京津冀区域经济一体化发展中存在的问题及对策

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京津冀高质量协同发展现状及动力机制研究

（二）产业结构失衡京津冀三地处于不同的经济发展阶段，产业结构也存在显著差异，在一定程度上制约了三地产业间的协同合作。

从表2可以看出，2007—2019年北京市三次产业产值呈现明显的“三二一”结构，第三产业在三次产业中的比重占绝对优势，并且保持较高速度的增长，第二产业稳定增长，第一产业从2015年开始下降，第三产业对北京的经济发展起到表11997—2017年京津冀城市群经济指标演化表数据来源：国家统计局网站京津冀高质量协同发展现状及动力机制研究刘晓萌，刘妮雅，胡叶星寒，丁利杰（河北金融学院，河北保定071051）摘要：京津冀高质量协同发展是国家区域协调发展的重要内容，当前京津冀协同发展中面临产业空间布局失衡及产业结构失衡等问题。

现分析了京津冀协同发展过程中存在的问题及失衡原因，主要有区域性协调机制不足；要素配置不合理；协同创新能力差；公共服务不均等。

并研究了京津冀高质量协同发展的动力机制。

关键词：京津冀；协同发展；动力机制中图分类号：F124.3文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X （2021）06-0106-04收稿日期：2021-03-16基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究项目(SQ201019)作者简介：刘晓萌(1982-)，女，河北保定人，讲师，博士，研究方向：经济管理；刘妮雅(1983-)，女，河北保定人，副教授，博士，研究方向：区域经济；胡叶星寒(1983-)，女，河北保定人，副教授，硕士，研究方向：区域经济；丁利杰(1990-)，女，河北保定人，讲师，硕士，研究方向：区域经济。

20世纪80年代中期，我国开始实施国土整治战略，首批试点就包括了京津冀地区，战略要求京津冀地区联合环渤海地区实施区域合作，共同开展基础设施建设，落实产业和人口布局优化，提升区域发展的协调性。

京津冀一体化发展已经进行了近四十年，取得了很多成果，但仍然面临很多问题和困境，尤其对比长三角和珠三角区域合作成果，还有明显的差距。

浅谈京津冀地区产业布局分析与优化建议

浅谈京津冀地区产业布局分析与优化建议论文关键词:京津冀;产业布局;优化;对策论文摘要:产业布局是影响区域经济发展水平的重要因素之一。

论文首先概括了京津冀地区产业布局现状，然后具体分析了产业布局存在的问题，提出了区域产业布局的战略构想，最后提出了产业错位布局，培育大滨海地区，实施“点―轴―网络”开发战略，实现产业布局战略东移等对策建议。

京津冀地区是一个面积约18.5万平方公里，京津二市被河北省环抱怀中;拥有600多公里的海岸线、海陆兼备的特殊地理区域。

因此，京津冀地区产业布局优化的问题，是一个区域内产业协调、海陆产业协调布局的问题。

一、京津冀地区产业布局现状近年来京津冀地区致力于一体化发展，区域产业布局呈现优化发展态势，表现在:(一)四大临港经济区初具规模，临港产业加速集聚目前，津冀沿海四大临港经济区已初具规模，临港产业加速集聚。

天津滨海新区被国家“十一五”规划纳入了全国总体发展战略，2006年被国家批准为区港联动试点，目前已经成为我国重要的大型石化基地、冶金基地，成为继深圳特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新经济增长极。

曹妃甸临港工业区先后被列入国家“十一五”规划重点项目，河北省“一号工程”，“国家循环经济示范区”，目前工业区各项工程建设突飞猛进，依托大港口、大钢铁、大电力、大油田，产业集聚加速形成。

2007年7月，沧州渤海新区正式成立，以港城、黄骅――中捷、南排河――南大港、海兴等四个城市组团为基础，以石油化工、装备制造、能源电力和港口物流四大产业为主导，正在全力构建沧州渤海新区临港产业群。

2008年4月，黄金海岸保护建设管理区成立，黄金海岸新区将以黄金海岸西部滨海新城为核心，南戴河旅游区、七里海旅游度假区为依托，以科技研发、总部经济、文化创意和旅游休闲等产业为支撑，努力构建由滨海至内陆的滨海休闲带、近海生活带和内陆产业带。

(二)产业基地和产业园区成为优势产业的主要载体近年来，京津冀地区形成了一批具有相当实力的产业基地和产业园区，如北京的中关村高科技园区、软件产业生产基地、信息产业、汽车产业基地等;天津的中海油能源生产基地、航天产业基地、临港化工产业基地、天津经济技术开发区等;河北省软件产业基地、动慢产业生产基地、石家庄国家生物产业基地、纺织服装产业基地; 唐山国家钢铁材料产业基地、精品钢材基地、新型化工基地、陶瓷产业基地、安国现代中药产业基地、保定新能源产业基地等，这些产业基地和产业园区的形成，成为地区优势产业的载体，使优势产业不断发展壮大。

京津冀区域经济一体化下的产业结构优化与对接——以河北省为例

现代产业体系相对于传统产业体系而
言，是在顺应国际产业发展的大趋势和发展
规律中不断演变的。就世界范围来看，经济发展水平不同，现代产业构成的差异很大，
因此现代产业体系的架构也会因国家或地区
上，这远远高于全国的平均水平，说明河
北省对自然资源的依赖程度较高。伴随着自然资源的逐步枯竭和低碳环保的政策要求，河北的工业发展面临严峻挑战。
中图分类号：Ｆ２文献标识码：Ａ１７
一
与全国平均水平相比有一定差距。特别是
进入新世纪以来，；ｄ省与全国平均水平－＂Ｌ－Ｉ的差距有日益拉大的趋势。
（）二第二产业比重偏大，资源依赖度
较高一ຫໍສະໝຸດ ▲ ◆ 直以来，河北省就是一个重工业大
三再到现在的三二一。二是科学技术的创新和发展是现代产业
省，第二产业在国民经济中所占的比重突
出，第二产业占了地区生产总值的一半左
内容摘要：本文在分析现代产业体系发展趋势的基础上，提出河北省顺应现代
（）现代产业体系的发展趋势二
一
合资源节约和环境友好的整体趋势。
五是企业规模化、经营品牌化是现代产业体系的重要特征。从发达国家的产业体系中可以看出，任何一个发达经济体都会有一批规模企业和大型跨国企业，它们逐渐成为
业的从业人数过多，直接导致了第一产业相对劳动生产率的低下；河北省的农业种植结

京津冀都市圈存在的问题及发展方向研究

京一存问发向一市一一一一冀圈的一方究
资料来源：国统计年鉴２０中０６
．１９９０２００５
—．００２０．ｌ３８６．９６３１１．０６．２６５０．７２ｄ６５．３ｄ．ｌ８５４．６ｄｇ
根据表２可以看出，河北省内各城市的综合值与北京
培养、科技力量、科研水平和成果数量，还是科技投入产出
能力、术辐射和扩散能力、技产业化均居全国领先地技科
位。科技和智力优势，为北京市经济发展潜在的最大比成
较优势
—＼
第—产业第二产业第三产业舅—产业第二产业第三产业第—产业第二产业第三产业
北京
天津
河北
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维普资讯
京津冀都市圈是继 “ 珠三角” 长三角 ” ，和“ 后在我国经
从表１可看出：河北第一产业所
济格局中占据着相当重要地位的区域。内部的合作不仅占比重最大，主要原因是京津两市作其对各组成地区的社会经济发展具有重要意义，而且对统筹为特区城市的特殊性质，第一产业产全国区域发展和推动中国社会经济整体发展具有十分关值一直较低，且仍处于下降之中，河北键的作用。因此，对京津冀都市圈经济发展进行系统的分为京津地区提供农副产品的商品和服析和研究，更加有重要的现实意义。
一
务。从第二产业所占比重的比较分析中，可发现北京第二产业对国民经济

我国区域经济合作发展的问题及对策

我国区域经济合作发展的问题及对策作者：商薇来源：《新西部下半月》2012年第06期【摘要】本文概述了我国区域经济合作发展的现状、存在的问题,并对这些问题进行了剖析,提出了促进区域经济合作务实发展的思路:完善市场经济体制;完善区域经济合作机制;促进区域产业协调发展。

【关键词】区域经济;合作与发展;对策一、区域经济合作发展的现状1、区域经济合作发展迅速区域经济合作出现过两次高潮。

第一次高潮出现在二十世纪八、九十年代。

借着改革开放的春风,珠三角、长三角和泛珠三角地区展开了区域经济合作。

区域经济合作的第二次高潮是进入二十一世纪后,这时开展区域经济合作的条件进一步成熟,一方面市场经济得到初步完善,东部沿海大城市集聚了足够的能量,有辐射周边区域的能力和需要,比如北京辐射的京津冀城市圈,另一方面,为了促进东北、中部、西部的发展,国家通过政策引导区域合作,比如中原经济区、成渝经济区。

发展速度非常快,仅十几年的时间,我国的区域合作格局已经基本形成,全国各省份都有参与。

2、区域经济合作的层次进一步提升区域经济合作的初期,多是企业自发的合作,例如大企业的异地投资建厂等,政府做的事情主要是构建市场和信息平台。

随着合作的深入,政府之间协调的内容也从经济层面扩大到了社会和文化层面,比如社会保障、教育就业等等,好处是更加促进了资金、人才、技术等要素的自由流动,由此合作的水准进一步提升。

3、企业逐步登上历史舞台,在区域经济合作中成为主角政府和企业是区域经济合作的主要推动力量。

近年来,政府的力量在减弱,企业的力量在增强,这对区域经济合作的健康发展很有好处。

在企业中,大企业发挥的作用更加突出,它通过多种方式推动着区域经济合作的发展,比如异地直接投资、企业内部一体化等。

二、区域经济合作发展的主要制约因素1、地方政府恶性竞争在区域经济合作当中,在地方政府之间出现竞争是不可避免的。

首先,地方政府是地方利益的代表和保护者,他的其重要职责就是维护地方利益。

京津冀区域经济的现状与功能定位

摘要:环渤海地区是“十一五”规划中重点发展的地区,其中,京津冀又是环渤海地区的重心所在｡本文从京津冀地区经济发展中存在的功能定位问题出发,指出由于发展方向问题带来的重复建设､资源浪费､人才浪费､周边地区贫困化等问题｡从理论研究的角度提出京津冀地区功能定位的发展思路｡关键词:京津冀地区;功能定位;发展理论按照大经济圈理论,地区发展总是以外向型经济为主导,先在沿海地区发展,进而通过内需拉动与投资拉动,向内地扩大,形成一个经济腹地,内地的产品通过沿海地区走向世界,外面的产品又通过沿海地区进入腹地｡按照这个理论,地区的发展应该是以沿海港口为点,以向内的交通路线为线,以交通覆盖的区域为面,形成以点带线,以线带面的发展过程｡但是,京津冀地区至今没有形成较为成熟的产业链式结构,也没有形成具有超强辐射能力的中心城市,几个孤立的亮点分布在华北平原上(即强大的北京和较为强大的天津,以及石家庄､唐山等少数城市),而整体上没有形成一个强大的经济覆盖面,不能带动其周边地区的发展,反而会造成周边地区机会丧失,更加缺乏竞争力,更加的落后,最终导致了“环京津贫困带”的形成｡本文将主要针对京津冀地区发展中突出的问题,做一些阐述和说明｡一､功能定位不科学一个地区在经济发展过程中的功能定位十分必要｡一个协调的定位是各个地区､各个部门､各个机构能够通力协作､共同发展,发挥出每个单元最大潜能的保证｡否则,各地区都建立相似度极高的经济体系,生产同类的产品,提供同类的服务,极易形成区域内的恶性竞争和重复建设,导致资源的浪费,限制经济的发展｡目前京津冀地区的定位不明确､不协调是制约该地区发展的最主要原因｡根据经济学规律,如果自由发展的话,京津冀地区可以自然而然地发展到一个较为理想的状态｡但是,由于中国特殊的历史条件,京津冀地区的发展违背了经济规律,造成了区域经济的畸形发展,天津在北方原有的经济中心地位､河北省一些地方的工业基地的地位,都受到了来自北京的巨大冲击｡而北京作为非沿海､非沿主要河道的首都很难发展成为区域的经济中心,这在世界范围内也是可以找到实例的｡如果北京和天津同时把自己定位成经济中心的话,就造成功能定位不协调,重复建设､恶性竞争､抢夺人才等问题,最终必然制约京津冀地区的长期可持续发展｡因此,我认为在功能定位上,一方面,要有层次,要有区别｡不能再说建设成为高科技产业中心､重要的区域中心､现代化等空泛的话,要确确实实的提出与众不同的又与自己相适应的定位来｡各地应该突出自己的优势,弥补自己的劣势,扬长避短,这样才能达到高的绩效｡按照这个原则,来审视京津冀,研究发现各自的比较优势｡北京是我国的首都,是我国政治和文化中心,教育发达,人才汇聚,科技水平高,旅游资源丰富,这些优势应该在定位中得以体现｡天津是首都的东大门,是我国的重要港口城市,港口条件优良,同时又是环渤海地区的中心,教育和科技也较为发达,是华北地区对外交流的窗口,所以定位要在这些方面下功夫｡河北省是我国的经济大省之一,资源丰富,劳动力密集,人才丰富,拥有如石家庄､唐山､保定､邯郸､廊坊等条件优良的城市,可以与京津形成城市群,为京津的工业提供产业链上层的供给,这些城市在定位上一定不能盲目模仿京津,重复建设,而要深度挖掘自身的优势,在优势上下功夫,达到互惠互利｡二､重复建设､恶性竞争､产业链没有形成重复建设,恶性竞争是京津冀地区定位混乱造成的首要问题｡以北京为例｡上个世纪五十年代中后期,北京大举像莫斯科学习的旗帜,欲打造中国版的苏联莫斯科工业圈｡也就是从这个时期起北京借助其政治中心的优势,在中央政府的大力支持下,打出变消费城市为生产城市的旗号,大力发展现代工业｡到了八十年代已经初步实现了工业化｡在北京取代天津而成为华北最大的工业城市之后,带来了一系列的问题｡如文魁主编的《首都经济研究报告》所指出的:“当前,北京代表工业化中后期水平的高加工度和高附加值的工业发展相对缓慢,工业增值率位居全国中下等水平,一些重要产品的市场竞争力不断下降,有些甚至已经被挤出市场｡由于产业结构问题较多,致使工业经济效益水平较低｡1997年,首都工业经济效益综合指数为90.9,低于全国91.28的平均水平｡经过努力,虽然2001年全市工业企业效益综合指数达到了118.98,但仍有待于进一步提高｡”“据分析,北京已经成为世界七大污染城市之一｡虽然汽车尾气污染是重要原因之一,但更主要的是受产业结构重型化耗能的影响,大气污染的主要来源是重化工业排放的有害气体｡目前北京的燃料结构中仍以燃煤为主,工业用煤占能源消耗总量的75%,而且75%的煤炭消费又集中在6%的市区,空气中的悬浮颗粒物和二氧化碳是世界大城市平均水平的4～5倍｡同时,工业运输量占北京铁路运输总量的1/3,不仅造成空气污染,而且加剧了城市运输能力的紧张状况,造成环境噪声污染｡此外,工业废水仍是水污染的最主要原因,工业固体废弃物及垃圾造成固体废弃物污染｡”作为政治中心的北京过多地发展重工业,以至于同老化工基地天津､老重工业基地唐山争资源､争人才､争市场,结果造成了资源和资金的巨额浪费和环境的严重污染,同时限制了北京作为政治中心､文化中心应有的职能的有效履行｡我认为,与其拼个你死我活､两败俱伤,倒不如携手并进､走共谋发展之路｡京津两地近在咫尺,风土人情相近,民俗文化类同,天津本来就是作为北京的卫城而诞生的,在近代又发展成为了我国重要的港口城市,成为北京乃至北方地区的对外交流的窗口,加强京津一体化可以缓解两地许多现在看来很严重的问题:其一,北京城市负荷过重问题｡北京住房紧张,人口密度过高,房价畸高,交通严重超载｡如果实现了京津一体化,通过京津塘高速公路和城际高速列车连接的北京､天津､滨海新区三个城区,在加上发展起来的三个中心城区之间的城镇,这么广大的范围内可以极大的缓解北京各方面的压力｡目前,上海―嘉兴―杭州,上海―苏锡常―南京,已经走上了这条道路,上海的产业和人才已经开始向长三角的两翼扩展｡其二,一体化可以提高两地的核心竞争力｡京津两地教育科研发达,人才汇聚,尤其是北京,更是集中了全中国许许多多的社会精英｡如何把这种人才的优势真正转换为产业的优势十分重要｡京津一体化之后,北京―天津―滨海新区不仅是公路交通链,更是贸易链､人才链､创业链､科技成果转化链,为京津地区的大批人才提供了更良好的创业环境和工作空间,深入发掘人才的能力,真正发挥教育和科研的应用效能｡届时,京津两地产业形成互补,发挥更大的效率和潜力,形成知识密集型的产业区｡上述问题早已引起了中央和地方政府以及一些相关部门的注意:首钢东移至唐山,还给了唐山重工业基地的地位;中石化百万吨乙烯项目落户天津,还给了天津化工业基地的身份｡唐山曹妃甸工业区的开发,天津滨海新区作为国家级综合配套改革试验区的定位等一系列的举措给京津冀地区注入了巨大的活力,区域经济一体化､区域经济协调发展已经成为京津冀地区的主题｡三､缺乏辐射效应京津冀地区各自为政,独立发展,没有形成产业互补,互利互助,京津就像被包围在河北省内的两个孤岛,不仅与河北省隔离,两个孤岛之间也不相连｡京津的发展没有带来周末地区的发展,反而抢夺了周边地区的发展机会,形成了著名的环京津贫困带｡我们将2005年京津冀主要城市的GDP总量做成直方图,可明显出该地区内部城市的发展差距｡如下图所示:按照经济学的投资原理假设,在市场主导的商品经济体制下,一个理性的投资人总是追求单位资本回报的利益最大化,即哪里资本回报高,钱就会投到哪里｡当一个城市刚刚发展刚刚起步时,投资回报率是很高的,于是大量的资金会流向这个城市｡而随着该城市的发展,各个方面将会趋于饱和平衡,也就是说投资回报率会随着经济的发展而递减,经济发达程度和投资回报率呈现反向变化的趋势｡到了这个阶段,该城市已经不是最好的投资宝地了,因而更多的资金会就近流到该地区周边的还未充分发展的城市或城镇,追求一个较高的资本回报率,即资金从发展过的中心城市流向周边欠发展的城市｡如此原理延伸下去,就形成了一个辐射发展｡这样,一个中心城市发展后,会自然而然的带动其周边城市共同发展｡但是,这个原理在京津冀地区却没有得到充分的体现｡究其根本,该原理还有两个重要的假设前提条件,那就是“投资人是理性的投资人”和“市场主导的商品经济体制”,即“理性投资人+完全的市场经济体制”｡用市场这只无形的手对资源进行最合理的配置,理性投资人对资本进行合理的投入,只有在这些条件下,上述的投资原理才有意义｡这两个假设前提在中国是完全成立的吗?首先,完全的市场经济体制这个假设前提尚不具备在｡中国的特定环境下,政治往往比市场拥有更大的力量｡政治强大的地方,行政级别高的地方,往往拥有更优厚的条件得以发展｡作为首都的北京,理所当然地拥有比天津和河北省的地级城市更多的政治资源,而作为直辖市的天津也一定程度上拥有了高于地级城市的发展条件｡在中心城市发展到一定程度,资本回报率已经开始降低,按照投资回报原理,在这个时候资本应该流向周边资本回报率更高的地方,但是中心城市仍可以利用其政治资源,通过许多行政手段(譬如一些优惠的政策)来弥补资本回报率的降低,这样就可以继续的吸引投资｡于是原本应该辐射到周边的资本,却仍然汇聚到了中心城市｡资本流动的聚集效应大于辐射效应,表现为资本源源不断地流向京津等中心城市,而环京津的地区因为京津对资本的强大吸引力变得越来越没有投资来源,如此往复,就在较为发达的京津周边出现了贫困地区｡其次,“理性投资人”这个假设前提在一定条件下也未满足｡中国目前还缺乏一大批既具有投资理念知识､又具有相关丰富经验的人才,机构投资者也欠发达,所以许多投资行为往往是一种非理性的行为,许多投资者抱着投机的心态,争抢的项目是造成目前我国“产能过剩”现象的主要原因之一｡这种“非理性投资人”的存在,进一步加剧了资本流动的不可预知性,使得投资回报原理更加不适用｡上述的分析说明,市场经济体制的不健全,同时又存在大量的非理性投资人,对投资的导向产生了严重的负面影响｡京津冀地区没有形成具有辐射效应的中心城市,反而形成了具有过大的聚集效应的中心城市｡如果一直这样发展下去,不利于区域经济的形成,不利于经济区域的协调可持续发展｡四､人才空吸与流失､民营资本规模小而且不够活跃人才是发展的关键｡华北地区是中国高校最多,类型最全,水平最高的地区,是中国人才最丰富的地区｡由于中国特定的环境条件,人才的分布表现的过于集中｡京津良好的条件和环境吸引了周边大量的人才,而且这种人才的吸引往往表现为一种空吸现象｡就像对资本的吸引一样,人才也过分的集中在了中心城市,周边地区的人才流失现象较为严重｡这样,造成了二元化的进一步加剧,不利于区域经济协调发展｡民营资本无疑是中国最活跃､最具潜力的资本类型｡比起国有资本,它往往表现得更加活跃和高效;而比起外来资本,它又更加安全,不用过多担心撤资､转资等问题｡在中国的发展过程中,民营资本无疑会发挥更大的功能和效用｡对于京津冀地区来说,尤其是津冀,民营资本表现为规模小､数量少､不够活跃｡缺少了民营资本,无疑是缺少了最具活力与潜力的发展力量,这对于区域经济的发展也是不利的｡五､结论在国家大力支持京津冀地区发展的背景下,京津冀地区经济一定可以崛起腾飞,真正成为中国第三个区域经济圈和城市圈,担负起带动中国经济发展的重任｡从科学发展观出发,在研究京津冀的地理地位､历史渊源､经济基础诸多方面因素的基础上,我认为对于京津冀三地的功能定位应是:北京是政治中心､文化中心､科技中心､人才中心､教育中心,应大力发展信息产业､金融产业等第三产业,为其他地区注入人才和科技成果并提供政治服务;天津是北方的经济中心､物流中心､航运中心,先进制造业基地和高科技成果转化基地,是华北乃至西北对外交流的纽带和桥梁,应大力发展与上述优势相关的产业和服务业,提高经济辐射能力,发挥区域中心的作用;河北省具有资源､人力､物产等多方面优势,应重点发展产业链的上游,做到重工业(资源密集型)､加工工业(劳动力密集型)等产业协调发展｡。

京津冀协同发展下区域人才一体化问题探讨

区域经济摘要：人才是现代经济发展的必然要素。

目前国家在继长三角和珠三角之后将京津冀地区一体化协同发展已经上升到了国家重要的发展战略地位。

随着京津冀地区协同发展规划纲要的提出和实施，如何调整、配置地区资源是发展过程中的首要任务，其中人才区域一体化发展直接关系到该区域的经济协调发展能否顺利进行。

但由于京津冀三地区本身所处的地理位置、所具有的战略地位具有一定的特殊性使得三区域的协调发展还存在一定的差距，加之目前大城市病的问题突出，人口的迅猛增加、交通的堵塞严重，无疑都增加了社会管理的难度，由此引发的系列社会问题也引起了全社会的广泛关注，人才区域发展也在此背景下呈现出了组织协调不均衡、配置不合理、相关制度和政策的不完善、执行力度不够等很多现实的问题，阻碍了人才资源的有效整合和利用，不利于该区域的协调发展。

因此只有转变传统思维、将制度予以完善、强化人才建设，才会促进人才资源的开发、利用，并为其提供良好的保障条件。

在此，文章就着重论述了京津冀区域人才一体化的发展历程，从中分析存在的一些问题，并提出有效措施，改善这一现状，推动京津冀地区的长效发展。

关键词：京津冀区域发展；人才一体化；发展历程；存在问题；发展对策刘佳霖◆京津冀协同发展下区域人才一体化问题探讨一、前言自改革开放以来，我国经济发展迅猛，同时也在不断的实践和发展过程中，根据形势的变化而进行了相应的改革，尤其是自十八大以来，党中央也针对当今世界经济的发展格局和目前我国经济发展趋势，制定了一系列的发展规划。

京津冀地区是我国重要的京畿重地，战略意义十分重大，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。

鉴于此党中央就我国目前的三大经济协同发展区域问题而展开了激烈的讨论，并将京津冀区域放在与长三角和珠三角同等重要的地位，出台并实施了《京津冀协同发展规划纲要》，旨在疏解非首都核心功能、调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展的经济新格局。

以旅游拨动河北经济：京津冀一体化理念下的发展对策分析

强化京津冀经济一体化进程，政府层面很早就有长远规划：京定位为文化名城、居城市和国际都北宜
收稿日期：０８—１０２０２— ４
基金项目：河北省科学技术研究计划 “ 河北省农村城镇化研究 ” ０４７１４）保定市哲学社会科学规划办“ 状网络城市发展格局下服（７５２８；指务京津理念的保定体验型旅游消费模式构建 ” ２００２）（０８２１作者简介：祥林（９９）男，北保定人．孟１６一，河教授，济学博士，经华北电力大学社会与经济发展研究所所长，要从事经济理论与区域主研究、力资源开发与教育过程分析等方面的研究人
济一体化发展思路下通过旅游杠杆拨动河北经济发展
【关键词】旅游；津冀一体化；京发展对策；河北【中图分类号】５０Ｆ９【文献标识码】Ａ【文章编号】６４—２６（０９００００１７３２２０）２— ０３— ７
通的改善而进一步缩短，异城上班成为现实。为了
经济互融的对策体系中寻求旅游产业的突破口并
逐渐扩展为更大范围的产业耦合可以高效地拨动
河北经济发展。
１２京津冀旅游资源整合条件．
京津冀以各具特色的旅游资源形成优势互补：
的差别造成经济资源倾向于京津的单向吸收模式使河北经济越发处于从属地位，向奉行服务京津一的思路使得河北经济受到了来自京津的抑制性覆盖，京津与河北省间的经济势差增大，京津贫闲环带首先是河北省的贫困。因此，探索经济造血策略就成为促进河北省发展的当务之急，在实现京津冀

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京津冀区域经济一体化发展中存在的问题及对策
本文分析了京津冀区域经济一体化发展存在的问题，提出了推进京津冀区
域经济一体化快速发展的对策。要在国家战略层面制定规划;努力完善基础设施
建设;落实科学发展观，大力发展循环经济。

标签：京津冀;区域经济一体化;问题;对策
经济全球化是全球经济发展的必然趋势，国家与国家之间的联系日趋紧密。
为适应经济全球化，各个国家更注重经济发展的连带作用，区域经济一体化成为
推动经济又好又快发展的良好模式。我国经济发展具有明显的不平衡性，如何将
城市的资源配备到相对落后的地区，形成以大城市为中心的城市圈是我国经济发
展过程中必须解决的问题。我国的经济发达区域主要集中在长江三角洲、珠江三
角洲和以北京天津为核心的环渤海地区。长江三角洲、珠江三角洲地区已建成比
较完备的区域经济一体化体系，虽然京津冀一体化已提出多年，但是在发展的过
程当中还存在诸多的不足，从而使得该区域经济发展没有真正的联动起来。所以，
本文在分析京津冀区域经济一体化发展存在问题的基础上，提出相应的对策。

一、京津冀区域经济一体化发展存在的问题
1、区域经济一体化效率低、基础设施建设不足
基础设施建设是实现京津冀区域经济一体化的基础，它有助于加快区域经济
一体化的进程。要真正的实现区域经济一体化必须要实现基础条件一体化，但是
基础条件一体化是极其困难的，它有赖于各级政府的密切合作。就目前的发展状
况而言，各自为政的现象在京津冀地区普遍存在。政府制定政策缺乏沟通和交流，
使得京津冀地区制定的发展政策没有统筹规划，这大大制约了基础条件一体化的
推进。基础条件一体化包括经济发展的方方面面，如交通一体化、金融体系一体
化等。以金融一体化为例，金融一体化能为企业提供更加便利的融资环境，提高
金融机构的办事效率，但是在实际的发展环节，京津冀缺乏统一的政策指导，有
关机构对金融合作的认识不足，这对金融体系一体化的实现都是不利的。

2、京津冀经济发展水平差异明显，产业对接困难
北京和天津作为北方的两个大型城市，它们的经济发展水平与河北地区明显
不在一个层次。尽管河北的经济总量高于北京和天津，但是人均可支配收入与北
京和天津地区相比差距显著。以2014年的统计数据为例，北京市城镇居民的人
均可支配收入仅次于上海达到43910元，天津城镇居民可支配收入也突破了
30000元达到31506元，而河北的城镇居民可支配收入仅仅为24220元，这在31
个省市自治区内位于第22名。通过数据可以看出，北京、天津的经济发展明显
好于河北。北京、天津由于基础设施完备吸引了大批外商投资者，国外资本的注
入加快了北京、天津经济的发展。而河北地区对外商的吸引力不足，这进一步拉
大了河北与北京和天津发展的差距。除此以外，区域经济一体化的实现还有赖于
产业的无缝对接，实现产业的发展和壮大。河北经济发展主要以农业和重工业为
主，第三产业的发展水平不高。京津地区的高新技术产业发展迅猛，第三产业占
据经济发展的主流，这就使得河北与京津地区产业的结合点较少，产业对接难度
增大。

3、生态环境恶化，可持续发展受到挑战
随着京津冀一体化发展的深入，水污染、雾霾等一系列生态环境问题越来越
突出。在国家公布的环境污染城市中，北京、天津和河北的主要城市都榜上有名。
环境恶化不仅不利于京津冀一体化的协调发展，也给该地区的人民健康带来损
害。

二、推进京津冀区域经济一体化发展的对策
1、在国家战略层面制定规划
京津冀区域经济一体化的重要性早已不言而喻，国家要把京津冀协调发展上
升到国家的战略层面。国家上级领导的重视和政策的制定有助于改变当前各自为
政的状况，为京津冀区域经济一体化提供基本的政策支撑。国家可以成立高于京
津冀政府的专门机构，主要负责监督和管理各级政府的相关工作，明确各级政府
在实现京津冀区域经济一体化过程中的职责。

2、完善基础设施建设
京津冀一体化的实现是一项复杂而又意义非凡的工作，它需要较多的部门和
众多的人员参与，人员沟通管理复杂、各部门合作难度大、时间跨度长以及任务
繁重是其明显的特征。所以，在京津冀一体化的过程中，要逐步完善基础条件的
建设，边摸索、边实践、边扩展。当众多为一体化服务的基础条件都形成时，一
体化将很自然的实现。交通一体化、金融一体化是基础条件建设工作的重点工程，
相关部门要团结协作，为基础条件一体化的早日实现而承担相应的职责。

3、落实科学发展观，发展循环经济
循环经济与政府倡导的节约资源、环境友好型社会的理念相一致，发展循环
经济、实现经济的可持续发展是解决京津冀地区环境恶化的最有效措施。除此以
外，还要做好相关的环境立法工作，为经济一体化的发展提供法律支撑。

三、结语
总之，京津冀区域经济一体化发展是一个循序渐进的过程，各级政府要改变
各自为政的状况，实行统筹规划的发展战略，加强政府之间的交流与合作，将京
津冀一体化推向更高的台阶。