北京市高速公路网络布局 与建设重点分析

北京市高速公路网络布局 与建设重点分析

调研报告

北京市首都公路发展集团有限公司 北京市市政工程设计研究总院 2010年11月 编制单位： 北京市首都公路发展集团有限公司 徐术通 （副总经理） 张 骐 （技术质量部，部长） 林 轲 （技术质量部，副部长）

北京市市政工程设计研究总院 周正全 （教授级高工，交研中心主任） 朱胜跃 （高级工程师） 赵 慧 （工 程 师） 赵 林 （工 程 师） 吴海俊 （工 程 师） 郭淑霞 （工 程 师） 《北京市高速公路网络布局与建设重点分析》调研报告

- I - 目 录 1 概述 ..................................................................................................... 1 1.1 研究背景............................................................................................................ 1 1.2 研究意义............................................................................................................ 4 1.3 研究目标和内容................................................................................................ 5 1.4 研究方法与思路................................................................................................ 6 1.5 工作过程............................................................................................................ 7

2 北京高速公路交通发展现状研究 ..................................................... 9 2.1 北京高速公路运输体系的地位和作用............................................................ 9 2.2 北京高速公路网建设现状.............................................................................. 15 2.3 北京高速公路运营、管理体系现状.............................................................. 24 2.4 北京高速公路网特性分析.............................................................................. 31 2.5 典型高速公路流量特性分析.......................................................................... 36

3 北京市高速公路问题与症结分析 ................................................... 43 3.1 现状问题分析.................................................................................................. 43 3.2 现状问题症结分析.......................................................................................... 50

4 北京市高速公路发展对策研究 ....................................................... 53 4.1 重新审视和定位北京市高速公路网络布局和发展规模.............................. 53 4.2 多层面制定缓解交通拥堵对策...................................................................... 56 4.3 加强高速公路的运营管理机制...................................................................... 63 4.4 提升高速公路的智能信息化水平.................................................................. 65 4.5 提高高速公路服务水平.................................................................................. 68

5 研究结论与建议 ............................................................................... 71 5.1 研究结论.......................................................................................................... 71 5.2 后续建议.......................................................................................................... 73

附图：北京市高速公路收费站位置示意图 ........................................ 74

附表：北京市高速公路收费站出入口日交通量统计 ........................ 75 《北京市高速公路网络布局与建设重点分析》调研报告 - 1 - 1 概述 1.1 研究背景 本课题作为北京市交通委员会2010年度交通系统调研课题之一，是针对北京市高速公路建设现状、问题及症结分析、未来发展对策开展的研究课题，以求为落实“人文交通、科技交通、绿色交通”行动计划提供决策支持。

高速公路作为公路网体系中的重要组成部分，由于具有车速高、通行能力大、运输费用低、行车安全等优点，构成了公路网中的骨架路网，在陆路交通运输中发挥着重要的作用。

北京的高速公路建设一直走在全国的前列。回顾其发展历程，可以分为三个阶段。 第一阶段（1986年—1998年）为起步阶段。 1986年，北京第一条高速公路—G4京港澳高速（原京石高速公路）破土动工，标志着北京迈入了高速公路建设历程。截止到1998年，北京高速公路里程达到176.5km。它们分别是于1993年11月全线通车的G4京港澳高速（原京石高速公路）北京段，长45.6km。第一条利用世界银行贷款建设、全长35km， 于1993年 9月完成全部工程的G2京沪高速（原京津塘高速公路）北京段。1990年完工通车的通燕高速（原京哈高速公路）北京段，长15.7km。 1993年竣工的“国门第一路”首都机场高速公路，长18.5km。被誉为“能源路”、“科技路”、“旅游路”的G6京藏高速（原八达岭高速公路）一、二期工程，全长61.7km，1998年底通车。

虽然这个时期，北京的高速公路建设经历了从无到有，但是与北京高速发展的经济相比还有很大差距：北京的高速公路还没有真正形成功能完善的网络结构，既缺少大容量的快速过境交通走廊，也缺少连接各主要放射线、担负和均衡路网系统负荷分布的快速大容量环路。

第二阶段（1999年—2004年）为快速发展阶段。 随着社会经济的快速发展，市政府逐渐意识到原有的高速公路建设模式不能适应交通需求的增长。针对于此，在1998年，市政府对北京公路建设的体制改革提出了明确《北京市高速公路网络布局与建设重点分析》调研报告 - 2 - 思路：解决公路建设资金不足的问题，出路在于投资体制的改革。要把北京境内的经营性公路捆绑起来，建立一个经营公司。1999年9月16日，首都公路发展有限责任公司（简称首发公司或首发集团公司）正式揭牌运转，它作为政府投资组建的大型国有独资公益性企业，负责城外高速公路的融资、建设、运营和其它相关项目开发。另外经交通部、国家经贸委批准成立的、以京津塘高速公路为主营资产的股份制上市公司——华北高速公路股份有限公司（简称华北高速公司）也于1999年7月20日成立。在这两家公司成立之后，北京的高速公路建设、运营市场初具规模。

在这种新的市场机制下，2004年北京高速公路里程达到525km，这就意味着在1999年到2004年的6年间北京的高速公路里程增加了348.5km，是过去13年建设里程的1.97倍。主要建成的高速公路包括：京开高速公路、五环路、京藏高速三期、六环路（除良寨段外）、京承高速、G1京哈高速（原京沈高速），已经初步形成了环放结合的高速公路网络布局。

这个阶段高速公路快速发展，究其主要原因，一方面离不开政府的大力支持；另一方面在高速公路的投资、建设等方面探索了市场化的管理体制，包括从过去被动依靠政府拨款到多方筹集资金，确保项目的顺利开展；从过去成立工程指挥部修路到进行招投标，执行业主负责制等。

第三阶段（2005年至今）为协调发展阶段。 高速公路建设作为一项长期的工作，在高速公路经历了快速发展阶段之后，北京市的高速公路起到了沟通北京与周边地区的重要作用，也带动了社会经济的全面发展。这一阶段的高速公路建设更加注重与周边地区交流互动，尤其是在一系列相关规划相继出台之后，包括《国家高速公路网规划》（2004年由国务院批复）、《北京城市总体规划（2004—2020年）》（2005年由国务院批复）、《北京交通发展纲要（2004—2020年）》（2005年由北京市人民政府公布），高速公路的建设与城市结构布局的发展方向、区域间的社会经济联系强度的结合更为紧密，高速公路的区域服务功能也更加的凸显，进入了协调发展阶段。