学校教育的公共性危机与学校公民教育困境
当代大学生认同危机及其应对策略——简论公民教育之势在必行
全球化对当代认同危机的产生和演变起到了巨大的推动
作用。作为一个动态和复杂的进程， 全球化牵涉到政治、 经 多因素的交相作用编织成了一幅复杂的全球化图景。在这个
中 行语。 严峻的就业形势面前， 的流 在 大学生对于政府绩效 １ ． 政治价 值认同方面： 代大 当 学生绝大多数信仰马克思
治文化认 同教 育与强化民族 文化为核心的多元文化观塑造 ， 重塑核 心价值认 同， 而在全球化 与多元 文化的 冲击下重塑 当代青 从
年 以社 会 主 义核 心 价值 为主 导 的认 同 。
［ 关键词 ］ 大学生； 认同危机 ； 核心价值观 ［ 中图分类号］ ６ １ Ｇ ４ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］０ ５ ４ ２ ２ １ ）７— １８ ０ ［ １０ —３９ （００ ０ ０４ — ３ 收稿 日期 ］ ２ １ ０ ２ ０ ０— ４— ５
治的稳定和发展。
一
的道德观、 生活观、 交往观和公平观， 侵蚀着传承千年的民族 精神， 使之对民族文化和既有社会道德伦理规范产生怀疑和
、
大学生认同危机的现状及分析
当代大学生基本都是“０ ， ９ 后” 出生于改革开放和社会剧 批判， 甚至企图以外域思想文化取而代之。可见 ， 民族历史的 变的新时期， 具有较强的求知欲， 对新事物具有强大的理解和 传承在新生代大学生身上遭遇到了史无前例的阻碍。 吸摄能力。近年来， 存在于他们身上的认同危机明显显现： 对 主流思潮认同的弱化一定程度上影响了大学生对中国特色社
值体系间的摇摆， 则往往导致他们原则性和基本道义的缺失。
（ 全球化导致的多元文化冲击 一）
我国现阶段教育公共服务存在的问题及对策研究
第10卷第1期天津行政学院学报V 0I.10.N 0.12008年1月JOURNA L OF TIAN JIN ADMINISTRATI ON IN STITUTEJ an 12008 收稿日期:2007212210 基金项目:上海市社科规划重点研究项目“上海教育公共服务发展研究”(4805a950)。
作者简介:蒋云根(1949-),男,浙江绍兴人,华东师范大学公共管理学院行政管理系主任,教授,博士生导师。
我国现阶段教育公共服务存在的问题及对策研究蒋云根(华东师范大学,上海 200062) 摘 要:发展教育公共服务是建设公共服务型政府过程中广为社会公众关注的一项重要内容。
在我国经济持续高速发展的同时,教育公共服务的发展还不适应广大人民群众日益增长的教育需求。
因此,通过考察国外教育公共服务发展的有效做法及有益经验,分析现阶段我国教育公共服务领域存在的关于“公共财政性教育投入、教育公共服务多元化供给体系、进一步落实九年义务教育、对教育公共服务实施绩效评估,以及加强对教育公共服务的监管等主要问题,以有效探讨教育公共服务的供给目标、效率与公平、监管的科学性与有效性等方面的建议。
关键词:教育公共服务;教育投入;绩效评估中图分类号:G791.21 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2008)01-0053-06 进入21世纪以来,教育公共服务作为构建新型公共服务体系中的关键环节之一,越来越引起世界各国政府的重视,教育公共服务水平已经成为衡量一国文明发展水平的重要指标。
所谓教育公共服务,一般指由政府主导、非政府公共组织及其他企事业单位共同参与,在教育公共产品的生产和供给中所承担的相关职责和履行的职能。
它以满足广大公民(包括被监护人如未成年子女等)及其组织特定的教育需求为宗旨,以教育公平为导向,对公共教育资源进行优化配置,实现为社会培养人才、提高公民素质、促进经济发展、建设和谐社会目标的社会生产与供给过程。
浅析公共危机意识与教育的政府引导与规范——基于北京居民的调查分析
风 险社会 理论 创始人 乌 尔里 希 贝克认 为 ，人 们
点 ，并不 像人 们通 常所 理解 的那 样在 于 排斥 和消 灭 危 机 ， 于监 测 和处置 危机 ， 而在 同时也 包含 着 引人 和 利 用危机 的 意思 。 公共 危机 管理 ， 政府 或其 他社 会 是
对北京居 民的调查走访 与统计数据分析发现， 北京居民普遍缺乏危机 意识， 缺乏必要 的应对危机 的知识， 应对危机 的 能力有待提高。 因此， 政府应提高危机应对能力 ， 建立全社会 的危机应对联动机制。 政府应有重点、 多层次地开展公共
危机教育 ： 注重公共危机 的学校教育 ， 重视专业培训和演练 ， 让社 区成为危机应对最基层 、 最可靠、 最核 心的堡垒， 成
作者简 介 ： 刘亚娜（ ９ ７ ）女， １ ７ － ， 湖南邵阳人 ， 管理学博 士， 首都 师范大学管理学院公共管理 系主任 ， 副教授 ， 士生导 师， 硕 研究方 向
为政府管理、 公共政策。
・
２ ・ ４
刘亚娜 ：
浅析公共危机意识与教育 的政府引导与规范
发生的危机信息 ，积极地做好防范 ，制定应对的预 案， 掌握各种 防范危机的技能。 （ ） 二 当前我 国公 共危机 意 识 与公共 危机 教 育的
、
公 共危机意 识与公共危机教 育 的内涵 及意义
危机 ， 实质 是对 一 国社会应 对 能力 的综 合考 验 ，
提高应对危机的各种能力 ，是进行公共危机管理的
基础 。 机教 育 的落后 ， 危 与公众 危机 意识 的缺乏互 有
基于“看客”现象反思中国公民教育问题
基于“看客”现象反思中国公民教育问题摘要：“看客”现象的存在是一种社会病态的表现，严重影响着人与人之间的和谐，阻碍着和谐社会的构建。
“看客”这一不良的社会现象并没有随着封建社会的土崩瓦解而改变，反而一直存在，成为社会上的反映道德品质高低程度的一大形式。
“看客”行为是我国经济高速发展过程中存在的诚信危机、道德冷漠、利己主义和功利主义的真实写照。
基于对”看客”现象的分析研究，不难发现我国的公民教育的推动与改善是减少此类现象的重要途径。
其中对于社会公民的所必须经历学校教育的学校公民教育更是“疗救看客”措施中的重中之重。
我国公民教育存在的问题大致是未完全摆脱应试主义、将公民教育的侧重点放在对中小学生进行道德品质的培养问题上、公民教育的相关课程作为“副科”搁置起来。
要想解决这些问题，消除“看客”现象，要做到加强公民公共意识教育，弘扬社会公共精神、加强公民道德意识教育，形成爱的共同体、加强公民责任意识教育，增强公民主动性。
关键词：“看客”现象；公民教育；功利主义；公共精神“看客”这一概念始于中国杰出思想家鲁迅笔下的小说中，其中小说《药》向我们深刻地描述了”看客”的丑陋模样：“脖颈都伸得很长，仿佛许多鸭，被无形的手捏住了似的，向上提着”，他人所有的痛苦都可以被“无关”的“群众”拿来当戏看，以打发无聊的生活，中国群众“永远是戏剧的看客”。
反复思考这一句话，鲁迅先生沉重地披露中国群众身上存在的一个道德漏洞。
“看客”这一不良的社会现象并没有随着封建社会的土崩瓦解而改变，反而一直存在，成为社会上的反映道德品质高低程度的一大形式。
许多人看见有打架，围观却不阻止；若有人落水，有人无动于衷，有人救人喊价；常常有人看见别人不小心摔跤，不上前搀扶，反而在旁暗笑；公车上、车站上是被偷东西事件频发的场所，人们往往在发现小偷的可恶行径时，却选择保持沉默；人生总有不如意。
当有人错误选择跳楼轻生时，很少的围观者会出言相劝或出手相救，大多数的人像是在观看一场闹剧般，甚至有人发出怂恿快跳的叫喊声……从这些事件中反映出的”看客”现象只是一小部分，”看客”的种种行为可以是植入于生活中的各个角落。
中小学危机教育警钟长鸣
中小学危机教育警钟长鸣作者：吴开芳曹丹曹熙利来源：《现代交际》2011年第08期［摘要］近年来我国公共危机事件多发，危机事件研究备受关注，受害者个人危机意识的培养却被忽略，致使教育在灾害性危机中缺席，危机教育处于“空白场域”，鲜有问津。
中小学生由于其自身特点在危机事件发生时更易受到伤害，中小学危机教育应当警钟长鸣。
［关键词］中小学危机教育危机意识［中图分类号］G627 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08－0146－02近年来，我国处在公共危机事件多发期。
危机事件渐渐受到我国研究人员的关注，各种专著与论作相继发表。
总体而言，我国学者更注重社会公共危机尤其是自然危机的应对及危机预警体系建构研究，却忽视了受害者个人危机意识的培养。
发生在福建南平的“3.23特大恶性凶杀事件”——55秒内江姓男子持刀砍杀小学生致8死5伤，为我国的中小学危机教育敲响警钟。
正如新华社记者涂洪长评述的“在校园特别是中小学内，未成年人比较集中，相对缺乏应对突发安全事故的意识和经验”，中小学危机教育应当警钟长鸣。
一、中小学危机教育相关概况据资料统计，每年我国约有1.6万名中小学生非正常死亡。
仅在2000年，我国因为安全事故、食物中毒、溺水自杀等死亡的中小学生平均每天有40多人。
也就是说平均每天有接近一个班的学生“消失”。
2006年全国共报告突发公共卫生事件824起，约80%的突发事件发生在学校。
2008年的四川大地震中，失踪的中小学生人数达到了5335人。
这些“带血”的数据表明中小学生因为自身经验的欠缺与生理的不成熟，在危机事件的发生时更易受到伤害。
而在现行的危机教育特别是学校危机教育研究中，对高校大学生心理危机关注较多，对中小学危机教育必要性认识及研究尚显缺乏，主要表现在以下几方面。
（一）危机教育意识薄弱据2006年清华大学公共管理学院危机管理课题组公布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》显示，一半以上的被调查者从未想过在“居住的地方”“工作和学习的地方”如何避难。
学校安全危机管理体系的构建
汶川地震的理性思考：学校平安危机管理体系的构建陈南[摘要] 汶川地震使当地中小学的校舍和师生遭受重创，社会和媒体普遍把造成校舍坍塌和师生群死群伤的原因归结为工程质量不合格，认为“豆腐渣工程〞是导致灾难的罪魁祸首。
实例证明：造成校舍坍塌和人员伤亡严重的原因，除了工程施工质量不合格因素，师生缺乏相关的避灾知识和实战演练，也是极为重要的因素之一。
从更深层面暴露出目前中小学平安管理的体制性问题。
即：中小学缺乏一个对危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台——学校平安危机管理体系。
本文通过探讨包括由危机前的预测管理、预防管理、危机爆发时的反响管理、危机结束时的恢复管理等要素构建的学校平安危机管理体系框架，力求寻找出一个适合中小学师生平安的危机管理体系。
[关键词] 学校平安危机管理体系构建5•12汶川大地震，造成汶川地区中小学的校舍大量坍塌、学生伤亡沉重。
社会和媒体普遍把造成学生群死群伤的原因归结为校舍的工程质量不合格，认为“豆腐渣工程〞是导致灾难的罪魁祸首。
但从在突如其来的大灾难面前，学校没有应急准备，一切显得毫无章法的场面来看。
绝大多数学校存在着既没有灾害预警体系师生也没有各种避灾救助知识，平时更没有实战演练的问题。
以此推断造成伤亡严重的原因，除工程施工质量不合格因素，地震发生时，学生缺乏避灾知识和实战演练，也是极为重要的因素之一。
客观的反映出目前学校的管理体制，与新修订的?教育法?规定：“学校应当建立、健全平安制度和应急机制，对学生进行平安教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故〞①的要求还有很大的差距！暴露出学校缺乏一个对平安危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台——学校平安危机管理体系。
对于学校危机，国内外学者大体有着较相似的认识，即都认为但凡发生在校园内或与学校成员有关的事件或情景，对学校成员造成不安、压力和伤害，而以校园当时的人力与资源又难以立即有效解决的事件，均称为校园危机。
高校突发事件网络舆情引导：意义、困境与路径
高校突发事件网络舆情引导：意义、困境与路径目录一、内容综述 (2)1. 研究背景 (3)2. 研究意义 (3)3. 研究目的与方法 (4)二、高校突发事件网络舆情的意义 (4)1. 快速传播信息 (5)2. 引导社会舆论 (7)3. 提升高校形象 (8)4. 预防和化解危机 (9)三、高校突发事件网络舆情的困境 (10)1. 舆论引导难度大 (11)2. 网络信息泛滥 (12)3. 舆论监督机制不完善 (13)4. 缺乏专业人才 (15)四、高校突发事件网络舆情的引导路径 (16)1. 完善舆情监测系统 (17)2. 建立专业的舆情引导团队 (18)3. 制定合理的舆论引导策略 (19)4. 加强网络道德教育 (20)5. 营造良好的网络环境 (21)五、案例分析 (22)1. 北京大学“邹恒甫事件” (23)2. 复旦大学“朱令事件” (24)3. 中国传媒大学“马赛克事件” (25)六、结论与展望 (26)1. 研究总结 (27)2. 政策建议 (28)3. 研究局限与未来展望 (29)一、内容综述随着互联网的普及和发展，网络舆情已经成为高校突发事件管理中不可忽视的一部分。
网络舆情具有传播速度快、影响范围广、信息真实性强等特点，对高校突发事件的处理和引导具有重要意义。
本文旨在分析高校突发事件网络舆情引导的意义、困境以及应对路径，为高校突发事件管理提供理论支持和实践参考。
本文从理论层面分析了高校突发事件网络舆情引导的意义，高校突发事件往往涉及师生的生命安全、校园秩序和国家利益等重大问题，及时、准确地发布信息，对于维护校园稳定、保障师生权益具有重要意义。
网络舆情引导有助于提高高校突发事件管理的透明度和公信力，增强政府、学校和社会各方的沟通与协作。
本文分析了高校突发事件网络舆情引导面临的困境，在实际操作中，高校突发事件网络舆情引导面临着信息传播速度难以把控、舆情虚假信息泛滥、舆论引导策略难以实施等困境。
对公共教育学教学困境的思考
作者： 马维娜 李微光
作者机构： 运城学院教育与心理科学系,山西运城044000
出版物刊名： 运城学院学报
页码： 97-99页
主题词： 公共教育学 课程改革 困境
摘要：公共教育学呈现出“学生厌学、教师厌教”的局面，主要原因在于：教学目标过高，实际的地位低下，课程内容的“杂、旧、空”以及教学过程表现出的分裂性。
针对这些问题，我们应该降低公共教育学的教学目标，更新课程内容，在教学过程中通过结合学生的教育经验来引导学生认识基本雷勺教育教学规律，同时，教师应该在教学活动中把我们讲授的教育理论演示出来，使学生信赖我们，从而扭转“学生厌学、教师厌教”的局面。
公共危机意识与教育的政府引导与规范基于北京居民的调查分析
风险社会理论创始人乌尔里希贝克认为，人们已完全生活在随时可能面临的巨大风险和灾难的不确定性之中。
近年来，随着多次公共危机的发生，政府的危机治理机制和能力在逐步改善和提高。
面对严峻的“危机时代”，加强公共危机教育，增强公民的危机意识，提高公民的危机应对能力成为当前我国在经济发展过程中的一个重要举措。
一、公共危机意识与公共危机教育的内涵及意义危机，实质是对一国社会应对能力的综合考验，提高应对危机的各种能力，是进行公共危机管理的基础。
危机教育的落后，与公众危机意识的缺乏互有因果关系。
（一）从危机管理的视角理解公共危机意识与公共危机教育“危机”是一个复性词，它既有贬义，“危险”的意思，又有褒义，“机会”的意思；既有破坏性意义，又有建设性意义。
危机永远与机遇并存。
没有绝对糟糕的危机，只有绝对糟糕的危机管理。
好的“危机管理”，就是将危机转化为机遇的金钥匙。
危机管理的着眼点，并不像人们通常所理解的那样在于排斥和消灭危机，而在于监测和处置危机，同时也包含着引入和利用危机的意思。
公共危机管理，是政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，公共危机管理是公共管理的一种特殊形式。
危机意识是指人们针对可能产生的危险所采取的一种积极的应对态度。
在危机发生时积极应对危机，把灾害威胁降到最低，要求人们在日常的状态下掌握各种安全防范措施和良好的应急技能，形成安全保险防灾的相关意识。
民众自身应对灾害能力的强弱，对于减轻危机的危害有着至关重要的作用。
危机教育应在危机管理的框架下进行，一般是指为了预防和减少危机，培养危机意识和一定的危机应对知识、能力，树立正确的危机观而进行的教育活动。
开展危机教育就是有效、及时、充分地掌握各种可能刘亚娜（首都师范大学管理学院，北京100087）浅析公共危机意识与教育的政府引导与规范———基于北京居民的调查分析————————————————收稿日期：２０１２－０５－２０作者简介：刘亚娜（１９７７－），女，湖南邵阳人，管理学博士，首都师范大学管理学院公共管理系主任，副教授，硕士生导师，研究方向为政府管理、公共政策。
校园危机
校园危机处理在校园危机频频发生之际，如何建立正确的校园危机应对机制，构建和谐社会是一个值得我们深思的课题。
一、校园危机的含义及其类型（一）、校园危机的含义：校园危机性事件是指那些导致整个学校或者某个部门的基本价值和行为准则趋于崩溃,在较大程度上和范围内威胁到师生的生命和财产安全,引起校园恐慌,致使学校的教学、科研或生活秩序不能正常进行的事件。
（二）校园危机的类型：第一类是自然灾害事件，如泥石流、地震、洪水等；第二类是人为灾害事件，如交通事故、火灾、触电、爆炸等；第三类是卫生性灾害事件，有流行性传染病、食物中毒、药品及化学物品中毒等；第四类是群体性事件，有非法集会、集体游行等；第五类是校园伤害事件，有教育冲突、校园暴力伤害事故、斗殴、劫持、恐吓等；第六类是公关危机事故，如由媒体引发的损害学校信誉、形象的危机事件。
二、校园危机的特点校园危机的特点大致可分为以下几点：（一）、突然性，虽然现在几乎所有学校都制定了严格的校规校纪，但是由于校园人口集中，众多原因均可是校园危机事件迅速发生；（二）、破坏性，由于校园内学生年龄差异不同年龄学生具有不同的特点，危机事件发生时年龄较高的学生容易迅速聚集并情绪激动，年龄较小的学生自救自护能力较弱，危害更大。
因此不论什么性质和规模的危机事件，都必然会给学校的财产、声誉和正常的教学秩序带来不同程度的影响和破坏。
（三）、敏感性，作为文化组织，学生的思想思维差异性较大，对于社会动态及变化，他们更容易被感染和激化，可能立即．响应，并迅速扩展，难以控制，并很快成为社会关注的焦点。
三、校园危机的形成原因（一）、校园危机管理观念缺失，认识滞后。
长期以来，我国的危机管理主要针对于战争和政治领域，教育领域一直习惯于常态管理和常规决策，未能实现学校校园的风险管理。
观念上认为校园危机不是经常发生，是偶然的，百年一遇的。
一旦校园危机发生，只是依靠经验和个案来应对，没有合理有效的应对机制和危机预案。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 学校教育的公共性危机与学校公民教育困境 作者：张敏 杜时忠 来源：《江汉论坛》2012年第05期
摘要：学校教育的公共性不仅意味着公民培养是现代学校教育的公共使命，而且昭示着学校教育是学生公民精神养成的有效方式。然而，当前学校教育中所存在的教育私利性倾向、教育不公平与自我封闭现象及学校公共生活的无序等共同冲击着学校教育的公共性，严重阻碍了学生公民精神养成。从公民精神养成的角度看，需要从推进教育公共服务均等化建设，鼓励家长、公众积极参与学校事务，营造学校公共生活等方面来保障学校教育的公共性。
关键词：学校教育；公共性；公共生活；公民精神 中图分类号：G40 文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０12）05－０126－０6
为民主社会培养公民是现代学校教育的重要使命，而学生公民精神养成是学校公民教育的中心。公民精神是一种与公民公共生活相关联的品质，公民可以通过地方自治、投票选举等公共生活来养成与呈现公民精神。让学生具备公民精神，意味着学生不仅要理解这一品质，更要在学校生活中身体力行。要学生实践公民精神，首先需要有与公民精神相一致的学校生活。然而，从现实情况来看，作为公共事务的学校教育的公共性的阙如恰恰是公民精神养成中基本元素的缺失。在这种情况下，要培养学生的公民精神，最根本的途径在于确保学校教育的公共性，营造学校公共生活。
纵观已有的学校公民教育研究，关于学校教育公共性对学生公民精神养成的作用与影响并没有得到应有的关注。因此，本文试图对这一问题作初步探讨。
一、学校教育公共性的意蕴及其对学生公民精神养成的意义 理解“公共性”是认识学校教育公共性的基础。“公共性是人们之间公共生活的本质属性。”①从利益诉求来看，它体现为利益的共享；从价值取向来看，它体现为公共资源分配的公正与平等；从公共权力运用来看，它体现为公共部门行动的合法性；从运行来看，它体现为公共事务的公开与公众的参与。
基于对公共性的基本认识，结合现代学校教育内涵，我们认为学校教育的公共性是作为公共事务的学校教育的本质属性之一，它所表明的是，学校教育基于公正性，通过公共教育资源的公正分配、教育信息的公开、公众的民主参与而向全体公民提供平等的教育，从而实现社会公共利益。具体包括以下内涵：
第一，教育的公益性。公共性关注的首要目标是公共利益即“在主体上是整体而不是局部的利益，在内容上是普遍而不是特殊的利益”②。作为公共事务，学校教育的公共性首先体现龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 为教育利益取向的公益性。学校教育“作为一种促进人的发展与社会发展的活动，其公益性已经为世界所公认”③。它
* 本文系杜时忠主持的教育部新世纪优秀人才支持计划项目“学校制度生活研究”（NCET-10-0405）和国家社会科学基金项目“重构学校制度生活，培育现代公民精神”（BEA110033）的系列研究成果之一。
要求政府、学校及学校共同体中的每个公民都以社会公共福祉为指向。 第二，教育的平等性。平等是学校教育公共性的首要表现，其核心思想是平等地对待每个公民。平等对待源于公民的主体平等、贡献平等、尊严平等、权利平等这些不证自明的事实。教育平等意味着尽管每个学生在事实上存在着差异，但他们都应当无一例外地享有基本的教育权利和教育资源，并在形式上得到保证。
第三，教育的公正性。公正性是学校教育公共性的外化与实现，作为公共性的公益性、平等性等都是通过公正性得以落实的。公正“总是与特定的社会基本制度相联系，并以此为基准，规定着社会成员具体的基本权利和义务，规定着资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理分配。换言之，公正表现为‘给每一个人他所应得的’这种基本形式。”④ 学校教育公正性“关注的是在教育实践领域中如何贯彻应用‘公正’这一价值原则，从而使得教育机会、资源、条件、利益等分配能够符合某些‘应得’原则并在不同的群体之间实现某种‘相称’关系”⑤。
第四，教育的公开性。公开性是公共性实现的重要保障。阿伦特认为，公开性是公共性的基础。他说，公共性“首先是指，凡是出现于公共场合的东西都能够为每个人所看见和听见，具有最广泛的公开性”。“表象”只有在公共场合呈现才可能具有公共性，他人的在场与见证（如所见、所听）是公共性的基础。⑥ 教育的公开性要求教育行政部门及学校通过各种渠道向家长、公众公开教育信息，使其参与学校教育，从而对学校教育起到监督与激励作用。
综观学校教育公共性的内涵，学校教育的公共性不仅意味着公民培养是现代学校教育的公共使命，而且昭示着学校教育是学生公民精神养成的有效方式。学校教育公共性对学生公民精神养成的意义具体表现为：
第一，学校教育的公共性要求学校教育把公民培养作为核心目标。迄今为止的经验表明，自公共教育制度确立以来，几乎所有的国家都要求作为公共事务的学校教育把公民培养作为其核心目标。在某种程度上说，正是学校教育所担当的这一公共使命，为国家、政府关心教育事业提供了动力基础。尽管具有公共性的学校教育未必能培养出合格的公民，但是缺乏公共性的学校教育绝对不可能完成公民培养这一公共使命。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 第二，具有公共性的学校教育作为一种公共生活为学生公民精神养成提供了实践舞台。众所周知，“公民之所以是‘公’，是因为他关注公共生活的良善，在公民的生活中培养自己的德性、理性和公民的风范。”⑦ 因此，公民不是一个抽象的个体，而是公共生活实践中的具体人性；公民精神不是刻板教授的结果，而是在自由、平等、公正的公共生活实践中获得的。
学校教育的公共性与学校公共生活之间表现为一种同一关系。学校教育的公共性正是通过学校教育这一特殊公共生活来获得自己的具体内容与规定的。没有公共性的学校公共生活只是虚假的公共生活；同样，没有体现为公共生活的公共性也只是抽象的公共性。因此，具有公共性的学校教育作为一种特殊的公共生活，在学生公民精神养成过程中能够起到一种小型公民生活的模拟、运作、训练作用。在这种特殊的公共生活中，学生不仅能够了解自己的公民权利、体验民主理念、接受公正价值，而且还实践着自己的公民权利、践行着民主与公正观念。
第三，学校教育公共性所蕴含的价值内涵具有道德感召功能。学校教育的公共性表明的是一个属人世界的范畴，因此它内在地包含着对存在于学校公共生活领域中的每一个体的存在价值和意义的肯定，表现出多重价值目标，如公正、平等、自由等。学校教育公共性所蕴含的这些价值内涵通过学校共同体成员加以具体化、人格化，从而动态地存在于学校生活中，对学生公民精神养成起着形象性、感染性和可信性的影响。
总之，学校教育的公共性既要求也培育了学生公民精神。从公民培养的角度看，强调学校教育的公共性就是强调学校生活在整体上要与公民精神相一致。这正是具有公共性的学校教育应当具有的精神品格。
二、当前我国学校教育的公共性危机及其对学生公民精神养成的损害 当前我国学校教育是否具有公共性？从现实情况来看，学校教育的公共性正面临危机，主要表现为教育的私利性、教育不公平、教育的自我封闭、学校公共生活的无序。
第一，教育的私利性。学校教育兼具公益性与私益性，两者的动态平衡是学校教育公共性的主要内容。学校教育私利性表征的是学校教育公益性与私益性的失衡状态。从私益性的角度看，学校教育的私利性是“对教育私益性的僭越、放大和绝对化”⑧。从公益性的角度看，学校教育的私利性是对教育公益性的遗忘与消解。在这个意义上，私利性的学校教育是借学校教育的“公共”之名来谋取私利的“伪公共性行为”，严重破坏了学校教育的公共性。
当前我国义务教育阶段学校教育私利性倾向的典型表现，是部分学校和教育主体把升学考试作为学校教育的整体取向。在教育实践中，大部分教师在理论上能够理解教育的目的在于促进学生的全面自由发展，在于为民主社会培养公民。但在实际操作过程中，由于学生、家长功利性的“教育投资”心态，每一个阶段的上学都是为了下一个阶段的升学，因此大部分学校与教师把高升学率、高分数作为自己办学、从教的最终目的。同时为了配合此一私利性教育目的，在教育过程中，教育内容甚至教育方法也被注入了私利性价值诉求。例如国家提倡德育为先，龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 但在实际教育过程中，智育则倍受重视，语文、数学、英语等科任教师可以随意占用德育课程时间，既不需要向学校请示，也不需要向学生说明。通过对学生的访谈我们了解到，在小学阶段，德育课一般由班主任执教，一个学期大部分班级只上两三次德育课，其余时间都是上班主任执教的课程。这样，学校教育作为公共事务之公共价值目标追求的改变恰恰是学校教育公共性的丧失与淡化。
第二，教育不公平。教育不公平是相对教育公正（公平）而言的，“就其实质而言是政府在公共教育资源供给或配置过程中有意无意背离了‘应得’原则，损害了‘相称’关系，使得有限的公共教育资源特别是优质的公共教育资源没有得到平等、均衡、合理安排与有效利用。”⑨ 当前我国义务教育阶段教育不公平具体表现在：其一，区域之间教育不公平。东部地区在办学条件、教育经费、师资水平等方面整体高于中部和西部地区，公共教育资源配置严重失衡。例如，在经费投入上，根据《2009年全国教育经费执行情况统计公告》，2009年教育生均预算内公用经费投入最多的北京市（小学4722.87元，初中6352.23元）与投入最少的贵州省（小学439.49元，初中624.13元）分别相差10.75倍和10.18倍⑩，如此大的教育经费投入差距必然会造成区域间教育水平的差距。其二，城乡之间教育不公平。城乡教育差距体现在办学条件等各项指标上，其中经费投入与师资水平表现得尤为突出。例如，根据国家教育督导团关于义务教育教师的调查，2007年，全国小学中高级职务教师比例为48.2%，城市高于农村9.5个百分点以上，全国初中中高级职务教师所占比例为48.7%，城市高于农村19.2个百分点。{11} 其三，学校之间教育不公平。尽管义务教育法明确规定义务教育阶段不设重点学校，但在教育实践中，或明或暗地“存在重点校与非重点校、示范校与非示范校、实验校与非实验校的区别”，“使原本不多的教育资源分布两极分化严重”{12}，与教育公正的方向背道而驰。其四，学校内教育不公平。现实的学校教育中的许多做法，如实验班与非实验班，优秀组、进步组与特殊组（班主任按成绩把学生安排在不同的小组，优秀组由班干部、各科成绩优异的学生组成，特殊组由问题学生组成，进步组的学生则处于两者之间），优秀生与差等生等的区分，无不损害着教育公正。