公共政策的产生和发展
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程可以追溯到20世纪初。以下是公共政策学科的主要发展阶段：
1. 初期阶段（20世纪初至1950年代）：在这个阶段，公共政策学科主要关注政府决策的 过程和实施。研究者主要关注政府如何制定政策、政策是如何实施的以及政策对社会的影响 。这个阶段的研究主要集中在政策制定和实施的描述性研究上。
4. 国际化阶段：随着全球化的加速发展，公共政策学科逐渐国际化。研究者开始关注国际 政策、跨国政策和全球治理等议题，并开展跨国合作和比较研究。国际组织和国际政策制定 机构也成为研究的重要对象和合作伙伴。
公共政策学科的发展历程试述
总体而言，公共政策学科的发展经历了从描述性研究到理论建构再到多元化和国际化的过 程。随着社会和政治环境的变化，公共政策学科不断发展和演变，为政策制定者和实施者提 供了更多的理论和实践支持。
3. 多元化阶段（1990年代至今）：在这个阶段，公共政策学科的研究范围和方法进一步 扩展和多元化。研究者开始关注更广泛的议题，如环境政策、社会政策、教育政策等，并采 用多种研究方法，如定量研究、定性研究和混合研究等。此外，跨学科的研究也得到了推动 ，例如公共政策与经济学、社会学、心理学等学科的交叉研究。
1.4公共政策学的那些人和那些事
1.4 公共政策学的那些人和那些事公共政策学是第二次世界大战后在美国首先兴起的一门全新的学科。
经过半个多世纪的发展和几代公共政策学者的努力，公共政策学已经成为当代社会科学中发展速度较快、非常富有研究活力的一门学科。
它不仅在理论上取得了很大的成就，而且其研究成果对世界各国的公共政策实践也产生了显著的影响。
在此，我们将看看有哪些人、哪些事在公共政策学科发展史上起到了重要作用。
学术界一般认为，现代意义上的公共政策学发源于美国。
其发展大体经历了四个阶段：一、形成时期1951年，由美国著名的政治学家丹尼尔·勒纳（Damiel lermer）和哈罗德·拉斯韦尔共同主编的《政策科学：范围和方法的新进展》一书问世。
该书首次提出并界定了“政策科学”（Policy Sciences）这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题，特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。
书中所收论文对公共政策的概念，政策科学的学科特点和基本范畴，科学的决策方法等，都做了比较深入的探讨，奠定了公共政策学的学科基础。
这本书被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们看作是公共政策学诞生的标志，拉斯韦尔也被誉为“现代政策科学的创立者”。
哈罗德·拉斯韦尔之所以被尊称为公共政策学的奠基人，不仅在于他首次提出了政策科学的概念，第一次使公共政策研究具有了科学的形态，而且还在于他对公共政策科学的性质、研究对象和发展方向等问题进行了较为系统的阐述。
在随后的学术生涯中，他一直致力于公共政策学的研究，进而奠定了他的学术地位。
除了拉斯韦尔以外，还有不少学者对这门学科的形成和发展做出了独特的贡献。
这里特别应该提到的有两位。
其一是戴维·伊斯顿。
他于1953年著成《政治体系——政治学状况研究》一书，对公共政策学给予了特别的重视。
提出了“公共政策就是对社会价值进行的权威性分配”著名诊断。
其二是查尔斯·林德布洛姆（Chowles E.lindblom），他是对公共政策学这个领域关注和贡献甚多的著名学者。
第五章 公共政策科学发展
人。
③从政府机构或职业组织的伦理问题入 手分析公共责任与义务
高斯罗普：《公共部门的管理、系统与伦理学》— —职业伦理；
特里·L·库珀：《行政伦理手册》《行政伦理学》— —组织伦理； ……
2、关于公共政策与公共管理的关系问题
（1）梅尔斯诺(Meltsner）和贝拉威（Bellavita) ： 《政策组织》——政策管理、政策沟通、政策组织、 政策行动等四者的相互联系理论；
构成因素；
（8）对时间非常敏感，现在是过去和未来间的桥梁；
（9）对变化的过程和动态的情境十分敏感；
（10）认识到超理性过程和非理性过程的重要作用；
（11）既修正已被接受的科学原则和方法论，又将它 们扩展到已被接受的科学研究的界限之外；
（12）要成为自觉的社会科学，它寻求自己的范式、 假定和理论；
（13）为它自己在实际政策制定中的日益增加的应用 和职业化而奋斗；
（3）时下局部的问题并不是政策科学所主要关心的， 政策科学将致力于一般选择理论的研究；
（4）政策科学是某种不同于应用社会科学东西，因为 它主要关心社会中人的基本问题；
（5）关心解释政策制定和政策执行，关心搜集数据并 提供对特定时期政策问题的解释； ……
2、拉斯韦尔公共政策学的六大规定性
（1）关于民主的学问； （2）哲学基础是理论实证主义； （3）一门对时间和空间都非常敏感的科学； （4）跨学科的一门学问； （5）政府官员与学者共同研究的学科； （6）包含“发展建构”（Developmental Construct）概念；
罗尔斯：《正义论》——用分配的正义取代传统的功 利主义伦理学；
所有的社会基本价值，包括自由 和机会，收入和财富以及自尊的 基础，都要平等地分配，除非对 其中一种或所有的一种不平等分
公共政策名词解释
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
政策环境的概念指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。
危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。
危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。
政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节。
政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。
政策终结指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。
思想库主要是由公共政策领域的专家和技术人员组成的对公共政策方案制定、决策、实施、监控和反馈等过程进行跟踪式的分析、咨询、报告、提出修改意见等的组织机构。
政策议程指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。
德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在那趋势的预测结论。
德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术自由裁量权的大致涵义是：合法合理地进行自由选择的权力。
公共政策与经济发展研究
公共政策与经济发展研究公共政策是指政府为实现社会公共利益而制定的规划、决策以及具体行动措施。
公共政策的制定对经济的发展有着重要的影响，因此公共政策与经济发展的研究也变得越来越重要。
在公共政策与经济发展的研究中，经济学是最重要的学科之一，经济学研究的领域十分广泛，例如传统的微观经济学与宏观经济学，以及近年来兴起的行为经济学等。
除此之外，管理学、社会学、政治学等学科也都有其研究范围的重叠部分。
公共政策与经济发展的研究主要有以下几个方面：一、宏观经济政策的制定与实施宏观经济政策是指政府通过调整国民经济总体运行状况的手段来调控社会和经济发展的政策。
宏观经济政策包括货币政策、财政政策和产业政策等。
这些政策在帮助经济发展、调控通货膨胀与控制经济危机等方面都起着重要的作用。
二、产业政策的制定与实施产业政策是指政府对特定产业进行支持、引导和规范等政策。
其目的是通过政策引导和规范，促进产业的健康发展，并提升国家在相关领域的竞争力。
三、城市发展与公共服务政策随着城市化进程的不断加快，城市发展已经成为经济发展不可或缺的部分。
城市发展的过程中，公共服务设施的建设和优化也是至关重要的。
例如教育、医疗、环境保护、交通等方面的公共服务政策将直接影响一个城市的发展潜力与竞争力。
四、社会保障与福利政策社会保障与福利政策是指国家通过设立社会保险和福利制度等手段来保障公民的基本生存和社会福利。
这些政策直接关系到国家民生的改善和经济的长期稳定，但也需要注意其可能存在的一些问题，如财政压力、社会公平等。
五、环境保护政策环境保护政策是指国家制定的旨在保护环境、减少污染和促进可持续发展的政策。
环境问题已经成为全球性的问题，因此环境保护政策在国内外都已经成为非常重要的议题。
六、基础设施建设政策基础设施建设政策是指政府对于交通、能源、通讯等基础设施建设的规划与投资。
这些政策对于社会的发展与运行起着重要的促进作用，同时也对经济发展产生不可或缺的影响。
公共政策自考复习
公共政策自考复习第一章公共政策的学科要素审查建议本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。
从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。
（一）公共政策1.关于政策分析或公共政策分析。
\政策分析\作为一个学术术语，首次在耶鲁大学教授查尔斯·林德布洛姆1956年出版的《政策分析》一书中提出。
作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀兰尼（austinranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版政策分析或公共政策分析学科具有突出的应用性、跨学科性、研究方法的多架构性、涉及多个研究领域等特点。
作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。
2.公共政策的研究对象公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
公共政策研究对象：综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一些非政府公共组织的公共决策行为；就结果取向而言，公共政策的研究对象是公共政策。
作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。
掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。
（二）政策体系与政策过程公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
注意单选题。
公共决策系统的内部结构决策系统的内部结构有以下四种类型：① 线性结构，② 功能结构，③ 线性员工结构和④ 矩阵结构。
注意多个话题。
（三）公共政策学的研究方法根据研究过程的不同阶段，公共政策的研究方法可以分为三个方面：研究程序的设计；收集政策研究数据或观察研究对象；公共政策的研究视角与路径。
注意多个话题。
1.研究程序的设计。
（1）提出需要研究的政策问题。
(2)确定假设。
（3）收集系统数据。
什么是公共政策？
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
《公共政策学》课件
国际合作加强
面对全球性挑战，各国政府需要加强国际合作，共同制定 和执行公共政策，以实现全球公共利益的最大化。
全球治理理论兴起
全球治理理论强调政府间、非政府组织、跨国公司等多元 主体共同参与全球公共事务管理，推动公共政策的全球化 发展。
02
公共政策的基本理论
公共政策的本质与功能
公共政策的本质
公共政策是政府制定的关于公共事务 的规定、决策和措施，旨在解决社会 公共问题，满足公众需求。
公共政策的功能
公共政策具有引导、规范、协调、分 配和提供服务等基本功能，通过政策 的制定和实施，政府能够有效地管理 和调控社会公共事务。
公共政策的制定过程
基于大数据的决策分析成为公共政策制定的重要依据，通过数据挖掘和分析，可以更好 地了解社会需求和问题，提高政策制定的科学性和针对性。
公共政策发展的多元化趋势
利益诉求多样化
随着社会经济的发展和公民权利意识的提高，不同利益群体对公共政策的需求和诉求越来越多样化，推动公共政策的 多元化发展。
参与主体多元化
公共政策的调整与终结
政策调整
根据政策评估的结果，对政策进行调整和完善，以更好地实现政策目标。
政策终结
当政策目标已经实现或政策已经过时，政府会对政策进行终结，停止执行。
03
公共政策的主要领域
经济政策
财政政策
包括税收政策、政府开支、债 务政策等，旨在调节经济活动
和稳定经济周期。
货币政策
涉及中央银行如何控制货币供 应和利率，以影响经济活动和 通货膨胀。
议程设定
确定社会公共问题，并决定将其纳入政策议程的过程 。
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公共政策的形成与发展政策自古以来就有.但古代社会政策往往伴随着君主或政治家的情感意志而存在,因此,政策不可能作为一门科学而出现英国着名经济学家凯恩斯于20世纪30年代发表了有名的自由放任的结果,明确提出政府用"公共政策"这只"看得见的手"干预市场经济的新理论,得到资产阶级政治家的称赞,美国总统罗斯福的福利政策的"新政"把凯恩斯理论变为现实.在当时的欧美国家中,尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用,但市场自发的调节控制功能并不强.因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件.由于这时政府的干预能力较大,这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来.较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系.也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人,则专门研究过国家的基本政策问题.也就在这个时期,西方世界发生了新科学技术革命,系统论、信息沦、控制论以及计算机等一系列新科学技术问世,这就为政策科学提供了必要的科学的理论基础和先进的技术条件1951年,美国政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔倡议召开了一次多学科学者参加的公共政策研讨会,会后由他主编出版了政策科学：近来的范畴与方法上的进展,第一次提出了政策科学的概念,政策科学由此得名到18世纪中叶,重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位.重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策,并确信只要有了好的经济与社会政策,就可以建立和发展现代国家.即使是亚当·斯密,虽然强调最好的政府是什么也不管的政府,但他也十分重视政府对政策的制定.在国富论中,斯密提出,应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标,追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策.三19世纪中叶自由主义反对经济政策研究在19世纪中叶,一些资本主义较为发达的国家,市场经济体制已经日益走向成熟,相当多的原先由政府来承担的经济功能开始让位给市场.与此相适应,在英国的经济学领域,自由主义学派取代重商主义成为主流思潮.自由主义经济学家则主张政府放任自流,无为而治,听任市场这只“看不见的手”去调节各种经济活动.因此,政府不再像以往那样花费财力和人力去积极地研究和制定经济政策.一些大学的经济学系甚至停开“经济政策”课程.四19世纪80年代威尔逊与古德诺对公共政策的研究美国是最早建立公共行政的国家,因而最早对现代意义上的公共政策作出探索的自然也是美国人.1887年伍德罗·威尔逊Woodrow Wilson在政治学季刊第二期上发表了题为“行政研究”的学术论文.在该篇论文中,威尔从公共政策制定与执行的角度对政治与行政加以区分.他认为政治制度只负责制定或决定公共政策,而行政则负责执行公共政策.威尔逊特别强调政治学要关心公共政策的发展,政治学家应当细心地分析法律、法令的产生与变迁的历史.在威尔逊之后,对美国公共行政作出重大贡献的公共行政学家是弗兰克·古德诺Frank J. Good now.他也十分重视公共政策问题.他同意威尔逊将政治与行政两分开的观点.他认为,政治家依据一定的标准,从各自集团的利益出发制定公共政策,而行政则是以价值中立的态度去执行公共政策.实际上,古德诺将公共政策制定过程视为是非理性的过程,而公共政策的执行才是理性的.古德诺与威尔逊都否认政治学是科学,在他们看来,只有执行公共政策的公共行政才能依据科学和理性有效地运行.在19世纪末20世纪初,人们对公共政策的研究或阐述,还只是有关公共政策的某些方面：比如政策制定的主体,像国家、主权与权力、政府组织等；比如政策的制定,像法律的制定以及与政策制定有关的问题等；比如政治对公共政策的影响,像平等、自由、民主与公共政策的关系等.至于对公共政策的本质、效能、结构、体系、原则、周期等方面的问题还没有成为研究的课题.五20世纪20年代梅里安倡导的“新政治科学”运动1921年,美国芝加哥大学教授梅里安Charles Merriam发起了“新政治科学运动”,主张运用社会学、地理学、人类学、生物学和统计学的方法与成果来改造政治学.这一主张在美国政治学界引起了巨大的震动,后来,梅里安被称为行为主义政治学的开山鼻祖.梅里安对“新政治科学”的倡导,在较大程度上是出于他对公共政策的关心.他指出,之所以要掀起这股运动,就是要促使人们对政府机构的运转过程加以明智的控制,从而消除政治运动中的浪费,减少或消除各种动乱因素.梅里安经常使用“政策科学”概念.二、西方公共政策演变的主要阶段一西方公共政策的形成时期20世纪50－60年代其标志是哈罗德·拉斯威尔Harold D. Lass well、丹尼尔·勒纳Daniel Lerner合着的政策科学出版1951年.因此,有人认为现代公共政策研究始于1951年,拉斯威尔则是公共政策科学的创始人.公共政策之所以在这一时期产生并受到学术界的重视并不是偶然的.早在20世纪二三十年代,凯恩斯经济学有关政府干预经济的政策主张就在美国产生了巨大影响.在罗斯福“新政”时期,不少学者为政府进行经济与公共事务方面的政策设计,使美国政府能在世界性的经济危机中度过难关.当时美国社会甚至流传一种看法：“政治求助于科学,官员求助于学者”.但是这一研究政策的趋势却为二战所打断.二战以后,西方的政治科学也发生了研究范式上的转变.西方政治科学研究在60年代前先后出现过国家制度研究、权力关系研究与行为主义研究等范式的转变.到60年代,行为主义的研究范式由于其方法片面、结论肤浅,不能解决深刻而复杂的社会矛盾而无法令人满意.一部分政治学家从行为主义的范式中挣脱出来,从政策的制定与执行的角度来审视现实的政治生活与政治制度.这就和二战前已经出现却被二战所阻断的政策研究的趋势衔接起来.但这时的政策研究就不再是简单地回到30年代的水平,而是提升到一个新的高度.拉斯威尔的政策科学就是这种提升的代表.除拉斯威尔外,这一时期对公共政策科学的建立产生过作用的着作还有查尔斯·林德布洛姆Charles E. Lindale的渐进调适科学；查尔斯·琼斯的公共政策研究导论,托马斯·戴伊的理解公共政策等.二西方公共政策的发展时期20世纪70年代其标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德洛尔Yehezhel Dror 在1968年至1971年旅居美国期间,写出了被称之为公共政策科学“三部曲”的重新审查公共政策的制定过程1968年、政策科学探索1971年、政策科学构想1971年.在美国60年代后期和70年代的前期出现了公共政策研究中的“趋前倾向”,在70年代中期则出现了“趋后倾向”.所谓“趋前倾向”则是指政策研究偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势.这一时期美国建立了一批负有盛名的以公共政策咨询研究为主要任务的研究所、研究中心,如兰德公司.由于这些机构广泛地运用统计学、数学、心理学、系统论等方法起草各种政策方案,进行各种政策模拟,提出各种政策建议,作为政府在制定公共政策时的参考,因此人们又称它们是政策决策的“思想库”、“智囊团”.所谓“趋后倾向”乃是指公共政策研究中偏重于政策周期研究的趋势.一项公共决策往往是各种利益冲突与妥协的结果,因此,要研究科学、合理的公共政策制定就必须考虑政策制定系统的改进与完善.另一方面,一项好的公共政策光制定出来是不够的,还需要去说服和组织贯彻.因此,公共政策的重要一环在于对制定出来的政策的推行和实施.这样,对公共政策的研究就转向于对整个政策的生命周期进行探讨.在这一时期的西方公共政策研究中,德洛尔除了写出着名的“三部曲”外,他作为兰德公司的高级研究员,还发表了许多讨论公共政策的专题论文.在1969年的美国科学促进会上,他组织和领导了世界上第一个政策科学研究小组.另外,德洛尔还与人合作,在美国创办了政策科学杂志.1972年德洛尔回到以色列后,又参加了政策科学杂志的编辑工作.此外,在这一时期还出版了洛威Theodore J. Lowi的政策、政治和选择的四种体系1972年,斯图亚特·.奈格尔Stuant S. Nagel 的决策理论和法律程序1979年等等.三西方公共政策的自我批判时期20世纪80年代公共政策研究从50年代正式成为政治科学、公共行政科学中的重要分支以后,经过60年代的政策咨询研究,70年代的包括政策执行、政策评估、政策终结在内的政策周期研究,发展至80年代开始进一步转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究.在这一时期,政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度.这一时期具有代表性的着作有：奈格尔Stuant S. Nagel的政策研究百科全书1984年,阿尔蒙德Gabriel A. Almond的比较政治学1978年,阿斯福特Douglas Ashford的比较的公共政策1990年.四西方公共政策拓展新的研究方向时期20世纪90年代90年代西方公共政策的研究表现出两种主要趋势,一种是对原有的研究主题进行深化；另一种是拓展新的研究方向.对原有主题的深化研究,主要集中在两个问题上,一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系.公共政策的伦理、价值问题,罗尔斯Rawls在正义论、布坎南Beaucham在伦理与公共政策、高斯罗伯Gawthrop在公共管理部门、系统与伦理中分别提出了有关社会哲学、社会道德和专业伦理的研究方法.公共政策与公共管理的关系问题,梅尔斯诺Mmeltsner和贝拉威Bellavita在政策组织一书中提出了政策管理、政策沟通、政策组织、政策行动等四者的相互联系理论；林恩Lynn. Jr.则在管理公共政策一书中提出组织行为、政治理论与公共政策的融合思想.拓展新的研究方向,也主要集中在两个方面.一是开辟新的研究领域,增强公共政策的应用性.二是加强理性意识形态,由传统的政策决策研究转向政策调查研究.在开辟新的研究领域方面,公共政策学家将研究的兴趣转向一系列新的社会问题,比如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应,等等.另一方面是政策调查的兴起.以往公共政策学家过于重视经济与技术理性为主体的政策抉择研究,总是强调如何使“利益最大、损失最小”,强调如何依据政策制定者的偏好,排列方案的优先顺序.这种研究方法在实际生活中已暴露出弊端,许多政策学者转向政策调查研究.他们认为不存在一个最佳的即能为社会全体大众都能接纳的政策.所谓好政策就是具有法律正当性的政策.为此,就必须通过政策调查、政策辩论获得合理性,并由此确定出是否接受某项政策的前提条件.三、中国公共政策产生的历史渊源一中国古代的政策谋略思想中国古代虽然没有形成专门的政策科学门类,但在中国的文化传统中有着丰富的政策谋略思想和政策实践经验.主要表现在下列几个方面：一是形成了以民为本、事异备变的政策思想.中国古代有作为的封建思想家与政治家大多提倡“民为邦本、政在得民”的治国策略,在制定政策时,多考虑“养民”、“惠民”、和“富民”.古代中国明智的统治者在制定政策与策略时,坚持“世异则事异,事异则备变”的谋略原则.二是建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则.中国古代勤于治国的政治家与官吏有一套施政方法：韬光养晦,以曲求全,以退为进；恩威并重,分化瓦解,征服吞并；力倡仁信,厚施绥靖,倍加安抚；中央集权,镇国封疆,分而治之.三是形成了重政策辩论、政策分析的传统.中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献.如盐铁论就记载了汉昭帝时以御史大夫为首的政府官员和应召而来的当时全国60多位贤良学士聚集一起,就制定、实施盐铁官营、酒类专卖的政策,进行辩论的真实过程；西汉时期的论积贮疏、论贵粟疏则是两部有关制定合理的农业与粮食政策的政策规划文献；明代的智囊计则是政策案例分析的文献.四是形成了完整的国策谋略体系.最为突出的是孙子兵法.最初人们仅仅将这一着作看作是兵书.但依据当代国内外的研究成果,人们发现孙子兵法中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略.从而使这一着作不仅成为中国政策文化中有价值的经典,而且也成为民办政策科学研究的宝贵遗产.二马克思主义的政策研究传统在中国当代的政策文化中,除了有古代的政策思想和政策研究的遗产外,具有重要指导意义的还有马克思主义的政策策略思想与原则.首先是马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践.对政策和策略,马克思和恩格斯非常重视,他们毕生除了从事理论写作外,毫不松懈地注视着无产阶级斗争的策略问题.列宁总是将党的策略视为是党的政治行为、党的政治性质、方向和方法.斯大林则将战略和策略看作是无产阶级斗争的科学.在政策和策略的依据方面,恩格斯作了经典的阐释,他认为党的政策是根据经常变化的条件制定的.在政策和策略的原则方面,马克思和列宁这些经典作家提出了如下的思想：要把当前斗争和长远斗争、当前利益和长远利益结合起来；要坚持说服和争取人民的大多数；要将政策的原则性与灵活性结合起来；要善于利用矛盾争取同盟者.其次是毛泽东政策和策略的光辉理论与实践.毛泽东在领导中国革命与建设的实践中,提出“政策和策略是党的生命”的光辉论断.他认为政策是革命政党一切实际行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿.一个革命政党的任何行动都在实行政策,不是实行正确的政策,就是实行错误的政策.因此,共产党领导机关的基本任务就在于了解情况和掌握政策两件大事.在中国这样复杂的环境中工作的每个干部,必须将自己锻炼成为懂得政策和策略的战士.四、中国公共政策发展的主要阶段一中国公共政策学科的孕育阶段20世纪80年代从70年代末开始,中国社会进入改革开放的新时期.从1979年至90年代初,以邓小平为代表的中国共产党和中国政府在东方辽阔的土地上进行了成功的震惊世界的制度和政策创新的实践.在这一阶段上,邓小平支持和领导了真理标准大讨论,实现了第一次思想大解放.在此基础上,果断地抛弃了“以阶级斗争为纲”的错误政策,提出了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的党在初级阶段的基本路线.与此同时,邓小平还在许多领域提出了一系列的新政策.比如,“一个国家,两种制度”的政策；“发展是硬道理”的政策；物质文明和精神文明要两手抓、两手都要硬的政策；科技是第一生产力的政策；允许一部分人、一部分地区先富起来的政策；等等.在领导政策创新实践的同时,邓小平对新时期的政策理论作了研究.他指出,政策的本质要求是要讲求实效,给人民以物质上的实惠；检验政策是否正确的标准,不是人们的主观愿望,而是客观实践；政策的合法性是由多数群众满意来决定的,一项政策好不好,主要看工人、农民和知识分子赞成不赞成；政策执行必须坚持稳定性与连续性的原则,一项政策经过实践检验是正确的政策,就必须坚持,凡被实践证明是不完全正确甚至错误的政策,就必须修正或抛弃.在80年代初,邓小平就提出,在学科发展上要赶快补课,要重新恢复政治学、社会学、法学和行政学,其中也包括公共政策的学科建设.这为公共政策学科的发展提供了条件.随着政治学、行政学等学科的恢复,高等学校、社会科学研究部门开始进行政治决策和行政决策方面的研究.此时的公共政策还远未独立出来,还包含在公共行政学和政治学这两门学科之中.与此同时,一些学者开始介绍和翻译台湾地区和国外的公共政策的文章和书籍,同时也编写出有关政策科学的教材与读物.其中比较重要的有：政策制定过程查尔斯·林德布洛姆着,朱国斌译,华夏出版社,1988年；系统分析和政策科学.克朗着,陈东威译,商务印书馆,1986年；经济政策：原理与设计J.丁伯根着,张幼文译,商务印书馆,1988年；公共政策伍启元,香港商务印书馆,1989年；公共政策析论张世贤,台北,五南图书出版公司,1986年；政策科学孙光,浙江教育出版社,1988年；政策研究学概念孙效良主编,中国经济出版社,1989年.二中国公共政策学科的开创阶段20世纪90年代90年代是中国公共政策开始从政治学和公共行政中分离出来成为一个独立的研究领域的时期.其标志主要有以下三方面：一是开设了公共政策课程、创办了研究机构、培养了研究生.90年代,在一些全国重点高等学校的政治学、行政学专业中,开设了以“政策科学”或“公共政策”为名称的课程；成立了从事政策研究的机构；在未被列入国家学科专业目录之内的情况下,一些高校如南京大学在其他专业的名目下,招收了以公共政策、政策科学或政策分析为研究方向的硕士生与博士生.二是出版了一批公共政策教材.主要有：行政决策分析胡象明,武汉大学出版社,1991年；公共政策学导论桑玉成等着,复旦大学出版社,1991年；政策科学导论张金马主编,中国人民大学出版社,1992年；政策科学原理陈振明主编,厦门大学出版社,1993年；政策学兰秉洁等编着,中国统计出版社,1994年；公共政策分析陈庆云,中国经济出版社,1996年.三是建立了全国性的公共政策科学研究会.1991年8月,中国行政管理学会在吉林省长春市召开全国首届政策科学研讨会,这次会议除了进行政策科学研讨外,还就成立全国政策科学研究会的事宜作了讨论.1992年10月,在山东省曲阜召开了全国政策科学研究会的成立大会,全国政策科学研究会作为中国行政管理学会的研究分会而存在.1999年10月,全国政策科学研究会在江苏省苏州市召开第二次代表大会暨理论研讨会.。