亳州市地方海事综合执法布点方案

亳州市地方海事（港航管理）局涡河通航水域综合执法与水上应急救助基地布点方案为实现“两个转变、四个提升”的工作目标，充分发挥我局海事（港航管理）综合执法与水上应急救助队伍在应对自然灾害、水上事故灾难中的重要作用，切实提高海事（港航）管理、服务水平和依法行政能力，市局党委对涡河通航水域经过认真调查研究，决定整合现有基层站、所，在涡河水域建设布局合理的综合执法与水上应急救助基地，实施综合动态监管。

一、指导思想以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，紧紧围绕“两个转变、四个提升”的工作目标，着力解决影响和制约我局在综合执法、应急反应等方面存在的突出问题，建设“安全监管数字化、执法装备统一化、办公设备现代化、内部管理规范化”海事（港航管理）执法队伍，更好地服务地方社会、经济发展。

二、目标任务通过对全局执法资源、涡河水域现有基层站点统筹整合，结合辖区通航水域实际，建设布局合理的执法与水上应急救助基地。

切实做到检查站职能回归，涡河水域站、所在动静执法相对分离的基础上动态综合执法能力和应急救助能力有显著提高。

三、组织领导为确保布点工作顺利实施，经局党委研究，决定成立亳州局综合执法与水上应急救助基地布点设置工作领导小组：组长：韦道琦杨广军副组长：胡红元，朱升波，吴俊，梁煦文，丰雷成员：机关各科室负责人、局属各单位主要负责人.领导小组下设办公室，办公室主任：胡红元（兼），办公室副主任：梁煦文（兼）；成员：唐宗水、王新学、杨文亮、徐昌、周扬、薛蕾、彭海波。

办公室负责指导各点开展日常工作，协调各点之间工作衔接等工作。

四、主要内容（一）航道、港口码头、渡口概况及管理现状航道：涡河是安徽省地区性重要河流（航道）之一，自西北向东南流经亳州谯城区、涡阳、蒙城三个县区，亳州辖区全长174公里，其中，戴桥至大寺船闸40公里，大寺至涡阳闸53公里，涡阳闸至蒙城闸50公里，蒙城至界沟（亳州市与蚌埠市分界点）31公里；沿线下设直属海事处、涡阳海事处、蒙城海事处以及蒙城检查站三处一站。

港口码头：共有谯城区港区、涡阳港区及蒙城港区3个港区，各港区下设若干个作业区或码头。

其中，谯城区有大寺作业区、东港码头、十八里作业区；涡阳县有义门作业区、城区作业区、高炉作业区、西阳作业区；蒙城县有庄子港码头作业区和双涧作业区；渡口：目前涡河航道上共有53道渡口。

执法队伍：目前我局执法人员共141人，其中海事110人，水路综合98人，持双证执法人员67人。

管理现状：当前，我局在涡河航道上海事、港口、航道、运政管理实行的是按行政区划进行综合管理。

由于同一航段两岸分属不同县区行政区划，造成同一航道段的各项管理不得不分边进行，渡口、航道、码头现场监管不到位，执法资源浪费严重，执法效率较低，执法效果不明显。

另一方面，进口砂石运输船舶进入亳州辖区时，目前，在蒙城检查站缴纳非税收入，与检查站法定职能严重错位。

（二）综合监管布点的基本思路为认真落实省局提出的“两个转变、四个提升”的要求，打造出一支快速反应、职责明晰、有效监管、履职到位、服务高效的综合执法队伍，决定对涡河沿线进行综合监管布点，使检查站职能回归，各执法中队负责征收有关费用，这样可科学合理做好各处所与检查站的衔接，避免非税收入流失，有利于开展和推进水上交通综合执法。

在动静态执法相对分离的原则下，打破行政区划界线，结合处站内设机构、职能调整，统筹调配全局执法人力资源，实施动态综合执法。

海事处分设执法大队，各处以海事所为基础，成立水上交通综合执法中队，实行一队一艇一趸，负责辖区水域动态执法工作，执法人员实行24小时工作制。

按照突发事件港区内接警30分钟内，港区外接警1小时内海事救助力量赶到现场救助的要求，利用现有站所资源，综合海事、港口、航道、运政职能顺利实施等因素，对我市通航水域综合监管布点。

内容包括：通航秩序管理，通航安全维护，港口岸线管理、渡口现场安全管理，涉水工程监管以及船舶防污染，航道维护，事故调查处理，为遇险船舶提供救助，非税收入征收，船舶进出港签证、开展行政处罚和巡航待命等工作。

（三）综合监管布点的设置定岗各执法中队本着专岗专人，同时兼顾签证、安检、开票、收费、信息传送、监督艇驾驶员等职能和满足AB岗设置要求，明确一名处领导代班，分两班，保证在启动试运行阶段每班六人（包括带班领导），7天一轮休，每周一上午进行交接。

直属海事处（亳州市水上交通综合执法直属大队）：辖戴桥渡口至七里嘴渡口止涡河航道段，全长62公里。

下设大寺水上交通综合执法中队（大寺海事所），趸船驻大寺集，以大寺港区为中心，负责大寺船闸以下至七里嘴渡口（左岸为涡阳县义门镇刘营）止涡河段动态综合执法工作。

管辖水域约22公里，有渡口10道。

涡阳县地方海事处（涡阳县水上交通综合执法大队）：辖义门镇刘营（右岸为谯城区七里嘴渡口）至张沟渡口止涡河航道段，全长61公里。

下设：义门水上交通综合执法中队（义门海事所）：趸船驻赵屯，以赵屯为中心，负责义门镇刘营村至涡阳船闸止涡河段动态综合执法工作。

管辖水域约31公里，有渡口10道。

现有一趸一艇。

西阳水上交通综合执法中队（西阳海事所）：趸船驻西阳镇，以西阳为中心，负责涡阳船闸以下至张沟渡口止涡河段动态综合执法工作。

管辖水域约30公里，有渡口9道。

蒙城县地方海事处（蒙城县水上交通综合执法大队）：辖蒙城县田桥镇至止界沟村（与怀远交界处）止涡河航道段，全长51公里。

下设：小涧水上交通综合执法中队（小涧海事所）：驻小涧镇，负责田桥镇至蒙城船闸止涡河段动态综合执法工作。

管辖水域20公里，有渡口5道，大小砂场3座。

双涧水上交通综合执法中队（双涧海事所）：趸船驻城区港区，以驻点为中心，负责蒙城船闸下至界沟（与怀远交界处）止涡河段动态综合执法工作管。

辖水域31公里，有渡口12道。

蒙城水上交通安全检查站：行使证照检查、开展行政处罚、巡航、救助等职能，不再进行非税收入征收，专职行使对过往船舶证照及有关文件票据、装载、适航性能及船员配备、水路交通费用缴纳情况等进行规范性检查，依法查纠水上交通行政违法行为等职能。

现有一趸两艇。

（五）综合执法基本工作流程实施综合执法后，根据征稽分离的原则对现有非税收入征管方式进行调整，即由海事处所（执法中大队或中队）专司非税收入征收职能，蒙城检查站专司非税收入稽查职能。

1、进口船舶进口船舶经过检查站时，站执法人员负责检查船舶并暂扣该船适任证书，登录进出口货物非税收入管理系统（待开发）对其实行预登记，主要登记该船船名、船舶经营人、装载货物的名称、数量、拟到达目的港、登记日期等，所扣证书名称、号码，并负责辨别证书的真伪（市局在检查站安装船检系统和船员管理系统），信息员及时发布信息；船舶拟到达港执法中队根据上述信息，通过巡航，密切关注船舶动向；船舶到达目的港后，到所属执法中队报港，执法中队予以征收非税收入，并办理签证手续。

执法中队在日常巡航工作中，对不报港的船舶进行行政处罚并征收非税收入。

在检查船舶、征收非税收入后登录进出口货物非税收入管理系统对其进行登记，登记的内容主要有检查的时间、检查的事项、处理结果（有无进行行政处罚）、费用征收的情况等，并与检查站登记的信息进行比对。

对于三无船只经过检查站时，检查站开展行政处罚，加大处罚力度，并督促该船办证。

局机关、检查站与各执法中队均能登录进出口货物非税收入管理系统，均能看到对方登记的信息，以便进行核对，但不能修改对方登记的信息，只能修改自己登记的信息。

2、出口船舶出口船舶经过检查站时，接受检查站的检查。

对检查到的船舶，登录进出口货物非税收入管理系统和船舶签证系统进行信息比对，检查费用征收情况。

对存在未报港、签证等情况的船舶责令回源头港进行签证,并依法实施行政处罚；同时，对船方提出严厉批评，并告知一旦再出现类似违法现象，将其列入黑名单，全省通报；检查站在通过证书吨位与所持非税票据吨位对比，对非税收入没有缴纳到位的，现场进行查补并开据票据；对没有缴纳非税收入的，根据其签证情况开具回执单，要求其到源头港计费签证。

以上两种情况均要登记并上报市局，由市局查明原因，对有关巡航不力、工作不细的中队进行通报，并分别追究有关当事人及执法中队负责人的责任。

（六）工作职责检查站工作职责一、宣传贯彻执行国家有关水路运输及水上交通安全监督管理的法律、法规、规章，制定具体的贯彻实施意见和措施，并进行指导和监督检查。

二、负责过往船舶航行、船舶装载安全、船舶载运危险货物、船舶防污染的行政执法检查工作。

三、制止违章，依法查处水上交通行政违法行为。

四、检查船舶、船员证书及证照情况。

五、依法稽查各类运输船舶的非税收入交纳情况。

六、协助做好水上交通安全事故、船舶污染事故的调查、分析、跟踪、处理和上报工作。

七、配合、参与水上交通应急工作任务。

八、完成上级交办的其它工作。

执法大队工作职责一、宣传贯彻执行国家有关水路运输及水上交通安全监督管理的法律、法规、规章，负责辖区水上交通安全行政执法及监督检查。

二、负责辖区内水上交通安全监督管理，防止船舶污染水域，航行保障工作；三、负责禁航区、航道、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定工作；发布辖区内航行通（警）告，护水上交通秩序；四、根据授权审批、监督水上水下施工作业、水上大型群众性活动等可能影响通航安全的作业或活动，发布航行通告和禁航令，保障水上安全。

五、组织水上遇险救助工作，并调查处理水上交通、船舶污染事故。

六、加强对船舶、船员和通航安全的监督检查，建立、健全内河交通安全监督检查制度，并组织落实。

七、负责渡口、客（渡）船、客（渡）运和内河乡镇船舶水上交通的安全监督管理；协助有关部门做好乡管员的培训。

八、监督检查所属海事所、执法中队、签证点工作完成情况，严格落实相关奖惩规定。

九、完成上级交办的其它工作。

执法中队工作职责一、负责辖区内船舶航行、停泊秩序及客（渡）船运输、危险货物运输与码头作业等重点目标及重点航段或区域的监控，落实巡航任务，确保辖区水上交通安全和航道畅通。

二、负责办理船舶进出港签证，检查船舶证书及安全、技术状况，制止不适航的船舶离港。

三、负责辖区水上交通事故或有船舶遇险时的施救、秩序维护、调查取证和协助处理工作。

四、按照规定的范围和标准做好各项非税收入的征缴工作。

五、负责对辖区港口岸线使用、港口建设与作业安全及水路运输（服务）企业、船舶、港口经营行为进行检查。

六、负责辖区航道、航标等设施巡查及涉航工程的现场监管。

七、依法查处水上交通行政违法行为。

八、落实文明创建工作任务。

九、负责有关数据、报表的统计上报工作。

十、承办上级交办的其它工作。

（七）责任追究规定第一条为加强对执法大队、综合执法中队、蒙城水上交通安全检查站机构和执法人员的监督管理，督促各机构及工作人员正确履行法律、法规赋予的职责，提高管理水平，明确工作职责和工作过错，树立良好队伍形象，依据相关法律、法规和单位相关文件精神，制定本规定。