通信工程监理实务—安全部分

安全监督管理 第一节安全生产概述 为了全面加强通信建设领域安全监督和管理，原信息产业部根据国家《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等相关文件精神，于2007年4月发布了《通信建设工程监理管理规定》（信部规[2007]168号），明确了通信建设工程监理的安全管理义务和安全监理职责。工业和信息化部于2008年6月颁发了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号），进一步规定了通信工程监理单位的安全生产责任。

一、安全生产 （一）安全 安全是指没有危险、不出事故的状态。即没有伤害、伤损或危险，不遭受危害、损害或免除了危害、伤害或损失的威胁。 （二）安全生产 安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 （三）安全生产管理 安全生产管理是工程建设管理体系的重要组成部分。安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全生产管理包括安全生产的法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的工作内容包括建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、制定安全生产责任制和安全生产管理规章制度、策划生产安全、进行安全培训教育、建立安全生产档案等。

二、事故 （一）事故 事故是指人（或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生违反人的意志，迫使活动暂时或永久性停止的事件。事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事件。事故往往会造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果，影响人们的生产、生活活动顺利进行。 （二）事故的基本特征： 1.偶然性：事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，其原因复杂多样。 2.随机性：事故发生的时间、地点是随机的。使人们无法准确地预测在什么时 候、什么地方、发生什么样的事故 3.潜在性：引起事故的因素通常比较隐蔽，不易察觉。 4.必然性：事故是诸多危险因素长期积累的结果，偶然中存在着必然。 5.因果性：事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果，必然有导致事故的原因。 由于事故的上述基本特征，给事前控制，制定预防措施带来了困难，然而由于事故的严重后果，使得发现事故隐患、分析产生事故的原因成为非常重要的事情。 （三）事故隐患 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

三、危险和危险源 （一）危险 根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生人们不期望后果的可能性超过了人们承受程度的情形。 （二）危险因素 危险因素是指对人身造成伤亡或对物体造成突发性损害的因素。 危险因素又称有害因素。按照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类与带码》的规定，危险因素可分为以下六类： 1.物理性危害因素 施工机具缺陷、施工器材缺陷、防护缺陷、警示信号缺陷、标志缺陷、强电危害、噪声危害、振动危害、电磁辐射、运动物体、火灾、粉尘、高低温、作业环境方面的不安全状况等。 2.化学性危险因素 易燃易爆性物质、有毒物质、腐蚀性物质及其他化学性有害物质等。 3.生物性危险因素 致病微生物（病毒、细菌）、传染病媒介物、致害的动植物等。 4.心理、生理性危险因素 超负荷工作、带病工作、冒险行为、野蛮作业等。 5.行为性危险因素 指挥失误、违规指挥、监管失误、违章作业、操作失误等。 6.其他危害因素 作业空间狭小、作业环境条件差、通道和道路有缺陷、搬运重物方法和施工机具选用不当等。 在一个工程中，以上所列举的危险因素可能只有一类（种）或几类（种）或全部都存在。 （三）危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。在实际工作和生活中的危险源很多，存在的形式也较复杂，这在辨识上给我们增加了难度。如果把各种构成危险源的因素，按照其在事故发生、发展过程中所起的作用划分成类别，无疑会给我们对危险源辨识工作带来很大的方便。 为了区分各种危险源，人们常常把危险源划分为二类。第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源人的不安全行为。 （四）危险源的识别 危险源的识别是为了明确通信工程项目在现有施工条件下，不可承受的风险，从而制定预防措施，对风险进行控制，保证以合理的成本获得最大安全保障。 危险源的识别应按照科学的方法进行，同时还应考虑涉及的范围，避免因遗漏危险源而给工程的安全带来隐患。 常用的危险源识别方法有基本分析法和安全检查法。主要应考虑人员的安全、财产损失和环境破坏三个方面的因素。 危险源的充分识别，是监理工程师对安全监督管理的前提。 危险源识别所涉及的范围一般应包括： 1.施工机具、设备； 2.常规和非常规的施工作业活动、管理活动； 3.进入工作场所的人员； 4.施工周边环境和场所。

四、通信工程施工中常见的危险源和评估 通信工程的特点是点多、线长、面广、专业性强、技术复杂，危险源相对较多，风险程度也比较高。通信工程项目在室外作业时，周边环境、天气状况在不断变化，对安全施工影响很大，增加了安全风险。 通信工程是一项技术劳务密集型的项目，人的不安全行为常常是工程的主要危险源，在工程实施监理时，必须引起监理工程师的高度重视。 人的不安全行为主要分为指挥、操作错误；使用不安全的设备；手工代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀坐不安全的物体；在起吊物下作业、停留；机械设备运转时加油、修理、检查、调整、清扫等；作业时分散注意力；在必须使用防护用品、用具的作业或场合中未使用；施工人员的不安全防护装束；对易燃、易爆等危险品处置错误等。 通信工程中，一般常见危险源归纳如下： （一）通信线路 1.直埋光（电）缆工程 用于爆破洞坑、沟槽的炸药、雷管及汽油等化学性危险品放置位置和保存不当；石方爆破时警示范围不够或操作不当；挖沟时，地下有电力电缆或燃气管道等危险物而未在施工图纸上标出或提示；施工路由附近靠近电力线；施工路由经过陡坎、河流、湖泊等不利地形；路边开挖电缆、电杆沟坑时没有设置施工圈围隔离标志或标志不全；在高温、低温、雷雨、山洪等恶劣天气条件下作业；在较深的、时有塌方的沟坑中施工；在高速公路上或交通繁忙地段施工；施工车辆在公路上随时停车时，没有按规定摆放停车的警示标志；行驶的工程车辆上堆放着固定不稳的施工材料、机具等物；吊车、绞盘、抽水机、电机等施工机具带“病”作业；在水流过急、围堰不牢固的河道围堰区域内敷设管、线作业等。 2.架空杆路工程 运杆和立杆时未设专人统一指挥；施工人员佩带的劳保用品不符合要求，攀登电杆的工具和安全带有损坏；施工人员上杆、立杆、紧线、挂缆未按操作规程进行；工程设备、材料如电杆、钢绞线、线担、穿钉、拉线等有缺陷；紧线工具不结实；钢绞线未加装绝缘子；滑轮不牢固；杆洞、拉线坑在立杆前未做防护；工程材料堆放过高，未采取保护措施；绷紧的钢绞线由于夹板等原因突然松弛；钢绞线穿越电力线时，未采取防护措施或在电力线上磨擦；钢绞线过紧，未留垂度，造成电杆折断；缆线地锚坑挖深不够，拉线松弛；架空缆线过河时，施工操作保护措施不当等。 3.管道光（电）缆工程 吹放管道光缆的吹缆机气压超过标准；在打开的人（手）孔内施工时，孔面没有设置圈围标志；进入地下通道、人井作业时未检测或充分换气；人孔内用于牵拉电缆的拉力环不结实或损坏；管孔内拉电缆的钢丝绳或绳索被磨擦断股等。 （二）通信管道工程 在市区管道施工时，行人较多、交通繁忙，施工圈围和警示标志不明显或有缺陷；盲目开挖沟槽，对地下电力、通信线路、自来水管、排水管、燃气管道和其他地下设施位置未调查清楚；开挖的土方堆放位置不当；坑槽支护不结实；在沟槽上搭设的人行临时过桥不牢固；沟坑附近，夜间未设置警示灯或警示灯不亮；沟坑的污水不按规定排放；购置的水泥、钢筋材料未检验，现场浇注的上覆厚度和强度不够；安装的井盖不结实等。 （三）通信设备安装工程 漏电的电钻、切割机、电焊机、电烙铁等电器工具；开拆带铁钉的设备包装箱板放置不当；安装设备时焊渣、金属碎片遗漏在设备机架内；放置在机架上的工具坠落；在带电的电源架上接线或割接电源用的工具未做绝缘处理；电源线中间有接头；测试人员未戴防静电手环；机盘插接不规范；布线不规则，电源正、负极性错接；电路割接方案不完善；设备接地线安装不牢固，接地电阻未测试，接地电阻不符合设计要求等。 （四）铁塔和天馈线安装工程 施工用安全帽、安全带没有经过劳动鉴定部门检验；高处作业安全防护措施不完善，安全设施投入不足；高处安装的紧固件不牢固；塔上的零部件、施工工具坠落；安装在铁塔的螺栓未拧紧；吊装用滑轮和吊绳安全系数不够；起重吊装设备制动失灵；施工现场周围靠近强电线路；天气恶劣，附近地区有雷雨；施工圈围设施和安全警示标志有缺陷；高处施工人员没有取得特种作业上岗证；上塔人员身体有病，勉强上塔作业；施工人员不按规定路由上塔或不按规定携带工具上塔；地面人员违规指挥等。 （五）危险源的评估 监理人员在施工现场应根据施工的特点、场地、施工人员的技术状况、施工机具等督促施工单位仔细排查、全面分析工程的危险因素，找出危险源，对危险源进行风险分析、评价和控制。 危险源的风险分析、评价应包括以下几个方面： 1.辨别各类危险源及产生原因； 2.分析已辨别的各类危险事件在通信工程中发生的概率； 3.评价发生事故的后果。 对在工程中发生概率多、风险大、后果严重的重大危险源，应要求施工单位制定详细的预防措施，预防和杜绝安全事故的发生。