融资渠道，寻找更加多样化的资金来源。
除了增加股权融资外，还可以探索专项债券、信托等市场化的融资方式。
4.促进创新作为新时代国有企业的特色，需要注重技术创新。
政府应该加大对科技创新领域的扶持力度，为企业创造良好的政策环境。
此外，创新的投入不能只限于技术层面，《深化国有企业改革实施方案》提出要强化企业文化建设，确立企业发展合理、稳健的价值观，让科技顺利渗透到企业中。
国有企业改革的问题与对策
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展，国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移，出现了一些问题，需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中，我们面临着有些问题，这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后，一些企业的管理水平并没有提高，反而出现了一些管理混乱的情况，如：某些领导者滥用职权，导致企业经营陷入困境；企业职工对企业领导信任度低，企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在，导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大，赢得了市场份额，却也因此而成为一些管理者的摆设，缺乏动力去创新改革，难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策，无法顺利转型，进而出现亏损的情况，这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一，很多企业的财务状况不甚理想，资产负债率也比较高，很难为企业提供更好的服务和产品。
另外，国有企业的管理和效率也有待提高，这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题，我们可以通过以下的对策去解决：1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求，做出更好的投资决策，有利于企业的发展。
为此，我们可以采取以下方案：（1）完善国有企业内部管理制度，理清企业的职权与责任，建立更加公平和公正的激励机制。
（2）推进重大决策的公开决策，使企业决策透明度提高，避免管理者任意行事。
（3）开展职业培训，营造良好组织文化，通过培训和定期考核，提高管理人员的职业素质，确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求，然后改造自己的产品和服务，满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手：（1）推行市场化改革，让市场在资源配置上发挥重要的作用，政府仅扮演相应的调节者。
中国国有企业改革的问题与对策
中国国有企业改革的问题与对策随着经济的快速发展，中国国有企业在市场竞争中面临着诸多问题。
这些问题既包括体制问题，政策问题，也包括管理问题、效率问题等。
如何解决这些问题，提高国有企业的竞争力，成了摆在我们面前的关键问题。
国有企业体制改革问题总体来说，在市场经济条件下，国有企业面临的体制问题主要包括以下几个方面：一、所有制结构不合理。
目前，我国国有企业在所有制结构上，基本上是以国有资本为主，而非公有资本为主，这就导致了市场竞争力的不足。
因此，在体制改革方面，应该着力推进股份制改革，引入民间资本，以此来优化国有企业的所有制结构。
二、公司治理结构不完善。
尽管国有企业在经营方面有一定的优势，但是它们在公司治理结构方面存在不足。
比如说，国有企业的决策层过于集中，缺少一定的自主权；管理人员选拔机制不透明，干部企业化、干预企业化的现象比较普遍。
因此，在公司治理结构方面，应该采取电子化、市场化、现代化的管理模式，以此来更好地发挥公司治理的作用。
三、资源配置不合理。
由于国有企业的投入，如土地、金融等资源都来自政府，但是由于缺少财务利益相关人的监督机制，导致国有企业在资源配置方面存在严重问题，致使资源无法得到有效的利用。
因此，在资源配置方面，应该建立公平、透明的分配机制，鼓励资产重组、混合所有制改革以提高资源的利用效率。
政策问题政策问题是企业和国家进行生产、贸易活动时所面临的禁止、限制等问题。
国有企业面临的政策问题主要包括：一、社会资源获取不足。
由于国有企业在制度上的限制，导致社会资源获取较为困难。
这使得国有企业在经营上难以发挥优势，影响了市场竞争力。
二、民间投资限制。
由于政府对于民间投资的限制，很多优秀的企业并未有机会进入国有企业领域，此外，中小民营企业进入领域的限制也使得国有企业缺乏市场竞争力。
三、政府对国有企业资源的施政不力。
国有企业获取资源的途径是经过政府的手段，但是在政策上的不规范，让与政府的关系密切的国有企业，在获取资源、竞争等方面存在不公平竞争的现象。
浅谈国有企业改革面临的问题和对策[精选合集]
![浅谈国有企业改革面临的问题和对策[精选合集]](https://img.taocdn.com/s3/m/5bd2b3d6534de518964bcf84b9d528ea81c72f6c.png)
浅谈国有企业改革面临的问题和对策[精选合集]第一篇：浅谈国有企业改革面临的问题和对策浅谈国有企业改革面临的问题和对策改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足，改革不彻底，垄断行业坚冰难破等问题。
面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。
国务院国资委今年7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。
这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。
一、国企改革中面临的问题经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。
但面对错综复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。
（一）公司治理结构不够完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。
在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。
公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘。
而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐”的外衣，但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用。
（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大” 目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。
据不完全统计，截止到2013 年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。
这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业，虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股，没有真正实现混合所有制股权结构。
国有企业改革过程中的矛盾与对策分析
国有企业改革过程中的矛盾与对策分析国有企业改革是一个复杂而艰巨的过程，既涉及到经济问题，也牵涉到政治和社会问题。
在这个复杂的过程中，不可避免地会产生各种矛盾，为了解决这些矛盾并促进国有企业改革的顺利进行，必须采取一系列的对策。
一、产权问题在国有企业改革中，产权问题是最为核心的问题之一。
在改革初期，由于国有企业处于垄断地位，产权的划分和流转无法顺利进行，这导致国有企业的经营状况进一步恶化，也给产权流转带来了更大的风险。
因此，解决产权问题是国有企业改革的重中之重。
对策：1.明确产权的归属和流转方式。
建立健全的企业法人治理结构，明确国有企业的产权归属，强化股东权益保护，为产权流转提供保障。
2.简化流程，降低交易成本。
国有企业改革中的产权流转需要经过多个环节，流程比较复杂，成本比较高。
应当简化流程，降低交易成本，吸引更多的投资者。
二、职工问题国有企业在改革过程中，职工问题是一个引人注目的话题。
国有企业大规模裁员、人事体制改革等问题必然会引起职工的关注和反对，如何妥善处理职工的利益问题，是国有企业改革中的难点。
对策：1.建立健全的福利保障制度。
应当建立健全的职工保障制度，包括社会保险、住房公积金、福利等方面的保障，提高职工的福利待遇，提高职工对改革的支持度。
2.推进人事体制改革。
国有企业的人事体制已经严重落后，需要进行改革，适应市场经济的需要，提高企业的竞争力。
应当加强人力资源管理，完善招聘、选拔、考核、晋升、评价和薪酬管理等方面的制度。
三、竞争问题国有企业改革的核心目的是提高企业的竞争力，使之更好地适应市场经济的需要。
然而，在改革过程中，国有企业需要面对来自外部的激烈竞争，以及内部经营机制的调整和优化问题。
对策：1.加强企业内部管理。
应当推行现代企业制度，在企业内部加强管理和调控的力度，提高企业的效率和竞争力。
2.优化产业结构。
通过市场手段来优化企业的产业结构，适应市场经济的需求，推进国有企业的战略转型。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国资委：用两年时间压缩煤炭钢铁10%产能 国资委副主任张喜武在国务院政策例行吹风会上表示，今年在原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作，成熟一户推进一户。 据张喜武介绍，自去年8月《关于深化国有企业改革的指导意见》引发以来，深化国有企业改革取得了积极进展，13项改革文件已经出台，9项文件正在履行程序，现代企业制度进一步确立，85家中央企业建立了规范的董事会。此外，2015年完成了6对12户中央企业重组，推动了三家电信企业组建铁塔公司，企业的重组整合有序推进。 谈及今年如何推进中央企业重组这项工作时，张喜武表示，要把握四个方面原则：一是从方向看，要坚持服务于国家的战略，更好的发挥中央企业服务国家战略的重要作用。二是从布局看，要立足于国有经济布局的结构调整大局，坚决落实国家产业政策和重点产业布局调整的总体思路。三是从效果看，要有利于优化资源配置，促进中央企业转型升级提质增效。四是从方式看，由企业为主，按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿，坚决杜绝搞“拉郎配”，成熟一户推进一户。 李克强总理在5月18日召开的国务院常务会议上表示，要以改革促发展，以“壮士断腕”的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业“瘦身健体”提质增效的攻坚战。对此，张喜武认为，为中央企业“瘦体健身”可以从五方面进行。一是要加大供给侧结构性改革力度，优化国有资本布局结构。二是压缩管理层级，精简机构人员。三是整合集中资源，做强做优主业。四是以创新促健体，发展新经济。五是推进降本增效，提高运营效率。 而在谈及如何处置“僵尸企业”问题时，张喜武表示，初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%。 华泰证券(16.520, 0.03, 0.18%)研究所分析师宋雪涛在接受《证券日报》记者采访时表示，目前来看，钢铁、煤炭、水泥等行业去产能已进入长周期拐点，需求量均已达到峰值水平。随着稳增长的刺激告一段落，预计在今年下半年，钢铁、煤炭行业产能将会大幅回落，去产能效果也将集中体现在今年下半年。
国有企业深化改革的难点及对策的再认识 近年来，国有企业对高管的监控不到位、高管薪酬过高、技术创新动力不足、运营效率仍有较大空间等现象引起了社会各界的热议及广泛关注。为此，中共中央、国务院于2015年发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，力图将国有企业改革引向深水区。现实中，当前国有企业改革仍面临以下诸多难点，需要系统解决。 新时期国有企业改革的难点 1、有效管控与适度放权较难把控。国有企业是属于全民的，因此有出资人代表予以监管是必须的。而国有企业处于市场之中，又必须有一定灵活性。“管”与“放”之间本来就是一对矛盾的统一体，如何做到管而有度和放而有序就是当前面临的难点问题。目前国有企业仍存在的高管行政化，高管贪腐频发，决策链条冗长，内部人一言堂等问题，这些皆源于“管”和“放”尚未达到最佳结合。 2、行政化激励与物资激励较难结合。国有企业高管面临着行政化激励、物质激励等方式。行政化激励方式主要指通过套用政府行政机关级别，以级别的升迁和岗位重要程度的变动等来激励国有企业高管的方式。物资激励方式主要指通过年薪、股权等激励国有企业高管的方式。由于国有企业很多高管都是有身份和级别的官员，而这种通过行政级别升迁和岗位重要程度变动的激励方式具有一定刚性，以至于国有企业染上了行政化顽疾。目前来看，行政级别升迁和岗位重要程度变动激励导致的行为异化，以及物资激励颇为丰厚引起社会广泛诟病等现象并存。其中的原因就在于企业高管应是风险型职业，其收入较高是因为要承担较大的风险，而国有企业中的行政化高管享受了高薪，同时其级别却相对稳定。这就导致了国有企业高管的行为不能适应企业发展的要求。 3、国有企业的赢利属性难以甄别。国有企业到底是赢利性的还是非赢利性其实有时难以区分，其原因就在于国有企业虽然定位在公益性、准公益性领域，但由于并未界定国有企业不能进入的领域，因此，国有企业进入了很多一般性的竞争性领域，如商业，房地产，酒店等。这就使得诸多国有企业在赢利性和非赢利性之间跨界经营，两者相互交融，难以分割。 4、国有企业决策机制尚待完善。一方面，国有企业决策存在效率不高的现象。一些大的、有风险的决策，需要层层上报，决策时间冗长，有的甚至要各级政府办公会通过。另一方面，由于治理结构缺陷，董事会常常出现一言堂局面，独立董事往往沦为“花瓶”，内部人控制现象较为严重。 5、国有企业的监管难度较大。由于国有及其控股企业数量较多且资产量庞大，监管跨度大及监管链条长的局面就此形成，因此监管起来就十分困难。再加之，国企监管更多依赖于政府机构，由于人员编制限制及监督成本高昂，监督难以到位。此情之下，一些国有企业出现了“跑冒滴漏”现象。 6、绩效考核不明确。由于国有企业经营领域分布繁杂，既涉及公益性、准公益性领域，也有经营性领域，跨越范围较大，以至于考核指标流于大而化之的东西，难以量化。 7、行政化思维制约了创新性发展的空间。由于国有企业有行政级别的高管占比较大且处于绝对支配地位，其既有的观念和工作方式一定程度上影响着管理团队敢冒风险且承担责任的程度，这也会桎梏国有企业创新性发展。 8、国有企业的退出机制尚待完善。20世纪末，中国进行了国有经济“有进有退”的改革，赢来后来的良好发展局面。国有企业作为市场经济主体，有其生命周期，当一些国有企业历史使命完结或经营中落败，应使其有效退出。目前，有些国资管理机构控制的国有企业，由于诸多原因即便负债严重仍在苦苦支撑，难以有效退出。 新时期国有企业改革攻坚的对策 上述难点分析表明，国有企业改革进入了新的阶段，即由做大做强向追求卓越转变。因此，这就对国有企业的机制设计和治理水平提出了更高要求。下面对新时期国有企业改革做如下建议。 1、逐步减少董事会中有行政级别的董事的比重，增大外部董事的比重。同时，提升董事进入的门槛，硬化董事的责任。总经理及以下的管理人员逐步实行市场化的聘用机制，使其逐步放弃行政级别。上述举措有利于完善董事会决策机制，使决策更透明，并形成制衡机制。而且，这也将有利于进一步理清国有企业的决策权与执行权的边界，力争做到权责明确。 2、组织部门和国资管理部门应协同选任董事会和监事会关键岗位的人员，对这些人员可考虑给与相应行政级别。这些政府选派的人员代表国资终极所有权主体行使出资人职权。同时，强化对有行政级别董事和监事的考核。只有管住关键的少数，才能使国有企业的发展符合社会发展的内在需要。 3、采取行政化激励与物质激励相结合的原则。对于有行政级别的官员给予级别提升和物资两方面的激励，但物质激励不宜太多。国有企业有行政级别的官员应坚持少而精的原则，应选择具备一定素养和能力的精兵强将来担当，并让其有晋升的可能，以免出现“39岁”或“59岁”现象。其他高管采取年薪和期权激励，按市场化标准予以激励。 4、对董事会的权、责、利应予以明确，大部分决策权应下放董事会，由各级政府来进行国有企业决策的事项应少之又少。同时，对这些事关重大的事项，要限定各级政府做出判断的时间，以提升决策效率。各级政府相关管理部门应强化对董事长及有关董事的考核，明确其相应责任。 5、总经理的选聘应由董事会来主导，总经理对董事会负责。董事会负责遴选总经理，并制定考核方案对其进行考核。总经理负责选定副总及其他管理人员，并对其进行管理。此举既有利于理顺董事会与经理层之间的关系，也有利于理顺总经理与其副职之间的关系。 6、对肩负公益性、准公益性职能的国有企业，应限定其进入其他一般性竞争性领域，如进入房地产开发、饭店、酒店等领域。这有利于对国有企业进行分类管理，避免出现企业的商业性还是公益性属性难以鉴定的局面，降低考核的难度。同时，也避免了国有企业与民营企业在一般性竞争领域的不必要竞争。 7、对于已存在的多重属性的国有企业，应进行分层差异化管理。在母公司层面应主要负责资本运营，集合多元考核目标。在子公司层面应严格分类，公益性、准公益子公司不得进入一般性竞争领域。一般性竞争性领域的子公司进行多元化股权改造，逐步退出控股地位。 8、对于不同属性的国有企业，应分类考核。对公益性、准公益性的国有企业，应加强目标成本管理，狠抓“跑冒滴漏”。对商业性领域的国有企业，应加大企业价值最大化考核的力度，力促与市场接轨。 9、国有企业属于全民，是公众性企业，因此要加大监管的力度。应将社会审计与政府审计结合起来，每年由社会审计机构出具审计报告，并对社会公开，同时政府审计也要2至3年进行一次。要提升社会审计机构的门槛，社会审计机构必须是有一定规模的合伙制企业，承担连带无限责任，放大其风险。 10、激励国有企业创新性发展。目前中国处于经济发展转型的关键时期，即由速度规模型向质量效益型转进，其间必然少不了创新的作用，作为“共和国长子”的国有企业责无旁贷。因此，要加大国有企业创新指标的考核，鼓励国有企业进行机制创新、技术创新等。 11、应根据国家和地方经济结构调整及产业规划的指引，各级政府应建立国有企业退出援助基金，帮助那些应该退出且有退出障碍的国有企业顺利退出，避免出现较多的“僵尸企业”。 如何才能解决中小企业融资难？
有选择性地开放存款市场，完善银行业法律体系，让多种信用工具和信用中介都能通过正常渠道参与信贷市场的发展和竞争，有助于形成对称性、多层次的信贷市场体系，缓解中小企业融资难问题，从而促进经济稳健发展。 中小企业融资难，除了中小企业自身可能存在的财务不健全、经营不稳定、管理不规范等原因，一个重要
原因是多层次银行业体系和与之相配套的多层次信贷市场尚未建立起来。 目前，国内存款市场只向商业银行开放，这既加大了商业银行的压力，也抑制了其他金融机构的发展，难以满足社会多样化融资服务需求。商业银行体系支撑的信贷市场与市场对信贷服务需求之间存在一定程度的不匹配，这集中表现为商业银行存在信贷配给问题，会影响市场上信贷的可得性。 主要是：利率型信贷配给问题，由于担心提高利率时风险小的借款人会退出市场，剩下的都是高风险借款人，因而商业银行往往会设定一个合意的利率区间，从而挤出愿意以更高利率获得贷款的高风险借款群体；规模型信贷配给问题，银行贷款具有一定的规模经济效应，即信贷决策的相关成本不因贷款规模大小而变动，因此当信贷低于一定规模时，贷款收益甚至不能覆盖信贷决策成本，商业银行对发放小额贷款的积极性不高；在以抵押为基础的信贷配给文化下，小微企业由于缺乏合格抵押品而难以获得贷款；等等。信贷配给问题导致价格机制在一定程度上失灵，从而使单一的商业银行信贷市场不能出清整个社会的信贷需求。 在以间接融资为主体的融资格局短期内难以改观的现实背景下，解决中小企业融资难问题，应该从商业银行的资产方做文章，还是从整个银行业体系的负债方或者说从完善银行业体系的多层次性来做文章