城管执法市容整洁权与流动商贩生存权冲突引发的思考

城管执法市容整洁权与流动商贩生存权冲突引发的思考

近年来，城市执法者与小商贩之间的矛盾冲突时有发生，而且不断升级，有的伤及无辜群众引发群体事件，有的甚至升级为刑事犯罪，社会影响恶化。如何协调城管执法市容整洁权与流动商贩生存权冲突的矛盾，是对建设新型服务型政府，转变政府执政方式，构建和谐社会的一大挑战。

建设新型服务型政府，转变政府执政方式即要求城管执法转变以往的强硬执法方式。城管执法直接与商贩、人民群众接触，也是属于基层工作，基层工作要有基层工作的方式方法。践行党的群众路线，沉入到群众中去，和商贩耐心交谈，了解诉求，宣传政策，分析利弊，以劝诫为主，强硬执法为辅的工作方式。

政府在城市执法者与小商贩之间的矛盾冲突越演越烈时要学会用科学的思维方法辩证分析问题。城市执法者与小商贩之间的矛盾冲突只是表面想象，其实质：一是市民享有整洁美好市容的公共利益与小商贩私自占用的个人利益之间的矛盾；二是市民的日常购物需求与城市公共设施不足之间的矛盾。小商贩为了个人利益而占道经营，影响公共交通畅通和城市的整洁优美固然不对，但是商贩也是为了谋生，其中有一部分人沦为流动商贩都是为生活所逼的下策，这一点我们要体恤人民群众的难处。流动商贩这种现象既然存在即有它的合理性。城市化在发展规划过程中，考虑不全面，功能不够完善，缺乏必要的市场和便民销售服务点，流动商贩正好满足市民需要一个方便的购物场所，从这一层面说流动商贩对便利居民的生活有积极的一面。所以对于流动商贩我们不能一刀切，需要进行合理的引导，需要政府要有所作为。

政府要有所作为：一是在城市建设规划中药统筹考虑，完善城市商业网点。居住区500米内应有一处商业网点供居民日常采购，形成10分钟生活圈。设置一批标准化、永久性大中型综合市场，满足市民生活的各类需要。二是在城区主次干道两侧门店内，建设一批小型市场，主要用于小贩和进城农民销售产品使用，进行规范管理，统一纳入工商、卫生监管，满足市民采购日常生活用品的需要。为了减轻小贩和进城农民房租负担，可由城市政府对房租进行补贴。三是在城市的一些次干道、支路、街巷适当位置，在不影响交通、不影响周边居民生活、不污染环境、不损坏城市设施的情况下，设置一批规范的便民点，由城管监督管理，不收取道路占用费和摊位费，方便小贩经营，方便市民顺路采购。让商贩经营有

去处，不再乱摆乱占；让市民购物消费得便利，不法商贩无市场。那样我们的城市整洁权和商贩的生存权得到了有效平衡，这种矛盾也就淡化消失。

最后要加强对市民和商贩的教育和引导。一是教育引导小商贩改进经营方式。在完善商业网点的同时，更重要的是要教育和引导小商贩规范文明经营。分析小商贩占道经营对文明美好城市建设的影响、对公共生活环境的破坏、个人利益与公共利益的对比和宣传规范集中市场的好处。引导小商贩学会文明经营，遵守城市的管理规定，到指定地点，按照有关规范进行经营。二是着力提高市民城市文明意识。市民的需求是多层次、多方面的，仅仅从个人需要出发考虑问题，就会事事都会不满意，最终导致城市道路重回“马路市场、马路饭馆、马路工厂、马路仓库、马路影剧院”等“五马”闹市的局面，脏、乱、差比比皆是，人居环境不堪入目，市民自己的健康得不到保障，最终受害的还是市民。在树立城市意识上，城市是市民共同的家园，这个家园不是某个市民所独有的，每个市民都有责任和义务去维护他的形象，多走几步路，到指定的市场、便民点购物，促使小贩进入市场经营。

当城市的基础设施进一步完善，市民的城市意识进一步提高，小商贩的经营方式进一步改进，城管的执法行为进一步文明规范，城市发展的成果人人享受，大家共同维护，城管与小商贩之间的矛盾就很好解开。当公共利益与个人利益有冲突时，政府应当积极作为，分析矛盾，了解诉求，寻求方法，找到平衡。