浅论全要素 全方位 全过程式安全生产监管

浅论全要素、全方位、全过程式

安全生产监督管理

广东省天井山林场赵学军

摘要：人、物、环境的不安全是安全生产事故的三个主要诱因，从这三大因素入手，查漏堵缺，严防死守，是杜绝安全生产事故的直接而有效的手段；行业、单位、岗位是安全生产的三个责任主体，强化三者的安全生产监管，对实现生产安全起着决定性的作用；生产前、生产中、停产后是做好安全生产工作的三个重要环节，抓好这三个环节的监管，生产安全就有了可靠保障。本文对如何进行全要素、全方位、全过程式安全生产监督管理进行了探讨，并提出了强化安全生产监督管理、有效防范安全事故的一些具体措施。

关键词：全要素全方位全过程安全生产监督管理

一、引言

安全生产是保障人民生命安全、身心健康，维持家庭完整美满、幸福快乐，推动企事业单位创富增效、科学发展，促进社会和谐稳定、文明进步的基本前提和根本保证。安全生产监管是社会管理和生产经营管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，也是企事业单位确保生产经营活动顺利进行的基础性工作，如何有效地进行安全监管，确保生产经营活动安全，是摆在政府安全生产监管部门和企事业单位安全生产管理人员面前的一项重大课题。要找准着力点，采取得力措施，建立长效机制，切实加强对全要素（人、物、环境）、全方位（行业、企业、岗位）、全过程（生产前、生产中、停产后）的预测监控和动态管理，做到每一个岗位都不发生事故，每一个环节都确保安全，每一位员工都不受伤害。

二、全要素监管

人、物、环境是影响生产安全的三大因素，安全生产监督管理要取得实效，就应该把“引导人的安全行为、消除物的不安全状态、化解环境的不安全因素”作为出发点和落脚点，强化对人、物和环境的监管，坚决整改并消除安全隐患，杜绝安全生产事故发生。

㈠人的监管

人是一切生产经营活动的组织者和实施者，也是导致安全事故发生的最主要的因素。据国际权威机构的事故统计，人为因素导致的事故占80％以上，也就是说，人的行为安全了，安全事故就会大大减少。因此，安全生产必须全员参与，安全监管责任必须落实到每一位员工。

1.从业管理

从业人员是安全生产的第一道屏障。企事业单位应根据每个人的生理特质、工作能力、从业资格、职业操守、知识技能、心理素质、身体状况来确定其是否适合从事某个岗位的工作，同时，要加强安全生产宣传教育和培训演练，提高员工的综合技能和安全素质。安全生产监督管理部门要对企事业单位从业管理的状况进行摸底调查和动态监控，把好安全生产的第一道关。

2.班组管理

班组是企事业单位生产经营和安全管理的最基层组织，企事业单位的各项工作最终都要通过班组来具体落实，安全生产更是如此。要通过安全月、遵章守规、争先创优等活动和精细化管理促进班组人员的安全行为，通过总结交流和教育培训全面提高班组人员的综合素质，通过出黑板报安全专版及开展安全生产竞赛等营造班组安全文化

氛围，通过建立健全班组安全生产责任制并实行安全生产目标管理来构建班组安全管理的长效机制，进而打造本质安全型班组。

3.行为管理

人的不安全行为是导致安全事故发生的最主要因素，企事业单位应让员工了解13类不安全行为，认识安全事故对人身、财产、家庭、单位和社会造成的危害，自觉防范和杜绝不安全行为。安全生产监督管理也应把行为管理纳入监管范畴。

4.制度管理

建立健全并严格实施安全生产规章制度，是企事业单位实现安全生产的重要手段。安全生产监督管理过程中，应对企事业单位遵守《安全生产法》、安全生产责任制、“一岗双责”制度、行业和职业准入制度、安全生产“五同时”制度、建设项目“三同时”制度、特种作业人员和关键岗位人员持证上岗制度、事故报告制度、事故查处督办制度等法律法规和规章制度以及操作规程、工作规范、技术标准、劳动纪律、安全生产合同等情况进行监督检查。

5.思想管理

文化决定意识，思想决定行为。建设并普及安全文化，是培养和增强安全意识、倡导和促进安全行为的重要举措。企事业单位要在员工中树立“生命在于安全”、“一切事故都是可以预防的”、“安全生产无小事”、“行为决定安全”、“安全是最大的效益”、“安全就是知道加上做到”等观念，还要定期开展安全评估和预案演练，使员工做到“两细三严”（检查细致、注重细节、严于要求、严肃纪律、严格整改），确保生产安全。

6.应急管理

在出现安全危机、发生安全事故时能否迅速消除危害、控制伤亡、减少损失是检验企事业单位应急管理能力和水平的唯一标准。应纳入安全生产监管范围，对其应急预案编制和演练、应急队伍建设、应急物资储备、应急反应速度等情况进行监督检查，使企事业单位的应急体系真正做到“有急能应”且“应对有效”。

㈡物的管理

物的不安全状态是导致安全生产事故的第二大诱因。企事业单位应改善物的管理，预防、发现并及时消除物的各种不安全状态。

1.现场管理

生产现场是一个动态、复杂、多变的系统，是物质、能量、人员、信息多向流动交汇的场所，这种流动交汇往往潜伏着危机，稍不注意就会酿成灾祸。生产现场应具备基本的安全生产条件，如生产设备分布合理，人员通道畅通安全，采光通风良好，安全防护设施、测控报警装置齐全有效，有害因素得到隔离防治，安全警示标志布设准确、清晰醒目等等，对生产现场的监督管理应作为安全生产监督管理的重要内容。

2.硬件管理

生产设备、配套设施、仪器工具是影响生产安全的重要因素，除应进行安全设计、提高安全防护标准外，在设备设施的购置、安装、使用及工程建设方面，首先应满足安全生产的要求，从措施上保证安全生产；坚决杜绝不合格的产品、设备、工程投入生产运行；努力使各类设备、设施和基础建设做到本质安全，保证物处于安全状态和安全环境、人处在安全的工作环境和场所；还应加强对设备的完好状况和工作状态的动态监控，消除一切使设备设施遭受损坏、人身健康与安全受到威胁的因素，避免事故发生。

3.危化物品管理

对生产、经营、运输、储存、使用、废弃易燃易爆、有害剧毒、腐蚀辐射等危化品的单位和人员，应严格按照国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》的规定进行监督管理。

4.应急储备

应急物资的储备是否齐全、适用，管理是否到位、规范，直接影响到发生危机或事故时应急反应和救援工作的有效性。应加强对安全生产重点企事业单位应急物资储备情况的监督管理，确保在需要时能够发挥应有作用。

㈢环境管理

1.作业环境

确保作业环境整洁有序、无毒无害是防止职业病害和安全事故发生的有效途径之一。因此，安全生产监督管理部门应督促企事业单位加强环境监控、隐患排除、风险预测和险情处置，对布置不合理、物流规划不科学、照明通风欠佳、安全距离不足、环境温度过高、安全标识不符要求、卫生条件不良的，要坚决整顿清理，；对存在粉尘、有毒或刺激性气体、挥发性溶剂、细菌或病毒、会引起接触中毒的金属或类金属毒物、强腐蚀性或辐射性物质的，要严格按照相关规定进行登记监控，要求企事业单位采取优化生产条件、改善技术装备、改进生产工艺、改变操作方法、机械或材料替代、隔离或密闭、个体防护等措施，努力创造一个良好的作业环境，确保作业人员身心健康，实现安全生产。

2.灾害预防

在一些生产经营场所，温度、湿度、风力的变化有可能引发安全

事故，一些生产经营场所容易受山洪、泥石流、山体滑坡等的危害，一些重要的生产企业若遭受地震、台风等的袭击后会产生灾难性后果，安全生产监督管理部门应建立与气象、水利、地震等部门的应急联动机制，加强预报、预警、预防，严防自然灾害引发事故灾难。

三、全方位监管

由于我国国情和体制的特殊性，开展行业、单位、岗位安全生产管理十分必要。行业安全生产管理具有专业性、前瞻性和实效性，便于统一行业内安全生产行为、标准，找出行业安全生产管理规律，更好地推进行业安全生产工作；企事业单位是自身安全生产责任的主体，对搞好自身的安全生产负有不可推卸的责任；岗位员工是安全生产的第一道防线，也是安全事故的直接受害者，必须强化对岗位员工的安全生产监督管理。

㈠行业监管

行业管理是我国的一大特色。通过行业开展安全生产管理，可以更好地发挥行业的安全生产规划、指导、管理、监督作用，具有针对性强、重点突出、规范统一、信息灵便等独特优势。要发挥电力、煤矿、机械、建筑、冶金、消防、交通运输、石油化工、民爆物品、非煤矿山等行业政府主管部门和行业协会在安全生产监督管理中的作用，使各个行业都能形成一套有自身特色的安全生产监督管理体系。

㈡单位监管

要规范企事业单位生产经营行为，加强对生产现场的监督管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；对超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿。要定期排查治理安全隐患，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。全面推行以岗位达标、专业达标和单位达标为内容的安全生

产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企事业单位责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。强化员工安全培训，对企事业单位主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；员工必须全部经过专业和安全培训，考核合格后上岗。

㈢岗位监管

安全生产是每一岗位、每位员工都必须履行的基本职责。要实施岗位安全生产责任制，使每位员工都对本岗位的安全生产负责；要推行安全标准化岗位达标，主要有以下几个方面：一是安全应知应会。要求员工熟悉或掌握本岗位的危险有害因素及其预防控制措施、安全操作规程、自救互救及应急处置措施等。二是行为安全。要严格按安全规范、操作规程、技术标准进行作业，禁止各种不安全行为及与作业无关行为，对关键操作进行安全评估和预测，不具备安全作业条件时拒绝作业。三是安全防护。根据生产工艺、作业流程配备必要的安全防护设施、工具和个体防护用品。四是作业现场安全。作业现场清洁有序，作业环境中粉尘、有毒物质、噪声等有害因素符合国家或行业标准要求，安全通道畅通，各类标识和安全标志醒目等。五是规范岗位管理。明确岗位工作任务，强化岗位专业和安全培训，开展隐患排查治理，分析事故风险，落实防范措施。

四、全过程监管

安全生产监督管理的重点在现场、在班组。要强化全过程安全监管，建立完备的安全生产保障体系、安全生产责任链条、安全生产推进机制，把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来。从生产经营项目的规划、设计、制造、施工、安装、调试到生产运行、检修等各阶段、各环节都进行安全生产评估、监督管理，要求整个过程对人

身安全、消防、防爆、防暑降温、防腐蚀、工业卫生等都有完善的措施，符合国家的有关法律、规章、政策和行业标准、规范的规定，把好安全生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

㈠生产前

生产前的准备工作是安全生产管理的开始，要做好几件事：一是召开班前会。班长或值班长应做到“五知道”、“五交待”，即知道前一班生产工作进程和安全状况并作交待；知道当班的安全生产任务和要求并作交待；知道前一班生产作业过程中的事故隐患处理情况并作交待；知道当班作业过程中的安全注意事项和消除事故隐患的措施并作交待；知道发生安全危机或事故时应如何进行应急处置并作交待。二是对当天可能发生的安全危机或事故进行预测分析，并采取相应的防范和应对措施。三是进行设备工况和人员身体状况的检查，先排查并消除隐患，后进行生产。四是对一些新员工或转岗人员进行必要的岗位安全生产教育、提醒。

㈡生产中

生产过程是安全生产监督管理的关键环节，要求每一个岗位作业都严格按照标准化作业标准进行作业，要突出对操作流程、生产工艺、设备状况、防护装置、危害因素和员工遵章守规情况的动态检查和监督管理。对工作岗位较多、生产工艺复杂、设备连续运行、存在危害因素的还应实行分级管理，根据设备、岗位、环节对安全的重要程度不同，采用不同的监控标准和尺度：对直接影响安全的重要设备和关键岗位，要实行高标准、严要求、全过程的监管，对其余设备和岗位则应视其影响安全的重要程度进行相应尺度的监管。

㈢停产后

一个班次或生产周期结束后，应视情况对生产设备设施、仪器工

具、防护和测控报警装置进行维修保养，对存在的缺陷或隐患进行整治改进，为下一班次或周期的生产做好准备并提供安全保障。在有必要时，下班后班组应召开班后会，对生产过程中出现的违章、违规、违纪现象和其它忽视安全生产的行为进行批评教育，对员工学习补充生产所需的知识、掌握安全操作技能提出要求。

五、结论

安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是保护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的前提条件，是社会安定和谐、文明进步的基本要素，是实现社会主义现代化、全面建设小康社会的重要标志。创新安全生产监督管理模式，进行全要素、全方位、全过程式安全生产监督管理，能够大大改善企事业单位的安全生产状况，及时发现并治理各种事故苗头和安全隐患，杜绝各类安全生产事故的发生，推动企事业单位又好又快和可持续发展。

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