重构国土空间规划体系分析报告
国土空间规划编制工作调研报告
国土空间规划编制工作调研报告一、调研目的随着城市化进程的推进和人口的不断增加，国土利用空间越来越紧张，需要合理规划和利用国土资源。
本次调研旨在了解国土空间规划编制工作的现状及存在的问题，为进一步完善国土规划提供参考。
二、调研方法1.文献调研：查阅相关政策文件和研究报告，了解国土空间规划编制的法律法规及规范要求。
2.实地调研：选择若干个地区，参观调研规划编制工作的实际情况，包括规划编制的流程、目标设置和实施情况等。
3.专家访谈：与相关领域的专家进行访谈，了解他们对国土空间规划编制工作的看法和建议。
三、调研结果1.国土空间规划编制的现状目前，各级政府普遍重视国土空间规划编制工作，相应的规划编制机构也开始建立和壮大。
国土空间规划在各地的实施也取得了一些成果，但还存在一些问题，如规划编制的总体规划定位不清晰、区域规划与专项规划不协调等。
2.国土空间规划编制存在的问题（1）规划编制水平不高：由于国土空间规划编制人员的素质和技能水平参差不齐，导致部分规划编制质量不高。
（2）规划编制流程不透明：规划编制的流程和决策过程不够透明，决策者和执行者之间的沟通不够充分，容易导致规划实施过程中的问题。
（3）规划编制与实施不协调：规划编制后往往出现与实际情况不符的问题，导致规划实施困难或出现浪费现象。
四、调研建议为了进一步推动国土空间规划编制工作的顺利实施1.加强规划编制人员的培训和知识储备，提高他们的专业素质和规划编制水平。
2.完善规划编制的流程和决策过程，加强与决策者和执行者之间的沟通，确保规划编制与实施的协调性。
3.引入公众参与机制，让普通公众参与国土空间规划的编制和实施过程，增加透明度和公正性。
4.加强实施过程和效果的监测与评估，及时发现和解决问题，确保规划的科学性和可行性。
5.各级政府要加强对国土空间规划的领导和管理，为规划编制提供必要的支持和保障。
五、总结国土空间规划编制工作是一项复杂而又重要的任务，需要各级政府和规划编制机构的共同努力。
国土空间规划报告成果
国土空间规划报告成果1.引言概述国土空间规划是指国家对国土空间资源进行综合合理利用和保护的规划，是国家发展战略的重要组成部分。
国土空间规划报告成果是国土资源利用和空间布局的重要成果，对于国家的可持续发展具有重要意义。
本报告将对国土空间规划报告成果进行全面的分析和总结，以期为未来国土空间规划的发展提供参考和借鉴。
语":请编写文章1.1 概述部分的内容1.2 文章结构文章结构部分主要介绍了整篇文章的组织架构和主要内容，为读者提供了一个整体的框架，方便读者快速了解全文的内容和结构。
文章结构包括引言、正文和结论三个部分，其中引言部分主要是对整篇文章的背景和目的进行概述，正文部分是对国土空间规划报告的概述、编制过程和重要性进行详细阐述，结论部分则对整个国土空间规划报告的成果进行总结，并展望未来国土空间规划的发展。
整体结构清晰，层次清晰，将全文的重点和亮点都展示出来，有助于读者对全文有一个整体的把握。
1.3 目的国土空间规划报告的编制旨在分析国土空间利用现状和存在的问题，提出合理的国土空间发展战略和政策建议，为国土空间的合理利用和可持续发展提供依据。
通过对国土空间规划报告的编制，可以为政府决策提供科学依据，为社会公众了解国土空间利用状况提供信息支持，为各行业开展国土资源开发利用提供规划指导。
因此，本文旨在深入剖析国土空间规划报告的成果，探讨其对国土空间发展的促进作用，以期为国土空间规划的未来发展提供借鉴和参考。
2.正文2.1 国土空间规划概述国土空间规划是指根据国家国土空间开发利用总体规划，为了实现国民经济和社会发展总体布局、优化区域空间结构、保障国家安全和生态安全、提高资源利用效率和生态环境质量、促进经济和社会协调可持续发展，统筹考虑国土空间开发保护、国土空间利用、国土空间管控等基本国土空间管制手段制定的国家空间开发利用总体政策、战略方针、发展目标和空间布局规划。
通过国土空间规划，可以科学合理地布局国土空间资源，合理利用土地、水资源和空间资源，推动生态文明建设，促进国土空间利用结构的合理调整，增强国土空间可持续利用能力，实现经济社会发展和环境保护的良性循环。
构建我国国土空间规划体系的若干思考牛倩
构建我国国土空间规划体系的若干思考牛倩发布时间：2021-10-20T07:01:31.166Z 来源：《防护工程》2021年19期作者：牛倩[导读] 我国空间规划编制体系确定了我国国土空间规划的地位，促进了区域发展。
为此，就应准确把握我国国土空间规划，统筹协调区域和城乡发展，在多规合一的基础上，推动国土空间规划进步。
建立国土空间规划体系能够更好地保护空间资源，有利于空间开发，带来较大的经济效益。
牛倩广西南宁市城轨地理信息技术中心广西南宁 530031摘要：我国空间规划编制体系确定了我国国土空间规划的地位，促进了区域发展。
为此，就应准确把握我国国土空间规划，统筹协调区域和城乡发展，在多规合一的基础上，推动国土空间规划进步。
建立国土空间规划体系能够更好地保护空间资源，有利于空间开发，带来较大的经济效益。
关键词：国土空间规划体系；空间资源；经济效益；当前，我国城镇化发展进程加快，不同类型的规划也呈现出综合性的特征。
部门编制和实施规划中，标注、目标和依据存在着明显差异，并由此产生了较大的矛盾。
各部门的相互牵制影响了国土资源利用率。
为更好地展现国土资源的作用与价值，完善空间规划，需采取多规合一的措施，创建完善的国土空间规划体系，以促进城乡建设的稳定发展。
1创建国土空间规划体系的作用 1.1优化空间秩序我国国土资源丰富，自然资源总量较多，但是人均资源占有量不足。
很多重要资源空间分布与人口分布不协调。
社会发展中，出现了诸多不合理的空间开发活动，这也是引发资源过度消耗及分配不均的主要因素。
我国资源环境承受能力明显下降，出现了严重的环境问题。
为此，就需采取有效措施创建完善的空间规划体系，保证空间秩序，依据客观发展规律制定科学的规划，进而在缓解生态环境问题的同时，大力推动社会的稳定发展。
1.2调节部门规划矛盾构建国土空间规划体系既能够有效解决空间秩序不合理问题，又能缓解部门规划的冲突和矛盾。
当前，我国规划管理工作中，各部门的空间规划编制均存在明显差异，这加剧了部门间的矛盾和冲突。
国土空间规划路径分析
国土空间规划路径分析摘要：国土空间规划是空间治理现代化的重要抓手，从地理学视角分析了国土空间规划的现实困境和突破路径。
在大数据技术的助力下，创新性地提出了国土空间规划新思路。
随着信息科技愈发先进、国家建设发展愈发迅速，国土空间规划对大数据技术的应用需求也日趋提升，这就需要相关部门透彻掌握大数据技术本质及国土规划目的，不断创新完善大数据技术应用思维，提升国土空间开发利用效率。
基于此，本文详细分析了国土空间规划路径。
关键词：国土空间；规划路径；分析引言所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。
当前虽然全国上下都在推进相关地域内的国土空间规划，但由于国土空间规划的基础研究滞后，法律法规建设滞后，政界和业界面临着诸多困境。
国土空间规划引进大数据技术结合既有规划思维，将其应用于国土空间规划的编制、实施等方面，很大程度上推进了国土空间规划策略的科学性及时代性，利于空间区域经济发展及建设发展。
1国土空间规划的相关概述国土空间规划从一定区域出发，对国土空间开发保护在空间和时序上进行统筹安排，分为全国、省级和市、县、乡镇五级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划等三种类型。
新的国土空间体系将相互冲突、各自主导的如发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划、国土部门的土地利用规划、相关部门的专项规划等，全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，并构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个子体系，促进区域协调发展，推动城市高质量发展[1]。
2国土空间规划工作特性2.1国土空间规划数据全面多元国土空间规划工作，可获取来源多元、类型多样、准确全面的国土空间数据信息，例如，可获取文本结构化的信息数据，还可获取相关的音频数据信息、视频数据信息、图片数据信息、地理位置数据信息等非结构化数据，涵盖土地利用、土地规划、区域布局、城乡建设等多个方面。
关于新时期国土空间规划的建议分析
关于新时期国土空间规划的建议分析摘要：随着智慧城市的快速发展，信息网络已经成为创新研究的重要工具,通过整合政策和制度，建立和完善空间规划体系，制定出态型、智慧型的规划方案。
国土空间规划在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义,从内容上可分为总体规划、专项规划和详细规划等类型。
在新时期空间规划面临着更高的要求，有必要不断提高土地资源的利用效率，以维护社会和经济发展的稳定。
关键词：国土空间规划；功能定位；土地利用规划作为未来区域空间发展行动纲领的文件，空间规划在未来人口分布、产业布局和环境保护方面发挥着重要作用。
考虑到在城市发展过程中，城市周围的主要农业、森林和水域产生了许多负面影响，在持续的城市化过程中，在场地的空间规划过程中，如何协调城乡发展与环境的关系，协调城乡发展与环境的关系，促进城乡经济协调发展，是我国农村社会发展的重要课题。
在城市和农村地区，最大限度地利用土地空间已成为当前国土空间规划的重要课题。
1、国土空间规划体系的现状国土空间是国家主权和主权管辖下的区域性空间，是人类生产和生活的载体和场所，包括陆地和海洋。
国土空间规划主要是指在保证土地资源合理利用的基础上，对我国具有较高空间条件的自然资源和土地资源进行合理开发和更新的管理。
做好土地保护工作，体现土地综合战略，促进区域协调可持续发展。
近年来，随着国土空间规划体系的不断成熟，我国的空间规划已经取得了一定的进展，但在规划实践中仍需进一步探索。
它必须持续计划，并在其中提供完整的体系流程，旨在合理利用地球和空间资源。
然而，由于空间规划的层次不同，内容复杂，在实施中存在重叠，给空间规划带来了困难，特别是在市、县规划中，由于规划内容和标准的不同，存在着许多矛盾。
在规划和实施方面存在一些问题。
这些都使得土地资源的合理配置目标难以实现，降低了国土空间规划的效果。
2、国土空间规划发展中的主要问题2.1国土空间规划不够规范总体来看，我国虽然土地总面积大，但由于土地需求旺盛，土地供需矛盾较大，土地资源利用效率难以提高，土地利用规划理念的应用也不适应当前的发展趋势。
国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析
国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析摘要：国土空间规划需要一个科学合理的规划体系，以促进资源最大化利用，在不破坏环境的情况下利用现有的各种资源。
目前国土空间规划体系既有合理科学的地方，也存在一些问题，而这部分问题在某种程度上又制约着国土空间规划的进一步发展。
国土空间规划是国民经济建设的基石，所以合理科学设计国土空间结构，不但可以推动当地经济建设，在很大意义上还能够推动我国的经济社会建设，为百姓的幸福生活提供保障。
关键词：国土空间；规划体系；控规引言在国土资源开发和利用的过程中，国土空间规划是非常关键的一项内容。
在新时期的背景下，我国各个产业发展逐渐更加复杂，国土空间表现也呈现出多元化的趋势，空间利用出现重复和交叠的情况，存在着规划的不合理的行为。
所以，在现阶段，一定要将更多的关注点放置在国土空间的规划上，实现资源最大化的利用，以此来带动产业发展布局以及城市规划工作的优化，让土地资源价值得到有效发挥。
1国土空间规划概述1.1国土空间规划的内涵当前，关于国土空间规划的内涵并无统一的看法，本人通过查阅相关文献，结合自己的理解将国土空间规划理解成在基于我国战略发展方向与经济发展前提下，对一定区域的社会、自然资源、经济等因素全面考量的基础上，对涉及国土资源开发、保护、利用等活动开展科学规划的总称，由此可见国土空间规划是各种开发保护建设活动的重要依据。
国土空间规划除了包含合理布局国土空间，还需要合理地开发利用、整合规划空间。
就当前我国国土空间规划体系来看，在形式上呈现出典型的横向与纵向相互渗透的特征，而从内容上看，又呈现出交叉、重复等特征；从标准上看，又呈现较高的复杂性，正是这些特征加大了规划的难度。
1.2开展国土空间规划的意义分析归纳起来，我国实施国土空间规划的意义主要体现在以下三个方面：第一，实现我国空间规划体系的重构。
国土空间规划在不同类型的专项规划中发挥着控制与指导的功能，从而解决了多规管控模式下引发的职能属性不明确的问题，规避了规划漏洞；第二，实现了空间治理方式的成功转变。
从“多规合一”到空间规划体系重构
从“多规合一”到空间规划体系重构摘要：当前，我国国土资源利用不合理等问题需要亟待解决。
根据国家国土空间规划立法趋势与要求，有预见性地开展地方条例、办法制定的前期研究工作，为规划体系改革提供法律支撑，并采用当前“多规合一”的方法对国土资源进行合理的控制，结合我国国土规划工作现状，建立完善的国土资源管理规划体制，重构空间规划编制体系，为处理各类空间规划矛盾冲突奠定了基础。
关键词：多规合一；空间规划体系；重构1我国国土空间规划体系现状随着我国社会经济的快速发展，空间规划体系的管理取得了一定的成绩。
当前，我国空间性规划多达80种，法律规定的规划也有近20种，这些空间性规划有效促进了我国大规划体系的建设和管理，大力推进着我国空间体系的现代化发展。
在我国已经实施的空间规划中，有六大具有较强空间性的种类，包括主体功能区规划、土地利用规划、国土规划、城乡规划、经济社会发展规划和生态环境规划。
其中，经济社会发展规划是重点，在我国各个地方都被实施，范围包含几乎所有领域。
主体功能区规划的主要作用是要保障我国国土空间规划建设的基础作用、战略性及约束性，合理地将我国国土空间根据开发的程度划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等类型，主要是贯彻国家的发展方案，引导国家的空间规划设计工作。
城乡规划中含有城市规划以及镇、乡村的规划，这些法定规划保证了我国各种规划项目的持续发展，重点引导乡镇的空间规划工作。
土地利用规划是我国土地利用管控的根本标准，由国家、省、市、县、乡的各级规划组成。
在上述规划发展的基础上，我国需要利用“多规合一”的政策理念。
因此，我国在各地实行“多规合一”空间规划时，要分析研究各种规划之间存在的矛盾，并与我国国土空间规划发展方案和国土空间信息技术平台有机结合。
我国在国土空间规划的发展以及对国土空间的保护治理等方面的成绩，为“多规合一”规划体系的建设发展和对空间资源的利用保护提供了保障。
2多规合一的根本思路首先,需要遵循统一的原则,“多规合一”的核心就是要始终坚持以政府作为主导作用,需要相关部门能够相互配合共享信息,同时专业人员也需要根据信息内容,深入展开相关调查,同时吸取其他规划的优秀理念,进一步促进国土规划工作能够顺利地进行,需要始终坚持部门的指导,同时也需要采纳各方面的意见,选择与当地规划相互符合的措施,促进生态环境完成落实,使两者之间可以达到一个平衡的状态。
国土空间规划重要控制线体系构建
城乡规划国土空间规划是一项事关城市空间管控与空间规划的重大工作，要求对空间的高度理解，折射了规划对于人本的高度重视。
国土空间规划作为一项构建空间规划体系的重要基础性工作，消除空间差异，构建协调统一的空间管控体系是其重要目的。
一、“多规合一”控制线体系1.基本生态控制线。
基本生态控制线：为保障全市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，将全市生态林地、基本农田保护区、水源保护地、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等划入生态控制线。
基本生态控制线主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区。
2.基本农田保护控制线。
基本农田保护控制线：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，主要将市域优质耕地、已建高标准基本农田、土地整治新增耕地等优先划入基本农田。
永久基本农田红线：为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，根据永久基本农田示范区划定要求，划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的示范区域。
3.建设用地控制线。
建设用地控制线包括建设用地规模控制线、城市用地增长边界控制线及独立建设用地控制线。
建设用地规模控制线：按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重要发展区域和重点建设项目基础上，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模控制线，作为“多规合一”允许建设区域。
建设用地增长边界控制线：分析城市空间拓展方面，避让基本农田和重要的生态用地（禁止建设区），建设用地增长上限原则上控制在城市规模的30%以内。
非城乡建设用地控制线：按照土地利用总体规划确定的交通水利、其他建设用地的建设用地规模，将交通运输用地、水利设施用地、风景名胜设施用地和特殊用地的边界围合线划为非城乡建设用地控制线，非城乡建设用地控制线内不得安排城乡建设项目。
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重构国土空间规划体系分析报告
“多规合一”改革取向：重构国土空间规划体系。
10月26日召开的十八届五中全会，将以“十三五”规划编制为主要议题。
21世纪经济报道获悉，国家发改委、国土资源部、住建部和环保部正在研究起草“多规合一”的改革方案，拟于年底之前上报中央全面深化改革领导小组办公室。
国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道分析，“多规合一”主要涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。
董祚继建议，在“十三五”空间规划体系里，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。
董祚继，曾在XX年10月-XX年5月任国土资源部规划司司长，现任国土资源部调控和监测司巡视员，长期关注并研究国土空间规划体系。
《21世纪》：为什么要推进“多规合一”改革试点?
董祚继：开展“多规合一”改革试点是以问题为导向的。
经过改革开放30多年的探索发展，我国初步建立了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体的国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥了重要作用。
同时，现行规划体系存在的问题也很突出，主要表现在三方面。
第一，横向看，各部门牵头编制的规划确实存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”的问题，影响管理效率。
第二，纵向看，不少地方规划重局部轻全局、重当前轻长远，存在地区分割、各行其是，急功近利、贪大求洋等问题，有的甚至为形象工程、政绩工程张目，导致国家规划的管控作用在逐级落实中层层衰减，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效实施，制约经济社会可持续发展。
第三，规划过程中科学论证不够，随意修改规划现象比较普遍，一些地方出现党政“一把手”规划专权乱象。
相比而言，后两个问题比前一个问题更加突出，负面影响也更大，这也是“多规合一”试点将“强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用”和“改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系”作为主要目标的基本考量。
我认为，规划之间出现一定程度的冲突是正常的，也是
必要的。
这一方面是因为各个部门的角度不同，另一方面这也形成了一种相互制衡的关系，不让地方领导随意去干预和修改规划。
比如你可以控制地方城市规划，但无法突破由上级政府批准的土地利用总体规划，必须与上面保持一致。
所以我认为，“多规合一”的目标重点是解决各级领导干部随意干预和修改规划的问题。
《21世纪》：现在的“多规合一”本质上是“四规合一”，你如何理解这四类规划之间的关系?
董祚继：原本“多规合一”是“三规合一”，生态环境保护规划是后面加进来的。
我认为，这四类规划之间的关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。
我认为，现在这个关系已经基本理顺了。
最近发布的《生态文明体制总体改革方案》在谈到“多规合一”时，明确提出整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。
由此可见，“多规合一”的目标已经由过去的“统一的规划体系”回归为“统一的空间规划体系”。
这表明在“十三五”和未来的国家规划体系当中，国民经济和社会发展规划与国土空间规划是并存的两类规划。
《21世纪》：国民经济和社会发展规划与国土空间规划有何区别?
董祚继：国民经济和社会发展规划是五年规划，是服务
于党和政府五年之内的工作层面的规划，需要相机调整，属于预期性规划;国土空间规划是长期规划，着眼于未来10到15年的长远可持续发展，可以定期评估和调整，属于约束性规划。
从性质上来说，国民经济和社会发展规划尽管也会确定一些约束性指标，但应侧重于资源环境领域，而不能过多扩展至经济社会领域，因为在市场经济体制下，经济活动主要由市场进行配置和调节，所以整体上是预期性、指导性规划;国土空间规划是服务于国土空间合理布局和开发利用的长期规划，涉及到全体人民的福利，例如各类红线和保护区，通常不会随着经济社会的形势发生根本性的变动，所以整体上是约束性、管控性规划。
这两类规划是并行的，二者需要相互协调和衔接。
其中，国民经济和社会发展规划涵盖了一定时期内方方面面的内容，其中也包括空间规划的内容，这部分内容也具有一定的刚性，也应与国土空间规划衔接起来;国土空间规划是建设生态文明和保障可持续发展的规划，其内容不可能不考虑经济社会发展，所以也包含了有关发展的内容，所以与每五年的国民经济和社会发展规划进行协调，但其长远目标不能改变。
《21世纪》：有观点认为，国民经济和社会发展规划与国土空间规划是总体规划与专项规划的关系，您怎么看?
董祚继：当然不能这么说，这种观点是将国土空间规划理解为发展规划的思维。
空间规划是长期规划，国民经济和社会发展规划是中短期规划，不可能由中短期规划决定中长期规划，这不符合逻辑。
国民经济和社会发展规划是国家一定时期改革发展的总纲，其重要性无需多论，但建立在空间规划基础上的空间用途管制是生态文明建设和可持续发展的需要，应当保持稳定，不能随意更改。
《21世纪》：在国土空间规划体系里面，国土规划与城市总体规划之间是一种什么关系?
董祚继：城市总体规划也属于国土空间规划体系，它的优点在于历史悠久，人才荟萃和技术标准成熟。
但它无法克服各级各类城乡规划存在的重开发轻保护、重局部轻全局问题，容易被地方领导所左右，将城乡规划变成一个个别领导的规划，没有形成一个自上而下的规划体系，而这个问题仅靠城乡规划的自我革新是不可能完成的。
事实上，如果当初城乡规划在区域协调发展、资源环境保护等方面能做到那么高度自觉、自我完善，就不会再出现土地利用总体规划等规划了，而正是土地利用总体规划对城乡规划的约束、牵制、平衡作用，才避免了人地关系的进一步失衡，才守住了18亿亩耕地红线。
从世界范围看，空间规划从城市走向区域，再从区域走向国土全覆盖，从开发性规划走向多功能综合性规划是大势
所以，我认为，“多规合一”的改革取向是重构国土空间规划体系，重点围绕健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制的生态文明建设总要求，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程统一、成果要求融合，形成围绕“两个一百年”奋斗目标、空间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接的国家规划体系。
《21世纪》：在国土空间规划体系里面，你认为《全国主体功能区规划》扮演一个什么角色?
董祚继：主体功能区战略和区域发展总体战略，共同构成了我国区域协调发展的完整战略。
从形式来说，战略与规划不同，战略是一个纲要和构想，对规划编制具有指导意义，但不能等同于规划，规划最终是要落地的。
从内容来说，《全国主体功能区规划》更多地强调了区域协调发展的内容，尽管也包含了空间规划的某些内容，但离完整的国家空间总体规划还有较大差距。
《21世纪》：“多规合一”的目标是“一本规划、一张蓝图”。
如何理解“一张蓝图”?
董祚继：统一规划蓝图是“多规合一”成果的集中体现，也是检验试点工作成效的基本标尺。
统一规划蓝图也有多重
首先，它是由规划文本、规划图件、规划说明和相关研究报告共同组成的统一规划成果的通称，而不宜仅仅理解成一张总体规划图。
其中，规划文本和规划图件都属规划主件，它们分别以文字和地图的方式共同表达统一的空间发展政策。
其次，就规划图件而言，它是空间分析、空间评价、空间综合、空间协调的结果，因此，它是一套系列图件，至少包括基础图(土地利用现状、资源环境承载力评价、国土空间经济分析等)、总体规划图(国土空间发展战略、国土空间管制分区等)和专项规划图(城镇体系、产业空间布局、基础设施布局、生态建设、环境保护、国土整治、灾害防治等)。
第三，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图，应作为法定规划的核心图件，可综合现行土地利用总体规划的“三线四区”和现行城乡规划的“三区四线”确定，并可根据空间尺度大小采取综合功能分区与用途管制分区相结合的方式。
不论采取何种方式，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图都是依一定比例尺及相应精度制图的，以便进行法定的规划管理和服务，这也是空间规划的本质要求。
第四，在信息化时代，规划纸质图件与电子数据是规划图件的不同表达方式，但具有同等效力，统一规划蓝图须包括统一的规划数据库建设。
“多规合一”的规划数据库建设，应当
着眼建设纵向在线共享、横向互联互通的全国统一国土空间规划数据库。
在此方面，现行土地调查和规划数据库系统已经奠定了坚实基础。