调查报告：关于马铃薯产业发展情况的调研报告

关于马铃薯产业发展情况的调研报告201X 年1 月，农业部正式启动马铃薯主粮化战略，将马铃薯与水稻、小麦、玉米并列为中国四大主粮。

201X 年是《XX省率先实现农业现代化总体规划》的启动之年，按照全省农业转变发展方式、调整优化农业产业结构的要求，为了充分利用好我省的资源优势，提高马铃薯在农业产业结构中的地位和作用，加快推进马铃薯产业发展，年初以来，省农委组织人员对马铃薯产业发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：1 基本情况马铃薯主产区是西南、西北、内蒙古和东北地区。

201X 年北京、河北、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、江西、湖北、广东、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏14 个省列入农业部马铃薯产业推进试点省。

据中国马铃薯专业委员会提供数据：2014 年全国马铃薯种植面积9000 万亩，总产量1840 万吨（折原粮）。

按照国家马铃薯产业技术体系10 点次试验示范县测产估算数据，201X 年全省马铃薯种植面积236.3万亩，鲜薯总产量602万吨（折原粮120 万吨），分别占全国规模的2.7%和5.9%。

如果按照统计部门数据，全省马铃薯种植面积100.2 万亩，总产量278.5 万吨（折原粮55.7 万吨），分别占全国规模的1.1%和3.1%。

我省马铃薯单产水平较高，位居全国第三位左右，鲜重亩均产量2200~2300 公斤，高产创建万亩示范片亩均2800 公斤以上。

全国马铃薯种薯品种390 多个，包括鲜薯食用型、淀粉加工型、油炸食品、全粉加工型和特色型等品种类型。

我省具有繁种能力的企事业单位13 家，其中骨干力量3 家。

审定的马铃薯种薯品种21 个，绝大多数是鲜薯食用和淀粉品种，主要有鲜食延薯4 号，尤金、富金、夏波蒂、大西洋等引进的加工专用型品种也有少量种植。

没有油炸食品和全粉加工型品种。

目前我国也只有少数马铃薯品种能用于加工全粉。

从2009 年起，国家开始实施马铃薯原种补贴试点政策，2010~2013 年XX省有两家单位纳入国家马铃薯微型薯生产补贴试点单位，即XX省蔬菜花卉科学研究院和延边农科院，补贴金额540 万元。

2011~201X 年我省积极抓好农业部马铃薯良种扩繁试点项目实施工作，每年争取补贴资金500 万元，落实试点面积5 万亩。

全省有马铃薯脱毒种薯繁育能力的企业主要有：敦化富农种业、延边原种场、吉农高新、雁鸣湖种业、XX吉科生物等。

随着专业化生产企业的出现，种薯生产正从主产区分散农户转变为以企业为主体的生产方式。

东部山区的延边、白山、通化等地气候冷凉，适合种薯繁育，是天然的优良种薯繁育基地。

重点大县包括：磐石（2.8 万亩）、敦化（2.5 万亩）、舒兰（2.1 万亩）、安图（1.9 万亩）、柳河（1.7 万亩）、汪清（0.85 万亩）等县（市、区）。

主要基地有敦化市沙河沿镇、和龙市南坪镇、汪清县汪清镇及百草沟镇、柳河县孤家子镇及姜家店乡、长白县马鹿沟镇等。

我省的中西部具有适于马铃薯商品薯生产的砂壤土和气候条件，生产的马铃薯表皮光滑、淀粉含量相对较高，薯块腐烂率和虫食率低，是得天独厚的马铃薯生产基地。

重点大县包括：长岭（15 万亩）、公主岭（10.5 万亩）、农安（8.5 万亩）、扶余（7.7 万亩）、德惠（5.6 万亩）、九台（4.9 万亩）、洮北（4.6 万亩）等县（市、区）。

主要基地有榆树市五棵树镇、九台市纪家镇、公主岭市怀德镇、梨树县万发镇、长岭县三青山镇、扶余市肖家镇、洮南市万宝镇等，种植品种为春薯3、4、5号，延薯4、6 号。

我省马铃薯产业发展还存在诸多问题。

一是原有的育种目标已经不适应主粮化的要求。

长期以来，我国马铃薯育种以高产、抗病、鲜食为主要目标，适合油炸食品和全粉加工的专用型品种严重缺乏。

适应马铃薯主粮化的新要求，亟需对原有品种进行更新换代，培育市场需要的专用型、特色型品种，马铃薯育种需要从头开始。

二是种植品种结构不合理。

早熟品种供不应求，中晚熟品种供过于求。

由于品种结构不合理，集中上市，主产区常常出现“卖难”，种植户效益不高。

三是脱毒种薯的推广面积小。

全省脱毒马铃薯种薯普及率接近30%，而且三分之二用省外品种。

全省脱毒种薯年生产量2 万吨左右，推广面积只占马铃薯种植面积的10% 左右，很大一部分农户仍沿用自留种薯的习惯，严重影响马铃薯的单产水平（使用种薯能增产60%以上）和质量。

山东省脱毒种薯普及率近100%。

四是种薯市场监管难度大。

马铃薯行业标准和法规不健全。

即使有标准也没有专门的法定质量监督和控制部门来执行相应的标准，监管缺失。

由于马铃薯商品薯与脱毒种薯外形没有太大的区别，农民对脱毒种薯真假难辨，一些商贩将商品薯或劣质种薯代替脱毒种薯来销售，导致马铃薯种薯市场非常混乱。

五是农机农艺融合不够。

近年来我省马铃薯机械化种植面积不断加大，但距机械化程度较高的黑龙江及内蒙等地区仍有很大差距。

种植者缺乏技术培训，种植技术参差不齐，生产上缺乏农机农艺融合的优质高产高效生产技术，栽培管理粗放，严重制约了马铃薯生产规模化、产业化和标准化。

六是商品薯市场处于无序自发的状态。

虽然种植马铃薯平均收益较高，但因缺少规划，发展以中小散户居多，生产与市场不接轨，年际间市场价格波动很大。

七是加工企业大多是中、小型或家庭作坊式企业。

全省现有马铃薯加工企业320 家左右，主要加工产品为粉条（丝、皮）。

一般加工型马铃薯淀粉含量17% ~18%、约5~6 斤薯出1 斤粉，而普通马铃薯淀粉含量为12% ~15%、约7~8 斤薯出1 斤粉。

由于原料基地建设滞后，一些加工企业只能从市场上收购非加工品种、鲜食淘汰品种，这些品种淀粉率低、质量差，经常出现面包比面粉便宜的怪现象，企业加工利润微薄。

2 马铃薯产业发展的制约因素与邻近省份相比，我省马铃薯产业的优势明显：一是技术优势。

科研育种能力强。

全省有脱毒种薯繁育科研院校和企业13 家，先后培育出具有不同熟期和用途的马铃薯品种21 个，其中延薯4 号和春薯3、4 号通过国家级审定。

技术体系建设在全国处于领先水平。

XX省蔬菜花卉科学研究院和延边农科院承担着国家马铃薯产业技术体系长春综合试验站和XX省马铃薯技术产业技术体系的科研工作，拥有高水平的科研队伍、一流的硬件设施及现代农业生产技术和管理经验。

二是自然环境优势。

XX省发展马铃薯产业的地域和气候条件得天独厚。

东部山区夏季低温冷凉，不易发生病虫害，山高水清，是天然的防御屏障，十分有利于种薯生产。

广袤的松辽大平原，土壤疏松，土质肥沃，早春温度回升快，六、七月份雨量充足, 昼夜温差大，气候、土壤特点非常适合商品薯的生长。

与黑龙江相比，我省无霜期长，有利于马铃薯干物质积累，品质较好。

与内蒙古相比，地势平坦，易于机械化操作。

与辽宁相比，气候适宜。

气温超过25℃马铃薯不再生长。

黑龙江水灾严重，内蒙古较为干旱，辽宁温度偏高，都需要较大的农田水利基础设施建设投入，还需要多次喷洒农药，生产成本相对较高。

三是有一些工作基础。

虽然这一优势并不明显，却是马铃薯产业发展的有利因素和先决条件。

我省原有马铃薯贮藏能力110 万吨，实施国家农产品产地初加工补助项目，新建标准化储藏窖527 座，增加贮藏能力1.91 万吨。

同时，马铃薯种植品种较为成熟稳定，脱毒种薯繁育、商品薯生产基地建设有一定的基础。

与其他主粮相比，马铃薯具有全价营养、产业链条长、产品附加值高、效益好等特点。

为什么马铃薯具有较好的市场前景，我省又具备马铃薯生长的天然优势，而马铃薯产业化经营却远远落后于其他相邻省份，主要有以下几方面难点：2.1 缺少龙头企业带动从马铃薯加工产品上看，主要产品为精淀粉、低聚糖、膳食纤维、植物蛋白粉和各类粉条。

油炸食品薯片和薯条以及全粉加工等尚属空白。

我省只有一家省级农业产业化龙头企业———“XX省三青山银河粉业有限公司”。

原来全省建了4个较大的淀粉厂，因受原料薯来源时间、贮藏能力、环保等限制已陆续停产。

马铃薯没有大型加工企业的原因：一是当地政府重视不够。

重视工业及服务业项目招商，忽视甚至就没有意识发展马铃薯产业。

二是产业发展和工商资本不对接。

懂产业的没有融资能力，拥有资本的不懂产业。

三是没有专用型品种。

马铃薯以鲜食为主，加工原料种植很少，我省至今也没有适合油炸食品薯片、薯条和全粉的品种，自然也不会有相应的加工企业。

四是加工原料薯保障能力差。

由于我省土地流转困难，价格又高，企业出于成本压力，大多采取与农户签订种植协议的方式购买马铃薯，但是，因企业无法制约农户，当市场行情好时，企业收不到，当市场走低时，企业又不得不高价回收，企业与农户利益联系约束乏力，订单不稳，严重影响企业经营及效益。

五是贮藏能力不足。

马铃薯收获主要集中在每年的8~10 月份，由于企业本身没有贮藏能力，开工时间也集中在这三个月，其他季节不得不停产，加工企业常年都处于吃不饱的状态。

2.2 缺少产业链条的相互配套马铃薯生产是一个多环节组成的系统工程，包括种薯病毒脱除、组织培养、原原种生产、原种生产、田间繁殖、质量检测和控制、商品薯生产、储藏、加工等环节。

目前缺少权威部门的组织规划、管理、协调和系统的质量监控，各环节间缺乏纵向联系和衔接，现有投资大多在组织培养和原原种生产环节，对田间种薯、商品薯生产、基地建设、冷链物流等环节的缺乏足够的重视，结果是导致微型薯产能较大，而真正用于商品薯生产的种薯生产能力不足，整个体系不配套，限制了最终效应的发挥。

马铃薯科研、种植、加工、营销一体化格局尚未形成。

2.3 缺少政府的引导扶持虽然确立了马铃薯主粮化发展战略，但在政策扶持上与其他主粮还有很大差距。

没有原种生产扶持和良种推广补贴，没有农资综合补贴和粮食直补，农机具没有纳入补贴范围，生产所需水电路等基础设施建设滞后，项目少、额度低。

2.4 缺少良好的发展环境一是马铃薯产业发展没有列入政府议事日程，各地缺乏发展规划，产业发展处于无序状态。

二是支持马铃薯产业发展机制尚未开始建立。

三是马铃薯产业管理机构不明确。

四是管理部门服务不到位。

马铃薯产业涉及多个部门，由于政府相关部门对马铃薯产业不熟悉，监管得多，疏导得少，主动服务就更谈不上。

五是底数不清。

全省马铃薯产业实际情况不完全清楚，统计数据不全面，播种面积、产量等常规指标也不在统计科目之列。

多套统计数据之间差距较大。

六是环保要求高，缺乏相应的污水处理和综合利用基础设施。

3 下步发展对策《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》（农农发〔201X〕1 号）对东北地区马铃薯的发展定位是：“因地制宜扩大马铃薯种植，加强基础设施建设，发展全程机械化生产，加强晚疫病防控，提高脱毒种薯生产能力，建设贮藏设施。

”根据农业部的区域规划、市场需求和我省自然资源优势，确立我省马铃薯产业发展总的指导思想是：种薯走出去、品种引进来、加工储藏跟上来。