公共服务供给“共享共建”的创新转向：一个网络化治理论纲

公共服务供给“共享共建”的创新转向：一个网络化治理论纲作者：何继新李莹来源：《人文杂志》2017年第03期内容提要公共服务供给网络化治理是提高公共服务共享水平和共建能力的关键路径，促进公共服务供给侧转型创新和再造。

公共服务供给网络化治理以参与主体协同合作、纵横互通价值网络管理、生产生活公共服务需求为主要对象，通过网络治理模式提供快速敏捷、精准高效、高质量适配性公共服务，具有治理主体多元化和治理责任分散化、组织边界柔性化和需求响应弹性化、合作关系伙伴化和资源优势互补化等特征；其直接目标是公共服务的精准适配性供给，终极目标是公共服务供给满意度，根本目标是公共服务整体价值创造，并伴随网络化发展进程呈现出目标的阶段性特征。

公共服务供给网络化治理责任管理实质上是所有权的管理，涉及联动联治责任、分层分类精细化管理、网络平台综合服务以及公信力维护。

而其治理机制由形成和维护机制、互动和整合机制以及共享和共担机制构成。

关键词公共服务供给网络化治理共建共享〔中图分类号〕D035-3〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2017）03-0120-09随着互联网进入2.0时代，公众公共服务需求通过互联网和以互联网为基础的新媒体得到最大化和张扬化表达，需求数据海量涌现，呈现复杂化和异质化特征，使得公共服务供给出现低效、失配和适配问题。

虽然政府、企业、社会组织以及公众的多元供给模式一定程度缓解了单一供给模式困境，但各主体各自为政、非正和博弈以及不可逾越的组织壁垒割裂了公共服务供给的整体性和连贯性，引发可能愈加严重的公共服务供需失配。

因此，处在网络高速跃进式发展和公共服务供给侧创新改革的风口，如何利用网络带来的强大信息流通优势和数据分析技术，整合政府、企业、社会组织以及公众等多元供给主体的资源、信息和技术优势，匹配供给和需求，如何联结相关主体构造网络化供给柔性组织结构，多边联通信息流、资金流、物流和业务流，实现公共服务供给的网络化治理，不仅是提升公共服务供给效能问题的内生需求，也是提高民众公共服务满意度的外生需求，尤其是在公共服务供给“共建共享”的创新转向背景下，公共服务供给网络化治理问题是探索公共服务供给侧改革创新的天然责任，不论是否以网络治理的名义出现，公共服务供给均在开展社区网格化、互联网+益民服务等实际意义上的网络化治理实践，并形成和提出了公共服务供给网络化治理的理论和实践新范畴。

一、公共服务供给网络化治理的内涵与特征1.公共服务供给网络化治理的内涵如何探究公共服务供给网络化治理的内涵？究其根本要从网络化治理理论最初应用于公共领域时着手，并在梳理和厘清前人研究成果的同时，随之嵌* 基金项目：国家社科基金项目“价值链视域的城市社区公共物品供给困厄与解围机制研究”（13BGL151）入我国公共服务供给治理的具体情境，才能深刻挖掘其本质内涵。

在公共领域治理中，尤具代表性和深刻见地的是美国学者Stephen Goldsmith和William D. Eggers在《网络化治理：公共部门的新形态》一书中联合提出的网络化治理的概念描述，他们指出缔造跨界合作的最高境界有赖于网络化治理，即按照传统层级结构形成的纵向权利线和依靠新兴网络建立的横向行动线两者的深度融合，且其兴起象征着第三方政府、协同政府、数字化革命以及消费者需求等四种影响公共部门形态的发展态势的合流。

[美]Stephen Goldsmith，[美]William D. Egger：《网络化治理：公共部门的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年，第6～9页。

若从其结构形式来说，网络化治理亦是特殊的网络与特殊的治理两者交融的网络结构治理形式，Eva Srensen and Jacob Torfing， Making Governance Networks Democracy， Working Paper Series （No.1）， Roskilde： Roskilde University， 2004.是将政府、企业、非营利组织以及公民等组织和个人集合起来，利用机构和个人的资源与专业知识共同解决公共问题的合作治理，[美]高和·里兹维、陈雪莲：《美国政府创新：观察和经验》，《经济社会体制比较》2009年第6期。

并将政府合作与市场委托代理相结合的治理模式。

而从其核心诉求与理念进行解析，网络化治理是在公共价值理论指导下为社会创造公共价值。

Moore M.，“Public Value as the Focus of Strategy，” Australian Journal of Public Administration， vol.53， no.3， 1994，pp.296～303.在国内，学者陈振明对公共部门的网络治理的概念进行了首次界定，认为其是为实现和增进公共利益，政府、企业、非营利组织以及公民等彼此合作，相互依赖，分享公共权力并共同管理公共事务的过程。

陈振明：《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，2003年，第86页。

且与等级制、市场化的治理机制相比较而言，其是一种新型的治理机制，是一种对政府、市场与社会三元治理高度综合的理论模式，诸大建、李中政：《网络治理视角下的公共服务整合初探》，《中国行政管理》2007年第8期。

亦是一种新型研究范式，更是一个有着共同价值诉求的自组织系统；鄞益奋：《网络治理：公共管理的新框架》，《公共管理学报》2007年第1期。

在此系统中，多元组织、多层级政府与多个部门交织其中构成网络状结构，李小妹、钟书华：《网络化治理视域下的省部产学研平台构建研究》，《河南师范大学学报》（哲学社会科学版）2011年第1期。

以分权、社会、服务、市场为导向作为其基本理念，姚引良、刘波、汪应洛：《网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示》，《人文杂志》2010年第1期。

其理念核心是治理主体的结构和关系，孙健、张智瀛：《网絡化治理：研究视角及进路》，《中国行政管理》2014年第8期。

且由多层治理和伙伴关系治理两种模式组成，着眼于政府外部的公共治理，注重协调公共部门、各类自主组织和管理体制之间的复杂交叉关系，张红星：《新加坡公共服务模式对我国的启示——基于网络化治理视角的分析》，《东南亚纵横》2013年第5期。

并可将民主与效率相容，最终集体行动解决公共问题。

简而言之，就是通过网络手段和工具，对关键资源拥有者即网络结点，进行结构优化和制度设计，并通过自组织和他组织共同实现目标的过程。

李维安、林润辉、范建红：《网络治理研究前沿与述评》，《南开管理评论》2014年第5期。

而对于公共服务供给网络化治理的研究，主要分整体（将公共服务作为一整体）和局部（具体公共服务的应用）两视角进行。

就整体而言，在回顾和总结公共服务供给方式嬗变的基础上，尝试引入网络化治理供给模式，实现主体的网络协作治理、服务程式的水平回应结构、服务对象的普通化、主体间的伙伴关系以及资源的整合，马寒玉：《公共服务供给方式的嬗变与重塑》，硕士学位论文，郑州大学，2012年，第1页。

且以信任、合作为核心协调机制，以政府、市场、社会基于集体行动规则进行互动博弈为探讨主题，夏玉珍、杨永伟：《公共服务供给机制创新——基于网络化治理框架的解释》，《学习与实践》2014年第4期。

并将“场域”和“资本”引入公共服务供给的治理网络中，夏玉珍、杨永伟：《网络化治理：公共服务供给模式的新路径》，《甘肃理论学刊》2014年第3期。

为公共服务供给机制和模式提供了新的解释框架与新路径。

而从结构功能主义和政府治理工具来看，其是有异于官僚制与新公共管理模式的有意识的组织设计。

王欢明、诸大建：《国外公共服务网络治理研究述评及启示》，《东北大学学报》（社会科学版）2011年第6期。

其形式是基于弹性机制与信息分享的动态网络，内在强调公共价值、公共利益以及公共服务等观念。

陈微：《社会化媒体时代的公共服务创新研究》，硕士学位论文，华中师范大学，2013年，第12页。

就局部而言，在社区体育公共服务供给中，通过对其多元供给主体的功能定位，从三个层面（外部环境、网络治理主体和内部整合）探索整体化政府、第三方政府及公众进行合作治理的路径与内容，进而构建了社区体育公共服务的网络治理模式。

栾丽霞、张晓洁：《基于网络治理理论的社区体育公共服务供给模式研究》，《成都体育学院学报》2012年第9期。

而在公共环境服务供给中，运用网络化治理分析在其供给过程中确立纵向权力线、部门间相互协作的横向行动线的必要性与可能性。

王崇：《公共环境服务供给模式研究》，硕士学位论文，郑州大学，2014年，第1页。

而学前教育公共服务供给中，基于网络化治理的思路，从网络供给主体“一主多元”、伙伴关系信任合作、治理责任明确分工等方面入手，探索学前教育公共服务供给的治理路径。

尚伟伟：《网络化治理视域下学前教育公共服务供给模式创新研究》，《学术探索》2016年第2期。

而在公共文化服务网络治理中，认为多元主体的参与是在决策制定、资金投入、实施过程、结果评估与改进等阶段的全程参与，社会公众的知情权、表达权、选择权以及一些环节的决策权应得到充分的彰显。

罗云川、阮平南：《公共文化服务网络治理：主体、关系与模式》，《图书馆建设》2016年第1期。

虽然，各学者对公共服务供给网络化治理的定义不统一且视角各异，但其内涵本质均体现出公共服务供给网络化治理在治理主体、治理结构、治理工具以及治理机制等方面的深刻变迁。

综上所述，公共服务供给网络化治理的内涵就是在公共服务供给系统中，以实现公共价值为根本目标，以网络化平台技术（互联网技术、智能化技术、移动通讯技术、APP技术、虚拟现实技术、大数据技术、云计算技术等）为基础和工具支撑，以政府、企业、非营利组织以及社会居民为行动主体，构筑公共服务供给的网络化供给结构，实现主体沟通工具、供给结构、供给形式的网络化治理，最终实现公共服务的高匹配度、高适配度、高吻合度供给。

2.公共服务供给网络化治理的特征（1）治理主体多元化和治理责任分散化公共服务供给网络化治理涉及国家、市场和社会三元结构，具体包含各级政府、各类企业、各种非营利组织和社会居民等四类主体，且分别依据各自比较优势承担不同的治理角色和治理责任。

具体而言，在我国现实情境下，政府是多元化主体的权利核心——“—元治理”，即作为“治理的治理”，政府要持有对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权力，王诗宗：《治理理论的内在矛盾及其出路》，《哲学研究》2008年第2期。

其承担网络化治理的顶层设计者角色，且在实践中不断寻求与其他治理主体的合作是其首要责任，且需完成制度构建的责任——治理网络的设计、构建、管理等一系列基础性工作。