推进中卫市全域旅游发展的思考与对策

推进中卫市全域旅游发展的思考与对策

中卫市境内旅游资源富集独特，大漠黄河、高山绿洲神奇共存，人与自然和谐相处，史前文化、边塞文化、游牧文化、回族风情交相辉映，发展全域旅游的优势十分明显，是国家旅游局和自治区党委、政府确定的首批全域旅游示范市创建单位。然而与发达省市的旅游产业相比较，我市旅游产业发展还相对滞后，在全国的影响力还有待进一步提高。认清中卫旅游业发展现状，明了中卫旅游业存在的问题和不足，对于促进旅游业健康发展具有十分重要的意义。

一、发展现状

中卫市共有景区22家，其中3A级以上景区5家，沙坡头是国家首批5A级旅游景区。2016年，全市共接待游客550万人次，同比增长27.9%；旅游收入42.3亿元，同比增长27.8%，连续六年保持了两位数快速增长，走出了一条以重点景区带动全域旅游发展的路子。

（一）抓规划，空间布局不断优化。立足全市的资源优势，编制完成《中卫市全域旅游发展行动规划（2016—2018）》，明确了全域旅游发展总体思路、目标任务和发展路径。出台了《关于加快全域旅游示范市创建工作的意见》《全域旅游创建工作推进方案》，把中卫作为一个大景区统筹规划布局，坚持沙坡头做片、中宁做线、海原和海兴开发区做点，积极构建“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”的全域旅游新格局。

（二）抓项目，综合实力不断增强。坚持把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，大力实施旅游项目带动战略，沙坡头旅游新镇投入运营，高庙历史文化街区改造、沙坡头景区提质

扩容等项目加快推进。新建成车门沟等景区4家，新改建城市旅游厕所65个。2017年计划投资30亿元，重点实施沙坡头南岸半岛、腾格里金沙海景区沙漠度假及沙漠体育实训基地等26个项目。

（三）抓营销，品牌形象不断提升。成立中卫市旅游营销中心，修订和完善《中卫旅行社奖励办法》。先后在北京、西安等重点客源地开展旅游营销活动6次，成功举办大漠黄河国际旅游节和全国第二届全域旅游推进会等重要节事赛会12次。“沙坡头号”旅游列车实现常态化运行，增加旅游惠民一本通“含金量”，加强与同程、美团等网络公司的深度合作，成立中卫智慧旅游电商公司，线上线下宣传营销体系日益完善。“沙漠之魅、大河之舞、丝路之魂、党项之根、生态之秀、城市之美”的旅游品牌逐步彰显，区内外知名度、美誉度不断提升。

（四）抓创新，服务功能不断完善。启动服务质量提升“十百千万”工程，开展“最具特色农家乐”“2016年全市导游大赛”等赛事活动，有效激发了涉旅单位的创业积极性。设立沙坡头文化旅游产业示范区，成立市旅游联盟（协会）和市旅游发展委员会，设立公安旅游警察分局、市场监督管理旅游分局、旅游行业综合法律服务中心和旅游速裁法庭，形成了“1+4+N”旅游管理体制，全市涉旅违法案件和游客投诉分别下降98%和86.7%。

二、存在的问题

（一）旅游基础设施薄弱。主要景区旅游交通没有形成闭合线路，停车场、汽车营地、游客服务中心等公共服务设施短缺，旅游观光和公交线路覆盖仅限市区。中宁牛首山、海原天都山等一些亟待开发的旅游景区的联通性和进入性较差，造成了“车轮”上的浪费；景区停车场容量不足，特别是沙坡头景区，在旅游旺季难以满足游客的停车需求；景区道路的交通标示标牌覆盖率不

高，景区和城市旅游厕所配套不足，旅游信息服务体系缺乏。

（二）城市综合功能不强。城市的旅游要素还不完善，特别是城市旅游吸引物体系、接待服务和交通组织还不健全，旺季常常会出现“一床难求”。城市缺乏具有民族风情、地方特色的饮食街、购物街、休闲街。

（三）公共服务体系不完善。景区服务质量管理跟不上，旅游星级饭店接待能力不强，服务水平较低；旅行社普遍“小散弱”，行业诚信度不高；旅游产品创新能力弱，缺乏市场竞争力；景区和城市夜间旅游产品不多，缺少有影响力的文化演艺产品。

（四）旅游与相关产业融合不足。旅游产品开发的产业融合不足，大多以观光为主，形式和功能单一，旅游新业态、新景区的创新开发不足，难以满足游客多元化、个性化市场需求，工业旅游尚属空白，农业旅游停留在传统阶段，旅游带动结构调整、产业转型、农民增收的作用还没有充分显现出来。

（五）全域旅游时空覆盖不足。中卫市旅游景区开发偏重于沙坡头景区，中宁县、海原县和海兴开发区等地旅游发展相对薄弱，旅游资源的开发不充分，难以形成全市完整的旅游产业开发格局。旅游时间相对集中，而其它季节特别是冬季旅游产品则相对缺乏，许多资源处于闲置状态，旅游产业效益尚未充分发挥。

三、对策和建议

（一）围绕“吃”字做文章，进一步满足游客舌尖上的多样性选择。要立足自身优势，深入挖掘以蒿子面、坛子肉、豆腐庄、大锅炖、农家席、常乐豆腐等极具地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，举办“中卫土特小吃大赛”等形式多样的餐饮节庆活动。要进一步扩大景区内部就餐的可选性范围，以沙坡头景区为例，可以筛选20户诚信度较高的当地

居民，通过采取3年免租的形式，在景区内售卖凉皮、蒿子面等食品，在方便游客的同时，还可以增加居民收入。另外，可参照西宁模式，在景区出口处设置一些自助餐厅，明码标价，提前充卡消费，保证物美价廉，打消游客的顾忌心理，提高游客的体验满意度。

（二）围绕“住”字做文章，进一步改善游客不同层次的住宿需求。出门在外，除了“吃”的问题，“住”也是游客非常关注的一个出游要素。一要大力发展特色民宿。通过发展民宿旅游业，不仅可以带动村民脱贫致富，而且可以打造全域旅游发展强大引擎。要积极引导鼓励公司、社会主体与农民或农村合作社以合作等方式建设民宿，实现社会资源旅游化。开发出来的民宿可以根据提供时间长短不同发展不同出租服务（如日租、周租、月租、季租和年租），为游客提供温馨的家庭感受，使之深度体验中卫本地生活。力争到2018年底，以沙坡头景区、金沙岛景区周边村镇为重点带动建成200家以上乡村特色民宿。二要建设一批与环境契合的星级度假酒店。在这方面，中卫可以学习借鉴马尔代夫的做法。作为马尔代夫最豪华的希尔顿酒店，大堂没有铺地毯、大理石,甚至没有用石板、水泥,而是沙滩。人们三三两两地在这世界最豪华的酒店里行走,赤着脚、光着膀子,随心所欲、自由自在。但酒店的一切,却又是精心设计,尽心管理的。大堂里陈列着仿古的器物,墙壁上挂着飞镖盘,传统风格的水循环机械装置在不紧不慢地运动着,墙角的沙滩时时刻刻有人在平整,并画上沙画。酒店也尽量采用当地材料和自然材料。别墅式的单栋房子,有的全部用木材,有的在空心砖墙外又精心地包裹上一层草或椰子叶编,屋顶一律是草和椰子叶。外观统一、自然、协调,内部却舒适、豪华。这样的酒店，让人精神很放松、心情很舒适，将对游客产生莫大的吸引力。

（三）围绕“行”字做文章，进一步完善景区内外交通条件。

“行”是旅游业发展的关键要素、基础支撑和先决条件。要加快建设和完善交通基础设施，保证游客进得来、游得畅、出得去。一要着力构建立体交通网络体系。科学布局、高质量建设旅游公路，力争实现重要景区通二级以上公路，乡村旅游点全部通生态旅游公路。力促中卫到西安、兰州、太原、郑州到中卫或银川的城际铁路开通，建设干武铁路增建二线，加快推进包兰铁路扩能改造及中卫火车站迁建、吴忠至中宁城际铁路、乌玛高速中卫段、海原至三河快速通道、中卫至石嘴山至固原城际铁路建设，形成高速交通网络；加快实施201省道改线、338国道扩线、沙坡头区至海原县、寨柯至海原公路（S50）海原至平川（宁甘界）段等项目，构建“1小时”快速交通环线；发展通用航空，充分利用沙坡头机场，加密中卫至北京、西安和重庆的航班，开通中卫至固原航线，并在旅游旺季开通中卫至成都、南京、武汉、青岛、宁波和南昌等地的旅游包机，加强“旅游包机”和“旅游专列”服务。二要完善景区内部小交通。结合绿道建设，实施河堤廊道、田园小道、景观通道、慢行车道建设，把景点、公园、村庄、民居串联起来。开辟直达各景区的公交线路，打通各景区之间道路，解决通往景区的断头路问题，推进市域公共交通线路延伸至周边主要景区和旅游点，提升重点景区通达度。打造由旅游大巴、自驾车、自行车和步行相结合的立体旅游交通系统，特别是推进特色旅游村的公共自行车建设，使游客能够自行选择合适的方式深入到景区每一个角落，构建“快旅慢游”新格局。

（四）围绕“游”字做文章，进一步打造西部最具吸引力旅游城市。要让游客逛得有兴致、不腻味、不觉累，就需要打造出更多好看、好玩的旅游项目，改变门票经济增长方式。一要大力发展特色乡村旅游。要以“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”为目标，结合各县（区）、乡镇、村庄的人文特点和资源禀赋，

大力发展枸杞和硒砂瓜特色高效农业、农家乐、乡村休闲观光旅游。比如，中宁县白马乡可以充分利用牛首山风景区、黄河过境段，打造具有滨河垂钓、野炊烧烤、自驾旅游等功能，辐射吴忠、银川等周边市县的旅游风情小镇。还有，沙坡头区兴仁镇可以立足传统农业资源，做精做响本土特色农业品牌，打造出知名度颇高的硒砂瓜、原生态枸杞等农产品品牌。其他乡镇都可以结合自身的优势产业和资源，选择合适的发展路子，形成“百花齐放”的生动局面。二要积极开发新的旅游产品。要积极发展养生游、探险游、研学游、商务游等新业态，着力打造自驾游营地、摄影和美术创作基地，带动餐饮、运输、商品开发经营、电子商务等产业发展。开发旅游地产、度假休闲基地，建设一批旅游小镇、度假村、度假别墅等地产项目，综合开发医疗康养中心等项目，发展中高端旅游业态，逐步形成闭合的四季全时旅游业态。三要进一步完善景区内部设施。加快推进观景台、游客中心、停车坪、旅游厕所、标识标牌等配套设施建设，开展智慧旅游景区建设，加快中卫智慧旅游App客户端开发进度，提供扫码讲解、设备租赁等服务。重点抓好旅游厕所建设，力争到2020年底全市新建、改扩建旅游厕所200个以上，基本达到星级标准。四要逐步摆脱门票经济发展模式。全域旅游应该是生活常态化的旅游。从国际上看，欧洲除了像迪士尼这样的主题公园外，很少有靠门票来实现旅游经济的。从国内看，2003年西湖景区在全国率先实行免门票，现在73%的景点都实现免门票。杭州没有因为免收门票而拖累旅游经济的发展，通过数据的跟踪发现，免掉1块钱的门票，大概带动了7块钱的综合消费。因此，中卫在不断完善“云景无限”旅游惠民一本通功能的基础上，可以先尝试免费开放金沙岛和高庙两个景区，吸引更多游客放缓脚步好好游玩。

（五）围绕“购”字做文章，进一步促进商贸流通业改造升级。

随着社会经济的高速发展，游客在旅游目的地进行购物已经成为常态。中卫应顺势而为，开发一批具有浓郁地域特色的旅游产品和能满足不同类型游客需求的购物场所。一要深度开发特色旅游商品。在民族民间手工艺品方面，旅游和文化部门可以共同推进以回族刺绣剪纸、回民服饰等工艺品和沙雕、治沙、岩画类纪念品等为重点的产品开发，进一步延伸旅游和文化产业的价值链。在沙坡头等一级旅游目的地和集散地，通过政府牵头、以公司和企业为主体、吸收专业艺术家和民间手工艺人参加、旅行社和旅游车船公司入股的方式建设大规模的“民族手工艺品销售及技艺展示中心”；在重点建设的旅游风情小镇、文化旅游区中规划建设“民族手工艺品销售及技艺展示点”。由政府牵头，在游客集散中心以及沙坡头、金沙岛等重点景区打造一批由权威部门认定的特色农产品销售点，确保全国游客都能买到正宗的“中宁枸杞”“香山硒砂瓜”等中卫特产。同时加强与京东、淘宝等电商的深入合作，畅通线上销售渠道，解决部分游客想买特产但又携带不便的困境。二要精心打造一批特色街区。以鼓楼为中心，打造“田”字块商业中心区，将鼓楼西街打造成民俗风情一条街；将鼓楼东街打造成高端购物一条街，引进Factory Outlets（奥特莱斯，即厂家折扣店）等名牌产品直销店、奢侈品免税店和跨境电商体验店；将鼓楼南街打造成特色餐饮一条街；将鼓楼北街打造成酒吧茶楼一条街。此外，将“十里水街”打造成康体休闲一条街，做大做强文化旅游商品，开发更多使游客“看得上、买得起、带得走、送得出”的旅游商品。

（六）围绕“娱”字做文章，进一步丰富游客的娱乐文化生活。“娱”在当前的旅游市场中占有越来越重的分量，应精心做好“娱”字文章，让各地游客想来玩、常来玩。一要不断丰富夜游产品和夜间消费商业。“夜生活”的丰富与否，越来越成为游客评价一座

城市好不好玩的标准。要加快民族文化挖掘，策划民俗文化活动，通过现代信息技术改革和科技进步，打造更多像杭州宋城集团、浙江横店影视基地这样的文化旅游企业，更多像《印象刘三姐》《大漠敦煌》这样制作精美、演绎精湛、格调高雅的旅游文化演艺作品，创造出更多的旅游文化精品。比如，可以推出《印象·中卫》、歌舞剧《花儿中卫》、舞台情景剧《回乡婚礼》等文化演艺。要进一步丰富夜游项目，可以开设放歌渔舟（黄河过境段）、府前广场焰火表演、黄河宫绚丽霓虹灯展、夜间观星（沙坡头天文观测点）、香山公园音乐喷泉、中宁枸杞文化夜市、海原回乡民俗文化夜市等新项目，延长“全民创业城”、足疗康体、影院等营业时间，促进游客错峰游玩。二要积极打造节庆文化活动和体育赛事品牌。以政府为主导，以市场运作为基础，创办大漠黄河国际旅游节、国际流行音乐节、国际边塞电影艺术节、国际美食节等国际性文化节庆，改造升级金沙岛桃花节、南北长滩梨花节、沙坡头沙漠音乐节嘉年华活动周等地方性文化节庆，积极申办环小盐池滩自行车、黄河羊皮筏子漂流、国际马拉松、全国沙漠徒步穿越赛等赛事，吸引国际搏击武术比赛、世界摩托车锦标赛、世界水上极速运动大赛等世界顶级体育赛事落户中卫。