浅议西安市老城区城市更新机制
老城区更新规划设计探究
老城区更新规划设计探究概要：在陈仓区的城市建设中，我们应当注意到，“依旧”并不是依托旧城众多的文化古迹和古城历史风貌资源走文化兴市之路，而是在坚固维护旧城风貌的前提下，试图走出一条建新不伤旧的路子。
因此，在此次设计中，我们致力于运用总体城市设计的手段建构具有历史记忆的城市符号空间网络体系，建设一个完整的城市、立体的城市、有层次的城市和有特色的城市。
1.项目背景陈仓区位于陕西省西部八百里秦川西端，西与甘肃省天水市、清水县相邻。
地处秦岭山地、关中平原、黄土高原过渡区，地貌由山、塬、川组成。
属大陆性暖温带季风气候。
主要河流有渭河、千河、金陵河。
宝中铁路与陇海铁路交会于虢镇，310国道、G30西宝高速公路和210省道、212省道过境。
镇府驻地于虢镇人民街。
陈仓区历史悠久，文化底蕴深厚。
萧史“吹箫引凤”、韩信“暗渡陈仓”、虢季子白盘、西周何尊、先秦石鼓等多处古文化遗址和国家级文物承载着悠远的历史文化。
拥有省级重点文物保护单位5处、区级重点文物保护单位45处。
2.更新面临的问题（1）老城内用地不均衡，主要为居住用地，商业用地和其他性质用地不足。
（2）城市基础设施配套不完善，卫生环境较差，污水横流。
缺乏公共服务设施和开敞空间、绿地面积严重不足。
（3）街区内居民经济收入不高，原居民大部分已外迁，现居民主要为老年人、商户、廉租户，人口结构不合理。
（4）保护力度不够，绝大多数传统民居被破坏，现有部分也面临危机。
（5）陈仓区周边城市经济实力竞争激烈，如西安、咸阳以及西咸新区的开发，尤其是东侧临近西安市，西咸两市文化底蕴深厚，经济实力强大，构成对陈仓区文化产业及传统商业的挑战。
3.更新思路人是符号的动物。
”在德国社会学家卡西尔的观点里，符号和文化是同义语，它们都是人类精神所现之相。
因此，也可以说，“人是文化的动物”。
卡西尔以此为线索探讨人所具有的符号的性质和类型，并提出“符号空间”概念。
符号作为地域文化的表征，在城市规划与设计中，尤其是具有深远文化脉络的老城区中有着非常重要的实践意义。
城中村改造、老城更新机制简析
城中村改造、老城更新机制简析7月底，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年重点工作。
其中，房地产政策是社会各界的最大关注点之一，政策重点是「加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产」。
同样是在7月，21日的国常会上通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，这让老城更新，更准确地说是频繁出现的「城中村改造」格外耀眼。
新一轮的城中村改造，是棚户区改造的2.0版吗？恐怕不是，原因有两点。
其一，在2021年，住建部就已经明确规定，城市更新禁止大拆大建，不得以城市改造为名，做新的棚户区改造。
2022年，政府工作报告提出的棚改计划，也只有120万套。
而且，全国很多地方的城中村改造，开始试点以房票形式取代现金拆迁款，帮助已建成项目去库存。
其二，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》关注的重点是超大特大城市，并不是上一轮全国上下齐头并进的棚改。
而且，三、四线城市在之前的棚改中，城中村已经改造的差不多了，超大特大城市中却还有不少城中村。
更直白点说，只有超大特大城市还有的改，还有市场。
不过，城中村改造只是老城更新的一个侧面，老城区还要面对老旧小区改造、老商圈升级、历史文化街区保护等等一系列更新问题，同时，更新还要在“去地产化”的既定条件下进行，可谓充满挑战。
例如，《北京市城市更新条例》明确指出，本市城市更新活动不包括土地一级开发、商品住宅开发等项目。
挑战归挑战，老城更新是在经济放缓、人口减少的趋势下，城市能落地实施促进内需、拉动投资、吸引人口等举措中，为数不多看得见摸得着的「抓手」。
只是新需求下，需要重新审视更新的核心逻辑，才能做到有的放矢、物尽其用。
那么，老城更新的核心逻辑是什么？用一句话概括——“信心”比“目标”重要，“内容”比“外壳”重要。
具体来说，老城更新由于产权复杂、难度系数大，实现目标不可能依赖「一个人」独自完成，需要吸引「一群人」共同参与，但这些的前提是要有足够的「信心」。
古都西安的保护与更新
观
环境，发展组团，基础先行，改善中心”的原则，使 考验，面临着旧城改造的的压力。西安古城内大面积
·
古都的环境得到进一步完善。三次城市总体规划为西 的危棚、简屋被置换成一幢幢高大的现代建筑，在改
环
安的历史文化名城保护奠定了基础。
善住房问题的同时也失去了许多传统民居，破坏了古
境
1.2 2004年~2020年城市总体规划
historic city of our country, through 安的风貌是今人的历史责任。
盛景，建设六片、八河、十条路，凸显大水、大绿、
absorbing the domestic and abroad successful experience, the planning way of “new and
·
护对象。城市主要向东南、西南两个方向发展，开辟 用相结合，而不再是单纯的保护（图２）。
城
新的功能区，完善城市基础设施，改善城市环境。但 2 西安市的历史文化名城保护与更新实践
市
城市形态依然呈单中心、圈层式发展，城市文化对城
绿 化
市经济、社会发展的巨大作用未能得到足够体现。
2.1 面临的挑战
２０世纪９０年代，西安在进行第三次城市总体规划
·
邮 编 ４３００７０
收稿日期 ２００７ ０５ ２４
古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造 熟理论来领导变革。西安历史文化名城的保护与更新 业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆 是一项科学而又长期的工作，需要进行多方面的考虑
138 华 中 建 筑 第25卷 9 /2007
力和包容性。同时，为了解决交通组织上的人、车 分流问题，广场设计以“三线、二面”来合理组织 交通：三线是地下商城一线、下沉式商业街一线、 骑楼一线，这三线都是西与北院门相连，东侧汇集 到下沉式广场；二面为绿化广场和下沉式广场。并 且，钟鼓楼广场在设计元素上采用有隐喻中国传统 文化的多项设计，使在广场上交往的人们可以享受 到传统文化的气息。
西安综改实施方案
西安综改实施方案为了推动西安市经济社会发展，加快城市综合改革步伐，提高城市发展质量和效益，西安市政府制定了西安综改实施方案。
本方案旨在全面深化改革，突破体制机制障碍，推动城市治理体系和治理能力现代化，全面提升城市综合竞争力，实现城市高质量发展。
一、加快城市空间布局优化。
1. 实施城市功能区划，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率。
2. 推动城市绿色发展，加强生态环境保护，建设宜居宜业城市。
二、深化城市体制机制改革。
1. 推进城市基础设施改革，提高基础设施建设和运营效率。
2. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。
三、促进城市产业结构优化升级。
1. 支持传统产业转型升级，培育新兴产业，推动产业结构优化。
2. 加强人才引进和培养，提高人才创新创业能力，促进产业发展。
四、推动城市公共服务均等化。
1. 完善城市公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。
2. 加强社会治理体系建设，提高城市治理效能，维护社会和谐稳定。
五、加强城市规划建设管理。
1. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。
2. 推进城市建设项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。
六、强化城市环境保护。
1. 加强城市环境保护，提高环境质量，改善城市生态环境。
2. 推动资源节约利用，加强环境污染治理，实现可持续发展。
七、加强城市智慧管理。
1. 推进城市信息化建设，提高城市智慧化水平，提升城市管理效能。
2. 加强城市数据共享，推动城市大数据应用，优化城市管理决策。
八、推动城市国际化发展。
1. 加强与国际交流合作，提高城市对外开放水平，吸引外资外商。
2. 推动城市国际化建设，提高城市国际竞争力，打造具有国际影响力的城市品牌。
以上即为西安综改实施方案的主要内容，希望各相关部门和单位能够认真贯彻执行，全力推动西安城市综合改革，为实现城市高质量发展贡献力量。
浅析城市更新微改造项目实施难题与策略研究
浅析城市更新微改造项目实施难题与策略研究摘要：党的二十大报告明确了城市更新行动的重要战略作用，城市更新逐渐成为各大城市破解城市问题和推动高质量发展的主要载体，开展城市更新微改造是践行以人民为中心发展思想，满足居民日益增长的美好生活需要，是人民群众安居乐业、共享改革发展成果的重要举措。
关键词：城市更新；微改造；实施难题；策略研究；随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，老城区原有的城市格局、经济发展模式和生活方式明显暴露出与现代社会的不适应，城市更新改造提升已成为老城区进一步发展的必然要求。
一、实施难题（一）老城区病突出一是老城区动态交通人车混行，静态交通停车混乱，街道杂乱无章，面临着日益突出的交通拥堵问题，而“杂乱密”的交通运行也给居民出行的安全性、便捷性、舒适性带来较大的干扰和隐患；二是公共资源紧张，人口与资源的矛盾极其尖锐，配套设施的建设跟不上大量人口的涌入，多种不利因素严重影响居民生活质量和城市形象；三是功能布局缺乏城市整体性，老城区的发展初期建设局限于本区域的用地范围内，缺乏对整个城市及周边环境的分析和研究，总体而言呈现片区各自为政的局面。
（二）地方特色缺失一是大部分老旧小区和历史文化街区仅限于街道外立面的整治、公共基础设施的更新等，难以体现出历史文化元素，与人文历史背景格格不入；二是规划设计方案风格千篇一律，没有突出地方文化特色，没有从大局上统筹，各改造点无法形成共面，缺少知名度高的示范性工程；三是部分历史悠久、具有当地特色的传统建筑类似于“城中村”格局，尚未与现有基础设施融合，导致城市更新改造布局不规范、不合理，基础配套设施无法进一步完善，改造不彻底。
（三）后期管养困难一是大部分城市更新微改造项目为单位福利房、历史建筑、单体楼等等，缺少物业管理，微改造完成后物业设施加速折旧，难以持续发挥民生工程惠民的实效；二是社区居民自治管理意识淡薄，逃避担责，成为后期管养问题中的一块“硬骨头”，改造完成后的维护管养加重财政资金压力；三是政府缺乏有效的管理手段，老城区微改造成果可能只是昙花一现，这将给政府带来较大的维护负担和维稳问题。
14-城市规划中老城区改造规划的几点思考
14-城市规划中老城区改造规划的几点思考在城市规划中，老城区改造规划是一个重要的议题。
如何在保留历史文化底蕴的同时，实现城市功能的优化和提升，是一个需要认真思考的问题。
本文将就老城区改造规划的几个关键点展开讨论。
一、历史文化保护与城市更新1.1 在老城区改造规划中，如何平衡历史文化保护和城市更新之间的关系是一个重要考虑因素。
1.2 需要充分调查研究老城区的历史文化价值，确定哪些建筑、街区需要保留，哪些可以适度改造或拆除。
1.3 在城市更新过程中，要注重保护老城区的传统文化和历史记忆，通过规划设计体现老城区的独特韵味。
二、功能优化与公共空间规划2.1 在老城区改造规划中，需要考虑如何优化城市功能布局，提升老城区的居住、商业、文化等功能。
2.2 需要规划合理的公共空间，包括广场、绿地、步行街等，提升老城区的居住品质和城市形象。
2.3 在规划设计中，要考虑老城区的交通组织和停车设施，提升老城区的交通便利性和可达性。
三、产业转型与经济发展3.1 在老城区改造规划中，需要考虑如何促进老城区的产业转型，引入新的产业和业态，提升老城区的经济发展水平。
3.2 需要规划老城区的产业布局，确定产业集聚区和产业配套设施，促进老城区的产业升级和转型。
3.3 在规划设计中，要考虑老城区的商业发展和旅游资源开发，提升老城区的经济活力和吸引力。
四、社会保障与居民安置4.1 在老城区改造规划中，需要考虑如何保障老城区居民的基本生活权益，合理安置因改造而需搬迁的居民。
4.2 需要规划老城区的社会保障设施，包括医疗、教育、文化等公共服务设施，提升老城区居民的生活品质。
4.3 在规划设计中，要注重老城区居民的参与和共享，促进老城区的社会和谐发展。
五、生态环境与可持续发展5.1 在老城区改造规划中，需要考虑如何保护老城区的生态环境，提升老城区的生态品质和可持续发展水平。
5.2 需要规划老城区的绿化和环境治理措施，改善老城区的生态环境和空气质量。
西安城市发展方式创新的方向着力点及对策建议
西安城市发展方式创新的方向着力点及对策建议西安是中国历史文化名城，也是中国经济发展重要城市之一。
过去几年，西安在城市发展方面取得了突破性进展，但也面临着一些挑战和压力，需要创新发展方式，提升城市发展质量和水平。
本文将探讨西安城市发展方式创新的方向着力点及对策建议。
一、着力点之一：创新城市规划体系城市规划是城市发展的重要手段和基础保障。
西安已经有了比较完整的城市规划体系，但需要不断更新和完善。
具体而言，应该加强以下方面：1、以人为本的规划理念。
在城市规划中应充分考虑居民的需求和利益。
例如，鼓励建设更多的公共设施和社区文化中心，提升公共服务水平，同时也要注重文化传承和保护。
2、提高规划科学性。
规划需要科学分析城市的发展趋势和需求，结合城市发展实际，制定合理可行的规划方案。
同时，要注重数据分析和科技创新，提高规划的科技含量。
3、建立完善的城市规划管理机制。
要从源头上打造健全的管理机制，防止规划行为的不合理行为和违规操作。
二、着力点之二：加快产业转型升级西安作为陕西省的省会城市，拥有丰富的自然资源和人力资源。
但是，西安的产业结构仍然比较单一，对产业转型升级的需求非常明显。
因此，需要加强以下方面的工作：1、推动战略性新兴产业的发展。
西安已经开始了新一轮产业结构调整，要进一步发挥新一轮产业政策的作用，鼓励战略性新兴产业的发展，如人工智能、电子信息、生命健康等领域。
2、强化国际合作。
借鉴国际经验，开展技术合作和科技创新，加速新兴产业的发展。
3、加强人才培养和引进。
发展新兴产业需要高素质的人才支撑，因此需要开展高层次人才培养和引进。
同时也应该为优秀人才提供适宜的工作和人生环境。
三、着力点之三：加强城市基础设施建设城市基础设施是城市发展的重要保障，西安应该加强以下方面的工作：1、完善城市交通网络。
加强城市轨道交通、公共交通等基础设施建设，促进城市交通便利化。
2、加强市政公用设施建设。
提高城市供水、供电、供气和市内垃圾处理等市政基础设施建设水平，确保城市正常运转。
城市老城区学区更新改造
城市老城区学区更新改造——以西安碑林区城市规划与提升为例胡静1林强2（1.陕西科技大学，陕西西安，710021；2.西安市城市规划设计研究院,陕西西安，710082）摘要:本文针对城市规划中老城区高校校园区域环境的改造问题，从校园传统文脉和社会发展的需求出发，通过实地调查和资料的收集和分析，探讨宜学片区建设的城市更新方法。
关键词:大学学区；城市改造；城市规划中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1高校作为城市空间的重要组成部分，其空间布局模式是随城市的发展变迁而处于一个不断变化的过程之中，我国的高校从早期的城市郊区，到近现代的内城化，其空间布局模式无不与城市的发展息息相关，当下中国正处于城市空间功能整合时期，随着城市扩张进入蔓延时期，内城土地资源的稀缺与高校空间发展之间的矛盾加剧，各高校纷纷在城市郊区征建新区，城市郊区大学城、高教产业园等以教育为核心产业的高教园区成为国内高校空间布局的一种主要形式[1]。
近年来不少学者都关注高校新的空间布局模式，即大学城的布局问题，缺乏对城市中老校区的关注和探讨。
本文针对老城区高校校园环境及周边区域的可持续发展问题，从校园传统文脉和社会发展的需求出发[2]，通过实地调查和资料的收集，分析城市建设中学区区域改造与提升的方法与思路。
1城市背景西安，古称“长安”，是举世闻名的世界四大文明古都之一，居中国古都之首，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，拥有众多古迹，各类历史风貌区特色鲜明，城市文化深厚。
西安还是全国第三大科技教育优势城市，仅次于北京上海。
西安高校累累密布，灿若明珠：西安交通大学、西安电子科技大学、西北工业大学、西安建筑科技大学、长安大学、第四军医大学、西北大学、陕西师范大学、西安外国语大学、西北政法大学、西安美术学院的……。
这些高校镶嵌在城市的各个区域，以独特的人文气息和校园特色装点着古城西安的文化脉络。
西安还有个特点，就是多校区与新旧校区并存，这也是跟各个时期的西安市总体规划发展相关的[3]。
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第44卷第6期 山 西建筑• 20 • 2 0 1 8 年 2 月 SHANXI ARCHITECTUREVol. 44 No. 6
Feb. 2018
文章编号：1009-6825 (2018) 06-0020-03浅议西安市老城区城市更新机制张得康(西北大学，陕西西安710021)
摘要:城市更新是城市存在与发展的必经之路，在西安市未来的城市建设中对老城区的更新会成为一个重要的工作环节，但是 由于西安市目前缺少城市更新的政策与法规,使得更新工作的开展面临很多问题。在对国内外城市的城市更新机制进行研究对 比后，结合西安市本身情况及不足之处，对西安市城市更新机制提出改进建议,希望为今后西安市的老城区城市更新工作提供有 益的参考。关键词：老城区，城市更新，城市更新机制中图分类号:TU984 文献标识码:A
1研究背景及意义西安，陕西省省会、国家西北区域的中心城市，国家重要的科 研、教育和工业基地。西安地处关中平原中部，北濒渭河,南依秦 岭，全市下辖11区2县，总面积10 108 km2,2016年建成区面积 548.6 km2。2015年年末常住人口 870.56万人，其中城镇人口 635.68万人，城镇化率72.61%。随着西安城市发展边界划定工 作的不断深人，城市摊大饼式的空间发展模式将逐步走向终结， 城市的未来开发空间仅剩下80 km2,而城市将迎来的下一个空间 发展模式是对现有城市建设范围的维护与更新，作为城市中年代 久远的老城区，由于产业结构落后,基础设施缺失等因素已产生 大量城市病，城市更新最为迫在眉睫的问题之一便是关于老城区 的更新。2概念界定 2.1 城市更新本论文涉及两个关键概念:“城市更新”及“城市更新运行机 制”。到目前为止，在学术界或在不同区域及部门的实践中这些 概念尚未达成较统一的认识，且易与相关概念相混淆，故在此对 这些概念进行界定，也易于观者阅读本文。二战之后，西方国家一些大城市的人口和工业开始出现了由 中心区向郊区迁移的趋势。原来的中心区出现了就业岗位减少， 税收下降等问题，社会治安与生活环境逐步恶化,整体开始走向
“衰落”。西方许多国家纷纷兴起了城市更新运动以解决这一范 围性问题。具体到不同的国家开始城市更新的原因各不相同。 英国的城市更新源于住房短缺，英国有许多年代久远的建筑，由 于年久失修等原因使其居住条件较差，加之住房的需求日益增加 促进了社区的更新活动。美国的城市更新则是由于用地结构的 不平衡以及各阶级人群的矛盾造成的，为了清除平民窟而进行的 对土地征收，转卖，再开发的活动。我国城市更新的概念从“urban renewal”转译而来，已失去了 具体语境，且不同的城市对“城市更新”这一概念的引用各不相 同:深圳市作为改革开放后迅速发展的沿海城市，已经出台了《深 圳市城市更新办法实施细则》，从而指导本市的城市更新，而西安 市虽然近年来一直在进行城市更新相关的工作，但是不论在政策 或是施工项目的名称中都很难发现城市更新的字眼，但是与之相 似的术语却有很多，诸如旧城更新、城市再开发、城市改造等等， 且在前些年关于旧城更新等内容已经出台了相关政策法规来指 导、规范相关工作的执行。但是早年的内容一成不变将无法顺应城市发展的浪潮，现在已经存在一些工作属于城市更新的范畴， 却由于没有相关明确的法规文件而只得从与之相似的内容中引 用，虽能解一时之难处，却不是长久之计。应当统一一个概念以 明确城市更新的具体内容，本文中城市更新概念是指:城市在内 涵上的提升，在空间上的结构与功能性演替，在城市功能体系上 的优化与重组，在区域发展层面的整体性拓展。在城市原本内涵 得以保留的同时对其功能结构进行了优化，同时增强了城市与城 市之间的联系。2 • 2城市更新运行机制机制，指有机体的构造、功能及其相互关系;机器的构造和工 作原理。在社会学中机制的内涵可以表述为：“在正视事物各个 部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用 的具体运行方式。”而所谓的城市更新运行机制，就是指在城市更 新的实践过程中，政府、部门相互协作对一个区域进行更新的具 体方式。3中西方老城区更新实践对比3.1英国的城市更新发展与机制探索在英国，城市更新在20世纪60年代成为现代城市政策的重 要议题。二战后的英国在重建中发现了很多的问题。大城市的 开发逐渐出现了郊区化的趋势，内城成为了被忽视的地带，逐步 走向衰败。在70年代后，受到新的国际分工影响,西方国家都开 始进人了经济衰退的时期，第二产业的萎缩增加了失业,从而加 剧了社会矛盾,多种问题的压迫下英国对城市更新的方式在不断 转变。英国城市更新可划分为以下三个阶段：1) 前期（I960年代中期一1970年代）：政府主导与福利主义。 该时期中英国内城问题严重，政府所实施的城市更新政策是以内城改善、社会福利提升及物质环境更新为目标的。其机制是 由政府及公共部门的拨款补助为主要进行城市更新的资金来源。 其中具有代表性的是“城市计划”这一项目，该项目针对内城社区 衰落的问题，试图通过土地及建筑物的改善、对社区居民的就业 培训以及为某些社会项目提供部分财务上的支持，从而迎合内城 社区的社会需求，在一定程度上解决内城问题。这一时期，城市 更新是一种自上而下的政府行为，而接受更新的社区在其中只是 单纯的受益者而并非参与者。2) 中期（1980年代一1990年代）：市场主导与基于公私合作 关系。1980年后，由于70年代起的全球经济调整,英国国内出现
收稿日期:2017-12-13作者简介:张得康（1995-),男，在读本科生第44卷第6期2 0 1 8年2月张得康:浅议西安市老城区城市更新机制
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了经济衰退的现象，福利主义的城市更新举步艰难，英国的城市 更新政策也因此发生了显著的变化，产生了市场为主导、引导私 人投资，通过房地产开发实现经济增长这一新思路。在这一背景 之下，商业集团在城市更新中的重要性大大提升。具有代表性的 是“城市开发公司（UDC) ”政策，其主体是由政府拨款而成立的企 业型机构，它们获得了原属于地方政府的相关土地权限，对内城 的衰落地区进行改造，以提升该区域的价值，从而吸引更多的投 资与就业。该组织获得资金的方式有政府拨款与向私人开发商 转让土地两种形式，其往往以政府拨款来启动城市更新从而吸引 开发商来参与该区域的城市更新。从工作本质上讲，UDC是一种 由地产开发为主导，以物质环境改善为目标的更新模式。3)后期（1990年以后）：三方合作的形式。回顾先前的两个 阶段而言，社区始终处于一个被动的位置，甚至可以说是位于没 有发言权的一个尴尬位置，在UDC政策中，虽然在吸引私人投资 方面取得了一定成效,但总的来说它并未实现人们期望的成功， 尤其是没有让低下层社区人士感受到这一政策给他们带来的利 益，也就是说这一政策更像是上层社会对旧城区的一个再开发以 便于其获得更大的利润，却没有考虑到下层生活的人群的感受。 因而,1990年年初开始，一股城市更新的新思潮开始形成，以“城 市挑战”政策为代表,在继续鼓励私人投资与推动公私合作的基 础上，更强调本地社区本身的参与，强调公、私、社区三方合作伙 伴关系，同时强调了更新的内涵是以经济、社会和环境等多因素 为目标的综合性更新，而不是单纯由地产开发主导的单一目标型 更新。在这一全新的理念之下，涌现了许多新的城市更新政策， 开始真正考虑到第三方一社区的利益。自这一时期起，城市更 新开始趋向于小规模、自组织的形式，社区的居民可以参与并为 改善自己的社区尽一份力。英国从1940年战后复苏年代起，每 一个城市更新的时期都会出台相关的政策法规与规范，指导该时 期的城市更新进程并且完善上一时期的缺漏。如I960年一 1970年的城市计划制度、城乡规划法;1970年一1980年的《内城 政策》白皮书、内城区研究计划;1980年一1990年的《地方政府规 划及土地法》、城市开发项目制度等等。关于英国城市更新的机制，在1980年后可以概括为大致两 种类型：1) 地产导向。其是指通过对财务、土地、建筑和劳动的结合， 为了实现占有投资的目的而进行的建造以及改造建筑的过程。 其运行与上文所提及的UDC较为相似，可以概括为以下步骤： a.组织准备阶段。在政府决定要对某一区域进行更新后,成立一 个负责管理该区域更新的公司，并且赋予其三个重要的权利:第 一，土地整合权，其中包括强制购买权;第二，其获得待更新区域 的发展控制权;第三，它有权使用政府资助为开发准备土地，并提 供物质、社会和经济的更新。b.征地、规划和基础设施完善阶段。 其中包括有:对土地的平整，增加必要的基础设施以保证土地可 以出售;对本地区编制相关规划，该规划应符合上位规划及该土 地本身的特征，规划将为未来私人开发的规划申请提供依据。 c.招商阶段。将待开发的土地销售给私人开发公司的阶段。该 阶段中，常会加人一些优惠性的政策来吸引买方。d.私人部门的 建设阶段。在先前制定的规划的基础之上，对自己所购买的地块进 行施工建设工作。这种模式的城市更新大都需要庞大的资金以及 有力的制度所支持，其结果往往是大规模的建设。这种等级的城市 更新往往是由政府启动的，且在执行上会具有一定程度的强制性。2) 文化导向。城市的更新是伴随着城市发展的产物，伴随着 生活水平的提升，人们对精神层面的追求逐渐增加，文化在城市更新的地位也会随之上升，多种实践也表明，文化的建设会吸引 某一特定人群的集聚,吸引投资等等。尽管文化导向的方法更加 符合当下人们的需求,但其并不像地产导向方法那样有比较统一 的方式。它的做法有多种形式，大致可以归纳为促进文化（创意） 产业为目的和促进城市形象为目的，这两种方法在实践中也是相 互穿插的。a.促进城市形象提升一般是通过城市设计以及公共
艺术表现的方式实现的，通过对一个地区的建筑外立面重新设 置，增加新的文化景观节点等方式吸引更多的人群及投资，同时 增加本地居民的幸福感以及凝聚力。b.促进文化（创意）产业则 是另一种方式的文化导向型城市更新，创意产业在后工业时代十 分重要，而为应对后工业时期的城市转型而进行的城市更新的重 要目标也就是将创意产业引人城市，并成为未来的支柱产业，从 而带来新的就业，引发城市新的繁荣。在这个方式之中，需要设 计者、生产者、消费者三方面的配合，将文化的产出与消费联系起 来，从而促进地方经济发展。总体来说，这类更新规模上相较于地产导向型更小，但是更 具有空间、人性方面的关怀。启动方可以是政府，也可以是提出 诉求的社区居民，更加灵活，适用于小范围、低成本的更新。3.2 国内城市更新实践探索
3.2.1深圳市城市更新