土地储备融资风险防范
土地储备方案风险评估
土地储备方案风险评估介绍土地储备是指地方政府或企业为日后项目建设而购置和储备的土地资源。
土地储备方案风险评估是对土地储备方案进行分析和评估，以确定潜在的风险和可能的应对措施。
本文将讨论土地储备方案的风险评估方法和步骤，并提供一些应对风险的建议。
土地储备方案风险评估方法1. 政策风险评估政策风险是指政府政策变化对土地储备方案可能产生的影响。
评估政策风险的方法包括：•政策分析：分析土地使用政策、土地转让政策等相关政策，了解政府的态度和政策方向。
•政策影响分析：根据政策分析结果，评估政策变化对土地储备方案的潜在影响。
•政策对策：针对可能发生的政策风险，制定相应的风险防范措施，如与政府保持密切联系，及时了解政策变化，并灵活调整土地储备方案。
2. 法律风险评估法律风险是指与土地储备方案相关的法律问题可能带来的风险。
评估法律风险的方法包括：•法律规定分析：分析土地法律法规、土地合同等相关法律文件，了解规定和要求。
•合规性评估：根据法律规定，评估土地储备方案的合规性，确定是否存在法律风险。
•法律风险管理：针对可能存在的法律风险，采取相应的风险管理措施，如征求法律意见、签订合法合规的土地合同等。
3. 市场风险评估市场风险是指与土地储备方案相关的市场因素可能带来的风险。
评估市场风险的方法包括：•市场调研：调研土地市场的供需情况、价格趋势、竞争情况等，分析市场的潜在风险。
•市场定位：根据市场调研结果，确定土地储备方案在市场中的定位和竞争优势。
•市场风险控制：根据市场风险评估结果，制定相应的风险控制措施，如灵活调整储备土地的规模和用途，减少市场风险。
4. 资金风险评估资金风险是指土地储备方案实施过程中可能面临的资金问题。
评估资金风险的方法包括：•资金规划：按照土地储备方案的实施计划，规划好所需的资金来源和使用计划。
•资金筹措：根据资金规划，采取相应的筹资措施，如向银行贷款、与投资方合作等。
•资金风险控制：控制项目实施过程中的资金风险，如合理安排资金使用，及时解决资金问题，确保项目顺利进行。
土地储备贷款管理办法 2021 修订版
土地储备贷款管理办法 2021 修订版土地储备贷款管理办法（2021 年修订）第一章第一条总则为保障我行土地储备贷款业务的稳健发展，规范贷款行为，防范贷款风险，根据现行的《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《关于加强土地储备与融资管理的通知》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备贷款是指我行向负责土地一级开发的机构发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。
第三条发放土地储备贷款应当符合国家的法律、法规等有关规定，遵循安全性、流动性和效益性的经营原则。
第二章第四条贷款对象、用途和种类土地储备贷款的贷款对象为经地方人民政府批准成立、受政府委托依法从事土地收购、整理及储备等工作的独立法人机构，且被列入国土资源部土地储备机构名录管理。
第五条土地储备贷款仅限于城市规划区内具体地块的土地储备项目前期开发、土地收储等土地储备业务。
具体包括：（一）国有存量土地开发，即根据城市规划，土地储备机构经批准对城市规划区内的已使用或闲置的国有土地进行统一的收购、收回、补偿，并对地上建筑物和附属物进行拆除和土地平整及市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到施工建设条件，再进行有偿出让或转让的土地开发行为；（二）新增城市建设用地开发，即在符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划的条件下，土地储备机构经授权对有权部门批准征用的农村集体土地进行统一征用、安置补偿、土地平整及城市配套设施建设，再对这些新增的城市建设用地有偿出让或转让的土地开发行为。
第六条土地储备贷款最长期限不得超过 5 年。
第三章贷款条件及申请第七条申请土地储备贷款，借款人应具备以下条件：（一）所在城市经济发展稳定，财政状况良好；（二）从事土地收购、储备、出让等经营活动符合国家和地方有关法律法规和政策，有较为完善的工作规章制度；（三）经主管机关核准登记，具有企（事）业法人资格，取得企（事）业单位法人证书、企（事）业法人组织机构代码证，并办理年检手续，且被列入国土资源部土地储备机构名录管理；（四）在我行开立基本存款账户或一般存款账户；（五）持有人民银行核发并经过年审的贷款卡；（六）无不良信用记录；（七）财务制度健全，资金运作模式可行，资金运行封闭，还贷资金落实；（八）贷款拟投向的地块为规划用途为商品住宅、商业设施等的经营性用地，地理位置优越、具备开发建设条件，有较大增值潜力，具有良好的出让前景，符合有关部门批准的城市规划和土地利用总体规划，并已列入当地政府的年度土地储备计划。
土地储备工作中存在的问题及对策分析
土地储备工作中存在的问题及对策分析摘要：近些年来，在我国改革开放历史进程飞速发展的背景下，使得各个领域的发展得到了突飞猛进的提高，然而，在土地储备领域中，我国自20世纪90年代末，相继成立了土地储备机构，建立了土地储备制度。
经过三十年的发展，土地储备有效解决了土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题，为培育和规范土地市场、有效配置土地资源、优化城市空间布局、促进城市经济以及社会发展发挥了重要作用。
土地储备工作要深入贯彻新发展理念，积极应对新情况新问题新挑战，强化政府主导和公益性定位，适应土地市场发展改革需求，寻找新的转型发展之路。
关键词：土地储备；问题；对策引言：所谓土地储备制度,是指土地储备中心,通过征收、收购、置换等方式,将土地从分散的土地使用者手中集中起来,由土地储备中心统一进行土地整理后纳入土地储备库,再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划,通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地将储备土地投入到市场,以供应和调控城市各类建设需求的一种土地管理制度。
一、土地储备工作中存在的问题1、无法有效支持宏观经济调控目前，我国各级政府用来调控宏观经济的主要方法还是以财政政策和货币政策为主，在其他支持宏观经济调控方面的政策为辅，其中也包括土地政策。
很多地方政府过分依靠土地带来的短期收益，对土地合理使用促进可持续发展关注较少，致使大量区位好、效益高的土地被低价出让。
土地储备制度目前作为一个增加地方财政的手段，就现阶段而言利用土地储备来解决土地政策力度问题仍有些力不从心，全面支持经济宏观调控尚需时日。
2、有关部门之间的协调与配合有待改进项目计划立项，土地开发机构的建设资质审批，规划控制指标的确定，前期规划选址，城市拆迁安置及建筑审批等，涉及有关领导和部门的权力、利益。
因此土地储备是一项复杂的系统工程，涉及建委、房管、计委、财政、交通、土地规划、经委等部门，需要各部门的协调配合。
目前，我国大部分地方的政府机构设置，房地产、规划、土地管理属于建设、规划、国土等系统,计划、财政等部门也分属不同的系统。
土地储备工作中存在的问题及对策分析
土地储备工作中存在的问题及对策分析摘要：随着城市化进程的加快，土地市场变化日新月异，土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度，使土地的有偿使用制度得到了极大的丰富和改变，土地储备工作也得到了快速发展。
土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
它是国土资源工作的重要组成部分，对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。
关键词：土地储备；问题；对策1现行土地储备运作模式概况近年来，政府土地储备的对象由过去的新增为主逐步转向盘活存量为主。
A 市主城区范围内的中原油田供应处中心库、龙丰热电等国有存量、低效利用土地，城市旧工业区厂房、仓储用地等利用率较低土地，在经过重新整合、依照相关规定和程序进行收储后，将土地进行归类整理并实施有偿出让，既实现了对土地市场的直接调控，又能有效地防止国有资产的流失。
目前，A 市土地储备运作模式属于政府主导型，即行政指导和市场运行相结合的运作模式。
运作程序由新增建设用地批准征收或存量建设用地收回、收购，前期开发达到“净地”“熟地”条件，根据市场情况实施供应三个阶段组成。
该模式在政府主导前提下充分发挥市场机制配置功能，把土地储备作为政府对土地市场的宏观调控手段，规定市城区范围内的住宅用地均由政府收购、储备，并统一由政府向社会公开供应，实现政府主导与市场运作的有效结合，从而保证政府对土地一级市场的高度控制，有利于城市土地市场的规范和城市化的有序发展。
与此同时，由于该模式带来的巨大收储量，也给土地储备机构带来了巨大的资金压力。
2土地储备工作中存在的问题2.1缺乏有效的沟通机制土地资源管理环节众多，涉及的人和部门、机构众多，使得土地资源管理十分烦琐和复杂，这导致土地收购储备管理也呈现复杂性，是土地收购储备中协调性欠缺的直接原因。
在实际管理中，人员沟通不畅，部门协调不足，机构配合度低等等，再加上制度不完善，体系不健全，使得土地收购储备工作面临较多的人为障碍。
关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162号）
![关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162号）](https://img.taocdn.com/s3/m/b789fb6368eae009581b6bd97f1922791688befb.png)
关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162
号）
佚名
【期刊名称】《浙江房地产》
【年(卷),期】2012(000)006
【摘要】为加强土地储备机构、业务和资金管理，规范土地储备融资行为，切实防范金融风险，保障土地储备工作规范和健康运行，现将有关问题通知如下：一、加强土地储备机构管理国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作，按照《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）的规定，建立土地储备机构名录（以下简称“名录”）。
市、县国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入名录并定期更新。
【总页数】3页(P4-5,27)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.45
【相关文献】
1.广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知粤国土资耕保发[2015]103号 [J], ;
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5.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)和《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)要点梳理 [J], 金胜西
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城市土地储备存在的八大风险
社会稳定风险近些年来，各地因旧城改造、居民拆迁、老企业搬迁而引发的影响社会稳定的事件时有发生，而这些又往往与土地储备相关。
特别是２００４年８月３１日以后，经营性土地全部实施招拍挂，各地土地储备机构将更多地参与上述工作中，土地储备中的社会稳定风险不容忽视。
房价上升是近年来社会对土地储备质疑的一个问题。
一些观点认为，近几年房价上涨过快的主要原因在于政府垄断了土地供应，抬高了地价。
这是对土地储备的一种误解。
以北京为例，北京土地价格仅占商品房价格的２２．９８％，即便从全国来看，这一比例也只达到２６％。
而且地价的上涨也有很多客观因素，包括拆迁补偿费用的大幅上升、土地开发成本的提高等等，而房价上涨是地价、建筑成本、社会需求、房屋品质、理念、利率等多方因素共同引起的。
因此，消除人们对土地储备的误解是缓解社会风险的前提之一。
城市发展风险土地供给失衡风险。
城市建设规模过大或进程过快，都可能引起城市经营性建设用地供给失衡风险。
以南京市为例，２００２年南京市建设用地面积已达１３．４万公顷，而《南京市土地利用总体规划（１９９６－２０１０）》中指出，到２０１０年南京市建设用地面积规划控制指标为１３．８９万公顷，则２００３年～２０１０年建设用地面积增长空间仅为０．４９万公顷，年平均增长控制指标为５．１６％，城市扩张需求突破土地规划已是必然。
土地供给平衡风险不只体现在土地数量上，还体现在土地使用权上。
因为目前土地出让以７０年、５０年、３０年为限，且７０年、５０年的占大多数。
目前土地的大量供应可能导致几年或十几年以后政府虽然拥有土地，却事实上无地可供。
城市扩张带来的环境保护问题。
土地出让开发后，随之会有工业、商业、生活等多方面活动，城市的水资源、绿地资源、教育资源、公共设施等能否满足这些活动的需要，都存在风险，这些造成了土地储备的生态环境风险。
目前国内绝大多数城市都存在着城市生态环境持续恶化的问题，治理城市生态环境已经成为城市管理的重要内容。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策摘要：土地储备制度即在法定程序的指导下，各级政府在权限范围内通过多种方式获得土地的使用权，包括收购、征用等。
其是国家对土地资源实施管理的一项重要内容，有利于解决当前土地利用中的供求矛盾。
此制度是结合我国市场基本规律的土地使用制度的一项改革，属于政府性的行为，在提高我国土地的集约化利用程度、推动城镇化进程中意义重大。
第1家土地储备机构于1996年成立于上海，目前此项制度已经初步具有制度框架、部门协作、理论及技术体系支撑格局，积极推动了我国土地的高效集约化利用。
关键词：土地；储备工作；问题及对策引言近年来，政府根据我国土地使用现状推出了一系列的土地收购储备政策，其中土地储备资金管理受到了诸多关注。
土地收购储备制度要求政府按照国家法律相关规定，根据城市总体规划，将征用、置换、收购等方式取得的土地储备起来，进行必要的开发和利用，然后在恰当的时间将其公开拍卖，以满足市场需求。
所以土地收购储备是政府对土地供应进行管理和调控的重要方式，它在促进土地资源的合理优化配置、规范土地市场等方面产生了十分积极的影响，而作为资金密集型产业，如何高效率利用土地储备资金，是土地收购储备制度中不可缺失的一环。
一、土地储备中存在的问题（一）地方政府过度依赖土地储备的融资功能有的地方政府经济发展资金不足，对土地储备的融资功能依赖程度过大。
随着城镇化的快速发展，土地供求矛盾日益加剧，国家加大了对土地的调控，在市场低迷、土地流拍时适当紧缩供地，在土地市场高涨时又加大土地的供应。
在当前的财政体制下，很多地区在发展中存在资金缺乏的问题。
在当前土地资源稀缺且又由政府主导的背景下，依赖土地储备的融资功能成为一些地方政府融资的重要途径，导致土地储备规模增加、不断地滚动融资，为城镇化建设提供资金需求。
目前，我国大部分省份中土地储备资金总额中土地储备融资的占比在40%以上，最高的达80%，这种过于依赖的状况导致无法根据市场的需求平衡供地。
商业银行开展土地储备贷款面临的问题及解决措施
势 必造成还 款期限的不确定性 ： 在具体操 两者优势互补不显著。国家开发银行作为 多门 、 业务标准 不统 一。如应 制定 符合土 作 中土 地抵押滞 后银 行贷款 １ ２个 月左 政府 的开发性金 融机构 ， ～ 肩负着利用 市场 地储 备机构特点 的客 户评 价 、 授信控制量 右。 因此 ， 土地储 备中心的贷款担保和抵 机制 、 实现政府 目标 的任 务 由于 它把与 的测算标准 ． 以及贷款的审批 权和财务核 押实际上存在“ 虚设” 现象 ． 形成土地储 备 政 府 的 合 作 关 系 建 立 在 信 用 建 设 的 基 础 算科 目． 对业务 量大的土地储 备中心可采 贷款市场风险 上， 且具有稳定可靠 的资金 来源和健 全的 用 额度 授信 ， 缩短 审 批时 间 ， 提高 工作效
一
般 是 实 行 封 闭 式 管 理 、专 户 监 督 的 政 在 支 付 结 算 、 融 工 具 、 行 网 点和 功 能 交 易市 场 ， 必 须 要 掌 握 一 定 的 土 地 存量 ． 金 银
策． 这种政策要求土地储备 贷款必须按宗 等 方 面 具 有 一 定 的优 势 。 是 在 土 地 金 融 这 就 意 味着 从 土 地 收 购 到 出让 可 能 要 经 但 地 贷款。但由于土地 出让的时间 、 面积 、 地 市 场 上 ， 仅 土 地 一 级 开 发 偏 爱 从 国 家 开 历较 长的时间 ． 不 商业银行对 此要有充 分准
５土 地 金 融 市 场 的 中介 服 务 体 系建 设 ．
土地 资产具 有位置 固定 性 、可 持续利 用 的 贷 款 政 策 不 适 应 土 地 储 备 中 心 连 续 经 相对滞后。土地金融市 场的中介服务体系
房地产开发企业囤地行为风险警示
房地产开发企业囤地行为风险警示土地储备是影响房地产企业业绩的重要因素，也是其抗风险能力的重要表征,开发商闲置土地的主要动力在于囤地生钱。
房地产企业每年购置土地面积的增长率远远高于开发土地面积的增长率，这意味着每年有大量土地被囤积。
一、房地产开发企业囤地现象分析据国土资源部提供的最新调查数据显示，目前全国闲置房地产用地高达1万公顷左右。
事实上，中小房地产企业面临资金成本的压力，购置土地后通常会迅速开发，以保证现金流的基本平衡；而房地产上市公司凭借其雄厚的资金实力和强大的融资能力，成为囤积土地的主要力量。
因此，从某种程度而言，全国房地产企业囤积土地现象实际上是房地产上市公司囤积土地状况的反映。
当下资本市场有对土地储备的追逐和激励使得大量上市公司拼命地囤积土地，全然不顾中央政府关于处理闲置用地的相关规定，不但大量赚取土地剪刀差，而且在资本市场上大获其利。
相当一部分准备上市的公司，也都是先要囤够大量土地，而后才能上市。
故囤地现象最严重的是已经上市的房地产企业或准备上市的房地产企业或是有国有背景的主业非房地产的企业，这些企业财大气粗，也具备与地方政府谈条件的实力。
反而非上市企业，大部分民营房地产企业，这些企业资金有限，谈判砝码较少，或没囤地或囤地少。
囤地问题比较复杂，不仅在开发商的原因还有地方政府的原因。
相关政策没有配套、经济形势影响，比如宏观经济的变化也会对其资金来源等方面有一定影响和限制。
二、房地产开发企业囤地风险警示虽然人们一贯认为，在严重的通胀预期面前，投资不动产是抵抗通胀的可靠避风港，但就目前的现实而言却未必如此。
基于对房价、地价泡沫化担忧不断加剧的事实，政府对土地供应节奏和市场秩序将加大调控的可能性与日俱增，所有这些都会提高开发商的投资成本或直接改变供求关系，形成新的拿地风险。
综合来看，开发商囤地的政策风险正在加剧累积。
经专业研究和综合分析，我们认为房地产开发企业囤地风险极大。
特此提出以下警示.以便纳税人谨慎操作,免除无谓的、隐性的、巨额的经济损失和行政处罚。
土地储备专项债券方案
一、土地储备制度
土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。
二、土地储备专项债券
土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券。
三、发行主体
省、自治区、直辖市政府为土地储备专项债券的发行主体。
设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府确需发行土地储备专项债券的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。
四、资金使用
地方政府为土地储备举借、使用、偿还债务适用本办法。
土地储备专项债券资金应专款专用，确保专项债券项目有序推进。
五、政策背景
为完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险，2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项
债券。
六、积极意义
发行土地储备专项债券有以下积极意义：
1. 促进土地储备事业持续健康发展；
2. 规范土地储备融资行为；
3. 有效防范专项债务风险；
4. 优化地方政府债务结构。
七、管理与监督
地方政府土地储备专项债券的发行、使用、偿还等环节应接受财政、审计、监察等部门的监督管理。
总之，地方政府土地储备专项债券管理办法的出台，对于规范土地储备融资行为、防范债务风险、促进土地储备事业持续健康发展具有重要意义。
各级政府应认真贯彻落实该办法，确保土地储备专项债券的合理使用和偿还。
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土地储备融资风险防范探讨
摘要：土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是城市建设和发展最宝贵的资源，是不可再生的资源和财富，通过实施土地储备调控、优化配置合理利用土地、调整土地资源供应等措施，提高土地利用率，通过地方政府或机构土地储备合理调控土地市场，同时带来土地储备融资风险，本文主要探讨了有关融资风险现状和如何防范土地储备融资风险，对相关行业有一定的借鉴作用。
关键词：土地储备；融资风险；会计核算
中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）12-0290-01
前言
土地改革前，我国采用行政手段配置和管理土地资源，土地利用不合理，土地利用效率低、结构布局不规范、土地资源浪费等。
随着20世纪90年代以来的城市土地制度改革，实现了我国城市用地制度的第一次创新，即由改革之前的“无偿、无限期、无流动”的土地使用制度改革为“有偿、有限期、有流动”的土地使用制度。
1996年，上海市成立中国第一家土地收购储备机构---上海市土地发展中心。
2001年4月30日，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》指出，为增强政府对土地市场的调控能力有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。
全国各地相继成立城市土地储备机构。
随着各地各级土地储备机构的成立和运作，资金已成为制约土地储备工作发展的一大障碍，土地储备机构以土地为
载体的开发和建设各种融资模式，包括土地债券融资、土地项目融资、土地开发融资和土地储备基金。
一、土地储备融资风险现状分析
1.土地储备资金来源
由于土地储备成本的不断上升，造成各级土地储备机构土地储备资金严重不足。
按照有关规定，其资金来源主要有两种形式：一为财政拨款，二为土地储备专项资金。
但实际操作中，由于地方财力的不足，事实上对土地储备的财政拨款相当少，同时这部分资金的投入也缺乏连续性和稳定性，并且财政拨款时间和土地储备时间不匹配，也不利于土地收购和储备目标的实现。
虽然各地都相继出台规定，建立土地储备专项资金，但地方政府只拿出部分土地收益作为储备资金，无法满足土地储备资金的需求，造成专项资金落实困难，各储备机构为了更好地完成储备任务，往往采用其他方式来筹集资金，目前银行贷款成主要资金来源。
由于在贷款主体、用途、担保等方面的特殊性，储备贷款一直存在政策、法律等方面的约束。
向银行借贷无疑将增大储备成本，影响经营土地的效益。
同时，人民银行也明确要求商业银行对政府土地储备机构必须审慎发放贷款。
目前，尽管出台了《土地储备管理办法》、《土地储备资金会计核算办法》等规定，但对土地储备贷款管理制度的设计仍是粗线条的，当前土地储备机构向商业银行贷款的担保主要采用信用担保和土地使用权担保两种方式，资金风险难以避免。
2.土地储备融资不规范
土地储备既是土地配置过程，也是资金循环过程。
在实际操作中没有大额的资金支持和规范的资金运作，难以有效地实现土地储备。
目前，仍有一些地方土地储备机构未按财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》、《土地储备资金会计核算办法》的相关要求，将土地储备资金区别于土地储备机构的固有财产及其管理的其他财产，作为独立的会计主体进行确认、计量和披露，实行分账核算。
目前土地储备资金面临三个问题，一是财政支持力度不够，融资渠道单一。
资金运作过分依靠银行贷款，不能适应土地储备的持续健康发展。
二是储备土地抵押贷款不规范。
目前，我国对政府所有土地不颁发土地使用证，因此，土地储备机构在以土地抵押贷款时会受到影响。
三是融资过程中资金的短期性与土地储备资金的长期占用不匹配，对土地储备的政府行为和房地产开发的商业行为未严格区分，银行贷款易受国家政策和宏观调控的影响，继而容易产生融资风险。
二、土地融资风险防范措施
1.严格土地管理制度，积极防范土地融资风险
有效抵押是储备贷款风险防范的前提，地方政府通过政府性公司以土地为抵押，进行下一批土地储备收购、开发和利用，抵押的土地往往是政府储备的土地，在当前国家政策条件下，商业银行对土地储备机构每一笔借款都必须落实相应的土地抵押，这样才能避免悬空贷款情况的发生，掌握贷款管理的主动权，避免带来政府的财政风险和金融风险，无论是地方政府还是中央政府都应该采取积极
的防范措施，严格将政府储备土地限定为存量土地，禁止将征用的农村集体土地纳入土地储备范围；同时，商业银行还必须对储备土地进行严格的评估，将地价评估结果对社会公开，防止评估机构随意估价。
放款数量依据土地的评估价以内而非政府信用，可以一定程度上预防贷款风险的产生。
2.加强土地储备资金管理，拓宽储备融资渠道
拓宽融资渠道是储备贷款防范风险的最主要措施之一，加大财政支持力度，严格落实国有土地收益基金制度，增加自身资金的积累，形成土地收益滚动发展机制。
目前，土地储备融资渠道相对单一，基本上是商业银行贷款，加大了储备融资的风险。
实现储备融资渠道的多样化，可以降低土地储备融资的风险，有利于增加土地储备资金的来源，更好地优化配置土地资源，并将可能产生的储备融资风险进行一定的分化。
目前机构储备土地融资渠道主要有：一是探索通过发行城市土地债券；二是放宽信托资金发放土地储备贷款的限制；三是吸收社保基金等方式筹集资金；四是加大政策性贷款力度。
加强土地储备资金风险管理，建立融资规模总控和风险预防机制，土地未来能产生稳定的现金流量，并且土地本身是一笔很大的资产，让投资者受益，让老百姓获益，土地储备融资才能安全健康运作。
三、结语
加强土地储备机构管理，盘活零散不规范的储备土地；通过加强土地储备工作力度，完善土地储备机构与地方政府融资平台关系，
拓宽融资渠道，增强土地储备融资能力，在优化配置土地资源的同时切实维护好人民群众的利益。
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