如何抓好乡镇基层党风廉政建设

如何抓好乡镇基层党风廉政建设 内容提要 一、当前乡镇党风廉政建设存在的主要问题 二、当前村级组织党风廉政建设存在的问题 三、加强对乡镇党风廉政建设的建议对策 四、加强村级组织党风廉政建设的建议对策 五、充分利用舆论导向媒体的作用 如何抓好基层党风廉政建设 基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要内容，是乡镇改革发展稳定的重要保证。农村党组织基数大、党员人数多，农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。俗语说“基础不牢，地动山摇”，因此维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，促进农村经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

近年来，随着党中央反腐败措施的进一步强化，农村党风廉政建设取得了一定成果。然而，对照新形势、新任务、新要求，使我们更清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻：

一、当前乡镇党风廉政建设存在的主要问题 （一）抓党风廉政建设的责任意识、主观意识不够强，工作趋于表面化、形式主义，实际操作存在着很大随意性、不够严肃认真。虽然各乡镇在都按照县里文件要求制定了落实党风廉政建设和反腐败工作要点、工作计划、组织领导、责任分工，也与下属各单位和各（村居）签订了责任书，出台了责任制考核方案。但从实际情况来看，还是存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的通病。党委（组）班子成员存在着“重经济建设，轻党风廉政建设”的思想意识，抓党风廉政建设责任制工作的落实缺乏主动性、针对性，工趋于表面化、 形式主义，往往只体现于桌面上、嘴上、纸面上，而未能真正落到实处。 （二）落实党风廉政建设责任制工作的材料、账目建设缺乏规范性和科学性。 在各乡镇大量存在着党风廉政建设责任制的台账材料收集不齐全，档案建设不规范，缺少条理性、逻辑性的问题。党务、政务、村务、财务公开的材料收集归档不及时，有的甚至直到检查、考核还未收集归档；落实党风廉政建设责任制工作反映到记录本上内容不全，结构不完整，会议记录零乱不规范，少数单位的党风廉政建设记录本存在工作未开展只为应付检查、考核而临时补填记录的现象；个别乡镇、部门制订的整改措施不得力、针对性不强，抓落实上更是缺乏力度、工作不够到位，造成效果不明显，甚至不起作用，有的问题反复发生。 （三）廉洁自律规定执行不严，“三公”违规现象严重。 个别乡镇领导干部存在违反廉洁自律有关规定的行为，收送“三礼”和公车超规格配备、公车私用等现象；党团活动外出学习考察存在审批制度执行不够严格的问题，超规定范围现象依然存在；在公务接待方面更是存在着接待费超标准、同城异地接待、接待跨年度审批、接待费总额控制制度执行不严的问题和下乡餐费自付、村级零招待制度落实不到位的现象。 （四）财务制度落实不到位，经费执行不严格。 在财务制度落实上还仅停留于桌面上、嘴上、纸面上。如在差旅费报销方面，存在住宿费发票填写内容不清楚、金额超标准，汽车费超标准、汽车票连号、车票日期与出差日期不符未能作说明，差旅费填报单填写不规范、内容不清楚的问题；在财务管理方面，出现资金外借管理不规范，白条子抵库，一些原始票据没有经手人、证明人、审批人签字的问题；个别单位存在收支两条线不规范现象；少数乡镇、部门未能严格执行文件规定，存在超标准发放节日职工、家属慰问费和超范围、超标准发放奖金补贴现象。

二、当前村级组织党风廉政建设存在的问题 （一）认识问题。 一是认为村官“权小位卑”，出不了大问题；二是认为村级集体经济薄弱，村干部没有什么可贪，加强村级组织党风廉政建设意义不大；三是村级党组织忽视村干部廉洁自律工作，对抓党风廉政建设不积极，或根本就没有把这项工作摆上议事日程；四是部分村干部理论水平低、法纪意识淡薄、自律意识不强，有的甚至为维护自身或群体私利，置党纪国法于不顾。 （二）制度问题。 一是制度执行不力。如财务管理虽有制度，但只是写在纸上，挂在墙上，不执行、不落实。部分财务审批手续不全，有的长期不做帐，有的有帐无物，有的白条入账，有的一支笔权力过大、无约束。二是监督机制不健全。党务、村务公开制度已推行多年，但公开内容不全面，程序不规范，流于形式。原因是主动权不在群众掌握中，公开什 么、公开多少、什么时候公开、对多少人公开都由村干部说了算，村民理财小组、监督小组起不到真正的理财和监督作用。有些党员、群众怕惹事，对腐败分子和不正之风不敢监督。有的地方家族势力大，斗恶斗狠，群众怕遭打击报复，敢怒不敢言。 三、加强对乡镇党风廉政建设的建议对策 （一）加强乡镇党风廉政建设，县委是关键。县（市）党委和政府要高度重视农村党风廉政建设，抓好工作部署，实施有效领导，在领导精力、财力投放、干部配备上给予保障。县级纪检监察机关要把农村党风廉政建设作为主要任务，搞好工作规划，加强督促指导。乡镇纪委要认真履行职责，协助党委、政府抓好农村党风廉政建设各项工作。 （二）进一步加强乡镇纪检监察队伍建设。探索建立适应乡镇党风廉政建设要求的纪检监察体制和工作机制，积极推进县级纪检监察机关派驻机构统一管理，充实乡镇纪委力量。认真解决在领导班子建设、干部队伍建设、工作条件、工作保障等方面存在的困难和问题。加强教育培训，提高纪检监察干部队伍的政治素质、业务本领和执纪水平。 （三）坚持改革创新。各乡镇应立足乡镇实际，以改革创新精神推进乡镇党风廉政建设，逐步建立健全与乡镇改革发展相适应的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对全局性、前瞻性问题研究，准确把握新形势下乡镇党风廉政建设的特 点和规律，抓住工作重点，加强薄弱环节，创新工作思路，提高工作水平，增强乡镇党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

（四）健全落实机制。建立工作协调机制，健全工作制度，加强情况交流，协调解决问题，增强工作合力，充分发挥乡镇党风廉政建设协调机构的作用。建立工作督查机制，制定督查办法，细化督查内容，严格督查标准，规范督查程序，确保督查效果。建立责任追究机制，加大责任追究力度。对工作不落实、措施不得力，职责范围内存在问题不解决、不纠正，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

四、加强村级组织党风廉政建设的建议对策 （一）强化对村级组织党风廉政建设工作的领导。 努力构建“责任主体、责任分工、责任考核”三位一体的工作格局，明确责任主体，乡镇党委、纪委，包村干部同为村级组织党风廉政建设的“第一责任人”，村党支部书记为“第二责任人”。责任人要主动承担起领导和组织的责任。二是明确责任分工，强化乡镇纪委抓村级组织党风廉政工作任务的分解、监督、检查、考核职能，督促和落实村主要领导具体抓村级组织党风廉政建设工作。三是强化责任考核，把村级组织党风廉政建设开展情况作为评定、奖励、提拔乡镇纪委干部、包村干部的重要依据。四是强化对村干部的管理监督。乡镇党委、纪委要加强对村干部的管理，平时要多提醒、多敲警钟，有效防止重用轻教、重用轻管现象；乡镇应建立党务、村务公开监督小组， 定期、不定期地对各村党务、村务公开情况进行检查，发现问题，限期整改。同时，对违纪违法的村干部要严肃查处，增强震慑力。 （二）强化制度建设，不断完善制度体系。 一是强化农村财务管理，要把加强农村财务管理作为农村干部作风建设和预防自身腐败的重要环节抓好抓实。二是健全民主管理制度，通过村民会议、村民代表会议、“一事一议”等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，党务、村务、村民组事务公开等民主监督制度，促使村干部规范办事行为，保障农民的民主权利。三是建立农村干部保障体系。探索建立合理的村干部个人收入分配机制、社会保障机制、激励机制，从政治上、经济上关心村干部。 （三）强化责任追究，加大违纪违法行为查处力度。 一是认真落实包村干部、村主要领导接待和联系群众制度，着力解决农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题。二是着力解决农民最关心、最直接、最现实的农村宅基地、邻里纠纷、村干部违反财经纪律、村干部与民争利等问题。三是纪检监察机关和检察机关切实加大对对“村官”违纪违法案件查处力度。四是认真执行党风廉政建设责任制，把责任追究范围延伸到行政村，对村级组织党风廉政工作敷衍失职，不抓不管，造成恶劣影响的，对乡镇有关人员、村主要领导严格实行责任追究。 五、充分利用舆论导向媒体的作用 无论是基层党组织还是上级各级党组织抓党风廉政建设的问题还必须要有网络载体和新闻、报纸等舆论导向媒体的参与，因为舆论 导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸，因此上级部门应做好各种舆论导向媒体的协调管理工作。各级党政领导机关要负起指导与支持媒体干事情的责任，利用舆论媒体，揭露腐败现象，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作。作为新闻单位要行使好舆论监督的目的是推动社会进步，维护党和政府的威信，绝不是为批评而批评，为监督而监督。另外各种媒体的工作者必须遵守新闻职业道德：一要维护新闻的独立性，在国家法律允许的范围内，支持言论自由。二要坚持新闻的真实性，不允许任何人利益玷污新闻的纯洁性。三是在党委的领导下，捍卫人权，民主与自由。四要保证在媒体上刊登被指告人员或团体客观的应变。五要保证信息源的保密，自觉接受全社会的监督。 总之，无论是乡镇还是农村基层党组织，只要把维护和发展农民群众的根本利益作为基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，我们抓基层党风廉政建设就不是仅在讲话稿里看到的东西了。