国有企业改革三十年：成就、问题与趋势

本文 系作者 《 国有企业改革与发展 ３ 年》 报告的第二 、四、五部分，第一 、三部分 已刊登在 《 ０ 经济与管理研究》 ２０ ０ ８年第 ｌ 期 。 ０
收稿 日期 ：２０ ０ ２ ０８— ７— ９ 作者简介 ：黄速建 （９ ５一 ） １５ ，男 ，中国社会科学 院工业经济研究所副所长 ，研究员 ，博士生导师。
国有企业改革直接推进 了微观经济制度的变迁 ， 有力推动了社会主义市场经济体制中微观经济制度的 建立和完善 。国有企业是社会主义市场经济的重要微观基础和运行基础 ，国有企业改革 自 然成为社会主义 市 场经 济体 制建 立 和完善 过程 中的关 键 环节 。１９ ９ ３年 党 的十 四届 三 中全 会 通 过 了 《 中共 中央关 于 建立 社
会 的长期 稳定 和社会 主 义制 度巩 固发 展 的大局 。认 真总结 国有 企业 三 十年来 的改革 历 程 ，明确 国有企 业进
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步深化改革的思路和方向，对于坚定国有企业改革 的决心和信心、提高国有企 改革决策的科学性 、增 业
强 国有企 业改 革措 施 的协调 性 、推动 经济社 会 又好 又快发 展 ，具有 十分 重要 的意 义 。
体的 “ 强制性制度变迁” 。由此 ，国有企业成为政府干预和调控经济体制改革 、解决 巨大制度变迁成本 问
题 的工具 与手段 ，而国有企 业 改革很 大程 度上 增 强 了政 府矫 正这 一转 轨 国家特 有 市场失 灵 的效果 。在 实践 中 ，这 一效 果 主要体 现在 国有 企业 改革 有效 推进 了社会 主义市 场经 济体 制 的建立 和完 善 。
产 管理体 制 的改革 。
关键 词 ：国有企 业改 革 ；三十 年 ；成就 ；问题 ；趋势
中图分 类号 ：Ｆ ７ 文献 标识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１０ ２ ０ （０ ８ ６— ０ ５—１ ２１ ０ ８— ７ ０ ２ ０ ）０ ０ ０ ８
国有企业改革是中国整个经济体制改革的中心环节 ，是改革成败的关键 。搞好国有企业改革 ，事关社 会主义市场经济体制的建立 、国民经济的持续快速健康发展 、国家实力 的增强、人民生活水平的提高、社
态 当然 是 “ 累托最 优 ”或 “ 累托 改 进 ” 帕 帕 ，但 实 际 中可 能 更 多 的是 “ 帕 累托 改 变 ” （ 纲 ，２０ ） 非 樊 ０３ 。 因为从 “ 行 的制度 安排 转变 到另一 种 不 同制 度 安 排 的过 程 ” 必然 是 有成 本 代 价 的 ，是 一种 “ 用 昂贵 先 费 的过程 ” 。制度变 迁过 程 中产 生 的巨大成 本可 以认 为是 经 济转 轨 国家 所 面 临 的特有 市 场失 灵 问题 。从 中 ］ 国来 看 ，经 济体 制改革 把 国有 企业 改革 作为 中心 环节 ，采取 的是 一种 以政 府 为制度 选 择主体 和制 度变 革主
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２ ８ 第６ ０年 期 ０
国 有 企 业 改革 三 十 年 ： 就 、 成 问题 与趋 势 米
黄速建
（ 中国社会科学院 摘 工业经济研究所 ，北京 １０３ ） ０８６
要 ：国有企业改革是 中国整 个经济体制改革的中心环节 ，是改革成败的关键。经过三十年的时
wwwcnkinet体表现在以下几个方面作为经济体制改革的中心环节经济体制是一个社会一定时期由资源占有方式和资源配置方式的系统化的制度安排东经济体制改革就是要实现经济体制转型态当然是或因为从的过程制度变迁过程中产生的巨大成本可以认为是经济转轨国家所面临的特有市场失灵问题国来看经济体制改革把国有企业改革作为中心环节体的由此国有企业成为政府干预和调控经济体制改革题的工具与手段而国有企业改革很大程度上增强了政府矫正这一转轨国家特有市场失灵的效果中这一效果主要体现在国有企业改革有效推进了社会主义市场经济体制的建立和完善国有企业改革直接推进了微观经济制度的变迁建立和完善国有企业是社会主义市场经济的重要微观基础和运行基础市场经济体制建立和完善过程中的关键环节会主义市场经济体制若干问题的决定指出要建立社会主义市场经济体制体多种经济成分共同发展的方针进一步转换国有企业经营机制权责明确政企分开管理科学的现代企业制度社会主义市场经济体制若干问题的决定中进一步提出从改革效果来看国有企业采取的改革模式促使所有制结构发生了深刻的变化有经济的局面初步形成了以公有制为主体与此同时经过试点和规范相当一批国有企业建立了现代企业制度确的企业法人制度投资主体多元化步伐加快国有企业改革推动的所有制结构变化以及现代企业制度的建立建立也正因如此年党的十六届三中全会提出有企业改革不断深化和战略性重组等一系列改革措施进一步推动了微观经济制度的优化进一步完善了社会主义市场经济体制三十年来为了适应和推动国有企业改革多项宏观经济领域的制度不断发生变化并由此逐步建立了社会主义市场经济体制基本框架中的宏观经济制度包括建立了全国统一的开放市场体系建立了以间接手段为主的完善的宏观调控体系建立了以按劳分配为主体效率优先兼顾公平的收人分配制度建立了多层次的社会保障制度等进而促进了社会主义市场经济体制的建立随着国有企业改革的深化社会主义市场经济体制中的宏观经济制度也在不断优化和完善国有企业改革使得国有经济活力控制力和影响力得到更好的发挥国有企业的一个基本功能是作为政府用于矫正一般性市场失灵国民经济稳定运行和持续增长国有企业改革的一个重要目的就是要增强国有企业发挥这项功能的能力和效果经过三十年的国有企业改革尤其是最近十多年来以战略性改组为主要特征的国有企业改革
题 ，如 公共 物 品的提 供 、 自然 垄断行 业 产 品和服 务 的提 供 、宏观 调控 职能 的发 挥和 国家 安全 的保证 ，而且 需 要解 决转 轨 国家特 有 的市场 失灵 问题 以及 发展 中国家特有 的市 场失 灵 问题 。
从本质上来讲 ，三十年来 中国国有企业改革所取得 的主要成就就是解决了以上三类市场失灵问题 ，具
会主义市场经济体制若干问题 的决定》 ，指出：要建立社会主义市场经济体制 ，“ 必须坚持以公有制为主 体 、多种 经济成 分共 同发 展 的方针 ，进 一步转 换 国有 企 业 经 营机制 ，建立 适 应 市 场经 济 要 求 ，产权 清 晰 、 权责明确、政企分开 、管理科学的现代企业制度”２； ０ ３ ＿ ２０ 年党的十六届三中全会在 《 中共 中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中进一步提出，要完善国有资产管理制度 ，深化国有企业改革。
间，国有企业改革推进 了社会主义市场经济体制的建立和完善 ，使得 国有经济活力、控制力和影响力得到 更好的发挥 ，保证 了经济发展的稳定运行 ，有效增强 了中国经济总体的国际竞争力。同时国有企业改革 中 也存在相关配套改革相对滞后、垄断行业国有改革进展缓慢、有效的激励 约束机制尚未完全建立等 问题 。 国有企 业改 革 的趋 势 涉及 深化 垄 断行 业 国有企 业 改革 、推进 国有 企 业公 司治理 的建 立与 完善 、深化 国有 资
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体 表现在 以下几个 方 面 。
１ 作为经济体制改革 的中心环节 ，国有企业改革推进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 ．
经济 体 制是一 个社 会一 定 时期 由资 源 占有 方 式 和 资 源配 置 方 式 的 系统 化 的制 度 安 排 （ 先 国、罗 卫 姚
东 ，１９ ） ９９ 。经济体制改革就是要实现经济体制转型，本质上是一ห้องสมุดไป่ตู้制度变迁过程。制度变迁 的最理想状
一
、
国有 企 业改革 的主 要成 就
国有 企业 改革 的基 本 目的就 是要 充分 发挥 国有企 业 应该 发 挥 的功 能 ，有 效扮 演 它 们 应该 扮 演 的 角色 ，
对 国有 企业 改革 成 就 的评 价 与对 国有企 业性 质 和功能 的认 识密 不 可分 。
国有企业是一种对市场机制的补充性制度安排 ，是政府为校正市场失灵而采取 的参与和干预经济 的工 具与手段。但实际上 ，国有企业的定位应与一个 国家的经济发展 阶段相适应 （ 吕政 ，２０ ） ０２ 。在市场经济
较为发 达 的 国家 ，国有企 业仅 仅是 政府 用 于克 服市场 缺 陷 、为 实现 社会 目标 而干 预经济 生 活 的一 种特 殊 的
宏观经济政策工具。而在 中国 ，市场经济较不发达并且正在经历经济转轨，国有： 企业不仅是政府干预经济 的手段 ，还是政府参与经济的手段 （ 黄速 建、余菁 ，２０ ） ０６ ；国有企业 不仅需 要解决一般性市场失灵 问