和谐社会视野下的农民工权益缺损及保障问题探讨

和谐社会建设　和谐社会视野下的农民工　权益缺损及保障问题探讨　

张　辉，杨　洁　（中共陕西省委党校政经教研部，西安７１００６１）　

【摘要】构建和谐社会必须保障农民工的合法权益。然而目前我国农民工的政治、经济、社会、人身等方面的权　益严重缺损，究其根源主要在于农民工利益诉求机制不完善、自身维权意识不强、城市政府政策不合理、利益组织失　缺。要保障农民的合法权益，必须建立城乡统一的劳动就业制度；建立适合农民工特点的分类分层的社会保障制度；　加大劳动监察力度；帮助农民工提高自身素质、增强其就业能力和维权能力；提高农民工组织化程度。　【关键词】和谐社会；农民工；权益保障　【中图分类号】Ｆ２４９．２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００２－７４０８（２００８）０２－００５８－０３　

构建和谐社会是我国在新的科学发展观指导下改革生　产关系，推进生产力全面发展的一项系统工程。和谐社会的　主体是不同社会阶层的和谐，农民工作为产业工人的重要组　成部分，其阶层利益的实现和保障既是当前影响社会和谐的　突出问题，也是急待研究和认真解决的问题。探讨保障农民　工权益。对促进社会和谐有重要现实意义。　一、构建和谐社会必须注重农民工权益的保障　和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的　社会。是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会。从理　论上说。是社会各个阶层和睦相处，社会各级成员各尽所能，　人民的聪明才智得到全面发挥的社会；是经济社会协调发展　的社会，是人与人。人与自然协调的社会。究其本质，和谐社　会的主要基础就是构建包括农民工在内的各主要社会阶层　之间的和谐关系。　（一）和谐社会的主体是不同社会阶层的和谐　和谐社会是一个社会阶层结构合理的社会。社会结构包　括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、家庭结构、就业　结构、社会组织结构，等等。其中最重要的核心结构是社会阶　层结构。国际经验表明，现代化社会阶层结构一般都是中间　大两头小的“橄揽形”的社会结构。这样的社会，才是比较稳　定、健康、和谐的社会。目前，我国现在的社会阶层结构既没　有与经济结构相适应，更没有达到现代社会阶层结构的水　平，离“橄榄形”的结构还有很大的差距。这是我国社会阶层　结构还不合理的根本原因。因此，加速推进合理的社会阶层　结构形成是构建我国和谐社会的一项重要内容，同时也是一　项长期而艰巨的任务。和谐社会的构建需要形成和谐的社会　阶层关系。目前，我国不同阶层的和谐，严重影响着社会和　谐。现代社会是一个由不同阶层构成的社会。从一般意义上　来说，人是社会生活的主体，更是社会和谐的主体，离开了人　的交往关系。社会和谐就无从谈起，但从社会学上来分析人　与人的关系必须对人进行社会分层研究。社会分层是社会成　员、社会群体因社会资源占有不同而产生的层化或差异现　象，尤其是指建立在法律法规基础上的制度化的社会差异体　系。从本质上来说，处在不同阶层上的人群之地位就必然存　在差异。因此，如何面对和解决社会发展过程中不同社会阶　层的差异，便是我们考虑构建和谐社会过程中不同阶层和谐　相处的首要问题。　（二）农民工权益的保障有利于和谐社会的构建　我国独特的农民工体制是依靠我国的二元经济社会制　度而形成的，它是在改革开放后二元经济社会体制所表现出　来的一种新的形式。因此农民工体制的破除，必然会有力地　促使我国的二元经济社会体制的彻底改变。农民工权益的保　障，为我国广大农民顺利转移为市民提供了最基本的保障；　由于农民工体制的存在，使得广大农民工与市民很难在一个　城市融为一体。农民很难向市民转化。农民工体制的破除，必　将会使广大农民工与市民之间消除政策等外在客观环境的　差距，有利于广大农民工较快地成为一个城市的居民，加速　我国的城市化进程。农民工权益保障问题本质上是农民权益　保障问题。农民工是农民中比较先进、比较积极的部分，他们　是带头和开路的，解决好农民工问题，也就是解决了农民问　题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为二、三产　业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就　为更多的农民转变为工人、职员，转变为城市居民开通了道　路，最终有利于加速实现我国的工业化、城市化、现代化的进　程，推进农业的现代化，实现从根本上解决中国农民问题，促　进我国和谐社会的构建。　二、和谐社会视野下农民工权益缺损的现状及其根源　农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结　合的产物。从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是　农民。这种职业与身份的矛盾使他们并没有随着工业化和城　市化而真正融入城市的主流生活，而是演变为一个日益被边　缘化的弱势群休。在现实生活中，作为新的城市群体，他们的　经济利益、政治权益、人身保障和社会权益等都难以保障。其　维权道路漫长而艰难，甚至在某些城市农民工被作为最廉价　

维普资讯 http://www.cqvip.com 和错社会建设　的劳动力遭到漠视，其恶劣的生存状态和环境，不能得到的　尊重和信赖，如此等等引发了大量的劳资冲突，甚至出现了　农民工因讨要工资无方而自杀等极端行为，不利于和谐社会　的构建。　（一）农民工权益缺损的现状　２Ｏｏ４年中央“一号文件”首次提出，“进城就业的农业劳　动力已经成为产业工人的重要组成部分”。农民工是中国在　特殊历史时期出现的一个特殊社会群休，是向我国工人阶级　过渡的新产业工人群体。但这个过渡状态的群体由于其身份　的特殊性。由于社会历史条件和环境的特殊性，其应享有的　合法权益难以保障甚至处于缺损状态。　１．农民工的经济权益缺损严重。农民工进城的首要目的　是要从经济上获得比在农业领域多的好处。他们的期待只　是用自己的辛苦换得稳定的生活，他们期望能按月发工资，　待遇能稍高一些。这些在城市职工看来理所当然的要求，　在具有很强流动性和不稳定性的农民工那里，变得十分困　难。农民工就业的企业内用工不规范、工资待遇低、随意　克扣工资的情况司空见惯。即使是在民营经济起步较早的　福建、广东和浙江等省份，情况也仍然不容乐观。据调查，　珠江三角洲１２年来务工人员工资只提高了６８元。许多企业　工作时间长，没有休息日，工人加班领不到加班费，每月　工资只有几百元，有４０％多的农民工不能按时领到工资。　除拖欠工资报酬外，部分用人单位还存在克扣或变相克扣　农民工工资现象。据国家统计局２Ｏｏ４年的调查，一些企业　每月扣留员工２０％一３０％的工资作为“风险抵押金”，要求农　民工必须在本企业工作满三年且不能出现任何差错，否则　这部分工资就被扣除。　２．农民工的人身权益保障不力。大量农民工涌入城市，增　加了城市劳动力的供给，使得城市劳动力市场供求关系发生　了很大变化。劳动力市场供给大于需求是我国当前劳动力就　业困难的主要原因，也是农民工在巨大就业压力下其人身权　益得不到尊重和保障的重要因素。农民工作为城市就业岗位　的竞争者，其文化素质、技能等致使他们常常只能从事最苦、　最累、最脏的工作，而这些工作不仅报酬低，还常常受人歧　视，遭人打骂，被人骚扰。初到城市的陌生感、恐惧感，加上各　种各样的限制，使农民工在某种程度上失去了人身自由和人　格尊严。如有些农民工所在的企业，进厂就扣押身份证和一　个月以上的工资，如果对工作不满意，也难以离职。　３．农民工的社会权益得不到尊重。这主要表现在：（１）农　民工子女得不到良好的教育。由于流动，农民工子女在城市　接受教育成为问题。法律规定我国凡年满六周岁的儿童，都　有接受义务教育的权利。但在当前，由于现行户籍政策的限　制，还有一些地区规定对农民工子女到城镇上学要收取农民　工家庭难以承受的赞助费，有的地方干脆拒收农民工子女入　学。这样，大多数农民工不得不将子女留在家乡就读，生活上　寄养在亲戚家，或者由年迈的爷爷奶奶照料，成为“留守儿　童”。也有的则过早地辍学，随父母在城市里“闯社会”。（２）社　会歧视。农民工虽然为城市的发展做出了重大贡献，但却得　不到城市社会的尊重，城市社会对农民工的社会排斥依然存　在。据社会学者的调查，在被接受访谈的３１５位农民工中，有　６７％的人认为在与城市人交往的过程中，存在着令农民工感　到疏离的社会气氛一对农民工的偏见和歧视。在某些人的眼　里，农民工已经成为一种歧视性的称谓。这种疏离氛围的存　在，加深了农民工与市民之间的“鸿沟”，同时也加剧了农民　工对城市的某种报复心理。（３）城市职工普遍享受的养老、医　疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工几乎享受不到。调查　显示，中国农民工养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保　率分别是３３．７％、１０．３％、２１。６％、３１．８％和５．５％，如此低的参保　率，给农民工当前和未来的工作、生活，也给社会稳定都留下　了较大隐患。　４．农民工的政治权益难以保障。农民工虽然在城市工作，　其户口却在农村，有相当多的农民工，在企事业单位干了十　年甚至更长的时间，还是农民工，因为他们不是市民，不是非　农业户口，所以得不到正式职业的身份，他们的农民身份，决　定了他们永远是临时工。因为不是正式职工，干得再好，再有　才干也很难得到应有的任用、培训和升迁，更谈不上在工厂　里有当家作主的地位。他们通常无权参加职工代表大会，相　当一个时期里，他们不能参加工会，现在允许参加了，也要另　外登记，享受不到正式工会会员的同等权利，只有干活权，没　有选举和被选举权。总之，农村户籍限制了农民工政治权利　的行使，虽然已是中国产业工人的一部分，但并没有真正享　受到每个城市产业工人与生俱来的权利。　（二）农民工权益缺损的根源　作为城市人群中的弱势群休，农民工被边缘化的倾向日　渐严重。农民工权益缺损的根源集中体现在：　１．农民工利益诉求机制不完善是当前农民工权益缺损的　最直接原因。农民工在整个社会利益分配中属于弱势阶层，　在社会转型过程中，农民工的利益往往得不到重视，也很　难寻找到正确的利益表达方式。农民工的利益诉求基本上　属于个体的意见表达，劳动监察和工会等组织的作用发挥　有限。当他们遇到不公正的待遇时，很难通过正规的有效　的途径来解决问题，在走投无路的情况下，往往通过杀人、　跳楼、爬塔吊等非法对抗和极端方式来解决。从总体趋势　看，农民工利益诉求机制是在逐步完善当中，农民工利益　的诉求经历了由忍耐沉默式的表达到非法无序的暴力抗争，　再到依法和用法抗争的过程。但现实中由于利益诉求渠道　不畅通，农民工维权成本过高，甚至付出成本后许多权利　也未必能得到维护，因此，非法无序的暴力抗争仍在一定　程度上大量存在。　２．农民工自身维权意识不强也是其利益缺损的重要原　因。据调查，农民工初中文化程度的占４８．５７％，高中文化程度　的占２８．５７％，小学文化程度的占ｌ４．２９％，大专及以上文化的　仅占２．８６％。在农村劳动力中受过专业技能培训的仅占９．１％，　跨地区流动的农民工中也只占１８．５％，有技术特长的占　２０．３％，多数农民工文化程度低，技能较低，其文化水平决定　了运用信息技术的利益诉求相对不够通畅，使他们的利益诉　求处于绝对不利的地位。当他们的权益受到侵害时，他们也　缺乏通过法律途径实现自己利益诉求的意识，即便有这样的　意识，高昂的诉讼费用也是他们根本无力承担的。众多的极　端案件表明，某些情况下，是由于农民觉得无路可走而采取　过激行为，某些情况下，是农民缺乏法律意识而采用了简单、　粗暴的方式如静坐、示威等形式。增强农民工法律意识和维