成本控制建议书

要：施工企业是国民经济中重要的物质生产部门，施工企业的成本控制是一门高深的学问，只有按照经济规律办事，才能实现成本消耗合理化，建设产品的功能最优化，项目经济效益最大化。

关键词：成本管理延升资源消耗合理项目收益最大

施工企业成本管理的重要性已成为企业生产者与经营者关注的重点并能牢牢把握，借以获得经营效益。

然而，施工企业成本管理观念的延升，常常没有得到施工企业管理者的重视。目前，对工程前期成本费用的管理、工程竣工交付后相关成本费用的管理，没有进行的有效的预测、核算及控制，造成了施工企业本来应该获得或者快要到手的收益转而流失，从而影响了施工项目的盈利水平或出现亏本，不得不引起重视。传统的工程成本管理是：按照工程预算成本及工程项目的施工组织设计编制工程项目的计划成本，项目部门按照施工计划成本的相关要素组织投入，终而形成工程施工的实际成本。工程施工成本管理的任务局限在施工开始到工程竣工期间。传统的成本管理只适应计划经济时代的施工生产方式。

市场经济条件的成本管理观念和措施与计划经济时期相比已经发生了深刻的变化。市场经济条件下的成本管理就是要对成本要素的投入作必要控制及核算、分析、对比，采取积极的措施，把投入施工生产的各种消耗控制在最合理的水平。本文要阐明的是：在市场经济发育和完善的环境中控制工程施工前期的成本费用支出，管好工程施工前期必然发生的成本费用支出，掌控施工生产过程中的成本投入（物化劳动、资源消耗）、关好项目竣工后的成本费用支出闸门，以求实现成本管理科学化，资源消耗合理化，建设功能全面化，经济效益最大化。

第一、施工项目前期的成本费用管理

项目施工之前施工企业对拟承揽施工项目的市场调研、参观考察活动、广告宣传、企业风采展示、建设项目招标资料采集、信息论证、投标书制作、方案选定、事前评估、项目人员培训、施工准备等都必然产生正常的支出与资源消耗，而正确核算这些人力、资财的消耗及管理这些消耗的部门的支出，就形成了施工项目前期成本费用管理的主要内容。

施工项目前期成本的控制，是关系项目最终效益的基础工作。在其定“性”、定“量”方面，都必须牢牢把握，要根据国家的建设工程项目管理规范与工作量清单计算的相关规定进行调控，按照精益化的原则量入为出，从严、紧、省的角度把握，该投入的充分投入，不该支出的一分钱都不能乱花，切不可占“工程成本的比重”过多，如果前期的成本支出偏多，占了主体工程施工成本的“份额”。那么，工程竣工后的经济效益，必然会无法达到预期的经济指标。

前期工程承揽费用要设立专门账户核算，支出项目必须符合相关的财经政策的规定，承揽工程的前期费用总支出不得大于工程施工计划盈利总额的25%，以确保施工生产的成果在项目实施初期就得到保障。如单项工程造价为3500万元的工程，按照目前工作量清单中的利润水平测算其总利润额约为80万元，那么，这个项目的前期可以列支成本总额只能在20万元以内，如果前期的成本费用开支超过了计划盈利的25%，那么，最终工程施工的收益必然会受其影响。

工程施工的前期成本费用切实做到归结为实体项目核算，不得将甲工程项目的成本移到乙工程项目上，以保证单项工程成本的完整、准确，才能为工程成本检查、成本费用支出的经济活动分析提供真实的资料，实现成本管理的目标。

第二、工程施工全过程的成本管理

工程施工期间的成本费用管理是成本管理的关键。其重点为：

1、建立项目部成本管理组织，制定岗位责任制和考核方法。达到人人有职责，事事有人管，互相牵制，权力公开，接受监督。各个岗位的独立运行与协作循环，保证施工生产的持续推进，为实现施工生产的目标提供组织保证。同时充分体现劳动者当家作主的主人翁地位。

2、制定工程成本管理的原则。成本管理的原则就是在成本支出过程中必须遵守的方针。主要包括：（1）全面（全员、全过程）控制原则；（2）开源与节流相结合的原则；（3目标管理的原则）；（4）责、权、利相结合的原则；（5）质量管理原则；（6）节省与合理化的原则。

3、制定成本费用开支管理制度。科学管理成本要体现在成本管理全过程，必须靠规章制度来保障，项目部的成本管理制度一般应包括：人员培训（政治教育、企业文化建设）制度、安全教育检查管理制度、质量（培训检查验收）管理制度、环境和职业健康管理（职工劳动保护）制度、材料采购、验收、仓储、领（退）用制度、设备（保养、作业、检查、维修）管理制度、资金结算管理制度、工资管理制度、工程变更及索赔管理制度、风险管理制度、应急预案管理制度、考核及奖罚制度、成本开支审核制度、定期成本分析制度等。

4、运用及拓展工程项目施工管理主要措施。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花钱，多办事，花少钱，办成事。其措施主要有：

(1) 事前计划在项目开工前，项目经理部应做好前期准备工作，选定科学先进合理可操作性的施工方案，选好市场信用佳的材料供应（分承包商）商，制定每期的项目成本计划。

施工方法的确定、施工机械、工具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。

施工方案的不同，工期就会不同，所需机械设备（工具）也不同。因此，施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的重要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最科学合理、最经济的方案。并报告建设单位监理单位确认。为保证技术组织措施计划的落实并取得预期效果，工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工，形成落实技术组织措施的组织保证。

组织签订合理的分包合同与材料合同。分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由项目经理组织经营、工程、材料和财务部门有关人员，同分包商就合同价格和合同条款经过双方谈判协商一致，签订合法有效分包协议和材料供货合同。招标投标工作应本着公平公正的原则进行，招标书要求密封，评标工作由招标领导小组全体成员参加，并履行审批手续。同时，还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。

做好项目成本计划。成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据内部承包合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配臵等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。

（2）、事中控制在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行实施和控制，包括对生产资料的投入，人工消耗的控制和现场管理费用等。

一、如何降低材料成本？

（一）推行三级收料及限额领料。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达65%左右，而且有一定的节约余地，往往在其他的成本费用项目出现超耗时，要靠材料费的结余来弥补。材料价格的控制，是降低工程成本的重点。组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主要材料是构成工程的主要材料，如：钢材、木材、水泥等，辅助材料是完成工程所必须的零星材料，如：氧（乙炔）气、锯（砂轮片）等。对施工主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工班组考核结算。节约的金额按比例给予班组奖励，超出的费用由班组承担，确保材料的合理使用，消除浪费损失现象。

推行限额发料，首先要合理确定应发数量，这种数量的确定可以是以国家或地区造价（定额）管理部门测定的数据为准，也可以是施工作业班组与项目定额员共同测算并经双方确认。其次是要推行三级收料。三级收料是限额发料的一个重要环节，是施工作业队对项目部采购材料的数量给予确认的过程。所谓三级收料，就是首先由收料员清点数量，记录签字，其次是材料部门的收料员清点数量，验收登记，再由施工班组清点并确认，如发现数量不足或过剩时，要及时查清原因，追究当事人的责任。通过限额收（发）料、三级收料的办法不仅能控制收发料环节的"缺斤短两"的现象，而且使材料得到更合理有效的利用。

（二）准确确定材料进出场合理时间。一个项目往往有上百种材料，所以合理安排材料进出场的时间特别重要。首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场过早，材料商就会结算货款，增加资金使用成本，增加材料保管费用开支，有时还产生二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，形成浪费问题，若材料进场太晚，延误施工，影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。

二、如何控制人工费？

（一）、加强职工职业道德建设，帮助职工树立主人翁意识，爱岗敬业，提高操作能力，提升工作效率。号召管理人员学操作，增加动手能力；劳动者学管理，丰富综合素质。

（二）、建立和完善验收与考核奖罚制度。科学进行劳动组合，选拔优秀人员从事管理工作，竞争上岗，实行定额定员定期结算制度、分项承包责任制。（三）、建立质量责任负责与追究制度。施工质量是工程质量的基础。优良工程是建立在施工质量步步合格优良基础之上的，因此，把握人工费管理是控制工程质量的关键。也是进行材料质量把关的切入口，更是体现职工是企业主人翁的最好平台。

（四）、鼓励职工技术创新，提高工作效率，增加工资收入。技术革命，工艺创新是提高工作效率的基本途径，要为职工开展技术创新提供与平台，引进先进的管理方法与操作方法，装备先进的机械设备，都是提高施工效率的有效途径，项目部要量力而行，挖潜改造，与时俱进，想方设法，减轻职工的劳动强度，达到劳动者提高效率，增加收入，人工成本又逐步下降的效果。

三、科学地控制机械使用费

古人云：“工欲利其事，必先利其器”。可见：施工机械化程度对施工生产效率的影响是何等的重要。机械费用的控制主要把握：(1)进行机械装备的论证，资金能力能满足的就自备机械；（2）对租赁的机械进行市场调研和场内管理，满足施工生产专业的需要；（3）对自备机械设备进行运营监控与经济承包责任制；（4）对自备机械设备定期清查处臵：产能落后的及时淘汰，安全状况欠佳的及时维修或者报废；（5）加强机械（设备）作业人员的教育培训，造就一批适应

现代化施工生产需求的专门人才。

四、科学充分利用与节省现场施工管理经费

施工项目现场管理费包括临时设施费和现场经费两项内容，此两项费用的来源是根据施工工作量计取的。而该费用的支出却并不完全与项目工程量的大小成正比变化，它的支出一般由项目部根据现场情况及施工组织设计的规划来支配。临时设施费约占了工程总费用的2%左右，一般来说应满足施工要求、安全耐用、经济适用及量入为出的原则布臵施工现场内的道路、工棚、仓库、职工宿舍、食堂、阅览室、卫生间等，同时应该是易于拆迁搬运或者循环使用的临时建筑。

环境管理（防灾、防噪音、污水处理）、职工劳动保护费及安全生产经费要安施工生产需要足额投入。按照文明施工现场的目标编制实施方案及应急预案。做好物资与资金的储备，建立相应的责任制，防患于未然。

五、施工过程中的工程成本分析。工程施工成本分析是建设工程施工成本控制的继续。在工程施工已投入消耗资源的基础上，采取回头看的方法，及时检查、分析、评价、纠偏，以达到控制工程成本开支和提高效益的目标。

根据有关的考核制度，对成本管理责任部门、作业班组（队）、分承包方、相关人员进行检查考核。考核的重点是完成工作量、材料、人工费及机械使用费、其他直接费等经济计划指标与实际消耗的资源数量进行对比，逐项检查分析，找出节约的要素或者超耗的理由，如果是由于工程设计变更、材料代用的未办理确认手续的要及时补办相关签证手续；如果是操作质量造成的返工而浪费的工、料，要追究当事人的经济责任；如果是采购、保管人及其他人员贪污盗窃的，交司法机关处理，确保工程项目资产不受损失。材料用量节约过多，超过定额中允许的那部分比重，也要查清情况，是否存在简化工序或偷工减料问题？不得放过一点

疑问。质量像钢一样硬，通过细节管理，建立企业的市场信用。做到工程建成功，信誉传四方。

第三、施工项目竣工后的成本费用管理

工程竣工后的成本费用管理的任务是按照诚实信用原则，搞好回访保修服务工作，为全面收回工程尾款奠定基础，还要及时结算相关供应商、分承包方、协作单位的经济往来，预防其他经济风险及可能给公司造成利益及信誉的问题。这是本文的又一个重点。

1、主动完成质量保修义务工程保修是工程承包协议中的商事义务。项目部必须全面遵守施工协议的既定条款主动开展保修服务，一切为用户着想，处处让用户满意，发现质量问题，积极采取应对措施，帮助用户实现建设项目的实用功能，通过质量保修活动，既可以为后续工程的质量管理积累经验，又能树立公司的市场信誉，为按时足额收回工程保修金开创条件，也可以减少“诉讼”纠纷。

2、及时结算往来账目及时结算相关账目是指把该收入的款项资金全面核对

并收回，把该支出的费用及往来全面核对结算。如工程全部款项（包括合同价款、变更项目的索赔价款、保修金）、供应单位收押的包装物押金、自有机械对外服务的台班费、分承包方的水电费、零星材料的变价收入、项目分承包单位的应缴总包费（协作费）、赔款、罚款收入等等收入项目，要全面排查，逐一核对，不得遗漏。对工程施工项目应该支出的，要认真核对，按照相关合同（协议）的规定及相关责任部门的验收资料，足额计算入账，按规定结算。如施工机械（设备）的租赁费、施工现场使用的水电费、甲方供应的物料（设备）、分承包方的单项工程价款、供应商的材料物资价款、周转材料（低值易耗品）租赁费，自有机械设备的折旧费、维修保养费、进出场调运费等。

3、全面清理现场内外的工程物资工程项目竣工交付后，对施工现场要全面进行清理，一是清理实物；二是清理账目。对于存留物料、机械设备要及时调运回公司仓库或经批准作变价处理。不得毁损或流失。其次：主动与供应商按照相关供应协议核对经济往来，确认相关的债权债务。某公司在河南濮阳地区施工的项目部，承包的145万元的工程施工项目最后亏损220万元。主要问题就是项目部没有与供应商及时对账结算，而被不法商人钻了空子，形成多起“被诉讼”经济官司且败诉了，“被执行”支出200多万元，造成该公司“名”、“利”双亏。

4、依法搞好资金分配资金是企业的血液，施工项目的资金管理能力，直接影响到项目部的最终经济效益。工程施工前期，资金的需要量较多，除了占用大量的固定资金（固定资产与周转材料的净值），还需求较多的流动资金（储备工程施工的主要材料），施工前期资金紧张是显而易见的，工程施工后期资金需求的压力小，俟工程竣工结算后，项目部的资金就比较宽裕了。这时加强资金管理的任务更加繁重。首先，在正确计算项目经济成果的基础上，开展项目部经济效益审计。经过审计确认后，按章进行资金调配；其次制定项目部的资金安排顺序表及结算计划，把税金与公司的盈余放在前列，职工的社会保障费用优先考虑，固定资产折旧费及更新改造资金严格控制，协作单位的经济债务不得遗漏，中国教育培训费、职业健康安全经费要专款储存；对承包人的工效挂钩安全奖、质量创新奖等经济奖罚要严格按照内部承包协议的规定准确计算兑现。

5、全面进行施工总结工程项目竣工后，要进行全面总结。成本管理是施工企业永恒的课题。成本管理规范，可以使企业获得基本的收益；成本管理创新，可以确保安全生产目标的实现，可以推进质量创新，提升质量水平，可以优化施

工企业的市场竞争环境，抑制建设领域的腐败行为出现，焕发职工群众创造精神，全面提升经济效益。

结语：施工企业成本费用管理是一门科学的学问，要从头抓起，严格控制；施工过程的成本潜力大，是创造企业利润与信誉的主要阶段；工程竣工后，工程成本费用管理与总结对控制工程项目的财务风险仍然有着至关重要的影响；企业的管理者务必积极发挥职工群众的主人翁精神，以科学的态度严格把握每一个管理细节，扎扎实实从基础工作做起，严格考核与奖罚制度，依法办事，就一定能获得预定的经济成果。