论创设船舶溢油应急反应机制资金保障制度
溢油事故应急反应系统框架的研究
溢油事故应急反应系统框架的研究本文初步给出了海上溢油事故应急反应系统的总体框架，并介绍了海上溢油事故应急反应系统的五个组成部分及各组成部分的主要功能：溢油信息收集子系统、溢油模拟子系统、环境与资源信息数据库、溢油应急指挥中心、溢油应急处理子系统。
该溢油事故应急反应系统具有功能综合、结合GIS和RS、决策支持等特点，可为建立海上溢油事故应急反应系统提供参考。
标签：溢油;应急反应系统;框架海上溢油事故多数是突发性事件。
溢油事故发生后能否迅速而有效的作出溢油事故應急反应并采取应急措施，对控制污染、减少污染损失以及清除污染等都起着关键性的作用。
对于溢油事故多发海域（特别是港口），必须建立溢油应急反应系统，以确保海洋生态系统的安全，减少溢油事故所造成的经济损失。
对海上溢油事故应急反应系统进行了详细的研究，对我国在所属海域和沿海港口地区建立海上溢油事故应急反应系统有重要的参考意义。
1 建立海上溢油事故应急反应的整体框架1.1 溢油信息收集子系统一旦发生溢油事故，该系统应快速收集海上溢油的有关信息（事故发生时间、地点、油种、溢油速率、溢油量、油膜位置、油膜面积、油膜漂移方向和速度等），并向溢油应急指挥中心和溢油模拟预测部门报告。
溢油信息可以通过多种手段进行收集，如通过实时卫星遥感技术，将遥感影像进行各种处理，获取大范围、实时的海上溢油资料;或是通过港口码头、海上船舶、巡航飞机等进行溢油现场的直接观测而获取溢油信息。
1.2 环境与资源信息数据库该数据库的作用不仅应迅速地为溢油预测模拟提供所需要的参数，并且也要为溢油事故指挥中心的决策提供相关的辅助信息。
由五部分构成：①实时和历史的气象海况水文资料。
主要包括风向、风速、气温、水温、盐度、潮流、波浪和海图等;②环境敏感区。
主要有重要海洋生物海区、自然保护区、养殖场、海滨浴场、沿岸旅游区、盐田和水源等;③油的物化性质。
主要包括油的组分、比重、粘性、溶解性、挥发性、表面张力和毒性等;④溢油处理设备及人员配置情况。
国际船舶油污应急计划_(完整版)
国际船舶安全管理体系文件船舶油污应急计划SHIPBOARD OIL POLLUTION EMERGENCY PLANTHIS SHIPBOARD OIL POLLUTION EMERGENCY PLAN WAS DEVELOPED UNDER THE PROVISIONS OF THE MARPOL 73/78 CONVENTIONS AND THE GUIDELINES OF RESOLUTION MEPC.54(32).船舶油污应急计划SHIPBOARD OIL POLLUTION EMERGENCY PLAN 船名NAME OF SHIP国际海事组织编号IMO NO船型TYPE OF SHIP船旗FLAG OF SHIP船籍港PORT OF REGISTRY船东SHIP’S OWNER船舶管理公司MANAGEMENT修改记录Record of Revision船舶概况SHIP’S PARTICULARS船名：呼号：M/V: CALL SIGN :船籍港：船舶种类：PORT OF REGISTRY KIND OF VESSEL: BULK CARRIER船体材料：建造日期：MATERIAL OF HULL: WHEN BULLT:造船地点：造船厂名：WHERE BUILT: NAME OF BUILDER:型长型宽型深LENGTH: M BREADTH M DEPTH M总吨：净吨GROSS TONNAGE : NET TONNAGE:主机：种类数目功率马力MAIN ENGINE KIND: NUMBER: HORSE POWER: BHP 船舶所有人名称：MAME OF OWNER:船舶所有人地址：RESIDENCE OF OWNER:船舶管理人：OPERATOR:地址：ADD:前言INTRODUCTION1．本计划根据《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约的1997年议定书》附则1第37条规定和环保会MEPC.54(32)号决议通过的编制导则以及MEPC.86(44)号决议通过的导则修正案的相关内容以及A.851(20)决议通过的《船舶报告制度及报告要求总则》并参照OMCS“船上油污应急计划编写指南”（1999）的要求编写。
关于我国海洋溢油反应机制的对策与建议
关于我国海洋溢油反应机制的对策与建议摘要：随着人类科技与文明的不断进步，海洋石油污染问题越发突出，其中主要是海洋溢油造成的。
对溢油污染进行治理，改善、恢复污染区域的生态环境，保护海洋环境和海洋资源，促进可持续发展是我国义不容辞的责任，本文是在以上背景下形成，给我国海洋石油污染提出相应的对策与建议。
关键词：海洋石油污染治理对策建议占地球地球表面积71%的海洋是生命的摇篮，蓝色的海水像母亲的怀抱把我们紧紧拥在怀中，海洋不仅孕育抚养了人类更为人类的发展提供了许多重要的资源——石油便是其中之一。
但是，如果对海洋石油污染不加重视，那么则会给国家海洋生态资源、生态权益和人民群众利益带来不可估量的损失。
所以笔者在本文提出了五点针对于我国海洋石油污染反应机制的对策与建议。
一.组建国家级应急防治队伍提高队伍整体素质像国外许多国家一样我国如果要想在防治海洋石油污染这个重大问题上取得成绩必须要建立国家级别的海上石油污染应急指挥系统，统一组织协调和指挥溢油事故应急反应。
同时要把重点放在对溢油应急组织系统成员的培训上，对其职责做明确规定。
在溢油应急防治队伍方面，目前我过沿海各主要港口的海事、港务、救捞部门、油码头、油装卸站和清污公司等都有人数不等的专业溢油应急防治队伍，在海洋石油污染日益加重的今天，我国需加强和充实现有的人员和设备，组建起国家级海洋石油污染应急防治队伍，在重点还去水域组建能承担大、中规模溢油防治能力的队伍和基地，并发挥港口水域内现有的企业、事业应急队伍和溢油防治公司的作用，根据港口水域的具体情况组建专业、小型、反应速度灵敏的应急队伍，承担中、小规模的溢油防治任务。
同时要加强溢油的防治设备。
并且在溢油应急的组织和管理中，必须加强溢油应急作业人员、指挥人员的培训内容、培训要求和培训目标做出明确要求，这对提高溢油应急指挥人员和作业人员的应急反应能力、决策能力、作业能力必将起到很大的作用。
二.应大力提倡兼职船舶应急队伍并使其市场化我国地大物博、幅员辽阔，内河和沿海区域面积广大，光依靠国家级的大型防灾救助队伍难免显得远水救不了近火敢到力不从心，所以笔者建议要提倡兼职船舶的应急队伍或者专业和兼职相结合的船舶溢油应急队伍。
船舶溢油应急演练预案
一、总则1. 编制目的为提高我国港口、船舶和海上作业单位的应急反应能力，确保在发生船舶溢油事故时能够迅速、有效地进行应急处置，最大限度地减少事故对海洋环境的影响，特制定本预案。
2. 编制依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国船舶污染海洋环境防治法》、《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置条例》等法律法规。
3. 适用范围本预案适用于我国港口、船舶和海上作业单位在发生船舶溢油事故时的应急响应和处置。
二、组织机构及职责1. 成立应急指挥部应急指挥部负责指挥、协调和监督船舶溢油事故的应急响应和处置工作。
2. 应急指挥部组成（1）指挥长：由港口、船舶或海上作业单位的主要负责人担任；（2）副指挥长：由相关部门负责人担任；（3）成员：由环保、海事、公安、消防、交通、卫生、通信等相关部门人员组成。
3. 应急指挥部职责（1）组织制定和实施船舶溢油事故应急响应方案；（2）协调各部门、各单位开展应急响应工作；（3）掌握事故现场情况，及时向上级部门报告；（4）根据事故发展情况，调整应急响应措施。
三、应急响应1. 事故报告（1）发生船舶溢油事故后，事发单位应立即向当地海事部门报告；（2）海事部门接到报告后，应及时向应急指挥部报告；（3）应急指挥部接到报告后，应立即启动应急响应。
2. 应急响应等级根据船舶溢油事故的严重程度，应急响应分为四个等级：（1）一级响应：适用于溢油量达到或超过5000吨的船舶溢油事故；（2）二级响应：适用于溢油量达到或超过1000吨且不足5000吨的船舶溢油事故；（3）三级响应：适用于溢油量达到或超过100吨且不足1000吨的船舶溢油事故；（4）四级响应：适用于溢油量不足100吨的船舶溢油事故。
3. 应急响应措施（1）事故现场勘查：应急指挥部组织相关部门对事故现场进行勘查，了解事故原因、溢油范围、污染程度等；（2）交通管制：海事部门对事故现场附近海域实施交通管制，确保过往船舶安全；（3）应急物资调集：应急指挥部根据事故情况，调集应急物资，包括围油栏、收油机、消油剂、吸油毡等；（4）溢油围控和清除：采用围油栏、收油机、消油剂等设备，对溢油进行围控和清除；（5）环保监测：环保部门对事故现场及周边海域进行监测，确保污染得到有效控制；（6）人员疏散：必要时，对事故现场周边居民进行疏散；（7）医疗救护：卫生部门对受伤人员进行救治；（8）信息发布：应急指挥部及时向上级部门和社会公众发布事故信息。
船舶应急防备管理规定（4篇）
船舶应急防备管理规定第一章总则第一条【目的与依据】为确保船舶在航行过程中应对突发事件的能力，保障人命财产安全，维护海洋环境的安全，根据《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规，制定本规定。
第二条【适用范围】本规定适用于所有满载排水量大于300吨的船舶，包括国内船舶和国际船舶。
第三条【定义】本规定中的术语定义如下：1.船舶：指能够在水上航行的各种类型的船只，包括但不限于货船、客船、油轮等。
2.应急防备：指船舶应对突发事件的准备措施，包括应急演习、设备检查和维修等。
3.突发事件：指船舶航行过程中可能发生的各种事故、灾害和安全事件，包括但不限于火灾、泄漏、碰撞等。
4.船舶负责人：指船舶的船长或者经批准的代表人员。
第二章应急防备组织体系第四条【应急防备组织】船舶应设立应急防备组织，负责组织实施船舶应急防备工作。
第五条【组织机构】船舶应急防备组织机构由船舶负责人领导，包括船舶安全管理人员、应急处理人员、科研机构等。
第六条【职责分工】船舶应急防备组织机构各成员按照职责分工负责以下工作：1.船舶负责人负责制定并实施应急防备计划；2.船舶安全管理人员负责应急设备的检查和维修，确保设备处于良好状态；3.应急处理人员负责应对船舶突发事件，保障人员安全和紧急情况下的危险品处理；4.科研机构负责船舶应急技术的研究和开发。
第三章应急防备措施第七条【应急设备】船舶应配备必要的应急设备，包括但不限于灭火器、泄漏防护装备等。
第八条【设备检查】船舶应定期对应急设备进行检查和维修，确保设备处于良好状态。
第九条【应急认识】船舶乘员应具备基本的应急认识，包括应对火灾、泄漏等突发事件的基本方法和步骤。
第四章应急演习第十条【演习计划】船舶应每年至少进行一次应急演习，根据船舶实际情况制定演习计划。
第十一条【演习内容】应急演习内容包括但不限于火灾、泄漏等突发事件的应对措施和应急逃生等。
第十二条【演习评估】演习结束后，应完成演习评估报告，并对所发现的问题进行整改和改进。
船舶油污应急计划(标准版)
船上油污应急计划船名：XXXXXXXXXXX公司XXXX年XX月主管机关核准XXXX轮《船上油污应急计划》经海事机关审核，并批准生效。
批准机关：（印章）批准日期：年月日船上油污应急计划船名：船舶编号或呼号：船籍港：船上配备人员表船名：船舶的主要技术情况船名：船籍港：船舶种类：船体材料：建造日期：造船地点：造船厂名：船舶尺度：船舶吨位：主机型号：功率：台数：推进器种类：台数：船舶所有人名称：船舶所有人注册地址：办地址：前言1、本计划根据《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》附则1第26条规定的要求编写。
2、本计划意在当船舶发生或可能发生污染事故采取有关措施时，为船长或驾驶员提供指导。
3、本计划包括《船上油污应急计划编制指南》（简称“指南”）所要求的所有资料和操作程序，附录包括所有与计划有关联的联系人姓名、电话、电传号码等，以及其他有关材料。
4、本计划经主管机关批准，除修改第5节和附录不必经主管机关审批。
其余部分未经主管机关许可，不得对其任何部分作改变和修订。
5、附录中的船舶所有人、营运人和经营人，必须为最新情况。
目录章节标题1 序言2 报告要求2.1 何时报告2.2 所需资料2.3 向谁联系3 控制排放的措施3.1 操作性溢油3.1.1 管系泄漏3.1.2 舱柜溢油3.1.3 船体泄漏3.2 由海损所致溢油3.2.1.1 搁浅3.2.1.2 火灾/爆炸3.2.1.3 碰撞3.2.1.4 船壳破损3.2.1.5 严重横倾3.2.2 有关优先措施、稳性、应力影响及减载方面的指导3.2.2.1 优先措施3.2.2.2 稳性和应力的影响3.2.2.3 有关图纸资料4 船舶和地方协作5 补充资料（非强制性的）5.1 应急设备5.2 保存记录5.3 计划的检查5.4 培训和演练5.5 与新闻部门联系发布信息6 附件资料附录A—1 长江沿线系海事局通讯联系附录A—2 港口相关联系人一览表附录A—3 船舶重要联系人一览表附录B《简明流程图》B-1、B-2附录C：溢油应急设备和器材清单附录D：全年防止油污训练计划附录E：图纸资料库表一：初始报告书表二：溢油应急部署表表三：管系泄漏应急部署表表四：舱柜溢油应急部署表表五：船体泄漏应急部署表表六：搁浅应急部署表表七：火灾/爆炸应急部署表表八：碰撞应急部署表表九：船壳破损应急部署表表十：严重横倾应急部署表表十一：稳性和应力计算应急部署表表十二：船东/联系人序言1．本计划适用于帮助船员处理意外的排油。
船舶防污组织油污应急计划
概述
我国主管机关要求：凡1993年4 月4日以前交船的船舶，《船上 油污应急计划》将在该日期的24 个月后实施；
凡1993年4月4日及以后交船的新 船，投入营运时即适用（我国内 河船舶于1996年4月4日按上述要 求执行）。
概述
MARPOL 73/78 1991年修正案 新增加第26条
《船上油污应急计划》 (Shipboard Oil Pollution
Emergency Plan,SOPEP)
概述
1．凡150总吨及以上的油轮和400 总吨及以上的非油轮，应备有主 管机关认可的《船上油污应急计 划》。对于1993年4月4日以前建 造的船舶，将在该日期的24个月 以后适用本规定。
船上油污应急计划
编制指南
C. 最 近 的 海 岸 电 台 、 指 定 的 船 位报告点和海上搜救协调中心通 常是备用联系途径，通常在在与 沿海国主管机关直接联系会导致 不必要的延迟时采用。
船上油污应急计划 编制指南
（3）控制排油的措施
船长在各种情况下，拟采取的 措施，明确措施由谁来负责，避 免在应急中出现混乱。每艘船的 的类型、结构等方面不同，但 《计划》至少提供操作性溢油和 海损事故溢油的应急措施指南。
船上油污应急计划
编制指南
为准备《船上油污应急计 划》，IMO海上环境保护委员会 （MEPC）于1992年3月在伦敦举 行的第三十二届会议上通过了 《船上油污应急计划编制指南》 并要求各成员国备有按指南编制 的经主管机关批准的《船上油污 应急计划》。
船上油污应急计划
编制指南
《指南》作用：协助船东编制 “MARPOL73/78”附则I第26条规 定要求的《船上油污应急计划》。 它是船长、驾驶员必须牢固掌握 并能熟练应用的文件。
浅议江苏沿江船舶溢油应急反应能力
江 苏沿 江 全 长 ３ ５ ｍ ， 占长 江 总 长 的 １ ８ ６ｋ ／ ，水 道狭 窄弯
曲 ，渔船众多，通 航环境十分复杂 ，据不完全统计 ，江苏沿江
共密 布 着 ｌ ３道 汽 渡 线 ， ｌ ６座 桥梁 （ 在 建 ） ９个取 水 口 。 含 ，２
越大 要求越 低 ，而老 旧船在整个航行海 轮中 占较大一部分比
造 、沿 岸码 头的新建 、进 江船型机构 的变化 ，原有的应急处
船舶 进 出 港艘 次统 计 数 据
仅 以镇 江 海 事 局 ２ ０ 年 防污 染 专 项 检 查 情 况 分 析 ，辖 ０１
区 １ 座 危险品码 头和 １ １ ２家船舶修造厂普遍存在围油栏长度
不 足 、 未 配 备 收 油机 或 缺 乏 维 护 已失 去 功 效 、无 油拖 网 、 吸 油 材 料 数 量 不 够 、 溢 油 分 散 剂 配 备 不 足 或部 分 失效 、 未 配 备
围油栏布放艇和 浮油 回收船等 。而政府在应 急 苏 海 事 局 资 料 显 示 ，截 至 ２ １ 年 １ ００ ２ 月 ，江 苏段 内共 配备 围 油栏 ７ ，０ ｍ 、 吸 油毡 ８ ．ｔ 溢 油 ７３ ６ ５ ４、
鱼垄！鱼坠墨堡兰兰鱼 垦壁 丝三：±塾堡堕丝 ± 二 、应 急 反 应 能 力研 究
分 散 剂 ３ ．ｔ ６９ ，收 油机 ４ ０台 。南 京 、太 仓 溢 油应 急设 备 库 即 将 建 成 ，张 家港 溢 油 应 急 设 备 库 也 将 开 建 。但 相 应 的 日常 运
１ 船舶： ． 益油应 急 处置 研 究滞 后
行保障制度并未建立 ，缺乏必要 的演练 ，一旦其他港 口发 生
表 １ ２１ ０ １年上 半 年 江 苏 沿 江 货 运 量 、
船舶溢油应急计划表
船舶溢油应急计划表1总则1.1编制目的和原则(1)保护长江水域环境和资源，防治来自码头、船舶、设施和相关油类作业造成的溢油污染损害，保障人体健康和社会公共利益，保证正常的通航环境和通航秩序。
(2)充分考虑长江辖区内地理环境和应急反应能力，建立本辖区溢油应急反应系统，一旦发生溢油事故，可对溢油事故作出最快速、最有效的处理，控制和清除溢油，将损失和危害减少到最低限度。
(3)实施国家制定的防污染法律、法规，履行我国缔结和参与的船舶溢油应急有关的国际条约规定的义务。
(4)本计划中涉及的各有关单位均持有有效的本计划文本，以便于协调相关部门处理长江南京段发生的船舶溢油污染事故。
1.2依据(1)《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》等国家法律、法规。
(2)《联合国海洋法公约》、《73/78国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL73/78)、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》(OPRC90)、《1992年国际油污损害民事责任公约》(CLC92)等我国加入的相关国际公约。
(3)《中国21世纪议程》第四部分：资源的合理利用和环境保护。
(4)《中国海上船舶溢油应急计划》1.3管理部门(1)市人民政府对本计划实施协调管理。
本计划纳入中国船舶溢油应急计划体系，其层次框架图(略)。
(2)本计划的实施充分依赖于南京长江水上搜救中心。
(3)市人民政府的有关部门应积极支持本计划的实施，当其行政区域内水域或岸线受到溢油污染或溢油威胁时，必须按照本计划的要求组织消除或减轻污染损害。
1.4义务1.4.1一切单位和个人发现水面溢油或有水上溢油危险时，均有义务尽快向本计划指定的部门报告。
1.4.2有关单位和个人均有义务在溢油应急指挥部的统一指挥下参与溢油应急反应行动。
1.4.3船舶、码头及其它油类作业设施发生溢油事故，必须采取有效措施控制和减轻油类的溢出和污染，及时向海事行政主管部门报告，并接受调查、处理。
船用油溢油应急预案
船用油溢油应急预案1.当发现已经或可能发生船用油溢油时，应立即向船长报告。
2.船长立即拉响溢油报警信号。
3.全体人员立即抵达指定地点集合，并按应变部署表所指定的任务进行抢险。
有关人员准备好围油清油设施、迅速做好收油准备。
4.轮机长、大副迅速查明溢油部位、原因并立即报告船长。
5.船长立即向现场经理部和公司及最近的有关港口当局报告泄漏事故。
6.如溢油为船体泄漏所致，为控制或减少泄漏量，应考虑如下措施：7.如油舱泄漏位置在水线以上，迅速转驳泄漏舱的燃油，油面高度应减少到低于水面的适当位置。
a.如油舱泄漏位置在水线以下，应立即关闭该舱的透气孔、测量孔、进出口阀，使该油舱产生真空。
b.调整压载水，改变船舶的纵倾/横倾。
c.如难以确定是那个油舱发生泄漏时，应降低发生溢油位置附近的所有油舱的液面。
d.如内部转驳难以实施时，应考虑船与船之间的过驳或驳至岸上。
e.如采取以上措施仍止不住泄漏时，派潜水员查明原因。
8.如溢油为操作性溢油，则：a.当超标准含油污水从出海阀排放或油水分离器排出的水超标时：b.迅速关停油水分离器的污水泵。
c.关闭通往舷外的排水阀。
e.如溢油为管系泄漏造成时：f.立即停止有关操作。
g.迅速降低管路内压力，并通过重力作用或借助泵浦将管内的油驳往油舱或油柜。
h.当发现通往海底阀的管路漏油时，决不能打开海底阀。
9.当溢油为甲板机械液压漏油时：a.堵塞液压油泄漏可能流至的所有甲板排水孔，防止漏油流入海中。
b.立即停止甲板机械操作，关闭相关的阀门。
c.检查液压管系，把油收回到储油柜中。
d.用黄沙、锯末、棉纱、肥皂水清除甲板上的油污。
e.如液压油流入海中，应立即报告有关当局。
10.当溢油为舱柜溢油时：a.立即停止转驳或关停供油泵，关闭有关阀门。
b.迅速将溢油舱的油驳至可用空舱，制止泄漏。
c.及时采取对油舱减压的措施。
d.回收泄漏在甲板上的油。
e.用黄沙、锯末、棉纱、肥皂水清除油污。
f.如溢油流入海中，应立即报告有关当局。
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随着 我 国经 济 的发 展 ， 石 油 的需求 量 迅 速攀 升 。受 国 内石 油 资 源条 件 制 对
船舶 溢油 应 急反应 资金保 障制 度 的缺 失 ， 直接 影 响船 舶 溢 油应 急 反 应 工作 的 开
展和 溢 油应 急反 应能力 的提 高。构 建船 舶溢 油应 急反应机 制 资金保 障制 度 的设
想， 应包括 基 金 的来 源 、 适用 范 围、 基金 的管理 、 申请及 支付 程序 等 。 关键 词 ： 船舶 溢油 应 急反应机 制 溢 油应 急反 应 机 制 资金 保 障 制度 船 舶
事者 不能 明确 的情 况下 ， 关 部 门垫付 的应急处 置 费用没 有 追偿 的对 象 ， 后 只 相 最
能 由国家 财政 部 门进行 有 限 的补偿 。国 家在 其 海域 受 到 溢 油污 染 、 国家 利 益遭 到侵 害 时 ， 要用 纳 税人 的钱 去支 付本 应 由肇事 者 和 获得 高 额 利 润 者 承担 的 费 还
害 赔偿 基金 ， 体办 法 由 国务 院 规定 。《 舶油污 损 害赔偿 基金 征 收和使 用管 理 具 船 办法》 尚未 出 台 ， 草案 规定 的 国 内船 舶 油污损 害赔偿 基金 以事后 补偿 为主 。上 其 述 立法 均未 涉 及 为溢 油应 急反 应体 系提供 全面 、 时的 资金保 障 。 及 溢 油应 急 反应 资金 保 障制 度 的缺 失 导致我 国溢 油应 急反 应能 力无 法得 到持 续 发展 ， 油应 急 反应 能力 远不 适应 形势 需要 。据 统计 ， 际上船 舶 溢油 污染事 溢 国
故 的清污 率 已达 ７ 以上 ， Ｏ 而我 国沿海 船舶 溢油 污染 事故 的清 污率 只有 ７， 每 ， ９ ６
年在 我 国沿 海 海 域 发 生 的 船 舶 溢 油 污 染 绝 大 部 分 只 能 靠 海 洋 自净 能 力 来 清
除 。 应 急反 应 投入 严重 不 足 ， 油应 急反应 所 需 的物 资 、 备无 法 大 量 配备 ， ① 溢 设 更 无 法及 时更 新 先进 设 备 ； 急反 应 清污力 量不 足 ， 应 清污手 段 、 技术水 平 较低 ； 急 应
用， 显然 是不 合理 的 ， 而且 若成 为 经常性 项 目， 也将 对现 行 的税 收制 度造 成危 害 。 创设 符 合我 国 国情 的溢油 应 急 反应 资 金保 障制 度 已成 为 当务 之 急 。然 而 ， 有关 溢 油应 急反 应机 制 的资 金保 障 ， 国现行立 法 缺 乏 明确 规定 。２ １ 我 ０ ０年 ３月 １日起 施行 的《 治船 舶污 染 海 洋 环境 管 理条 例 》 定 ， 国内 设 立 船舶 油 污 损 防 规 在
・ 本 文系山东 省高校人 文社会科学研究 项 目“ 船舶溢 油应急 反应机 制的 资金保 障制度 研 究 ”编 号为 Ｊ ９ （ Ｏ ＷＫ５ ） ８ 阶段性成果 。 目主持人 ： 项 梅宏 。 ・ 梅宏 ， 国海洋大学法政学 院副教授 ， 士 ， ・ 中 博 研究方 向： 海洋法 ， 环境法 ， 厦门大学 法学博 士 后 流 动 站 研 究 人 员 ， 国法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 理 事 。电 子 邮 箱 ： ｒ ｉ ｅ ０ ＠ 中 ｍａｉｍ Ｏ ７ ｔ
队伍 的人 员 素质 和业 务水 平参 差不 齐 ， 远无 法满 足船 舶溢 油应 急能 力 的要求 。 远
（ 我 国船舶 溢油应急反应机制急需资金保 障 二）
截至 ２ ０ ０ ９年 １ １月 ２ ７日， 国 已连 续 １ 当选 为 国际 海事 组 织 Ａ 类 理 事 我 １次
国 ， 却 是世 界 上 唯一 既未 加 入 国际 油 污损 害 赔 偿 基 金公 约又 没 建 立 国 内油 污 ⑦
１６ ８
Hale Waihona Puke 中 国海洋 法 学评 论
（ ０ ０年 第 １期） ２１
论 创设 船 舶溢 油 应急 反应 机 制
资 金保障制度‘
梅 宏 ” 陈 志英 ”
内容摘 要 ： 国在 应 急处 理船 舶 溢油 事 故 时， 我 由于缺 乏 基 金 支持 ， 导致 事 故 发 生后有 关单 位 为快速 启 动溢油 应 急反 应机 制 而付 出的开 支 得 不 到及 时补偿 。
制度 。船 舶溢 油应 急反 应机制 资金保 障 制度 的缺 失 ， 大 地影 响 了应 急救 助 、 极 清 污作 业 的积极性 。溢 油应 急反 应体 系 中负 有 职责 的 相关 部 门 和单 位 ， 为 不 时 要
发生 的溢 油事 故支 出高 昂 的溢 油应 急费 用 ， 事后 却得 不到及 时 的偿付 ， 导致 这些
基金 的石 油进 出 口大 国 。鉴 于我 国的实 际情 况 ， 确保 应急 反应 、 污作 业 的费 为 清 用及 时得 到偿 付 ， 高溢 油应 急反 应 能力 和 效果 ， 持 和 鼓励 清污 行 动 ， 参 照 提 支 应 国际上 的先进 经 验为 溢油 应急 反应 体 系 建立 专 项基 金 ， 为溢 油 应 急 行 动提 供 长
溢 油应 急反应 专 项基金
一
、
创设船舶 溢油应急反应机制资金保 障制度 的必要性
（ ） 国船舶溢油应急反应机制 资金保 障制度现状 一 我
近年 来 ， 国注重 在船舶 溢油 事故发 生后及 时开 展应 急清 污 、 视监 测等应 我 监
急反 应工 作 ， 已初 步建 立船 舶溢油 应急反 应机制 ， 未建立 与之 相应 的资 金保 障 但
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・ ． 陈 志 英 ， ， 坊 学 院 法 学 院 讲 师 ， 究 方 向 ： 法 学 ， 境法 学 。 ． 女 潍 研 刑 环
论 创 设船 舶 溢油 应急 反应机 制 资金保 障制 度
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部 门因缺 乏资 金保 障 而难 以充 分履 行 其 职 责 。且 当发 生无 主溢 油 事 件 时 ， 在肇