浅析人口老龄化对我国基本养老保险的影响
决策参考
摘要：我国的人口老龄化增长态势明显。文章从我国人口老龄化的发展趋势出发，分析人口老龄化对我国基本养老保险的影响，提出解决的思路。
关键词：人口老龄化；养老保险；影响；完善
Abstract:The aging of China's population growth si-gnificantly.Articles from our aging population trends,analyzes the population aging on the impact of China's basic old-age insurance,propose solutions thinking.
Keywords:population aging;pension insurance;impa－ct;perfect
一、我国人口老龄化的发展趋势
我国人口老龄化开始于20世纪70年代初，而后老龄化速度迅速加快。2000年第五次人口普查时，我国65岁以上的老年人口已经达到了8811万人，占人口的6.96%；2005年，65岁以上的人口达到13000万人，占总人口的9.8%，比第五次人口普查上升了0.73个百分点。据专家预测，到2025年，老年人口将达到28400万人左右，约占总人口的19.34%，比2005年增长32.74%①；2050年将达到43000万人，约占总人口的1/4以上，而当时美国的总人口才40000万人。
作为一个人口多的发展中国家，我国的人口老龄化具有明显的特点：一是人口老龄化与经济发展不同步。先进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，是先富裕进入老龄化社会，这为解决人口老龄化带来的社会问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未富先老”，这就增加了解决老龄化问题的难度。二是人口老龄化发展速度非常快。我国是2001年开始进入人口老龄化社会，比其他人口老龄化国家晚得多，但我国从成年型进入老年型仅用了20年的时间，比发达国家速度快得多。而法国用了115年，美国用了60年，最短的日本也用了25年。三是区域发展不平衡。我国东部地区的老龄化程度高于中西部地区。2006年，全国进入老龄化的地区共有15个，老年人口比重最高达到12%左右；中西部地区的人口老龄化程度明显要低于东部经济发达地区。
二、人口老龄化对我国基本养老保险的影响
1．人口老龄化加重社会养老的负担
人口老龄化迅速发展，伴随而来的问题是劳动年龄结构老龄化。导致人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率的下降，其中生育率的下降是最主要的。随着生育率的下降，少年儿童的比重也逐渐下降，成年人口和老年人口比重相应地上升，劳动年龄也随之上升并趋于老龄化。2015年，我国劳动力供给15~54岁年龄人口数量后将显著下降，55~59岁和60~64岁人口将成为劳动力重要组成部分。劳动力数量和质量下降，当达到一定程度后必然会影响劳动生产率，必然影响经济的发展。劳动力年龄的老龄化，老龄人口增多，加重了社会养老基金的负担。
抚养比的上升将导致我国劳动力成本加大。老年抚养比是指老年人口与劳动适龄人口（通常为15~64或59岁）的比例，是衡量不同人口总体抚养老年人负担的指标。人口老龄化造成我国老年抚养比的较快上升，造成劳动力人口比例减少，劳动人口负担加重。到本世纪中叶，我国的老年抚养比达到50%，即每两个劳动适龄人口要抚养一个老人。这不仅使劳动适龄人口的负担日益加重，也加重社会的负担，增加了养老问题解决的难度。
2．人口老龄化加大了对养老保险覆盖面的需求
我国现行的社会养老保险制度并没有实现真正意义上的全覆盖。我国养老保险的覆盖范围包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工，而各地国有、集体企业使用的本籍农村劳动力、外来劳动力，特别是建制镇以上办理工商注册的各种所有制企业及职工、城镇个体工商户及其雇工、自由职业者，并没有全部纳入养老保险的覆盖范围。
不管在城市或农村，养老保险的覆盖面都不能适应人口老龄化的发展。截至2006年底，城镇参加基本养老保险覆盖率为76%，而农村参加基本养老保险覆盖率仅为25%。在城市，2007年参保人数增加到2亿人左右，相当于劳动适龄人口的42.6%，而领取养老金的人口已有5000万人，占退休年龄人口的52.3%②；在农村，除了“五保户”等集体养老制度和最低生活保障制度外，并没有实行真正意义上的养老保险制度。
3．人口老龄化导致养老金入不敷出、拖欠
养老金是养老保险制度运行的核心，是解决老有所养的关键。我国养老金的主要形式是社会统筹，在筹集资金方面采取部分积累制，即将当代人养老费用的一部分由社会统筹来支付，一部分由当代人工资的部分储蓄来支付。进入人口老龄化社会，退休人员数量急剧上升，通过对人数少的劳动者征收的养老保险资金和社会统筹支付的养老金，根本无法满足人数多的老年人口养老金的需要，资金的入不敷出、拖欠问题将极为严重。
各地存在着不同程度的拖、欠养老保险费的问题，收缴率逐年下降。国有、集体企业的效益普遍低下，加上过高的缴费率，使得收缴率不断下降，再加上对企业缴费的强制力不够，有些企业有意欠费；老年人口的增多带来了养老金的压力。养老金支出不断上升，而收缴率又不断下降，部分地区出现收不抵支的现象。养
浅析人口老龄化对我国基本养老保险的影响
□邓小英伍学滨
（赣南医学院，江西赣州341000）
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老保险基金存量将在2022年达到峰值16.8万亿元；从2023年起则急剧下降，并于2031年转为负值。如果没有任何政策调整，基本养老保险不但会出现赤字，并且会最终走向破产；当期基金收不抵支，一些地方动用积累基金弥补不足，结余基金减少。收缴率的下降，使得统筹基金更加不足，不得不动用个人帐户，“空账”
③规模加大，形成恶性循环，结余基金不断减少，加上退休费用连年增长，养老保障方面的压力正在显著加大。
4．人口老龄化凸现养老保险基金管理制度不完善
在人口老龄化的背景下表现更为突出:基金筹集方面，基金的收缴困难，收缴率低；基金管理方面存在监督不利的问题，挪用、挤占基金现象时有发生，导致养老金的入不敷出，拖欠；基金运营投资方面，由于资本市场尚未发育成熟，养老保险基金的投资渠道被限制在存银行、买国债等有限的范围内，基金的保值增值不仅难以实现，甚至还有可能受到通货膨胀的影响使基金贬值。随着人口老龄化的发展，养老保险基金的供求矛盾加重，挪用和挤占现象屡屡出现，因此对养老保险基金的监督尤为重要。
三、人口老龄化背景下我国养老保险发展的思路
1．社会养老与家庭养老相结合
社会养老既要解决经济供养，还要解决好社会照料和医疗护理问题。因此要建立社会化照料服务体系，发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，积极推行社会养老服务，加快老年社会保障体系建设。社会要大力发展老年文化、医疗等设施，完善老年的养老保障体系。
同时要加强家庭养老的作用，使老有所养，老有所乐。根据我国的具体国情，家庭仍然是我国老年人口经济供养和精神慰藉的主要承担者。我们要打造“以居家养老为基础，社会养老为依托”的适合独生子女时代的四个老人，两个儿女，一个孙子的家庭结构养老模式④。加强家庭养老，发扬中华传统美德，为老年人的晚年提供更好的物质保障和精神保障，同时也减轻社会养老保险的负担。
2．扩大基本养老保险的覆盖范围
养老保险的基础，是让每一个老年人享受到最低的生活保障，因此要扩大基本养老保险的覆盖面。不仅要覆盖国有经济单位劳动者、非国有经济单位劳动者和个体劳动者、城镇劳动者，还要覆盖广大农民。积极吸收非国有企业劳动者、个体劳动者和农民参加基本养老保险，不仅扩大养老保险的覆盖范围，增加养老保险基金的收入，更缓解了人口老龄化对养老保险造成的基金压力。应加快社会养老保险立法，严格执行劳动雇佣合同制度，所有雇主均需与雇员签订劳动合同，依法参加基本养老保险制度，并依法承担缴纳养老保险基金的义务。
随着农村老年人口的增多，加快建设农村养老保险显得尤为紧迫。政府应建立和完善农村养老保险制度的各项规章制度，维护农村老年人口的合法权益。应完善最低生活保障制度，解决农民老年人的养老问题。农村养老保险的筹资方式可以以农民个人缴费为主，国家和政府给予适当的补助，个人缴费和补助记入个人账户。当农民达到领取养老金的年龄，可根据其个人账户的储蓄额来发放养老金，保障农村老年人的基本生活。
3．降低养老金替代率
养老金替代率，就是基本养老金占退休前工资额的百分比。我国的替代率比较高，一般为80%～90%，比西方发达国家高出了25%～30%。人口老龄化社会，我国要把替代率降到一个合理的水平，使其与社会经济发展水平相适应。降低养老金的替代率，既可以增加养老保险基金的收入，又减少了养老金的开支，更有利于我国应对日益严峻的人口老龄化对养老金的挑战。可以采取隔几年提高养老保险缴费率的方法来降低替代率。
随着人口老龄化程度的加深,在职职工养老负担加重,很有必要延迟退休年龄。发达国家普遍都采取了这种调节方式。这既增加了养老基金的积累年限，又相对减少了领取养老金的时间，可以缓解养老金发放的压力。我国应逐步将退休年龄调整，要严格控制提前退休，鼓励延迟退休，或实行弹性退休制。
4．提高养老金的收益率
解决人口老龄化的问题，重点是要解决养老保险资金的问题。要解决养老保险资金的问题，首先要考虑的是资金筹集问题。我国传统的养老资金筹集渠道是单一的，国家给付，养老金的收入及其利息收入和财政补贴。应改变传统的单一渠道，采用国家、企业、个人三者相结合的筹资渠道，降低国家的风险，三者共担风险。
提高养老金的收益率必须完善社会养老保险基金的投资制度，拓宽投资领域。目前我国基金主要是存入银行和购买国债，基金收益甚小，根本无法满足老龄社会对养老金的需求。我国应拓宽养老基金的投资领域，如产业投资、股票投资、公司债券等，使基金有个较好的收益率。
5．完善基金管理制度
目前我国的养老保险基金是由国家进行管理和运营的。如果这些资金不能有效的管理和运营，就难以保证基金的收支平衡，危及到养老制度的的正常运行。因此，必须提高养老保险基金的管理水平，完善养老保险基金制度。应建立独立、高效、统一的社会保险基金监督和管理委员会；统筹基金不宜交基金管理公司管理，应建立独立于政府的社会保险基金管理局运营社会统筹账户基金；真正建立起养老基金保值增值的有效机制，提高基金在投资和运营方面的效率。□
注释：
①中国统计网https://www.360docs.net/doc/d09553722.html,。
②养老保险覆盖面扩大及可持续性分析[R].https://www.360docs.net/doc/d09553722.html,. cn。
③彭浩然，陈华，展凯.我国养老保险个人账户“空账”规模变化趋势分析[J].统计研究，2008,（25）。
④第二次全国老龄工作会议.中国人民日报，2006－02－28。
作者简介：
邓小英（1969年-），女，江西大余人，硕士，赣南医学院思政部副教授，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。
伍学滨，男，赣南医学院副教授。
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人口老龄化背景下的社会养老问题及其对策
人口老龄化背景下的社会养老问题及其对策 汤兆云 摘要：目前，随着人口老龄化所导致的老年人口抚养比例的快速提高，我国原有的社会保障制度已越来越不堪重负，主要表现为：社会养老保险金支出的数额增大；社会养老保险金收缴困难；社会养老保险金管理制度不善，且增值困难。为了解决这一矛盾，本文提出了以下几个对策：出台社会保障法，征收社会养老保险税；调整各级财政的支出结构，提高社会保险支出在财政支出中的比例；探索投资渠道，增强社会养老保险基金保值增值的能力；提高退休年龄，降低老年人口赡养率，减轻养老金发放的压力。 关键词：人口老龄化；社会保障；养老保险 一、我国人口老龄化的现状及其趋势 按照人口转变理论，人口再生产必然经历由高出生率、高死亡率和低自然增长率类型转变为高出生率、低死亡率和高自然增长率类型，再转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率类型。这是物质资料再生产由简单型转变为扩大型，扩大再生产又由外延变为内涵型这一客观趋势所决定的，是社会经济发展的必然结果。经过数十年严格的计划生育人口政策的调控，我国在一个比较短的时间内基本上实现了人口再生产类型的转变，反映妇女平均生育水平的总和生育率1970年为5.81，1990年为2.31，1999年更下降到更替水平2.1以下，目前为1.8左右，远远低于发展中国家的平均水平，相当于发达国家1990年代中期的水平。这种变化趋势直接导致了我国老年人口比例不断提高，其绝对数量不断增多。我国五次人口普查的人口年龄结构数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例分别为4.41、3.56、4.91、5.57和6.96；1953～2000年，我国65岁及以上老年人口年平均增长率为1.5%（其中1953～1964年年平均增长率为0.01%，1964～1982年为2.7%，1982～1990年为2.8%，1990～2000年为2.4%）。2000年65岁及以上老年人口是1953年的3.3倍，同期80岁及以上高龄人口增加了6.5倍。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，60岁及以上人口为14 408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上人口为10 045万人，占总人口的7.69%），并正在以年均高于3%的速度增长，2051年将达4.37亿最大值。与“五普”相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。（国务院新闻办，2006）这说明我国老年人口数在总人口中的比重逐渐提高，老龄化呈现出日益加快的趋势。 21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年2100年，我国人口老龄化可以分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，我国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着1960年代到1970年代中期第二次生育高峰人群进入老年，老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0～14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占
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新加坡人口老龄化问题浅析
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人口老龄化对社区卫生服务的影响 姓名：付杰俐学号：20085111128 班级：08级临床4班 【摘要】本文结合人口老龄化的全球背景，详细分析了我国人口老龄化的主要特点和影响老龄化的一系列相关因素，及由此而带来的主要卫生问题。同时，针对我国人口老龄化的现状和发展趋势，结合近几年来医疗改革特别是对基层卫生服务所产生的影响作出了简单的分析，并提出卫生工作的思路和对策。【Abstract】With global background of aging population，the main feature of aging population，its in fluencing factors and the subsequent health problems in China were analyzed．At the Same time，present condition of population aging，Combining medical reform in recent years Especially for grassroots health services， The influence of the made simple analysis and developing tendency and the strategy for health were provided．【关键词】老年医学；卫生保健提供；社区卫生服务 【Key words】Geriatrics；Delivery of health care；Community health service 人口老龄化对世界各国经济发展、社会稳定、医疗与卫生保障等诸多方面提出严峻的挑战。本文就国内外人口老龄化的流行现状及其带来的卫生问题和相关对策做一阐述。 1 国内外人口老龄化的现状 2000年全球60岁及以上人口已达到6亿(占总人口的9．8％)，2005年上升到8．2亿(占总人口的13．79％)，预测2025年可达10亿，2050年则将上升到20亿，在总人口比重达21．28％。全球老年人口正以每年2．4％～3％的速度增长【1】，21世纪人类将全面进入老龄化。全球老年人口以亚洲及欧洲居多，分别占老年人口总数的53％和25％。老龄化程度最高的国家是意大利和希腊，60岁及以上的老年人口占总人口的24％。老龄化程度最低的国家为科威特、赞比亚和乌干达，60岁及以上老年人口占总人口的3％。有专家分析【2】，目前高龄老人占60岁及以上老年人口的11％，到2050年将提高到19％。 1．1我国人口老龄化的四大特点 1．1．1老年人口绝对数大2000年我国60岁及以上的老年人口数占全球总数的22％。我国老年人口已达到1．3亿，到2040年将达3．8亿，每4个人中就有1 个老年人。部分省市老龄化的现状甚为严重，上海市2003年60岁及以上人口高达254．67万，占总人口的18．9％，居全国之首【3】。 1．1．2老龄化发展速度快专家【4】分析指出，以老年人口占总人口的比例由10％增到20％所需时间计算，法国为125年，瑞典为85年，美国为60年，日本为
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作者简介：王香香（1993），女，汉族，陕西榆林人，硕士研究生，单位：西北政法大学政治与公共管理学院行政管理专业，研究方向：劳动与社会保障 人口老龄化背景下我国医养结合养老模式的发展问题 王香香 (西北政法大学陕西西安) 摘要：我国1999年步入老龄化社会后形势日益严峻，老年人对养老服务和医疗服务的需求随之加剧。“医养结合”模式将现代医疗服务技术与医疗服务模式有效结合，成为我国未来养老服务发展的主要方向。目前而言，我国医养结合模式的发展面临诸多问题，需要更进一步做出努力加以解决，以实现我国老龄人口的健康、幸福养老。 关键词：人口老龄化；医养结合；养老模式；发展问题 我国老年人对养老服务和医疗护理的需求与日俱增，而我国养老服务和医疗服务存在互不衔接的问题。我国如何在“未富先老”、“未备先老”的背景下，解决老年人的养老与医疗问题，成为当前养老服务体系建设和医药卫生体制改革面临的重要议题[1]。“医养结合”作为“十三五”时期重点培育和发展的养老服务新方向，其实现有一定的复杂性，同时也不能忽略现有医疗与养老服务的现实问题。本文通过对我国人口老龄化现状、医养结合内涵进行分析，探析我国“医养结合”养老模式现存的问题并提出相应策略，促进我国“医养结合”养老模式的长远发展。 一．我国的人口老龄化现状 按照国际通用标准，若一个国家或地区60岁以上人口占人口总数比例达到10%，或65岁以上人口占人口总数比例达到7% 时，就认为这个国家或地区进入“老龄社会”。全国老龄委办公室发布的数据证明我国在1999年就进入了“老龄社会”[2]。任清华大学就业与社会保障研究中心主任的杨燕绥教授提出:60岁以上的老龄人口占人口总数的 14% 时，就是深度老龄社会[3]。在已经发布的《中国老龄事业发展报告( 2013 )》中指出: 截至2012年底，我国老龄人口总数达到1. 94亿，占人口总数的14. 3%。所以，我国在2012年就进入了“深度老龄社会”。 二．我国的“医养结合”养老模式 2013年国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》( 简称《意见》) ，“积极推进医疗卫生与养老服务相结合”被列为是加快发展我国养老服务业的六大任务中其一。“医养结合”涵盖了五个方面的内容：服务主体，指服务的提供方，如各级医院、社区卫生服务中心等；服务客体，指服务的对象，如不同健康程度的老年人；服务内容，指服务项目，如日常生活照料、精神慰藉等；服务方式，即养老机构或社区增设医疗机构、医疗机构内设养老机构、养老机构或社区与医疗机构联合三种；管理机制，即对“医养结合”养老模式的管理及相关政策制度，如它的管辖部门、管理方式、扶持政策的制定与落实等。 三．我国“医养结合”养老模式的发展问题 (一)政府多重管理加大了政策监管落实难度 《社会福利机构管理办法》规定，养老机构是民政部的审批单位，民政部是其主要管理部门，而医养结合模式的运营过程中养老结构要受到民政部门、卫生部门以及公安消防部门等多重管理，这就使得其职能分散，养老机构的扶持优惠
我国人口老龄化对养老保险制度的影响及其对策
我国人口老龄化对养老保险制度的影响及其对策 [摘要]在分析人口老龄化的现状、特点、发展趋势以及我国养老保险制度的影响的基础上，重点探讨了应对人口老龄化的对策。 [关键词]人口老龄化养老保险制度影响对策 进入2001年, 我国的人口类型从成年型迅速转变成老年型,整个社会步入老龄化阶段。人口老龄化对我国养老保险制度的影响应该引起我们足够的重视，因此很有值得研究的必要。 一、我国人口老龄化的现状、特点及发展趋势 （一）我国人口老龄化的现状。国际社会衡量人口老龄化的标准通常有两个：一是60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上；二是65岁及以上人口占总人口比重达到7%以上。凡符合上述两个标准之一的国家或地区，就可称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据这个标准来看我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。 （二）我国人口老龄化的特点。从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下四个方面的特点：一是“未富先老”。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，平均生育率的下降和寿命的延长，属于典型的“未富先老型”国家。二是老龄化速度快。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18年时间（1981－1999年），2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%，成为世界上老龄人口最多的国家。四是农村老龄人口大大高于城镇。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。 （三）我国人口老龄化的发展趋势。根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。 二、人口老龄化对养老保险制度的影响 （一）人口老龄化导致养老负担加重。人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程,而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程,从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。 （二）人口老龄化导致离退休费用不断攀升。改革开放以来,由于人口老龄化的影响,一方面,每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势。另一方面,离退休退职总费用逐年上升。全国离退休退职费用总额逐年攀升的主要原因在于:一是离退休退职人数(主要是退休人数) 迅速增加。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。 （三）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。 世界银行的一项研究报告预测,如不改变现收现付模式,中国的养老金支出与工资总额的比例到2030 年时,将上升到48%，远远超过国际公认为20-25%的警戒线,届时将出现养老金支付危机,因为这种代际转移负担的基金筹集模式,把退休一代人的养老金负担压在了下一代职工的身上,必将影响下一代人的生产积极性,极大地制约经济发展,也严重地影响社会稳定。 三、我国养老保险制度应对人口老龄化挑战应采取的对策 （一）提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农
中国人口老龄化现状及由此带来的养老问题
中国人口老龄化现状及由此带来的养老问题 人口老龄化带来的养老问题 中国人口老龄化、高龄化的发展趋势，已经给养老、代际关系处理等方面带来了巨大的压力，影响到代际和谐和家庭和谐，成为构建和谐社会进程中不可忽视的现实问题。 老龄化社会问题，直接带来的是养老问题，涉及到老年人口由谁来赡养(支付养老金)和如何来赡养(养老服务)两个方面的问题，其实质是如何对待老年人的问题。 在老龄化社会问题中，还存在着对老年人的歧视问题。有的年轻人由于缺乏道德观念，法律意识淡漠，不但不尽赡养义务，反而虐待老人，侵犯老人合法权益。从全国来看，老年人由于孤独、饥寒、疾病、受虐导致的自杀现象时有发生。2004年3月“预防长者自杀”亚太地区会议在香港召开，会议资料显示，根据保守估计，我国每年有25万人自杀，200万人自杀未遂，其中55岁以上的人占了20%，特别是农村老年人自杀率是世界平均水平的4-5倍。这种现象，已经成为代际和谐和家庭和谐中的极不和谐音，成为老龄化社会中又一个棘手的问题。 老龄化社会带来的一系列问题，影响着中国社会发展的总体质量和全面建设小康社会目标的实现，而且可能影响到中国的社会稳定，养老问题的妥善解决势在必行。 解决养老问题的途径 离开代代相传与积累，人类社会不可能发展进步。因此，公正对待老年人，激励青年人更好地为社会进步服务，妥善解决老龄化社会问题成为社会文明进步的必然要求。全社会都应该公正对待老年人，正视并科学解决这一问题，要保证老年人与其他社会成员一样，共享社会发展成果。社会有责任保障老年人的生活水准不低于当时社会生活的平均水准，并不断提高。 公正对待老年人，最迫切、最重要的问题就是有效解决养老问题，即要解决养老金的来源(经济问题)与提供养老服务两个方面的问题。现实情况下，解决这一问题的方式无非有两种，一种是传统的家庭赡养方式，一种是通过健全社会保障体系的方式。 由于家庭赡养能力和社会道德等因素的影响，传统的家庭养老模式正在受到冲击。同时，随着现代社会和市场经济的发展，家庭的赡养功能也将不断退化。我们的理想是，一方面，老年人得到良好的社会保障；另一方面，年轻人又不至于因此而承受过重的负担。因此，在养老问题上，社会被期望承担的责任与义务越来越大。但是，与期望相比，与经济发展幅度相比，中国的社会保障事业表现出一种严重滞后的情形。目前，中国共有各类老年社会福利机构养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。其它生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。 我国是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能象西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。
人口老龄化对社会发展的影响及解决措施
人口老龄化对社会发展的影响及解决措施 学号：12604136 姓名：李鹏华 摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年龄结构老化现象。这是一个世界性问题，必然现象。人口老龄化和老龄问题，将是中国未来几十年内不得不面对的一个很严重的社会问题。人口结构的变化将给中国社会带来产业结构调整，社会保障，居民生活方式的变化。针对问题，提出解决措施是很重要的。 关键词：老龄化问题，城乡老年人口状况，影响，解决措施 正文： 所谓人口老龄化, 是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准,60 岁或65 岁以上的老年人口在总人口中的比例分别超过10%和7%, 即是达到了人口老龄化。人口老龄化有两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。目前, 全世界60 岁以上老年人口总数已达6 亿, 有60 国家和地区的老年人口进入了人口老龄化社会行列。中国虽然依然是世界人口大国，但其实也已经加入人口老龄化社会行列，存在人口危机。中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。目前，我国老龄化问题面临的形势非常严峻，拿出必要的措施已势在必行。 当今社会，城市中老年人口保障相对较好，可是在广大的农村地区，大量老年人生活得不到保障，城乡老龄人口保障的差距依然巨大。下面是城乡老年人口的一些状况： 1、老年人口基本背景情况 （1）老年人总数及城乡分布 城市老年人占26.3%，农村老年人10801万人,占73.7%；按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5%，农业老年人口10619人，占72.5%。 （2）老年人性别和年龄结构 老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。 按照年龄结构分组，全国60-64岁老年人占全部老年人的比例为30.3%，65-69岁占25.5%，70-74岁占20.6%，75-79岁占13.1%，80岁及以上占10.5%。 （3）老年人口的教育程度 从受教育程度上看，城市没上过学的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小学占34.1%，初中占23.9%，高中（中专）占15.9%，大专以上占7.3%；农村没上过学的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小学占34.7%，初中占8.3%，高中（中专）占1.3%，大专以上占0.2%。农村老年人口的受教育程度明显低于城市。 2、老年人收支情况 （1）老年人领取退休金（养老金）的比率 城市老年人为78.0%，农村为4.8%。城市享受退休（养老）金的老年人平均月退休金为990元；农村684元。 （2）老年人平均年收入和支出情况 城市老年人平均年收入为11963元，支出为10028元，其中由自己承担的医药费平均885元；农村老年人平均年现金收入为2722元，支出为2691元，其中由自己承担的医药费平均287元。 3、老年人医疗保障状况 （2）医疗保障覆盖率
浅谈人口老龄化问题及解决对策
浅析我国人口老龄化问题及其对策 一、人口老龄化的界定 人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势；也就是老年人口的比重日益增加的过程。随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加。人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段，人们的价值观进步了，生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加。从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征，具有历史进步性。 二、中国人口老龄化的基本形势 人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力。 按照国际标准，我国已处于老龄社会，并进入快速发展时期。我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。在2010年我国老年人口已经达到1．74亿，约占总人口的12．8％，并将以年均3％速度增加。2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2％。从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。之后进入高速发展阶段，到2050年前后提升到30％以上，进入重度老龄化。 三、中国人口老龄化的特点 人口老龄化是人口转变的必然结果，是世界各国迟早会出现的人口现象。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。中国人口老龄化进程不同于发达国家，它是在人为的条件下实行计划生育形成的，具有刚性特征。 (一)规模大 据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口)，而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。 (二)速度快 由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。 （三)底子薄 西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。 (四)负担重 我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。
论人口老龄化对社会经济的影响
人口老龄化对社会经济的影响伴随着人口老龄化趋势越来越明显，将出现劳动力，资本等经济因素的变化，必然会对我国经济的可持续发展带来巨大影响，这不得不引起我们的普遍关注;并且在社会主义市场经济体制的完善过程中，面临着要保持经济和社会可持续发展，保证社会环境稳定，改革发展任务已经相当繁重的情况下，我国顺利度过人口老龄化这一阶段，解决期间出现的各种问题相比其他发达国家更为艰巨。 首先，人口老龄化不利于提升经济增长潜力。人口老龄化对国民储蓄（资本积累）、劳动力供给及技术进步的不利影响，将导致人口老龄化有碍于经济增长潜力的提升。第一，人口老龄化有降低国民储蓄率的效应。国民储蓄是投资的基础，体现的是经济增长的潜力。人口老龄化是经济中老年人口比重上升的过程。由于老年人口是纯粹的“消费型”人口，即是不再从事职业性生产活动的人口；因此，在某一确定的养老水平下，老年人口占总人口的比重越高，则意味着其分享产出成果的比例越高，经济产出可用于生产投资的比例相对越小。该效应对宏观实体经济的意义是：人口老龄化导致国民储蓄率下降、消费率上升，从而不利于提升资本积累水平。 人口老龄化有减少劳动力供给的效应。一定经济中劳动力数量的多少除了受人口总量的影响外，还与总人口的年龄结构有关。在总人口中，老年人口比重上升则意味着非老年人口比重下降。而所谓非老年人口也就是劳动年龄人口及未成年人口，这部分人口是劳
动力供给的源泉。因此，人口老龄化程度的提高实际上意味着劳动力供给源泉的缩小。如果劳动参与率及人口出生率相对稳定，人口老龄化的结果必然是导致劳动力供给下降。而在当今现实经济中，人口出生率更多地是呈下降趋势，同时，提高劳动参与率也是相对复杂和困难的问题，因此人口老龄化背景下劳动力供给下降将是一种常态。 虽然人口老龄化影响技术进步的机制目前尚不十分清晰，但是人口老龄化对技术进步的一些不利影响是明显存在的。首先，人口老龄化会增加经济社会资源占用，提高国民收入中的消费比例，从而在一定程度上不利于技术进步所需相关投入的增加。其次，人口老龄化必然伴随劳动力队伍平均年龄的上升，而这与未来技术发展趋势不相适应。一些高科技发展已呈现出明显的要求其从业人员年轻化的倾向，如在电子信息、计算机软件开发、航天航空、海洋探测等一些技术密集度高、技术更新频率快、智力乃至体力工作强度大的相关技术及产业领域，从业人员特别是一线专业人员很多时候只能是年轻人。很显然，总体上人口老龄化与劳动力队伍平均年龄提高相伴随的情况，与科技发展对劳动力队伍年轻化的要求是相矛盾的。 第二，人口老龄化不利于提升经济增长活力。资本、劳动及技术等是构成生产能力水平的要素，同时也决定了经济增长的潜力。而经济需求是决定生产能力释放程度的因素，体现了经济增长的活力。在一定时期内，生产能力通常是相对稳定的，因此需求不足往
浅谈中国人口老龄化问题及其应对措施
浅谈中国人口老龄化问题及其应对措施 内容摘要：在发达国家人口走向老龄化的同时，中国也进入了人口老龄化社会。但中国的老龄化问题更加突出，面对未富先老的状况我们该怎么办？本文先介绍了中国老龄化的现状并分析产生的原因，然后总结了老龄化待来的问题，最后提出一些应对的措施。 关键词：人口老龄化社会保障应对措施 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增多，在总人口中所占比例不断上升的过程,社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 一．中国的人口老龄化现状 中国人口老龄化的发展既有与发达国家类似的方面，也有不同的特点，最突出的就是老龄化速度快，老年人数量多，地区差别大。 （一）中国已进入老龄化社会. 中国现有老龄人口已超过亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。内地各大城市都相继进入老龄化社会。 （二）我国城镇人口老龄化的特点 1规模大 据第六次全国人口普查资料显示，全国总人口为52人，其中60岁及以上人口占%，比2000年人口普查上升个百分点，而65岁及以上人口占%，比2000年人口普查上升个百分点。 2速度快 由于我国实行计划生育政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。 3底子薄 西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。 4负担重 我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。 二．中国老龄化产生的原因 （一）．２０世纪５０年代至６０年代高生育率的影响 新中国成立后，社会安定、经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，出现了生育高峰，这些婴儿在６０年后陆续在各个年龄段形成人口高峰，最终进入老年期。 （二）．死亡率急剧下降，平均寿命迅速上升 解放前，中国人口平均寿命只有３５岁左右。建国后卫生事业的发展大大提高了全民健康水平，平均期望寿命在短短的１０多年间提高到近６０岁，在平均寿命延长的初期，最大
浅析人口老龄化背景下老龄事业的发展
浅析人口老龄化背景下老龄事业的发展 本文首先分析了我国人口老龄化的现状——在未富先老、未备先老两大背景下，老年人口绝对数量大、少子老龄化、失衡老龄化，高龄老人、患病老人、失能老人数量显著，并且伴随不同老年群体问题——农村留守老人、城市空巢老人、失独老人、候鸟老人等。基于此，本文指出老龄事业发展的必要性和急迫性，运用马斯洛需求层次理论，进一步探讨了发展的对策：生理物质需求——完善两个保障、创新养老服务；社交精神需求——激发组织活力，营造有利环境；尊重与自我实现需求——鼓励社会参与，提供发展空间。最后，结合老龄事业的主体——引导兜底的政府、中坚力量的社会组织、专业力量的社会工作者以及双重身份的老年人，对我国老龄事业的发展进行了阐述。 标签：人口老龄化；未富先老；未备先老；老龄事业；老年人幸福感 1.我国人口老龄化现状 老龄化的概念包含了两个层次——个体老龄化与人口老龄化。个体老龄化即指个体进入老年期后，其与社会的互动关系弱化或者个体与社会主导领域脱离。人口老龄化是全人类共同面临的重大现象，是指人类群体老化的社会现象，是人类发展和社会进步的重要标志，是总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。 人口老龄化是21世纪全球性的挑战。欧洲发达国家最先受到人口老龄化问题的严重冲击。其模式是有机老龄化，即随着现代化的推进，经济社会发展水平特别是科技水平的提高，人们在寿命不断延长的同时，自觉自愿地减少生育，形成老年人口越来越多，少儿越来越少的人口发展态势。这是自然的老龄化过程。我国则是机械老龄化，即在寿命快速延长的同时，迫于人口规模压力，不得不采取计划生育政策，造成老人增多和少儿减少的人口发展态势，导致人口老龄化快速提前到来。那么我国人口老龄化现状如何呢？ 早在1999年，我国就提前进入老龄化社会，根据第六次全国人口普查公布的数据，2010年我国60岁及以上人口占13.26%。目前，新中国成立后出生的人口，也就是“50后”相继进入老年期，直到2022年以前，中国的人口老龄化处于快速发展阶段。从2022年起到2035年，由于1962年中国历史上最大规模的生育高峰的出现，中国人口老龄化进入超快发展阶段。从2035年到2053年，中国人口老龄化进入重度平台，之后一直到21世纪末，进入高位稳态发展阶段，老年人口占总人口比重将始终在30%以上。 我国人口老龄化面临着两大背景：未富先老，未备先老。一般来说，人口老龄化与个人收入水平密切相关，西方发达国家的普遍情况是“边富边老”，即人口老龄化与社会经济发展同步，而我国则是未富先老，是指人口老龄化超前于经济发展，是指在1999～2050年间，中国的人口老龄化快于经济社会发展。未富先老体现为我国当前人均收入水平还不高、科技创新能力还不强、教育水平比较落
人口老龄化对劳动力市场的影响分析
前言 2006年2月23日全国老龄办发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是我国全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》从三个方面介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策建议。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，中国是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。中国人口老龄化一方面表明国家经济不断增长、社会趋于稳定、医疗正在进步，但另一方面也给我国社会的进一步发展带来了巨大挑战。 1.人口老龄化概述 1.1人口老龄化的定义 所谓人口老龄化，是指老年人口在总人口中所占比重不断上升的过程和趋势。两个比较直观的衡量指标是：老年比例和老年人口抚养比例。前者是老年人口与总人口的比例，用来衡量人口老龄化的程度。一般认为，一个国家或地区，当期65岁以上人口占总人口比例超过7%或60岁以上人口所占总人口比例超过10%，即进入老龄化社会。后者称老年人口抚养系数，又称赡养率，是指65岁以上人口数量占工资人口数量的比重，用以衡量劳动年龄人口对于老年人口的负担程度。 1.2世界人口老龄化状况 人口老龄化是21世纪人类社会共同面对的重大现实问题，是一个将深刻影响人类发展的长期性问题。老龄化社会产生的原因包括出生率下降，死亡率下降，平均预期寿命长及社会发展，生活水平的提高，生活方式的改变，生育观念的改变，社会对人类生物特性的影响等。而世界各地进入老龄化社会的原因和时间都有所不同。 法国是进入老龄化最早的国家，1865年即进入老龄社会。法国进入老龄社会的主要原因是法国革命，帝国战争消耗了青壮年人口，同时加上法国最早采取了避孕措施，出现了低生育率。瑞典1890年进入了老龄社会，它进入老龄社会的主要原因是全面实施了福利政策，人口平均预期寿命的延长。一战后进入老龄化社会的国家主要有英国、爱尔兰、德国等。而二战后进入老龄社会的国家主要有美国、比利时、加拿大、意大利、苏联、日本。据2000年统计世界老龄化社会的分布情况为：在世界193个国家中进入老龄化社会的国家为62个，比重最大的是亚洲，占86%，比重最小的国家是非洲，在53个国家中仅有一个国家进入了老龄化社会。 1.3中国人口老龄化状况 20世纪90年代，中国人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”历史
浅谈农业人口老龄化对农业发展的影响与对策
浅谈农业人口老龄化对农业发展的影响与对策 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
青岛农业大学 本科生课程论文 论文题目浅谈我国农业人口老龄化对农业发展 的影响与对策 学生专业班级公共事业管理1301 学生姓名（学号） 指导教师 完成时间 2015.6.6 2015年6月6日 课程论文任务书 学生姓名张彤彤指导教师 论文题目浅谈我国农业人口老龄化对农业发展的影响与对策 论文内容（需明确列出研究的问题）：一、我国农业人口老龄化的现状及原因分析（一）我国农业人口老龄化的基本现状（二）造成我国农业人口老龄化的原因二、农业人口老龄化对农业的影响 （一）土地粗放经营，生产率下降（二）农业发展后劲不足（三）农民个人负担加重，农业投入受到牵制三、农业人口老龄化时期下的农业发展对策（一）高度重视农业人口老龄化问题，培养新型职业农民（二）继续实施各项支农惠农政策（三）创新农村服务业，培育新的经济增长点 资料、数据、技术水平等方面的要求：论文选题要符合公共管理课程论文要求，立题明确，论证要充分，语言流畅，具有较强的逻辑性。论文格式要符合规范要求。严禁抄袭，借鉴他人的观点，必须在文中进行数字标注，并在参考文献中进行相应标注。要充分利用互联网、学校图书馆和学院资料室，进行文献查阅，资料搜集，进行论文的写作。文章一定要有自己的创新观点。 发出任务书日期 2015.4.3 完成论文日期 2015.6.6
教研室意见（签字） 院长意见（签字） 注：此表装订在课程论文之前。 浅谈我国农业人口老龄化对农业发展的影响与对策摘要：当今社会,人口老龄化已成为一个全球性的问题。随着劳动力转移，我国农村人口老龄化、女性化，农业兼业化的现象提前到来，但是我国农业却尚未实现科技化、规模化、产业化，农村人口的结构性变化为我国农业发展带来了新的问题。人口老龄化加重了农民的个人负担,影响着农业劳动生产率的提高。从农村人口老龄化现状对农业发展的影响,浅析人口老龄化时代农业的发展对策。 关键词：农业人口老龄化；农业发展；对策 一、我国农业人口老龄化的现状及原因分析 （一）我国农业人口老龄化的基本现状 1、农业人口老龄化速度快。通过两次全国农业普查数据比较可知，老龄农业从业人员比例正不断增加。1996 年末，51 岁以上农业从业人口比重为18.11%，2006年上升到32.5%，年均增加1.44%。 2、未富先老。同其他产业相比，农业老龄人口最大的不同之处在于，大多数老年人一生从事农业生产，经济条件艰苦，大都老来贫穷，且并无稳定的养老经济保障。 3、存在地区差异性。我国农业人口老龄化不仅总体情况严重，在地区上也呈现不可忽视的差异。近年来，农业女性化问题也与农业老龄化问题相伴而生，农业女性化、老龄化趋势的快慢、程度，与区域内经济发展水平呈负相关关系，总体上呈现为西部快于和高于东部的情况。