转基因生物产品的发展现状与安全管理问题(doc 6页)

转基因生物产品的发展现状与安全管理问题(doc 6页)
潜在风险的认识与理解存在一定差异，世界各国的管理模式也不尽相同，且主要分为以下三类：一是以美国和加拿大为代表的宽松型管理模式，其管理原则是转基因生物及其产品与非转基因生物及其产品没有本质的区别；二是以欧盟国家为代表的严厉型管理模式，其管理原则是首先假定转基因生物及其产品存在着潜在的风险，所有与其有关的活动都要进行严格的管理，并针对基因工程技术制定新的法律法规；三是以日本等为代表的既不宽松也不严厉的管理模式，这也是当前世界上多数国家所采用的方式，他们的管理法规和办法一般都处于逐步建立的过程中，对转基因生物及其产品都提出了相应的要求[6]。

我国对转基因生物及其产品的控制和管理也是很严格的。

1992年，卫生部颁布了《新资源食品卫生管理办法》，对新资源食品的试生产、正式生产的审批制度以及新资源食品的包装和说明书等做出了规定；1993年12月，国家科委颁布了《基因工程安全管理办法》，明确规定基因工程实验研究、中试、工业化生产、遗传工程体释放以及遗传工程产品的使用等都应进行安全性评价，并制定安全控制方法和措施；1996年7月，农业部颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》，从保护我国农业遗传资源、农业生物工程产业化和农业生产安全的角度，对转基因作物的实验研究、中间实验、环境释放或商品化生产各阶段进行管理，建立了农业生物工程工作的申报和审批制度；2001年5月，国务院又颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，把我国转基因作物的安全管理纳入到依法行政的轨道。

现在，农业部、卫生部、国家出入境检验检疫局和国家环境保护总局等都越来越重视转基因生物及其产品的安全问题，正密切关注着国际上有关管理法规的动向，同时也有人大代表向全国人大常委会提出“尽快制定我国生物安全法”的建议。

但同发达国家相比，我国转基因生物及其产品的安全管理工作还有很大差距，并突出表现为：（1）农业转基因生物及其产品的安全管理的法律法规体系、安全评价体系、监督管理体系等还很不完善，尤其是监督与监控工作还很薄弱，出现的违规事件得不到及时调查与处理，对农业环境的长期监测等也亟待部署；（2）广大消费者对转基因生物及其产品还比较生疏，使其在维护自身利益时显得比较盲目。

四、加强对转基因生物及其产品的安全管理的思路与对策
为保证对转基因生物及其产品的应用，必须对转基因生物及其产品的研究加以适当限制，并严格管理和监控其研究和应用的过程，尽可能地加强全程跟踪检测，逐步建立健全其安全保障体系。

为此，提出以下思路与对策建议[1，3~9]。

（一）提高认识，转变观念，积极支持和鼓励转基因生物及其产品的研究与应用到2030年，中国人口将达到16亿，生产农艺性状良好的高产优质转基因作物将是解决不断增加的人口对粮食需求的重要途径之一；从国际形势看，也必须加强转基因作物及其产品的研究与开发。

但出于对人类自身和自然生态环境的保护，我们认为，在转基因生物进行商品化生产之前，必须对其进行安全检测与评价。

也就是说，对转基因生物及其产品的研究和利用必须采取积极而谨慎的态度，在充分肯定转基因生物对于促进我国农业发展和解决粮食问题的重要性的同时，要对转基因生物及其产品的开发与应用实行严格的安全审查和管理制度，使其在科学而完备的技术与政策以及健全的审批和管理机构的保障下持续发展。

政府应制定相关的法律法规与政策，通过设立专项基金等形
式，支持、鼓励和保护有关科技工作者，积极从事农业转基因技术工作，但对某些转基因产品的安全有重大怀疑，或者是涉及宗教信仰、伦理道德等重大问题，则应持慎重限制的态度。

（二）借鉴发达国家的成功经验与教训，加强转基因生物及其产品的安全性研究
目前，我国转基因技术在农业上的研究和应用还处在初级阶段，但随着转基因作物产业化和市场化的加快及其安全性问题的提出，肯定会有更多的安全性问题被提出。

因此，对转基因生物及其产品的安全性研究不仅是必须的，而且还应具有一定的预见性。

但与发达国家相比，我国在这些方面的工作仍有较大的差距。

为此，我们必须加强与OECD、FAO等国际组织以及美国、欧盟诸国的农业生物基因工程安全管理部门的合作，跟踪国外农业生物技术的研究进展，了解国外农业生物基因工程安全管理的动态。

通过建立农业生物基因工程安全管理数据库，收集、整理、分析、发布国内外农业生物基因工程安全管理信息，为农业转基因生物及其产品的安全性评价和各级政府决策提供依据。

同时，还要积极选派有关官员和专家参与有关国际组织关于转基因生物及其产品的活动，参与有关“游戏规则”的制定，以维护我国的利益。

政府还应通过设立专项经费等形式，加大对农业生物安全问题的研究与风险评估的投入力度，如：通过附加税收的方式，从生产和消费这一部分产品的过程中引导部分资金用于对其安全性的研究。

（三）进一步完善相关法律法规体系，加强转基因生物及其产品的安全执法力度
“有法不依，执法不严”是我国法制建设中经常发生的问题，在农业转基因生物及其产品的监督管理中，同样存在着类似的问题。

例如：《农业生物基因工程安全管理实施办法》虽已颁布多年，但由于宣传力度不够，还有不少从事转基因工作的单位和个人对此知之甚少；又如：在执法组织和执法力度方面，有关转基因生物的数据和资料基本上依靠申报单位单方面提供，还缺乏进行独立检测和监督的机构，也有不少单位未经申报就已进入开放环境进行试验甚至开展商品化生产，有的已给农业生产和农民利益造成了损失。

为此，一是要进一步加强相关的法律法规体系建设；二是要进一步加强转基因生物及其产品安全管理的执法组织建设和监督检查的力度。

还必须通过各种媒体和其它宣传机构，大力开展转基因生物及其产品的安全与法制宣传、教育，既让广大消费者对转基因生物及其产品的特性有更深入的了解和认识，能够自觉地保护自身的消费权益，更让广大民众，尤其是转基因工作者知法守法，在支持转基因生物及其产品的同时，也关注其安全性问题。

从而使转基因生物及其产品的研究、开发与应用有法可依，有章可循，
平衡的方向发展。

为避免走弯路，我国还应增强监控管理的公众参与和透明度。

（四）建立健全严格的安全检测体系，加强对转基因生物及其产品的监测与把关转基因生物及其产品能否走进市场并被消费者接受，很重要的一点就是安全检测水平的高低以及评价的标准是否得当。

为此，必须尽快设立能进行独立检测的权威机构，配备必要的人员和设备，对转基因生物及其产品进行严格的监测。

一是要严把转基因生物及其产品的进口关。

通过对进口农作物及其产品进行严格的检测，对安全等级较低的转基因进行严格把关，防止国外有害基因在我国的泛滥；还要防止国外研究者和研究机构通过非正当途径将转基因生物拿到我国进行释放验证，进而将转基因产品的潜在风险转嫁给我国。

二是要严把转基因生物及其产品在国内的应用关。

尤其是要根据我国农业生物技术发展的现状和我国地域辽阔、环境复杂的基本国情，尽快组建农业生物技术安全管理监测中心以及若干区域性的管理监测中心，形成一个覆盖全国的农业生物技术管理监督与监测网络体系，对转基因生物及其产品的生产、贮运、加工、销售直到进出口实行全程跟踪检测与管理。

与此同时，为应对国际和国内市场的需要，还应加快研究、开发转基因生物及其产品的检测技术，尤其是定量检测技术，充实和完善检测标准与技术手段，做好理论和技术上的准备与保障。

五、结束语
通过上述分析与讨论，我们认为：与任何事物一样，对转基因生物及其产品的发展与应用也应客观对待，对其安全性问题则必须采取个案分析的原则。

也就是说，对转基因生物及其产品的研究和应用，必须建立在科学和安全的基础上，而且从全球的现状和发展趋势来看，更大规模的产业与市场化发展已近在眼前；进一步加强其安全性研究与管理，并非为了阻止或减缓其研究与应用的步伐，而是为了确保其健康、有序地发展。

我们相信，随着生物技术的迅猛发展和对转基因技术的科学利用，转基因技术必将给人类的健康和社会的进步带来更大的福音。