广东省“三旧”改造典型案例分析
公共选择理论视角下的广州市“三旧”改造解析
节 约 集 约 用 地 试 点 示 范 省 建 设 工 作 。 为 此 ， 广 东 省 政 府 ２ ０ 年 提 出 了全 力 以 赴 推 进 三 Ｉ ０９ Ｂ”
佛山三旧改造模式总结
佛山“三旧改造模式”总结模式一：政府主导、统一规划、市场运作案例1：祖庙东华里改造——既拆除也保留，构建城市文化精髓的综合社区2007年，政府出台祖庙东华里片区控制性规划等规划文件，由香港瑞安公司投资改造。
政府主导征地拆迁和规划、文物保护等工作，最大限度保证和维护被拆迁人合法权益，维护历史文化街区风貌；通过引入市场资金实现该片区的整体更新改造。
2008年初,祖庙东华里片区改造项目正式启动,这一世纪大工程涉及3万多居民、900多亩土地。
拆迁共涉及9635户,其中直管公房2145户、私人住宅6043户,整个工程拆迁面积90万平方米,其中需要保留的有历史价值的建筑近10万平方米。
按照设想,岭南天地将延续佛山的历史文化风貌与城市脉络,用现代化的手法保护和改造片区内的22幢文物建筑及众多优秀历史建筑,同时佛山岭南天地还将充分挖掘佛山粤剧之乡、陶艺之乡、武术之乡、美食之乡等文化特色,引入各类文化设施及现代化设施,使其成为佛山展示城市文化精髓的综合社区,推动佛山文化名城的建设。
佛山祖庙东华里片区定位为：融合岭南民俗文化、禅城时代特色和现代商业文明，辐射珠三角，影响华南地区的集文化、旅游、居住、商业为一体的综合街区，成为佛山的城市中心和城市标志。
案例2：澜石改造片区——“智能社区”、“节能社区”和“环保社区”前不久召开的禅城区二届六次全会透露,禅城全力推进面积约150万平方米的澜石片区改造。
该片区改造面积超过祖庙东华里片区改造成为佛山史上最大旧改项目,将建设成为东平河北岸特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进的“智能社区”、“节能社区”和“环保社区”。
澜石改造片区总面积为2176亩,实际改造面积1875亩,涉及户数3518户,需拆迁物业面积约100万平方米,其中私人物业约42万平方米。
案例3：佛山国际家具博览城——全国最大、最具规模的现代化管理模式的家居博览航空母舰佛山（国际）家居博览城总规划用地面积约为600亩,投资总额高达90亿元，将建成全国最大、最具规模的现代化管理模式的家居博览航空母舰，也是禅城区首个大型家具卖场。
三旧改造区域的城市更新效益分析——以广州北岸文化码头区域为例
及改造的模式 ，主要是从城市规划学 、建 质 ，属于典型的三旧改造区域 。本文试图
筑学 以及城市地理学等领域展开，仅有少 以北岸文化码头区域为例对城市三旧区域 数学者关 注到 了城市更新 的效 益分析 问 的改造 效益 展 开分 析 ，对城 市更 新所 产 生 题 。如李长庚 （ １ ９ ８ ４ ） 结合多年的工作经 的经济效益 、社会效益和环境效益进行分
但北岸文化码头区域的三旧改造也给予我们启示虽然城市更新产生的效益显著但结合具体情况也面临着诸多问题如相关利益者矛盾园区功能管理等等因此城市更新应与城市的经济发展阶段功能定位及城市的产业布局调整相结合给予相关配套政策支持补充整合现行城市更新相关政策明确城市更新的目的对象主体原则方向运作模式资金保障组织机构及职责改造程序等为城市更新的实施提供政策保障和法律依据并适当允许社会资金以独资合作联营参股特许经营等方式参与投资以顺利实现三旧区域的更新改造实现城市的可持续发展
济学 角 度探索 旧城更新 带 来 的集 聚效应 、
业 园包含 了原南 方 （ 穗 港 ）面粉 公 司 （ 以
有着重要的影响。本文拟以广州北岸文化码头为例 ， 通过实地调研 ， 从 经济、社会和环 境三个方面分析城市更新下三旧改造 区域的用地效益。研究发现，经历城市更新后 ， 北
“三旧改造”工程项目的设计难点与对策及实践——以广东省金融高新区致越优成项目为案例
“三旧改造”工程项目的设计难点与对策及实践——以广东省金融高新区致越优成项目为案例摘要：对“三旧”项目进行改造，是城市规划及发展的一个重要组成部分。
文章通过具体实例，详细介绍了“三旧”改造项目建筑设计中所面临的难题及设计原则、策略等，希望能与广大设计师们共同探讨。
关键词：“三旧”改造项目；难点；设计原则；建筑设计；实例分析前言三旧改造是指对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。
随着城市人口的不断增加与人民生活水平的不断提高，人们对城市旧区的更新改造有了更高的要求。
三旧项目改造建设面临的问题远比简单的新地盘开发要复杂和困难得多，如土地不规整、需要协调的部门众多，涉及不同的利益和诉求。
因此，进行三旧改造项目建筑设计时，必须坚持走以人为本、优化布局、生态文明、提高城镇建设用地效率为基本原则，完善周边环境配套设施，提升土地附加值，在实现经济效益的基础上，改善市民生活和出行环境，促进城市良性发展。
一、三旧项目改造项目特点及难点分析城市化不断推进使到城市用地供需矛盾日趋紧张；与此同时许多旧区普遍存在布局混乱、容积率低、土地闲置、低效利用、市政和公共服务设施短缺、环境污染等弊病，严重阻碍了城市经济进一步发展。
积极推广“三旧”改造，挖掘土地利用潜力，使土地市场由增量土地向存量地土地转变，走内涵式发展道路，成为了目前实现我国城市土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求和必然选择。
“三旧”改造项目涉及的部门和利益比较多，其中主要的是开发商、政府部门、原住居民、村民、设计单位等，每个部门和群体，都有着不同的利益诉求，项目策划和设计阶段需要充分沟通，在尊重法律法规的基础上，逐步逐项解决项目设计过程中的各类难点。
如果设计方不能顺利协调各方利益，项目设计就达不到预期效果。
二、三旧改造项目建筑设计坚持“以人为本”原则人作为城市中的主角，其它的一切事物和行为都是为了满足生活在城市中人们对物质与精神层面不断变化的需求。
关于广东“三旧”改造的调查与思考
个 佛 山的城市形象 和发展环境 ，与经济 已进入高 速 发展 阶段 、正 在谋 求转变发展 方式 、进行产业优 化 升级 、建设 现代化都市 的佛 山新 目标极不相称 。 当
地 政 府 意 识 到 ：只 有 打 破 原 有 模 式 ，为 进 一 步 优 化
发展 注入 新的元素 ，才 能为这里 的发展 与持续发展
利 人 ，而在实 际操作 中 ，各地政府 为全力推进 “ 三
旧 ” 项 目进 程 ，往 往 以更 高 的 比例 返 还 甚 至 全 部 返 还 ，政 府 只 收取 相 关税 费 。
二 是 政 府 强 化 了 服 务 意 识 ，实 现 了职 能 转 变 。
集体建设用 地使用权也可 以出让 、转让 、出租 、抵
造 工作推进和政 策探索 的综合 效应来看 ，其更 大的
６ ０２ ＬＮ ／ １ Ａ Ｄ＆Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ３ ２ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ９
Ｅ ｘＰＥＲｌ ＥＮＣ Ｅｓ ＴＲｏ Ｄ ＵｃＴｌ Ｎ ｌ Ｎ ｏ
成效 应 该 体 现在 以下 五个 方 面 ：
一
收 益 ，照顾 被 改造 地 块 单 位 和个 人 的利 益 等 。 “ 旧 ” 改 造 的探 索 中 ，政 府 统 一 征 收 国有 土 三 地 再 行 出让 的格 局 被 打 破 了 ，土 地权 利 人 可 以有 权 利 选 择 适 合 自己 的 改 造 方 式 ，实 现 对 土 地 的最 佳 利 用 ；政 府 垄 断 的 单 一 的 供 地 渠道 也 被 打 破 了 ，土 地 权 利 人 可 以 自行 开 发 或 与 人 合作 开 发 ，其 所 拥 有 的
广州市“三旧”改造政策及实操
征求村 民改造 意向
签订框 架协议
测量、 规划方 案
通过政 府审批
安置补 偿协议
拆迁、 建房、 交付
商品房 建设
要求： 1、90%的村民同意 2、向区、市三改办提十四、旧村改造主要程序
80%村 民通过 表决， 每户签 约 土地转 入共同 成立的 项目公 司
“拆一补一”
合法建筑部分 “拆一补一”
货币补偿 非本村村民房屋补偿
由区政府或其会同村集体依据被拆迁房屋的面积、用途、区位等确定补偿标准 （住宅房屋基准建面内的货币补偿标准丌得低二市集体土地住宅房屋拆迁补偿最低 单价） 对二已领房地产产权证的，原则上按产权面积予以货币补偿
•基准建筑面积：是由区政府或村集体参照村民现状住房面积，整治改造成本等因素综合确定。 •在整治改造中配建旧城更新改造安置房的，政府可全额免收市级权限的行政事业性收费，税收市级 留成部分予以全额返还。
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二、“三旧”的 定义
“三旧”是指：旧城镇、旧村庄、旧厂房。 旧城镇：主要是指区、镇（街道）中心区（除旧城区保护范围外的）内国 有土地的旧片区、旧房屋及重点改造城区需要“退事进三”的旧厂房、旧 仓库及危旧居民用房等。城镇住宅用地，居民 旧村庄：主要指“城中村”、“园中村”、“空心村”等在内的旧村庄改 造，包拪布局散乱、条件落后，规划确定改造的村庄，列入“万村土地整 治”示范工程的村庄等。 集体用地（宅基地、 提留地、集体建设用地），村民 旧厂房：主要是指城镇建设范围内影响城市功能，因城乡规划调整丌再作 为工业用途的厂房（厂区）用地，国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产 业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂 房用地。划拨或出让取得的工业仓储用地，企业
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三、“三旧”项目的认定
5类12个低效用地的再开发利用案例
招商引资项目落地土地是核心问题之一，土地从哪来、项目如何落地经常会成为招商人心中的痛点。
小编特地整理一批不同类型典型案例，为招商引资项目落实建设项目用地提供了可借鉴的路径和方法，供各位招商同仁学习借鉴。
各地的政策和做法主要有：1、扎实做好前期工作，夯实再开发基础。
一是合理界定改造开发范围。
广东明确低效用地主要包括市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后、规划确定改造的城镇和村庄等。
二是积极开展调查摸底和上图入库工作。
广东在全省范围内进行了“三旧”改造地块上图入库工作，要求各地按照要求合理确定改造范围，将可实施改造的地块标图入库，作为享受“三旧”改造优惠政策的基本前提。
浙江组织各地开展城镇低效用地及再开发潜力调查，查清了城镇低效用地的结构、数量、分布。
江苏、上海也分别建立了全省工业企业用地调查成果数据库、历史遗留用地数据库等。
三是科学编制实施专项规划。
2、完善激励政策体系，提高再开发积极性。
一是创新改造模式，充分调动市场主体积极性。
浙江通过完善土地增值收益分配机制，对收回、收购存量建设用地用于再开发的，在依法补偿的基础上给予原土地权利人一定奖励；同时推出差别化城镇土地使用税征管机制，实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。
上海针对土地收储模式下，原土地权利人积极性不高的问题，允许原土地权利人以单一主体或联合开发体形式，采取存量补地价的方式自行开发，并规定对于被收储后公开出让的工业用地，原土地权利人可以分享一定比例的增值收益。
福建泉州实行土地使用权与经营权“两权”分离机制，如“源和1916”创意产业园，从原土地使用权人手中租赁厂房进行改造后重新出租，实现土地使用权与经营权“两权”分离和利益共享。
二是完善考核激励机制，调动地方政府的积极性。
广东将“三旧”改造工作作为地级人民政府耕地保护责任目标履行情况考核的重要内容。
TIT改造简介
广州市“三旧”改造经典案例之——T.I.T创意园改造情况简介一、改造类型：旧厂房改造广州T.I.T 国际服装创意园位于新港中路397号，占地面积约为9.3万平方米，其前身为成立于1956年的广州纺织机械厂，到停产时年产值仅1000多万，经营处于亏损状态。
二、改造模式：临时改造、修旧如旧、企业运作由于该项目位于《广州市新城市中轴线南段地区控制性详细规划》范围内，用地性质主要为绿地，在市、区政府及“三旧”部门的指导下，该企业充分利用“三旧”政策，采取不改变用地性质、房屋权属和建筑物主体结构，最大限度保留园区老工业厂区有价值的原始建筑体貌特征及原生态环境的方式，对旧厂房“修旧如旧”，对周边环境实施整治，临时调整使用功能，改造为T.I.T 国际服装创意园。
目前，整个园区的一期改造工程已基本完成，占地面积约6万㎡，建筑面积约3.4万㎡。
园区二期改造工程正在实施，规划占地面积约3万㎡，总建筑面积0.8万㎡，拟于2012年7月完工，主要规划为国际顶尖品牌的展示、销售区域，开发成更高雅的文化环境，建造更高端的服务平台，进一步提升创意园的发展高度，让T.I.T 成为国际化时尚天地。
三、主要采用的“三旧”政策：根据广州T.I.T 国际服装创意园特殊的地理位置和改造的迫切性，按照不改变用地性质、房屋权属和建筑物主体结构的原则，对厂内旧厂房及环境进行整治，将旧厂房用途临时改变使用功能为文化创意产业园区。
广州纺织机械厂原貌四、改造前后对比照：改造前改造后改造前改造后改造前改造后五、改造前后效益对比：（一）经济效益改造前连年亏损，改造后租金收入由开园初期的60多元/平方米上升到200多元/㎡，目前年收入近1亿元，带动相关行业产业链年产值150亿元。
（二）社会效益园区一期工程现已吸引到一批国内外时尚界著名设计师、名模、名企、名牌进园发展，包括：著名设计师邓达智、刘洋、屈汀南、知名模特王东等分别在园区设立了设计工作室，爱帛服饰（Mo&Co.法国品牌）、匹克、美思等56家全国著名企业；着力打造成为主题突出、品味独特的南中国现代纺织服装时尚业的高端服务名片，着力构建涵盖华南地区、辅射东南亚的服装设计、研发、发布与展示的专业平台，最终成为集聚服饰研发、创意设计等高端要素和引领文化时尚的全国知名的创意产业园；该项目2010年纳入广东省重点建设项目及广东省首届现代服务业集聚区示范项目，已成为广州市旧厂房改造的成功标杆典范，为其它“三旧”改造项目提供辐射和示范作用。
国内三旧改造模式总结
国内“三旧改造”模式总结一、广州模式:遵循“修旧如新,保留历史旧貌”改造原则,将老厂打造成专业领域创意园案例1:纺织机械厂,打造华南第一T台广州纺织机械厂,建于上世纪50年代。
原厂址实施广州T .I.T .纺织服装创意园项目。
建成以服装创意为主题,集信息发布、产品展示、商务交流、时尚休闲等多种功能于一体的服装产业创意平台,打造华南地区规模最大、投入最多、档次最好的T台。
在保留纺织机械厂的生态原貌和纺织工业元素之外,通过对原有厂房的修复、推倒重建,形成首期包括服务配套区、品牌设计区、跨界创意区、展示发布区、休闲红酒区和时尚名店区在内的6个功能区。
该园区占地面积为9万多平方米,改造后规划总建筑面积约4万平方米,容积率仅0.4,是个名副其实的“公园式创意园”。
案例2:六旬老广铝,变身全国最大茶广场广州铝材厂(原先生产铅材)成立于广州解放前。
上世纪80年代改革开放后,老厂迎来最为辉煌的一段时期,从生产铅材改为生产铝材,白天鹅宾馆、美国驻广州领事馆、东方宾馆、好世界大厦、世贸中心,那个年代广州新建的标志性建筑使用的铝材几乎都是从花地河畔运出去的。
老厂的荣誉顶峰是在本世纪初获得了“中国名牌产品”。
像其他旧厂房改造项目一样,铝材厂的改造核心问题是怎么改。
针对广州举办亚运的契机,兴建一个茶文化体验区,引进云南普洱、安华黑茶、西湖龙井、贵州绿茶、台湾阿里山高山茶等各地茶商前来建设各自的茶馆,不仅可以让市民不出广州就可以体验到各地的茶文化,更可以让亚运期间的外国游客全景式的接触中国茶文化。
除了体验区之外,还计划兴建一个茶文化博物馆,并打造茶文化的产学研示范区。
二、上海模式:政企合力运作,尊重与创新,探索旧城改造新路案例1、格林春岸嘉定历来是上海的重镇,也是上海的人文发祥地之一,拥有丰富的历史人文底蕴。
改革开放以来,嘉定早已成为全国著名的国际汽车城,而F1上海站的成功举办,更让嘉定这个历史名城成为国际上竞相关注的焦点。
紧凑城市理念下的“三旧”改造模式研究——以湛江市为例
在城 市 中主要 的物 质空 间形 式集 中于原有 的城 市空 间 内 ， 这 与在 科学 、 统一 规划 下建 成 的 新 的城市 空 间不 同 ， 这 种 旧的城 市土 地权 属 多为集 体用 地 ， 各 种功 能 区混杂 使 用造 成空 间组 织 混 乱 。 自组 织式 居住 形态 特征 明显 ， 表现 为 高密 度 、 低 质量 的建 筑 环境 ， 同时城 市 公 共 空 间和 城 市绿 化体 系 的整合 缺乏有 机 的联 系 。在交 通设 施 上 表 现 为城 市 道路 用地 比例 不 足 ， 严 重 缺 少 足够 的停 车设 施 ， 造成 局部 的交 通混 乱 。城市 道 路 的数 量 和 密 度 的不 足 ， 割断 、 阻 碍 了城 市 交通 ， 往往 成为 城市 发展 的瓶 颈 。在改 造 的过程 中如 何把 握城 市肌 理 的延续 性 、 完 整 性和 适应
《 东南学术｝ ２ ０ １ ３年第 ６ 期
紧凑 城 市 理念 下 的 “ 三 — — — ＿ — ＿ ▲ ▲ 旧 ■ ■ — １ １ 改 ’ ’ 造 模 式 研 究
以湛 江 市为例
蒋涤 非 龚 强 王 敏
摘要 ： 当前城市 化背景下 ， 城 市蔓延和扩张不 断加剧 ， 诸 多城市 问题对传统 的城市更新 改造模 式提 出了新 的挑 战。用紧凑城市理念下 的城 市更新理论对“ 三 旧”改造地 区的现状 背景进行 多层 面分析 ， 可发现 紧凑城 市理论 背景下城市更新 的特 点。并从紧凑城市理 论视 角， 探 讨 了“ 三旧” 改造通过 土地利 用、 政策保 障、 集 约
（ １ ） 城 市功 能结 构衰 退
从城市外部需求的变化来说 ， 随着信息化和全球化的推进 ， 城市的快速发展必须积极融人 区域乃至全球空间， 有效参与区域分工和区域竞争。这就要求城市对资源进行重构组合 ， 进行
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广东省“三旧”改造典型案例分析今年3月，广东省自然资源厅发布了《广东省“三旧”改造典型案例汇编》，该文件从项目基本情况、改造模式、规划思路等多个方面，介绍了广东省多个城市的“三旧”改造典型案例，共涉及项目21个。
其中，旧村改造项目7个，包括深圳市南山区大冲城中村综合开发项目、茂名市旧塘村改造项目、南海区广佛国际商贸城中心区改造项目、文冲城中村改造项目、阳江市排后村改造项目、东城区牛山钟屋围旧村项目、坂田天安云谷项目。
旧厂房改造项目7个，其中佛山市2个，分别是佛山市容桂恒鼎工业园改造项目、佛山市天富科技城项目；中山市2个，分别是中山大涌红木文化博览城项目、中山市张家边企业集团有限公司旧厂房改造项目。
在旧城镇改造方面，佛山祖庙东华里片区改造项目、湛江市华都汇项目、阳江市百利广场改造项目等列入案例汇编。
以下选取3个旧村改造案例，以供学习借鉴之用。
01深圳市南山区大冲城中村综合开发项目——拆除重建和局部综合整治相结合的更新模式深圳市南山区大冲城中村改造项目（以下简称“本项目”）是目前广东省内最大的城中村整体改造项目。
项目占地 68.5万平方米，涉及近 1000 户原村民、300 多户非村民的动迁、约7万居住人口的搬迁及 1500 多栋房屋（近110 万平方米）的拆除，由华润置地（深圳）有限公司作为实施主体。
大冲村改造前为城中村 , 地处深南大道沿线城市景观带上，毗邻科技园。
村内楼房密集、小巷狭窄、街道凌乱、居室昏暗，与周边现代、整洁的城市风貌形成鲜明反差。
村民的“握手楼” 存在一定的消防隐患，公共设施匮乏，成为基层社会难点。
原大冲集体经济的发展主要来源于集体商铺、厂房的出租，但随着金融危机的来袭，很多工厂纷纷撤离大冲甚或搬到租金更便宜的地区甚至倒闭，集体经济备受冲击。
村民长期依赖收取房租为生 , 过于安逸的生活催生了大批“收租二代”。
主要做法本项目采取拆除重建和局部综合整治相结合的更新模式。
对拆迁用地范围内现有建筑实行整体拆除重建，由改造实施主体负责。
对现状朗景园居住小区、大王古庙、郑氏宗祠实行综合整治。
在实施过程中，采用“政府主导、市场化运作、股份公司参与”的运作模式。
通过对现状的深入调研，兼顾相关各方面的利益，使旧村改造与市场经济结合，保证改造开发有一定的合理利润，有效带动改造实施主体的积极性，更快推动旧村地区的改造，使规划具有可操作性。
2007 年 3 月 19 日，华润集团和大冲股份公司签订合作意向书，大冲旧改正式拉开帷幕。
2008 年 7 月，南山区政府派出 30 余人的驻点工作组，进驻大冲村指导和协调合作双方开展工作。
在村民、政府、企业三方中,“村民受益”被摆在了首要位置。
大冲旧改 , 村民可以获得货币补偿和物业补偿。
大冲旧改依靠政、企、村三方团队及主流民意的支持，攻坚克难，推动着大冲旧改一步一步向前迈进。
在规划思路方面，本项目将整村纳入改造，以单元利益统筹为抓手，确定了“整体推进、分期实施”的工作思路推进改造工作。
致力于将本项目打造成为深圳乃至全国城市更新项目的标杆和典范，成为与深圳市未来形象相适应的超大规模、新型、时尚、现代化的商业商务中心及居住社区，成为深圳高新区和华侨城旅游景区的重要配套基地。
项目拆迁用地面积 47 万平方米，开发建设用地面积 36 万平方米。
项目整体规划计容建筑面积达 280 万平方米。
分两期实施。
其中，住宅 1385350 平方米（含保障性住房 53600 平方米、物业服务用房 1650 平方米）、商业283360 平方米、酒店 81500 平方米、办公 722500 平方米、公寓 262790 平方米、公共配套设施 64500 平方米。
此外，地下综合商业开发建设规模为35000 平方米。
见《经济技术指标一览表》。
经济技术指标一览表改造完成后，配套设施完备，功能齐全，大王古庙和郑氏宗祠两个历史建筑的重建，为大冲人守住了精神家园和历史记忆。
配套政策深圳市在 2009 年 10 月颁布了《深圳市城市更新办法》，提出了“城市更新”这一概念，在传统旧城改造的基础上强化了完善城市功能、优化产业结构，处置土地历史遗留问题、提升低效用地潜力、促进社会经济可持续发展等内涵，并围绕“城市更新单元”进行了政策和机制的多项创新，开始系统推进有关工作。
以《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》，为城市更新政策的两大核心，并在计划立项、规划审批、用地出让等各环节均出台了配套政策，包括计划申报指引、规划审批规则、规划编制技术规定、用地审批规则等操作性规程，明确办理流程。
同时，深圳市还出台了保障性住房配建规定、旧屋村认定办法、历史用地处置办法等专项规定；结合各年度最新工作形势还出台了指导意见、暂行措施等政策性文件解决具体问题。
这些文件既有综合性、又有针对性，内容各有侧重，共同推动了城市更新工作的制度化和规范化。
此外，深圳市制定出台了《深圳市城市更新单元规划容积率审查技术指引（试行）》，推动城市更新规划管理的规范化，确立基础建筑面积、转移建筑面积、奖励建筑面积的容积率测算规则，并要求在城市更新单元规划中设专篇明确项目的开发时序、拆迁捆绑责任、公共设施落实方案等。
改造前全景建成效果图案例点评深圳市大冲村改造项目是目前广东省内最大的城中村整体改造项目，本项目采取拆除重建和局部综合整治相结合的更新模式，在实施过程中，采用“政府主导、市场化运作、股份公司参与”的运作模式，配套了多项政策措施。
通过对现状的深入调研，兼顾相关各方面的利益，使旧村改造与市场经济结合，保证改造开发有一定的合理利润，有效带动改造实施主体的积极性，更快推动旧村地区的改造，使规划具有可操作性，为省内其他城市提供了借鉴样本。
02文冲城中村改造项目文冲（石化路以西）的现状城中村，位于广州市黄埔东路以北、石化路以西、乌涌河以东、万科城市花园以南，总用地面积约 50.49 公顷。
改造范围内共有1916 户，4896 人，现状总建筑面积为 60.19 万平方米，现状毛容积率1.27，建筑毛密度 38.9%。
改造后项目规划总建筑面积 201.15万平方米，计算容积率建筑面积 151.42 万平方米；其中，复建安置区计算容积率建筑面积76.96万平方米，融资区计算容积率建筑面积 74.46 万平方米。
项目按照“自主开发，整村改造”的模式实施改造，已于 2009 年开工建设，项目预算总投资约 89.73 亿元。
项目包括 6 个地块（详见下图），具体如下：2009 年 6 月 4 日，苏泽群常务副市长主持召开市“城中村”改造工作领导小组会议，会上通过《文冲（石化路以西）城中村改造方案》，文冲村改造正式启动。
项目主要手续历程1．2002 年“撤村改居”开始构思城中村改造，主动开展城中村改造的摸查和前期工作，做了大量的可行性研究，编制《文冲旧村改造新村建设规划》。
2．2006 年委托编制《文冲石化路以西城中村改造方案》。
3．2007 年，文冲经联社成立专门的城中村改造办公室和工作领导小组，并编制项目改造方案和拆迁补偿安置方案。
4．2008 年对项目改造方案进行表决并一致通过。
5．2009 年广州市政府确定文冲石化路以西城中村改造项目为全市 52 条全面改造城中村名单之一。
2009 年 6 月广州市城中村改造工作领导小组会议（穗府会纪〔2009〕151 号）批复改造方案。
6．2010 年文冲经联社组织表决通过《文冲石化路以西城中村改造拆迁补偿方案》，并开始与村民签定拆迁补偿安置协议。
2 月 26 日获得广州市规划局《关于原则同意城中村改造方案的复函》( 穗规批〔2010〕51 号）。
7．2012 年 1 月 31 日获得《关于同意文冲石化路以西城中村改造规划方案调整的复函》（穗规批〔2012〕18 号）。
8．2016 年 11 月 23 日获得《关于同意文冲石化路以西城中村改造规划方案调整的复函》（穗国土规划批〔2016〕75 号）。
产权情况文冲城中村改造项目总用地面积约 50.49 公顷，其中现状保留养殖水面 4.18 公顷，河流水面 1.97 公顷，其余 44.34 公顷为建设用地。
改造范围内土地原为文冲经联社及有关生产社的权属集体用地，根据广州市城市更新有关政策，项目全部用地已完成集体建设用地转国有建设用地审批手续，并由市国土部门按有关规定和程序将全部复建安置区约 26.62公顷用地划拨至项目改造主体广州黄埔文冲城中村改造投资有限公司，将全部融资区约 23.87 公顷用地协议出让给项目改造主体广州黄埔文冲城中村改造投资有限公司。
2012 年 1 月 31 日获得《关于同意文冲石化路以西城中村改造规划方案调整的复函》（穗规批〔2012〕18 号）；2016 年 11 月 23 日获得《关于同意文冲石化路以西城中村改造规划方案调整的复函》（穗国土规划批〔2016〕75 号）。
改造情况项目改造后，回迁房屋全部为电梯高层洋房，建筑质量良好，建筑密度约为17%，社区配套公共服务设施建筑面积近 6 万平方米，中学、小学、幼儿园、居民健身场地、肉菜市场等设施一应俱全，社区居住条件得到极大改善；村集体物业面积从12万平方米增加至17万平方米，通过统筹规划，高端打造，结合良好的交通地理区位，以及主流群体的消费习惯，引入租金收益更高的休闲娱乐、餐饮购物等业态，构建多元化综合商业体，集体收入将大幅提高。
项目注重保护有历史价值的建筑物，文冲碉楼、陆氏大宗祠及周边历史建筑原地保护修缮，并在此处规划大型文化休闲广场，使得旧村原有的历史文化脉络得以有效的传承。
项目改造模式1．改造类型：政府主导，文冲集体经济组织自主改造，成立全资子公司为改造主体。
2．资金来源：政府不投入，改造成本全部由融资地块协议出让取得改造资金。
3．文冲集体经济持续发展：改造后村集体利益不受损、居民生活水平渐步上升，为保障文冲集体经济可持续发展，规划在复建现有12万平方米集体物业基础上，另额外增加 4.7 万平方米的复建村集体物业。
改造成效1．建设成效项目于 2010 年 6 月正式启动签约工作，截止目前，文冲（石化路以西）城中村改造拆迁补偿安置协议的同意率达 93%；截止至目前，已搬迁并拆除的房屋有 2025 栋，占比 82%，未搬迁房屋有 470 栋，占比 18%。
（1）回迁安置房交付和建设情况。
本项目已累计向村民交付了 33.9 万平方米，共 2808 套回迁安置房，包括一期 B1-B3 栋、二期 B4-B6 栋、三期 G1 栋、四期 H3 栋、五期 C3C4 栋及六期 I5 栋，占本项目回迁安置房住宅总建筑面积比例为 77%。
目前正在建设施工的回迁房共 11.6万平方米（共 822 套），其中七期 H9H10H11 栋（6.5 万平方米、372 套）已结构封顶，四期H4H5H6 栋（5.1 万平方米、450 套）已施工至正负零。