非政府组织在公共事业管理中的作用

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非政府组织在公共事业管理中的作用

作者：石柳清

来源：《现代企业》2017年第08期

非政府组织是社会发展的必然产物，是除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”，能有效补充政府和市场之间的真空地带。非政府组织的基本特征决定了它是公共事业管理中一个不可或缺的管理主体。本文主要阐述非政府组织在公共事业管理中发挥的重要作用，并针对目前存在的问题提出对策。

一、非政府组织的内涵

1.概念。我国对非政府组织的研究始于20世纪90年代，目前学界对非政府组织的界定没有统一意见。本文引用清华大学王名教授的观点，认为“非政府组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。

2.特征。虽然对于非政府组织的界定没有统一标准，但国际上对非政府组织的特征是有共识的，那就是美国霍普金斯大学萨拉蒙教授的五特征法。萨拉蒙认为，非政府组织具有五个特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。

3.类型。非政府组织按照不同的标准可以分为不同的类型，比如萨拉蒙教授把非政府组织按活动领域进行划分可以分为12个大类30个小类（ICNPO体系）。本文从我国政府管理的角度，将非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业和基金会。民政部社会服务发展统计公报显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，其中，社会团体32.9万个，各类基金会4784个，民办非企业单位32.9万个。可见，近年来，我国非政府组织的发展非常活跃。

二、非政府组织在公共事业管理中的作用

政府在公共事业管理中处于核心地位，而非政府组织也是公共事业管理中一个不可或缺的主体。政府工作报告中多次指出，加快推进政府职能向社会组织转移，将部分社会公共事务转移给社会组织。随着我国非政府组织的日益发展，其在公共事业管理中发挥着越来越重要的作用。

1.非政府组织对政府职能形成重要补充。政府在公共事业管理中发挥着决定性作用，随着政治体制改革的不断深入，我国政府逐渐向服务型政府转变，一些政府不该管、管不了或管不好的事情应逐步向社会组织转移，让非政府组织成为政府管理社会公共事务的得力帮手。“免费午餐基金”是近年来我国发展非常迅速的一个非政府组织，致力于为贫困地区学童提供免费午餐，改善我国贫困地区孩子的营养状况。2011年4月启动至今，共募捐27633万元，累计开餐学校738所，受惠人数达199061人。