欧盟与日本能源领域的法律与政策及其对我国的启示

理 研究 论
商 品 与质量
２１年７ 干 ００ 月
欧盟与 日本能源领域的法律与政策及其对我国的启示
口文一舒
（ 河北大学政法学院 河北保定 ０ １０ ） ７０ ０
摘 要： 本文对欧盟与 日 能源领域的法律与政策分别作 了阐述， 本 进而比较其异同， 从而启示我国能源的法律与政策要在构建能源法律制度体 系
节 约 能源 ， 能 源 的 开发 、 用及 推 广 等 几个 方 面做 出改 进 。 新 利 关键 词 ： ；日本 ； 欧盟 能源 ； 能 源 新
欧盟是 当今 世界上最 大的能源 进 口者和 世界能源消 费市场之 各成 员 国在其 监督协调 下 已在 不同程度上 建立 了能源 生产 、 运 输 、 配和科研 等一个完整 体系 ， 形成 了一 套较 为完善 和成熟 的 分 并 能源法 律与政策 。而 日本是众 所周知 的能源短缺 国家 ， 但它 通过 制定有 效的能源政 策和相 关的 能源 法律制 度，使 国民经济经 济保 持稳定 增长 ， 为构筑可持 续发展 奠定 了基础 。 中许多经验 ， 并 其 对 目前正着 手制定 我国能源 政策与 立法 ， 有重要 的借鉴价值 。 具 欧盟能源政 策法律 的效用 （ ） 盟能 源政 策 的统 一效用 一 欧 ２ ０ 年 ３ ８日， ０６ 月 欧盟 执委会 公布 了旨在 为欧盟 ２ 国制定共 ５ 同能源 战略的绿皮书－可持 续、 《 竞争和安全 的欧洲能源战略》它所 ， 提 出的意见 与建议将 可能成 为新的 欧洲能源政 策的基础 。绿皮 书 最大 的特点是 欧盟要构 建协商 一致 的对 外能源政 策，以期 今后在 能源 问题上” 一个声 音” 话 。 用 说 ２ ０ 年 ３月 ９日在布 鲁塞 尔发布 了”０ ７— ２ ０ ０７ ２０ ０ ９年 欧洲委 员会 能源行动 计划 ” 又名” ， 欧洲能源 政策书 ” 主要 内容包括 ： 高 。 提 能源效率 ； 提高可 再生能源在 能源构成 中的 比重 ， 加能确保 国 内 增 能源市场 的利益惠及 每个人 的新措 施数量 ；加强成员 国间 的团结 从更长远 的角度看待 能源技 术 的发展 ， 用更新 的视点审 视核安 全 与 保障 问题 ， 并且 为欧盟 及其 国际伙 伴” 用一个声音 说话” 出坚 实 做 努 力。可见 ，欧盟能源 发展 的重要 问题 之一是 需要进一 步加强各 成 员国的相互 联系 。 （ ） 二 欧盟 能源法律 制度 的构 成效 用 作为一个 共同体来 讲 ， 欧盟 能源法律 制度主要 由两个 法源组 成 ： 是基 本法 ， 包括欧 盟一体化进 程中所涉及 的能源 问题 的各 一 它 类条约 ， 欧洲煤 钢共 同体条约》 《 如《 、 阿姆斯 特丹条约》 。 等 这些 条 约既是欧 盟的基本法 律文件 ， 也是欧盟 能源 法的根 本规 范 ； 二是 从 属法， 它包括 欧盟各机 构依其职 权在 能源领 域所制 定的各种条 例、 指 令、 决定及建 议和意 见等 。根据 《 欧洲经 济共 同体条约》 １９ 第 ８ 条和《 欧洲原 子能共 同体条约》 １ １ 欧盟 理事会和 执委会 的 第 ６ 条， 条例 、 指令和决 定具有法 律拘 束力 ， 而建议和 意见则不具 有法律约 束 力。然而 ， 根据 《 欧洲煤钢 共 同体条约》 １ 的规 定， 第 ４条 欧盟执 委会在 煤钢领 域中做 出的建 议则具有 法律拘束 力。然而 ，各成员 国享有 颁布履 行 自己的成文法律 法规 。因此 ，由于欧盟法 优于各 成员 国的国 内法 ， 对各成 员国 的公 民及法人具有 直接效力 ， 以 它 所 欧盟各成 员国 的能源 法律与政策 必须在 欧盟整 体所 确定 的能源法 律规章和 方针政 策的框架 内制定 和实施 。 （ ） 三 欧盟 能源法律 与政 策 的主要 突出点 欧盟 能源 法律 与政策 主要包括 以下三个 方面的 内容： １提高 能源效率 ． ” 行动 计划” 强调要提 高能源 效率 ， 以达到 欧盟到 ２ ２ ０ ０年减少 能源 消耗 ２ ％的 目标 。按 照” 动计划 ” ０ 行 ，欧盟要 求各 国明确节约 能源 的” 责任 目标”依照各 国的经 济与 能源 政策特 点， ， 确定主 要的 节能领 域 以便迅 速采取 措施 。 如， 例 对家庭 、 公共场 所、 政府机 构 、 旅游饭店及 商业建筑 、 城市灯光 景观和 道路照 明等 电力消耗领 域 ， 鼓 励尽快 更换节 能灯与节 能器材 。欧盟还将 进～步扩 大对核 能的 利用 与开发 ， 增加安 全性保障 、 减少核废 料污染等 技术 研究 的资金 与 人力投入 。 ２ ． 推广可 再生能源 ， 大力 能源研 究与技术 开发并 重 ２０ 年， ０ １ 欧盟在 《 联合 国气候 变化框架 公约》 《 、京都议定书》 以 及《 欧共体可 再生能源 战略和 行动计划 》白皮 书的基础上 ， 制定 了 《 倡 电力来 自可再 生能源 的指 令》 ０ ３年 ，欧盟又 确立 了到 提 。２ ０ ２ １ 年 至少 ５７ ％的汽油和 柴油发 动机应 依靠生物燃 料的 目标 。 ００ ． ５
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２０ ０６年欧盟执 委会将推 出” 再生能源 路线图”包 括： 可 ， 制定积极 的 行 动纲领 以确保现有 的 目标得 以实现 ； 规划 ２ １ ００年后 的 目标； 制 定 新的欧共 体制热和 制冷 的指 令 ， 以补 充共 同体 能源 节约框架 ； 为 逐渐 减少 欧盟对进 口石油 的依 赖 ， 制定详 细的短 、 长期计划等 。 中、 目前 ，在欧盟成 员 国内 已经有 近 １０家研究机 构和企业 重点从事 ０ 绿色 能源和 可再生 能源 的研 究与开 发工作 。 能、 阳能、 风 太 地热等 自然 能源 的使用 已经 由工业 、 农业 向商业和 民用领域普及 ， 并逐渐 进入 到民众 的 日常生 活之 中。 ３ 重节 能问题 。 ． 注 早在 １７ 年 能源 危机 后， ９３ 欧共体 专 门针对节 能和提 高能效通 过 了一系 列的建 议。２０ 年 欧盟 执委会 制定 了 《 ０１ 建筑 物能源行 动 的指令》 规 定 了新的建筑 用能标 准 ， ， 包括建 筑物本 身能耗 、 制冷 、 取暖 和照 明能耗等 ， 期检 查空调和暖气 设备 ， 定 并建立 了建筑物 能 源认 证体系 后来 ，欧盟把所 有 的有 关节 能的措施都 并入到一个 综合 性的 《 欧洲智 能能源 》 多年度计划 中 。该计划对可 再生能源 、 交通 能效和 国际推广 领域 中的本地 、区域和 国家举措给 予财政支 持 ，０ ３ ２ ０ 年至 ２ ０ 年 预算 为 ２５ 欧元 。 ０６ ．亿 二、 日本 的能源政 策和法律 的主导 地位 （ ） 一 能源基 本法 的主导地位 《 日本能源政 策基 本法》由日本 国会制定 ， ２ ０ 年 ６月 １ 于 ０２ ４ 日颁布 并实 施 。该法很 好地 贯彻 了 日本能源 政策 一贯 的” 与环 境 保护和 高效率要求相对 应 ， 同时实现 能源 的稳定供给” 的基本 目 。 标 作 为从宏观 上规范 能源 的基本法 ， 该法 共 ｌ 条 ， ４ 明确 规定 了制 定 该法 的 目的、 该法 的基本指 导思想 、 适合环 境的具体 措施 、 市场机 制 的利用 、 国家 的义务 、 地方公共 团体 的义 务 、 事业 者的义务 、 国民 的义务 、 相关 当事人 的相互 协助 、 法律 措施等 、 府 向国会 的报 告 政 义务 、 能源 基本 计划、 国际合作 的推进和能源 相关知识 的普及等 内 容 。 中， ４ 规定 了能源 市场竞争 与政府规 制的关系 ， 关系 其 第 条 其 是在 能源 市场 自由化等 有关 能源供需 的经济 结构改革方 面， 当 应 充 分考虑第 １ ２条 的政 策 目的 ， 以充 分发挥事业 者的 自 性和 、 并 主 创 造性 ， 充分 保障 能源 需要者 的利益 为主 旨， 推进 规制和缓和等 政 策 措施 。可 见 ， 该法 对于 以后相 关具体 能源 法规和 政策 的制定 有 很 强的指 导意义 。 （ ） 二 日本的 能源法律 与政策 日本能源 的法律 与政策 主要包括 以下三 个方面 的内容： １ 求能源 结构 多样化 ， ． 谋 重视开 发利用 新能源 、 技术 新 日本实施 能源 多样化方 针 ， 力求 天然气 、 炭 、 能和 石油 的 煤 核 均衡使 用， 积极 开发新 能源 ， 少对石 油能源 的依赖程度 。日本投 减 入 巨资 开发利 用太 阳 能、 能 、 风 光能 、 能、 导能 、 氢 超 燃料 电池 等可 再 生能源和 新能源 ， 并积极 开展潮汐 、 波浪 、 地热 、 垃圾等发 电项 目 的研究和 实验工作 。而 且 ，日本 的燃料 电池开发 也 日趋实 用化 。