8个人口较少民族中小学生获生活补助
云南省六部门制定帮扶人口较少民族发展工作措施
（ 一）加 大投入 力 度 ，加快进 度 ，力争 用２ 时 年 间 ，使 人 Ｅ较 少 民族聚 居地 区的 乡 （ ）卫 生院 和 ｌ 镇 村卫生 室基础 条件 有 明显改 善 。一是 乡镇 卫生院 业 务用 房建设 。对 ２０ 年 以来 未安排 过 乡 （ ）卫生 ０３ 镇
院业 务用房 建设 项 目的人 口较 少民族 聚居 的３ 个 乡 １
（ ）加 大 对 人 口较 少 民族 教 育 的投 入 力 度 。 一 优 先 安排 危 改资 金 ，改 善 办 学 条件 ；增 加 教 学 设
在 人 口 、资源 、环境 方 面存 在的 突 出问题 ，引导 人 口较少 民族地 区树 立科 学发展 观 ，走可 持续 发展 的
促 三 备 。加快 “ 两基 ”步伐 。 （ ）进 一步 改善 人 口较 路 子 ， 进经 济社 会全 面协 调发展 。 （ ）提高 劳 二
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最 近 ，省教育 厅 、科技厅 、卫 生厅 、人 口与 计 地 区组 织实施 科技 扶 贫项 目：农业科 技入 户工 作示 生 委 、环 保局 、体育 局六个 部 门认 真 贯彻落 实今 年 范项 目 ．社 会主 义 新 农村 科技 综 合 开发 示 范项 目 。 农业科 技成 果转化 示 范项 目和 中小企 业技 术创 新项 目等 ，以 帮助这些 地 区切 实依靠 科技 进步 ，发 挥 当 地特 色资 源优 势 。大 力发 展农 业产 业化经 营 ，促进 当地 经济 发展 ，实现 农 民增收 。 （ ）引导 人 Ｅ较 二 ｌ
５ 月胡锦 涛 总书 记在 云 南考 察 时 “ 进一 步 做好 云 南
民族 工 作 ，加快 少数 民族 和 民 族 地 区经 济 社 会 发 展 ，加 大对人 Ｅ较 少 民族 的扶持 力 度 ，加 强少 数 民 ｌ 族 干 部 队 伍 建 设 ” 的 重要 讲 话 精 神 ，结 合 各 自实
新疆少数民族教育发展中的问题及其建议
新疆少数民族教育发展中的问题及其建议【摘要】我国是一个多民族国家，共有56个民族。
除汉族外少数民族就有55个。
因此，民族教育是我国教育的重要组成部分。
从横向发展看，由于我国56个民族的社会历史进程与发展过程不同，少数民族和民族地区的整体教育水平仍落后于全国平均教育水平。
新疆是一个多民族居住地区，其中世居民族就有13个，少数民族人口约占总人口的60％，新疆的建设很大程度上取决于各族人民文化素质。
而人口素质的高低很大程度上又取决于教育程度的高低。
新疆的人口特点决定了必须大力发展民族教育。
这直接关系到社会的稳定、经济的发p一、少数民族教育中师资力量相对薄弱当前，新疆少数民族学生基础教育质量较低的原因，主要在于部分民族教师的教育教学水平不高。
新疆曾经组织过对一些少数民族中学教师的测试，在测试中，汉语、数学试卷选择的是初、高中的会考试卷，汉语成绩接近良好，数学成绩在及格线以下。
有些教师认为，他们长期教初中，高中的知识已不熟悉，要求做初中会考试卷，即便如此，成绩也很低，170分的满分试卷。
做出的平均成绩只有82分。
而在被调查的教师中，学历在中专以下的人数为零，小学教师的学历大多数为中专，少部分为大专，中学教师的学历则集中为大专，有相当一部分是本科，不符合学历规定的只占4.3％。
二、教育观念相对落后、教育投入不足(一)部分地方领导观念相对落后，挤占教育经费在新疆有些县(市)片面强调地方的经济增长而忽视对教育的投人，致使教育的资金投入与政策的要求相差较大。
虽然近年来中央转移支付资金用于教育的比例在一定程度上有所增加，但普遍投入不足。
(二)小部分少数民族群众对教育的重要性认识不足新疆，特别是南疆的有些地方，由于基本还处在传统的农业或畜牧业生产方式中，人们的社会意识相对保守，社会生产力中科学技术的含量少，劳动生产率低，很少采用新的生产方式和技术，人们缺乏对现代文化知识和科学技术的需求。
因而。
认为教育就是让孩子认识几个字而已的思想在很多偏远地区都还存在。
《广东省散居少数民族工作条例》
《广东省散居少数民族工作条例》《广东省散居少数民族工作条例》第一条为保障散居少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称的散居少数民族，是指本省行政区域内居住在民族自治地方以外的少数民族和居住在民族自治地方但不是实行区域自治的少数民族。
第三条各级国家机关保障散居少数民族公民的合法权益不受侵犯。
第四条任何组织和个人应当尊重散居少数民族的风俗习惯和宗教信仰，禁止民族歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第五条各级人民政府应当加强对散居少数民族工作的领导，对散居少数民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义、民族法制和民族政策的宣传教育。
第六条各级人民政府应当根据散居少数民族的实际，将帮扶少数民族经济社会发展的内容纳入国民经济和社会发展规划。
根据散居少数民族的特点和需要，采取优惠照顾政策和措施，扶持散居少数民族发展。
第七条县级以上人民政府民族事务部门，主管本行政区域内的散居少数民族工作。
对城市民族工作负有监督检查的职责。
散居少数民族人口占总人口30%以上的自然村以及行政村，可以确认为重点少数民族聚居村;特殊情况的，可以略低于这个比例。
重点少数民族聚居村的确认，由所在地村民委员会提出申请，乡(镇)人民政府审核同意，县级人民政府批准，并报地级以上市人民政府民族事务部门备案。
第九条民族乡乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
民族乡人民政府配备的少数民族工作人员的数量应当与其少数民族人口比例相适应。
第十条民族乡国家机关及事业单位的工作人员，除享受有关山区及经济欠发达地区工资福利待遇外，比照民族自治地方享受民族地区生活补贴待遇。
第十一条散居少数民族人口较多地方的人民代表大会中，应当有一定比例的`少数民族代表;辖有民族乡的县级人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有建立民族乡的少数民族公民。
第十二条各级人民政府应当有计划地选拔和培养散居少数民族干部和各种专业人才。
农村最低生活保障标准 “两轨制”引发的问题——以云南部分“人口较少民族”地区为例
�以 20 09 年的贫困线标准作为确定云南
［3 ］
农村最低生活保障对象的农村最低生活保障标准，意味着 有近 50 0 万人应纳入农村最低保障范围 �
由于各地区的物价水平和地方财政情况不同，云南省 又规定农村最低生活保障标准是由县级以上地方人民政府 按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭� 穿衣�用水�用电等费用确定，并报上一级地方人民政府 备案后公布执行�农村最低生活保障标准要随着当地生活 必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整 �因此， 在具体制定补助标准时 ，地方政府往往根据资金的配备和 物价变化情况确定补助标准和补助人数�201 1 年云南省芒 市农村生活最低保障资金累积总额为 38 8 7 7 6.9 万元，补助 标准为人均 8 3 . 67 元 / 月，共保障农 村贫困人口近 4 03 . 42 万人�以德昂族聚居地德宏州芒市为例，农村生活最低保 障资金由省级财政负担 7 0 % ，德宏州级财政负担 9 % ，芒 市财政负担 21 % �20 1 1 年芒市农村生活最低保障资金累积
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农 村最34;引
发 的 问 题
� � � 以云南部分 " 人口较少民族" 地区为例
金璟
( 云南农业大学
李永前
起建凌
昆明 650201 )
经济管理学院，云南
� � � � � � 摘要:� � � � � � � �� � � � � � �� � � � � �� � � �� � � �� �� , � � � � � � � �� � � � � � ��� � � �� � � �� �� � � � ��� "� � " . "� � " , , ���� � � � � � � � � � �� � � �� � ��� � � � � � � ���,� , ����� ���� ��� � ; "� � " 关键词: � � ; � � � � 中图分类号 : C9 1 3 .7 文献标识码 : A
扶持人口较少民族发展现状与前景研究
扶持人口较少民族发展现状与前景研究摘要人口较少民族是中华民族大家庭的重要成员。
扶持人口较少民族发展，走上共同富裕道路，对于全面建设小康社会、促进各民族共同繁荣发展、维护边疆稳定和构建社会主义和谐社会具有特殊重要意义。
关键词扶持人口较少民族发展现状与前景“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。
在这一时期中，深入贯彻落实党中央、国务院关于扶持人口较少民族加快发展的重大决策部署，推进民族地区跨越式发展和长治久安，走上共同富裕道路，对于全面建设小康社会、促进各民族共同繁荣发展、维护边疆稳定和构建社会主义和谐社会具有特殊重要意义。
一、富宁县山瑶族的发展现状山瑶族是云南省文山州富宁县瑶族中的一个支系，俗称为“山瑶”，又称“过山瑶”，是清朝雍正年间从广西平果、田东、德保等地迁入，也有部分从越南迁入，至今已有300多年的历史。
目前主要分布在新华、归朝、洞波、者桑、花甲、那能6个乡镇，共有93个村小组1828户8429人。
由于历史原因，加之山瑶群众祖祖辈辈生产和生活的自然环境十分恶劣，这一群体至今仍然处于绝对贫困状态，主要体现在“四低”、“五难”上。
“四低”：一是人均耕地比例低。
山瑶群众主要居住在喀斯特地貌的石山区，这些地区岩石裸露，土层单薄，土地贫瘠，土地涵养水分能力差，水土流失严重，其所谓的耕地实为石旮旯地。
二是人均收入低。
人均纯收入不到伍佰元。
三是生活水平低。
改革开放30多年来，山瑶群众的生产生活、经济发展仍然没有明显变化，全县8429人的山瑶群众几乎全部处于贫困线以下，其中绝对贫困人口达7922人，有32户五保户和396户长期依靠民政救济。
四是人口素质低。
由于居住分散，交通不便，加之缺乏本民族教师，青少年教育存在语言障碍，教育教学工作开展难度大，远远低于全县平均水平。
建国60年来，山瑶群众累计仅有初、高中毕业生170人，大中专文化以上的仅有9人，外出参加工作（含退休职工）仅有35人。
二、扶持富宁县山瑶族发展的重要意义尽快解决瑶族支系山瑶群众的温饱问题并稳定实现脱贫致富问题是认真贯彻落实党的十七大精神、党中央、国务院关于扶持人口较少民族加快发展的重大决策和科学发展观中关于统筹城乡发展，缩小发展差距的必然要求。
两免一补政策的内容
中央免费教科书政府采购价格包括出版、发行、包装、保险、运输等费用，严禁向学生收取与免费教科书有关的任何费用。禁止任何部门和单位在采购免费教科书时搭售教辅用书及其他资料。
17.中央免费教科书政府采购工作应集中在哪级进行?
中央免费教科书原则要求以省(自治区、直辖市)为单位组织政府采购。在人口较多地区，如以地市为单位集中采购，需由省级教育、财政部门审批并授权。省级教育、财政部门应联合成立免费教科书采购办公室(设在省级教育部门)，按照本地政府采购管理办法规定的程序、方法统一采购，其具体采购事宜应当委托经省级以上财政部门登记备案的政府采购业务代理机构办理。
学生或家长在发放花名册上签字，学校将花名册报所在县级教育、财政部门备案。
县级财政部门按照确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准，将资金拨付到各学校。
学校将补助资金一次落实到学生个人，受助学生或家长在发放花名册上签字，学校将花名册报所在县级教育、财政部门备案。
两免一补政策的内容
1.什么是“两免一补”?
19.免费教科书政府采购确定的供应商有效期是多少?
教科书是特殊商品，为保证教材使用的连续性，政府采购确定的免费教科书有效期应在一年以上。
20.中央免费教科书的标示是什么?
免费教科书的扉页上须以适当方式标明“本什么?
免费教科书政府采购应充分引入和培育竞争机制，严格遵循公开、公平、公正的原则，实行公开招标;对暂不具备公开招标条件的省份，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式。免费教科书政府采购要打破省界区域限制，面向全国进行。
3、将拟受助学生名单及其家庭贫困程度向社会公布，公示期为7天。
4、学校公示无异后，将受助学生名单及评审公示情况上报所在地的教育行政部门、财政部门审核确定。
义务教育阶段学生资助的标准
义务教育阶段学生资助的标准可能因地区和政策而异，以下是一般情况下的资助标准：
1.免学杂费：免除义务教育学生学杂费，确保所有学生都能接受义务教育。
2.免费教科书：为义务教育学生免费提供教科书，减轻家庭经济负担。
3.家庭经济困难学生生活补助：资助对象为家庭经济困难学生，包括脱贫享受政策户和风险未消除监测对象家庭学生、孤儿、残疾学生、低保家庭学生、特困供养学生、事实无人抚养学生、烈士子女、家庭经济困难残疾人子女、城市困难职工家庭子女、监护人因见义勇为伤亡的被监护人等。
补助标准为小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。
4.国定营养改善计划：为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天5元。
以上标准仅供参考，具体资助标准请以当地教育部门和相关政策规定为准。
国家民委关于印发落实《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》考核验收办法的通知
国家民委关于印发落实《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》考核验收办法的通知文章属性•【制定机关】国家民族事务委员会•【公布日期】2008.07.16•【文号】民委发[2008]138号•【施行日期】2008.07.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】民族区域自治正文国家民委关于印发落实《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》考核验收办法的通知民委发[2008]138号内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等省、自治区民（宗）委（厅）：党中央、国务院高度重视扶持人口较少民族发展工作。
2005年，由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》（以下简称《规划》）经国务院第90次常务会议审议通过，国务院召开了全国扶持人口较少民族发展工作会议，对《规划》的实施进行了部署。
《规划》实施3年来，在国务院有关部门的大力帮助支持下，在各有关省区、人口较少民族聚居地区广大干部群众的共同努力下，在社会各界的关注支持下，扶持人口较少民族发展工作取得显著成效，部分人口较少民族和部分聚居村已基本完成并实现《规划》确定的各项任务和目标。
根据温家宝总理关于“一定要把这项工作尽早办好”的批示精神，国家民委会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办决定从今年起，对各地《规划》完成情况进行年度考核验收。
现将经5部门会签的考核验收办法印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。
二〇〇八年七月十六日落实《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》考核验收办法2005年，国务院批准了《扶持人口较少民族发展规划（2005－2010年）》（以下简称《规划》），召开了全国扶持人口较少民族发展工作会议，对《规划》的实施进行了部署。
为加强对各地《规划》完成情况的监督检查，及时了解和掌握《规划》实施进程，客观地评价工作成果，总结经验，指导工作，确保人口较少民族聚居地区尽早完成《规划》确定的目标和任务，根据《规划》和《国家民委关于印发实施〈扶持人口较少民族发展规划（2005－2010年）〉考核验收标准（提纲）的通知》（民委发［2006］22号）〔以下简称考核验收标准（提纲）〕，特制定本办法。
免费义务教育政策在农村遇到的困境与出路——以西部农村某少数民族地区为例
王 文
（ 东北师范大学， 长春 １０ ２ ） ３ ０ ４
摘要 ： 调 查 某西部 地 区农 村 的 免 费 义务 教 育 时发 现 ， 分农 村 中小 学并 不能切 实落 实政 在 部
策， 乱收费现 象依然存在 ， 同时 ， 民对免费义务教育政策的认知水平较低 ， 农 补助范围小， 惠
实行 免 费义 务教 育 ．到 ２ １ ０ ５年 在 全 国普 遍 实行
２０ ０６ ２ ０ ０７ ２ ０ ０８
年 级 年 级 年 级 二 三 四年 级 年 级 年 级 五 六
１４ ９ １６ ９ 】４ ２ ｌ１ ８ ｌ４ ８ １９ ４ ２７ １ １８ ７ １４ ７ ２３ ２ ２０ １ １２ ７ １５ ９ ２０ ２ １６ ７ ２９ ２ １３ ９ ２６ ｏ
教育 ． 特别 是基 础教 育 ． 民族 发展 的基 石 是
随着 改革开 放 深入 和社 会经 济 的发展 ． 建设 和 在
构 建社 会 主 义和谐 社 会 的 时代 背景 下 ． 了促 进 为 东 西 部地 区和城 乡 义务 教育 均衡 发展 ． 现教 育 实 的公 平 ，０ ５年 ３月 ５日， 家 宝 总 理 在 《 府 ２０ 温 政
一
、
免费义 务教 育政 策的提 出
中小 学生 全部 免除 学杂 费 ， 贫 困家庭 学 生免 费 对 提供 教科 书 并补 助 寄宿 生 生活 费 ；０ ７年 。 ２０ 中部 地 区和东 部 地 区农 村义 务 教 育 阶段 中小 学 生全 部 免 除学 杂费 ” 。同 时 ，０ ６年新 修订 的《 ２０ 义务教 育 法》 ２条规 定 ： 实施 义务 教育 ， 收学 费 、 第 “ 不 杂 费” 那 么 ． 。 以上 政策 和法 律 的实施 是否 真 的解决 了广大农 村 地 区 、 别是 西部 地 区农村 孩子 上学 特
少数民族聚居区农村贫困学生就学资助现况与问题研究——以宁夏为例
、
少数 民族聚居区农村贫 困学生就学资助现况与分
析
研究 发现 ， 尽管 “ 两免 － ￣ ｔ ， ” 及“ 新机制” 的实施 有 效缓 解 了农村 贫 困家 庭 学生 就学 的负担 ， 但 对 于广 大 农 村贫 困
２ ０ ０ ５ 年 国家 开 始在 西 部 贫 困农 村 地 区 实 施 “ 两 免 一 补” ， 当年 宁夏 有 ５ ３ 万 中 小学 生 受惠 于这 一 工 程 ； ２ ０ ０ ６ 年 我
【 课题项 目】
少数 民族聚居 区农村贫 困学生就 学 资助现况与 问题研究
— —
以宁夏为例 陈玉华
（ 宁夏 大学 教 育学 院 ， 宁夏 银 川 ７ ５ ０ ０ ２ １ ）
摘要： 少数 民族 聚 居 区 家庭 经 济收入 差异 较 大 ， 存 在 相 当数 量 经 济收入 水平 很低 的贫 困家庭 ， 其 子女 就 学产 生 的 家庭
困而上不起学的问题 ，同时也使部分辍学儿童重返校园， 催生 了新一轮的返校热 。可 以说 ， 就学资助政策为农村贫 困学生点燃 了就学的希望 ， 成为区域 内促进基础教育均衡 发展 、 实现 教育 起点公 平 的重要 举 措 。
一
二、 少数民族聚居 区农村贫困学生就学资助存在问题
与 建议
一
家庭来讲这种作用仍然显得十分有限： １ ． 资助标准偏低 ， 还未能彻底解决该类地 区农村贫困 学生 的就学问题 。西部偏远落后 的农村少数民族聚居 区， 绝对贫困人 口和低收人人 口比例大 ， 基数高 ， 他们 的教育 支付能力很低 ， 尽管享受 了“ 两 免一补” 的资助 ， 但仍然不 足 以支付“ 两免一补 ” 外 的教育费用。如学习必需 的练习 本、 学 习用具 、 上学交通费用 、 午餐费用、 寄宿费用 ， 以及校 服、 红领巾、 医疗保健 、 体检 、 伤害保 险等必须支付 的费用 等。 建 议： 进一步提高资助标准。 对少数民族贫困农村地区 实行义务教育全免费 ， 免杂费 、 教科书费 、 教辅材料费 ， 同 时补寄宿生生活费 ； 在全 区范围内继续推行“ 地方教科书 免费” ， 将“ 作业本” 纳人免费范围 ； 提高“ 寄宿生生活费补 助” 标准 ， 将 义务 教育 阶段 学生 “ 寄 宿费 ” 纳 入免 费范 围等 。 ２ ． 资 助范 围偏 小 ， 还未 能覆 盖全部 的农 村贫 困家 庭 。 现 有的资助办法往往是按片区分配名额 ， 资助对象仅为片区 内相对困难的家庭 。而少数民族聚居 区农村贫困面较大， 十之八九为贫 困家庭。所以 ， 当前的各类资助仅仅能关照 到特贫困家庭学生的就学问题 ， 而不能面向所有贫 困农村 家庭。因此 ， 需要各级财政按区域特征分层次强化扶持力 度， 特 别 要 加 大特 贫 困地 区 、 贫 困人 口密度 高 的地 区 的资 金投 放量 。 建议 ： 扩大 资助 范 围。 少数 民族 地 区农 村贫 困面 较大 ， 十之 八九 为贫 困家庭 。建 议 进一 步 扩大 资 助范 围甚 至实现农村学生就学资助全覆盖。 将义务教育阶段农村学 校就 读 的 学 生 、 民办 学 校农 村 贫 困学 生 、 流动 人 口随 迁子 女全 部 纳 入 资助 范 围并 结合 实 际情 况 制 订资 助 办 法 和 资
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云南财政厅：8个人口较少民族中小学生获生活补助
2013年07月28日 08时29分00秒 来源：昆明日报
来自省财政厅消息显示：2013年，我省实现8个人口较少民族义务教育阶段6.21万名
学生生活费补助全覆盖。
2013年，省级财政下达8个人口较少民族义务教育阶段学生生活费补助资金1552万
元，其中，中央资金1336万元，省级资金216万元。补助范围为人口在30万以下的景颇族、
布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族的义务教育阶段全部6.21万
名学生。8个人口较少民族义务教育阶段学生生活费补助标准达到小学每人每年1250元，
初中每人每年1500元。
记者 李丹丹（昆明日报）