03 公共事业管理的目标、原则和职能
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公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共事业管理的职能
(二)经济方法
1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共 事业活动参与者的经济利益，以保证公共事 业的发展按国家意志进行的一种管理方法。 特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性. 2经济方法有效性的基本条件 3.经济方法在政府管理公共事业中的运用
(三)法律方法
1.法律方法的定义与特点 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及 其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、 行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和 提供施加控制的方法。 特点:第一、普遍的约束性; 第二、严格的强制性; 第三、明确的规范性; 第四、相对的稳定性。 2.法律方法有效性的基本条件 3.法律方法在政府管理公共事业中的运用
(三)公共事业管理控制的基本原则
(一)公共事业管理控制职能的基本含义 公共事业管理的控制，就是按照公共事业管 理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行 中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 公共事业管理的控制过程必然是一个公共权 力的行使过程。 公共事业管理的控制过程也必然是一个信息 反馈过程。
第三、控制职责原则。 第四、控制效率原则。 第五、注重直接控制原则。
第二节 政府管理公共事业的基本方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 二、政府在公共事业管理中的政策制定
三、公共事业产品政策的执行
•
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 (一) 公共政策的概述 (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
•
(二)公共事业管理控制的基本方式 第一、简单的反馈控制和前馈控制 两种方式结合:
公共事业管理的原则目标和职能共44页文档
公共事业管理的原则目标和职能
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
公共事业管理之公共事业管理的原则目标和职能
• 2.公共事业管理中存在着管制的形式，但在根 本上管制是服从于服务的，即管制是为了公 众的基本生活质量和根本利益；
• 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公 众提供优质的公共产品和服务是其最基本的 职能；
• 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标 ，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增 强公共服务对公众需求的反应力。
上下左右联成一体。
3 .公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
◆公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织的授权，是一种合同委托，应遵循 的主要是按预期成果授权原则、职权绝 对性原则和职权与职责相一致原则。
• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使
公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中
于组织目标； • 提高公共事业管理的合理性和效率； • 有利于公共事业管理活动的控制。
二、组织职能
• 1.内涵：
• 公共事业管理的组织职能，是指为了达到
公共事业管理的目标，把所必需的各种业 务活动进行组合分类，把监督每一类业务 活动所必需的权力授予主管这类工作的主 管人员，规定公共事业管理组织活动中上 下左右的协调关系。
• 公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同 的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足 于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；
• 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公 众提供优质的公共产品和服务是其最基本的 职能；
• 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标 ，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增 强公共服务对公众需求的反应力。
上下左右联成一体。
3 .公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
◆公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织的授权，是一种合同委托，应遵循 的主要是按预期成果授权原则、职权绝 对性原则和职权与职责相一致原则。
• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使
公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中
于组织目标； • 提高公共事业管理的合理性和效率； • 有利于公共事业管理活动的控制。
二、组织职能
• 1.内涵：
• 公共事业管理的组织职能，是指为了达到
公共事业管理的目标，把所必需的各种业 务活动进行组合分类，把监督每一类业务 活动所必需的权力授予主管这类工作的主 管人员，规定公共事业管理组织活动中上 下左右的协调关系。
• 公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同 的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足 于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；
《公共事业管理概论》PPT讲稿
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共事业管理的职能方式与方法
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
THANKS
感谢观看
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
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公共事业管理第二章
案例二
某地区医疗卫生服务体系建设。介绍该地区医疗卫生服务体系的现状和面临的挑战，分 析政府如何通过制定医疗卫生发展规划、优化资源配置、推进医疗卫生信息化建设等措
施，提升医疗卫生服务水平和满意度。
从实践中看公共事业管理的发展
实践中的创新与发展
面临的挑战与应对策略
总结国内外公共事业管理的实践经验，探讨 政府在公共事业管理中的创新举措和发展趋 势，如数字化技术的应用、跨部门协同治理、 公众参与等。
政策对法规进行补充和完善
政策可以根据实际情况对法规进行细化和补 充，提高法规的可操作性。
法规与政策相互促进
法规为政策提供稳定的制度环境，政策则通 过实践不断完善和推动法规的发展。
05 公共事业管理的实践与案 例
国内外公共事业管理实践
国外公共事业管理实践
以美国、英国、新加坡等发达国家为例，探讨其公共事业管理的体制、机制、政策等方面的实践经验 ，如市场化改革、公共服务外包、政府与社会资本合作等。
职能和手段相互依存、相互促进
公共事业管理的职能和手段是相互依存、相互促进的关系。职能的履行需要依靠有效的手段，而 手段的运用也需要以职能为目标导向。
根据不同情况灵活运用不同手段
在公共事业管理中，应根据不同情况灵活运用法律、经济、行政和社会等手段，以实现最佳的管 理效果。
04 公共事业管理的法规与政 策
公共设施
公共服务
主体与客体的关系
管理关系
01
主体对客体进行管理，确保公共资源的合理配置和公共服务的
有效提供。
服务关系
02
主体为客体提供服务，满足社会公众的需求。
互动关系
03
主体与客体之间存在互动关系，客体对主体的管理行为和服务
某地区医疗卫生服务体系建设。介绍该地区医疗卫生服务体系的现状和面临的挑战，分 析政府如何通过制定医疗卫生发展规划、优化资源配置、推进医疗卫生信息化建设等措
施，提升医疗卫生服务水平和满意度。
从实践中看公共事业管理的发展
实践中的创新与发展
面临的挑战与应对策略
总结国内外公共事业管理的实践经验，探讨 政府在公共事业管理中的创新举措和发展趋 势，如数字化技术的应用、跨部门协同治理、 公众参与等。
政策对法规进行补充和完善
政策可以根据实际情况对法规进行细化和补 充，提高法规的可操作性。
法规与政策相互促进
法规为政策提供稳定的制度环境，政策则通 过实践不断完善和推动法规的发展。
05 公共事业管理的实践与案 例
国内外公共事业管理实践
国外公共事业管理实践
以美国、英国、新加坡等发达国家为例，探讨其公共事业管理的体制、机制、政策等方面的实践经验 ，如市场化改革、公共服务外包、政府与社会资本合作等。
职能和手段相互依存、相互促进
公共事业管理的职能和手段是相互依存、相互促进的关系。职能的履行需要依靠有效的手段，而 手段的运用也需要以职能为目标导向。
根据不同情况灵活运用不同手段
在公共事业管理中，应根据不同情况灵活运用法律、经济、行政和社会等手段，以实现最佳的管 理效果。
04 公共事业管理的法规与政 策
公共设施
公共服务
主体与客体的关系
管理关系
01
主体对客体进行管理，确保公共资源的合理配置和公共服务的
有效提供。
服务关系
02
主体为客体提供服务，满足社会公众的需求。
互动关系
03
主体与客体之间存在互动关系，客体对主体的管理行为和服务
公共事业管理的职能、方式与方法
协调职能所要解决的问题
1.具体执行的人与最终结果之间的关系； 2.组织内部个人与组织的关系； 3.个人之间的关系； 4.组织内部与外部的关系。公共事业管理协调中的沟通
沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或 对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。
公共事业管理中沟通的作用： 一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致， 保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高 效率的管理； 另一方面，则可以使组织与外部环境做到更好的 配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发 展。
公共事业管理控制职能的基本含义
公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的 计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏 差，以确保计划指标实现的过程。
公共事业管理的控制职能的基本过程包含三个步 骤：确立目标、衡量成效、纠正偏差。
• 公共事业管理的控制过程必然是一个公共 权力的行使过程。
• 公共事业管理的控制过程也必然是一个信 息反馈过程。
第二，直接控制和间接控制 主要是针对管理人员。
公共事业管理控制的基本原则
1.保证目标实现的原则。 2.针对未来的控制原则。 3.控制职责原则。 4.控制效率原则。 5.注重直接控制原则。
第二节 政府管理公共事业的基本方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 二、政府在公共事业管理中的政策制定 三、公共事业产品政策的执行
公共事业管理控制的基本方式
第一，简单的反馈控制和前馈控制 反馈控制是一种滞后控制，不足是一种事后的检
查评估，即在事后发现和纠正偏差。
反馈控制实施于事后，而前馈控制着眼于事前， 在公共事业管理中应把两种方式结合起来。
计划要求达到的输出量 (标准)
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这是发展公共事业管理最重要的特征
11/3/2014
18
服务原则的体现：
第一、在宏观层面，现代公共事业管理本质上是 服务而非管制。制定相关的政策和法规等，为提 供公共产品和服务创造良好的条件。 第二、中低层面的公共事业管理机构要以为公众 提供优质的公共产品和服务为最基本的职能。
第三、履行带有管制职能的公共事业管理机构必
11/3/2014
14
基本原则涵盖的内容：
① 以人为本的原则；
② 服务原则； ③ 社会效益优先原则； ④ 市场化原则。
以上公共事业管理原则具有优先性
11/3/2014
15
（一）以人为本的原则
所谓以人为本，就是公共事业管理必须以公共的事 业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。
这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映， 也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。
11/3/2014 5
2.公共事业管理目标的特征
① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一；
③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一；
④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
11/3/2014
6
（二）公共事业管理目标的作用
1. 导向作用；
2. 控制作用； 3. 激励作用； 4. 协调作用；
11/3/201423源自三、公共事业管理的基本职能
1. 计划职能；
2. 组织职能； 3. 协调职能； 4. 控制职能；
11/3/2014
24
案例分析：火车票实名制是否适宜？
春运一票难求
实行实名制购票的讨论 实名制的可行性和可能性：借鉴与思考
你怎样看实行火车票的实名制？
11/3/2014
须树立管理就是服务的理念，并落实到管理过程 中。
11/3/2014
19
（三）社会效益优先原则
公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生 活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管 理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制 以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。 所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先， 首先主要解决社会公平问题和满足基本的民生需 求。
11/3/2014
20
社会效益优先原则的体现：
① 在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结 果管理；
② 在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外
部管理； ③ 在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩 效评估标准最重要的内容。
11/3/2014
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（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段
来谋求单纯的部门利益和个人利益。
11/3/2014
22
市场化原则体现：
① 树立公共事业管理市场化的观念，采取必要措施 调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统 。 ② 在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市 场竞争的领域交给企业或者社会进行资本运营； 而另一些不适宜市场化的公共服务领域，也可引 入效益、效率机制进行管理。
11/3/2014
7
整合公共事业管理目标的重要形式：听 证（会）制度（Hearing）
听证制度是行政机关在作出影响行政相对人合法 权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证
权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行 政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种 法律制度。
听证制度成为整合公共事业管理目标的重要形式
第三讲 公共事业管理的目标 、原则和职能
主要内容
公共事业管理的目标 公共事业管理的基本原则
公共事业管理的职能
11/3/2014
2
一、公共事业管理的目标
1. 公共事业管理目标的基本内涵和特征
2. 公共事业管理目标的作用 3. 公共事业管理目标的分类 4. 公共事业管理目标：公平与效率的统一
11/3/2014
4
（一）公共事业管理目标的基本内涵和 特征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理
，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。 公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
25
思考题：
什么是公共事业管理目标？它有哪些特征？
公共事业管理目标有什么具体作用？ 公共事业管理的基本原则有哪些？ 公共事业管理的基本职能有哪些？
11/3/2014
26
家赔偿等诸多领域被广泛采用。
11/3/2014 9
案例分析：公共服务的价格听证
长沙市组织自来水涨价听证
手机漫游费价格听证 目前我国价格听证的状况及问题总结
怎么认识类似的听证制度？
听证制度的目的是什么？它对促进公共事业管理 有哪些现实作用？
11/3/2014 10
（三）公共事业目标的分类
因此对其管理的方法与体系提出了挑战；（复杂 性） 3. 公共事业管理的目的就在于有效地平衡公平与效 率的关系，既能够促进社会的发展，又能够保障 社会的平稳有序。（平衡公平与效率）
11/3/2014
12
为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体；
2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政 府和公益组织以外的其他方式来补充；
11/3/2014
3
公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认 识到的客观需求出发，根据公共事业管理的基本
原则所决定的管理活动要达到的结果。从公共事 业管理过程来看，这既是管理活动的出发点，也 是评价管理主体系统行为的标准。
通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理 人员或机构通过管理所要达到的预期结果。
以持续时间为标准划分：长、中、短期目标等；
以性质划分：定量、定性目标； 以层次划分：宏观、中观、微观目标； 以内容划分：一般、具体、核心目标；
11/3/2014
11
（四）公共事业管理目标：公平与效率 的统一
1. 公共事业的本质目的是为了促进社会财富的公平 分配；（公益性质）
2. 公平与效率的矛盾增加了非营利管理的复杂性，
3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利 性管理的方法来改进。
11/3/2014
13
二、公共事业管理的基本原则
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程 的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的 最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的 侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业 管理实现管理目标，并达到最终目的。
11/3/2014
8
听证制度在我国的发展
1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以 说是价格听证制度的雏形。
1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层
面对听证制度做了规定。 1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立 法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。
目前，听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国
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以人为本包括：
1. 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也 作为管理的归宿；
2. 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；
3. 以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者 的积极性。
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（二）服务原则
公共事业管理中虽然在形式上存在一些需以强制 管制的方式进行管理的内容或事项，但本质上是 非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社 会提供服务。
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服务原则的体现：
第一、在宏观层面，现代公共事业管理本质上是 服务而非管制。制定相关的政策和法规等，为提 供公共产品和服务创造良好的条件。 第二、中低层面的公共事业管理机构要以为公众 提供优质的公共产品和服务为最基本的职能。
第三、履行带有管制职能的公共事业管理机构必
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基本原则涵盖的内容：
① 以人为本的原则；
② 服务原则； ③ 社会效益优先原则； ④ 市场化原则。
以上公共事业管理原则具有优先性
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（一）以人为本的原则
所谓以人为本，就是公共事业管理必须以公共的事 业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。
这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映， 也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。
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2.公共事业管理目标的特征
① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一；
③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一；
④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
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（二）公共事业管理目标的作用
1. 导向作用；
2. 控制作用； 3. 激励作用； 4. 协调作用；
11/3/201423源自三、公共事业管理的基本职能
1. 计划职能；
2. 组织职能； 3. 协调职能； 4. 控制职能；
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案例分析：火车票实名制是否适宜？
春运一票难求
实行实名制购票的讨论 实名制的可行性和可能性：借鉴与思考
你怎样看实行火车票的实名制？
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须树立管理就是服务的理念，并落实到管理过程 中。
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（三）社会效益优先原则
公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生 活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管 理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制 以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。 所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先， 首先主要解决社会公平问题和满足基本的民生需 求。
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社会效益优先原则的体现：
① 在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结 果管理；
② 在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外
部管理； ③ 在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩 效评估标准最重要的内容。
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（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段
来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
① 树立公共事业管理市场化的观念，采取必要措施 调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统 。 ② 在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市 场竞争的领域交给企业或者社会进行资本运营； 而另一些不适宜市场化的公共服务领域，也可引 入效益、效率机制进行管理。
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整合公共事业管理目标的重要形式：听 证（会）制度（Hearing）
听证制度是行政机关在作出影响行政相对人合法 权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证
权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行 政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种 法律制度。
听证制度成为整合公共事业管理目标的重要形式
第三讲 公共事业管理的目标 、原则和职能
主要内容
公共事业管理的目标 公共事业管理的基本原则
公共事业管理的职能
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一、公共事业管理的目标
1. 公共事业管理目标的基本内涵和特征
2. 公共事业管理目标的作用 3. 公共事业管理目标的分类 4. 公共事业管理目标：公平与效率的统一
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和 特征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理
，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。 公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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思考题：
什么是公共事业管理目标？它有哪些特征？
公共事业管理目标有什么具体作用？ 公共事业管理的基本原则有哪些？ 公共事业管理的基本职能有哪些？
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家赔偿等诸多领域被广泛采用。
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案例分析：公共服务的价格听证
长沙市组织自来水涨价听证
手机漫游费价格听证 目前我国价格听证的状况及问题总结
怎么认识类似的听证制度？
听证制度的目的是什么？它对促进公共事业管理 有哪些现实作用？
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（三）公共事业目标的分类
因此对其管理的方法与体系提出了挑战；（复杂 性） 3. 公共事业管理的目的就在于有效地平衡公平与效 率的关系，既能够促进社会的发展，又能够保障 社会的平稳有序。（平衡公平与效率）
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体；
2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政 府和公益组织以外的其他方式来补充；
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公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认 识到的客观需求出发，根据公共事业管理的基本
原则所决定的管理活动要达到的结果。从公共事 业管理过程来看，这既是管理活动的出发点，也 是评价管理主体系统行为的标准。
通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理 人员或机构通过管理所要达到的预期结果。
以持续时间为标准划分：长、中、短期目标等；
以性质划分：定量、定性目标； 以层次划分：宏观、中观、微观目标； 以内容划分：一般、具体、核心目标；
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（四）公共事业管理目标：公平与效率 的统一
1. 公共事业的本质目的是为了促进社会财富的公平 分配；（公益性质）
2. 公平与效率的矛盾增加了非营利管理的复杂性，
3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利 性管理的方法来改进。
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二、公共事业管理的基本原则
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程 的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的 最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的 侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业 管理实现管理目标，并达到最终目的。
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听证制度在我国的发展
1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以 说是价格听证制度的雏形。
1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层
面对听证制度做了规定。 1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立 法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。
目前，听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国
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以人为本包括：
1. 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也 作为管理的归宿；
2. 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；
3. 以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者 的积极性。
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（二）服务原则
公共事业管理中虽然在形式上存在一些需以强制 管制的方式进行管理的内容或事项，但本质上是 非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社 会提供服务。