广安广安区十四五规划编制工作方案
广安市广安区“十四五”规划编制工作方案
即将进入的“十四五”时期，是开启广安社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划期，是聚力解决发展不平衡、不充分的重要战略机遇期，是推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，是促进广安区经济社会高质量发展的重要时期。编制和实施好“十四五”规划，对于推动我区加快迈入社会主义现代化强县（区）行列，建设美丽繁荣和谐广安具有极其重要的意义。全区“十四五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为圆满完成规划编制工作任务，特制定本方案。
一、总体要求
做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会，市委五届六次、七次全会和区委五届八次、十次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯彻规划编制实施的全过
程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我区未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我区当前和未来发展形势。三要把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代广安发展所处的历史方位。四要把握区委、区政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我区“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。
二、主要工作
全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。
（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑
战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我区经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。
（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。
（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局
的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”区级重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。
（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全省、全市统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。
三、进度安排
全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：
第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。从现在到2020年1月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课
题研究成果，起草形成我区“十四五”规划《基本思路》。召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报区政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证，向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出区级重点专项规划工作方案，部署区级重点专项规划编制工作。
第二阶段：发展规划《纲要框架》研究阶段。从2020年2月到中共广安市广安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称区委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。配合区委做好《建议》研究起草工作。同步推进区级重点专项规划编制工作。
第三阶段：发展规划《纲要》起草和审议阶段。从区委《建议》出台后到2021年初，按照中央、省委、市委和区委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送区人大审议的各项准备工作。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。开展区级发展规划与国家、全省、全市规划的衔接工作。发展规划《纲要》草案经区
委、区政府审定后，提交区人大审议。同步完成区级重点专项规划编制审议工作。
四、组织保障
（一）加强规划编制的组织领导。成立广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委常委、常务副区长陈敦林任副组长，区级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。领导小组下设办公室于区发改局，负责具体组织全区“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。区级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本行业（领域）规划。
（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由区政府组织编制，区发改局会同区级有关部门负责起草。加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，区级重点专项规划由区级有关部门负责编制，一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由区政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副区长审定后印发实施。国土空间规划由区自然资源和规划局牵
头组织编制，报区政府审批后印发实施。
（三）加强规划编制工作经费保障。编制全区“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由区财政局列入预算，各规划编制牵头单位向区政府专题报告，“一事一议”解决。
附件：1.广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单
2.广安市广安区“十四五”经济社会发展规划重大前
期课题
3.广安市广安区“十四五”区级重点专项规划
附件1
广安市广安区“十四五”规划编制工作
领导小组成员名单
组长：吴荣胜区委副书记、区长
副组长：陈敦林区委常委、常务副区长
吴永川区政府副区长
兰新明区政府副区长
肖芳区政府副区长
何海林区政府副区长、区公安分局局长
梁慧德区政府副区长
成员：李松林区政府办公室主任
吕沁洪区委组织部常务副部长
周华区委宣传部常务副部长
杨贵斌区委统战部副部长、区民宗局局长
唐天琼区发改局局长
朱伟区经信局局长
邓志洪区教科体局局长
刘艳区民政局局长
刘刚区财政局局长
张泽平区人社局局长
张小鹏区自然资源和规划局局长
张建伟区生态环境局局长
陈维波区住建局局长
张勇区交通运输局局长
杨江霞区水务局局长
罗钧区农业农村局局长
严玉兰区商务局局长
谭华林区文广旅局局长
李黎区卫生健康局局长
赵功能区市场监管局局长
游思斌区应急管理局局长
周小兵区统计局局长
胡永忠区金融工作局局长
廖红玲区投资促进局局长
王春燕区医保局局长
廖庆波区政府办公室党组成员、区机关事务
管理局局长
张艺区发改局副局长
领导小组下设办公室于区发改局，由张艺同志兼任办公室主任。领导小组成员单位各明确1人加入“十四五”规划起草小组，同时作为规划编制联络人，并将联系人姓名、职务及联系方式报区发改局。
附件2
广安市广安区“十四五”经济社会发展规划
重大前期课题
附件3
广安市广安区“十四五”区级重点专项规划
1. 广安市广安区“十四五”工业和信息化发展规划（区经信局）
2. 广安市广安区“十四五”新型城镇化建设规划（区住建局）
3. 广安市广安区“十四五”商贸服务业发展规划（区商务局）
4. 广安市广安区“十四五”乡村振兴和现代农业发展规划（区农业农村局）
5. 广安市广安区“十四五”现代交通综合运输体系建设规划（区交通运输局）
6. 广安市广安区“十四五”文化和旅游发展规划（区文广旅局）
7. 广安市广安区“十四五”国土空间规划（区自然资源和规划局）
8. 广安市广安区“十四五”医疗卫生服务体系建设规划（区卫生健康局）
9. 广安市广安区“十四五”应急管理体系建设规划（区应急管理局）
10. 广安市广安区“十四五”生态文明建设规划（区生态环境局）
11. 广安市广安区“十四五”教育体育事业发展规划（区教科体局）
12. 广安市广安区“十四五”创新能力建设规划（区教科体局）
13. 广安市广安区“十四五”养老服务体系建设规划（区民政局）
14. 广安市广安区“十四五”社会保障发展规划（区人社局）