第二章 组织理论的发展
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第二章 公共组织理论
• （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职或 职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式考试 的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。4）实 行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保证。6） 职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约。
– 狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息 技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。
– 网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵 活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成 本。（5）蕴涵高风险。
– 从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系； 二是运作平台的网络。
融合型
棱柱型
衍射型
A
18
• 权变组织理论
– 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward） 等人。
– 理论要点：
• 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环 境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种 积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能 提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理 论和科学的应用只能根据实际情况来解决。
• 组织协作理论
– 代表人物是美国的切斯特•巴纳德（Chester I. Barnard）。
– 理论要点：
• （1）社会的各种组织都是一个协作系统。
• （2）非正式组织对于正式组织的积极作用。
• （3）正式组织有三个基本要素，即成员的 协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息 交流。
• （4）权威接受理论。
A
13
• X理论—Y理论
– 提出者：美国行为学家道格拉斯•麦格雷戈 （Douglas M. McGregor）。
– 狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息 技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。
– 网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵 活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成 本。（5）蕴涵高风险。
– 从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系； 二是运作平台的网络。
融合型
棱柱型
衍射型
A
18
• 权变组织理论
– 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward） 等人。
– 理论要点：
• 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环 境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种 积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能 提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理 论和科学的应用只能根据实际情况来解决。
• 组织协作理论
– 代表人物是美国的切斯特•巴纳德（Chester I. Barnard）。
– 理论要点：
• （1）社会的各种组织都是一个协作系统。
• （2）非正式组织对于正式组织的积极作用。
• （3）正式组织有三个基本要素，即成员的 协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息 交流。
• （4）权威接受理论。
A
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• X理论—Y理论
– 提出者：美国行为学家道格拉斯•麦格雷戈 （Douglas M. McGregor）。
第二章产业组织理论的形成与发展XX09
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
❖ 市场行为：企业在充分考虑市场的供求条件 和与其他企业的关系的基础上，所采取的各 种决策行为。
❖ 市场绩效：在一定的市场结构和市场行为条 件下市场运行的最终经济效果。
❖ 产业组织政策：为了促进资源在产业内企业 间的合理配置以获得理想的市场绩效，由政 府制定用以引导和干预市场结构和企业市场 行为的政策。
n ②勒纳等对垄断指标的研究 n 勒纳比较深入探讨了垄断力的测量方法
及指标。
第二章产业Leabharlann 织理论的形成与发展 XX09n ③克拉克有效竞争概念的提出 n 克拉克认为，在不完全竞争中，最主要的问
题是短期均衡和长期均衡的实现条件不相协 调，这种不协调反映了市场竞争与实现规模 经济的矛盾。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
4、博弈论在产业组织理论中的应用
n 新奥地利学派对传统的哈佛学派的反垄断 政策基本持批判态度，和芝加哥学派一样 也信奉自由主义，赞赏市场有秩序的结构， 但在理解这种结构实际是怎样取得时，又 按照自己独自的方法论对市场过程进行剖 析的。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
n 新奥地利学派在理解市场时强调正在进 行的经济过程，而不是新古典主义的均 衡分析。他们认为现代的竞争均衡所假 设存在的情况，其实应该是竞争过程的 结果。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
n 良好的市场效率和技术效率等市场绩效， 在传统哈佛学派的理想的市场结构以外仍 然是可以实现的，而无需众多竞争企业的 存在。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
①主要观点
n 完全可竞争市场，是指市场内的企业当 其从该市场退出时完全不用负担不可回 收的沉没成本，从而能够进入和退出完 全自由的市场。
❖ 市场行为：企业在充分考虑市场的供求条件 和与其他企业的关系的基础上，所采取的各 种决策行为。
❖ 市场绩效：在一定的市场结构和市场行为条 件下市场运行的最终经济效果。
❖ 产业组织政策：为了促进资源在产业内企业 间的合理配置以获得理想的市场绩效，由政 府制定用以引导和干预市场结构和企业市场 行为的政策。
n ②勒纳等对垄断指标的研究 n 勒纳比较深入探讨了垄断力的测量方法
及指标。
第二章产业Leabharlann 织理论的形成与发展 XX09n ③克拉克有效竞争概念的提出 n 克拉克认为，在不完全竞争中，最主要的问
题是短期均衡和长期均衡的实现条件不相协 调，这种不协调反映了市场竞争与实现规模 经济的矛盾。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
4、博弈论在产业组织理论中的应用
n 新奥地利学派对传统的哈佛学派的反垄断 政策基本持批判态度，和芝加哥学派一样 也信奉自由主义，赞赏市场有秩序的结构， 但在理解这种结构实际是怎样取得时，又 按照自己独自的方法论对市场过程进行剖 析的。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
n 新奥地利学派在理解市场时强调正在进 行的经济过程，而不是新古典主义的均 衡分析。他们认为现代的竞争均衡所假 设存在的情况，其实应该是竞争过程的 结果。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
n 良好的市场效率和技术效率等市场绩效， 在传统哈佛学派的理想的市场结构以外仍 然是可以实现的，而无需众多竞争企业的 存在。
第二章产业组织理论的形成与发展 XX09
①主要观点
n 完全可竞争市场，是指市场内的企业当 其从该市场退出时完全不用负担不可回 收的沉没成本，从而能够进入和退出完 全自由的市场。
2公共组织理论研究发展
第二节 人际关系与行为科学的组织理论
一、人际关系的组织理论
（一）梅奥的霍桑实验与人际关系组织理论范式的产生
（二）巴纳德的组织理论 （三）西蒙的行政组织决策理论 二、行为科学的组织理论 （一）行为科学组织理论的研究的价值
（二）行为科学组织理论的研究范围
（三）行为科学组织理论研究的成就与历史缺失
MG2-10
超凡的权力 理性-合法的权力 1、固定的官员管辖权原则。
MG2-10
官僚制的特征
组织成员应有固定的和正式的职责 组织结构是层层控制体系(命令与服从) 成员之间只有对事的关系而无对人的关系 职位根据资格(资历或学历)，经公开考试，按 自由契约原则予以使用 专业分工和技术训练 按职位发薪并建立奖惩与升迁制度
MG2-10
第一节 古典组织理论
一、公共组织理论出现的历史背景 二、泰罗科学管理中的组织思想
三、法约尔一般管理理论中的组织理论
四、韦伯的官僚制理论
MG2-10
一、 公共组织理论出现的历史背景
（一）经济环境：工厂经济和资本垄断
1、从农场到工厂的过渡 2、从自由资本主义到垄断资本主义
（二）社会环境：从冲突到走向联合
（三）政治环境：政府职能的扩张 （四）理论环境：企业组织理论的借鉴与
传统行政理念的批判
1、企业组织理论的研究基础 2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立
MG2-10
二、泰罗科学管理中的组织思想
弗雷德里克．温斯洛．泰罗 （ Taylor ，1856—1915），美国人， 他自幼酷爱研究，先后当过一般工人、 车间管理员、技师、小组长、工长、 制图部主任、总经理，他提出的科学 管理理论与他的这种经历有很大关系。 1911年，他发表了代表作《科学管理 的原理和方法》。 因为他对科学管理理论的突出贡 献，他被誉为“科学管理之父”，后 人还把这一称号刻在他的墓碑上。
第二章 产业组织理论形成与发展PPT课件
产业组织的定义 竞争机制与市场秩序 “马歇尔冲突”与不完全竞争
一
组 织
产业组织与产业组织理论
管理学
编制（动词） 形式
组成部分之间关系
经济学
生产要素
组织含义
一 产业组织与产业组织理论
产业组织是同一产业内企业间的组织或者市场 关系。
这种企业间的市场关系主要包括：交易关系、 行为关系、资源占用关系和利益关系。
3 有效竞争标准的“三分法”
随后一些经济学家将“二分法”扩展为“三分法”，即市 场结构、市场行为、市场绩效标准。
市场结构标准：集中度不太高，市场进入容易 市场行为标准：没有价格、产品共谋 市场绩效标准：适宜规模、销售费用比重不存在过高现象。 作用：否定了完全竞争的理想模式；从不同方面提供判断
市场绩效理论：根据市场结构和市场行为的状况，研究特定市 场结构或市场行为下的资源配置效果；或根据市场绩效状况， 研究其对市场结构和市场行为的影响。
产业组织政策：主要是根据经济领域中的产业组织状况和理论 研究成果提出政府产业政策的目标、手段和具体措施等。包括 市场结构政策、市场行为政策和直接规制政策。
有效竞争标准。 影响：完整的SCP分析范式得以确立。
4 产业组织理论的理论体系
企业理论：主要研究企业的性质、规模和边界及企业的内部组 织结构。
市场结构理论：研究同一产业内企业之间的市场关系，主要是 垄断与竞争的关系。其中包括对影响市场结构的因素及市场结 构演变趋势的研究。
市场行为理论：研究企业在市场上的行为方式及其决定因素。 其中包括对企业价格行为和非价格行为的研究。
理论体系由S—C—P将市场结构作为产业组织理论的分析重 点｜——结构主义者
SCP分析框架中，作为市场结构指标之一的集中度和作为市场 绩标准之一的利润之间的关系处于重要的核心地位，从而形成 “集中度——利润率”假说，即在具有寡占或垄断市场结构的 产业中，由于存在着少数企业间的共谋、协调行为以及通过市 场进入壁垒限制竞争的行为，削弱了市场的竞争性，其结果往 往是产生超额利润，破坏资源培植效率。
一
组 织
产业组织与产业组织理论
管理学
编制（动词） 形式
组成部分之间关系
经济学
生产要素
组织含义
一 产业组织与产业组织理论
产业组织是同一产业内企业间的组织或者市场 关系。
这种企业间的市场关系主要包括：交易关系、 行为关系、资源占用关系和利益关系。
3 有效竞争标准的“三分法”
随后一些经济学家将“二分法”扩展为“三分法”，即市 场结构、市场行为、市场绩效标准。
市场结构标准：集中度不太高，市场进入容易 市场行为标准：没有价格、产品共谋 市场绩效标准：适宜规模、销售费用比重不存在过高现象。 作用：否定了完全竞争的理想模式；从不同方面提供判断
市场绩效理论：根据市场结构和市场行为的状况，研究特定市 场结构或市场行为下的资源配置效果；或根据市场绩效状况， 研究其对市场结构和市场行为的影响。
产业组织政策：主要是根据经济领域中的产业组织状况和理论 研究成果提出政府产业政策的目标、手段和具体措施等。包括 市场结构政策、市场行为政策和直接规制政策。
有效竞争标准。 影响：完整的SCP分析范式得以确立。
4 产业组织理论的理论体系
企业理论：主要研究企业的性质、规模和边界及企业的内部组 织结构。
市场结构理论：研究同一产业内企业之间的市场关系，主要是 垄断与竞争的关系。其中包括对影响市场结构的因素及市场结 构演变趋势的研究。
市场行为理论：研究企业在市场上的行为方式及其决定因素。 其中包括对企业价格行为和非价格行为的研究。
理论体系由S—C—P将市场结构作为产业组织理论的分析重 点｜——结构主义者
SCP分析框架中，作为市场结构指标之一的集中度和作为市场 绩标准之一的利润之间的关系处于重要的核心地位，从而形成 “集中度——利润率”假说，即在具有寡占或垄断市场结构的 产业中，由于存在着少数企业间的共谋、协调行为以及通过市 场进入壁垒限制竞争的行为，削弱了市场的竞争性，其结果往 往是产生超额利润，破坏资源培植效率。
第2节 组织理论发展
• 新古典学派的研究以一个全新的视角，向管理者提出要重视非正式组 织问题，正视其存在，任何力量也摧毁不了它。管理者“不对它做出 不必要的威胁，聆听领袖人物代表群体表达的观点，准许他们参与到 决策过程中来，以及通过及时发布准确信息来控制小道消息的传播等 内容。”只有这样，管理者才能与它共处。新古典学派的特点是强调 以人为中心，但它不够全面，忽略了正式组织与非正式组织的关系， 受到管理学界的批评。
• 3.结构。指组织内部各职能之间的逻辑关系，以有效实现组织目 标为目的进行安排。古典组织理论重视两种结构：直线制和全体 职员制。
• 4.控制幅度。这是指管理者能够直接和有效地控制下属人员的数 目。控制幅度对组织形态的影响很大。幅度宽是扁平结构，幅度 窄是锥形结构。
•
古典组织理论对组织的性质进行了深入研究，但忽略了对组
决策是连接组织各部分的又一重要纽带。组织中有大量的生产 决策和组织成员的参与决策。生产决策在很大程度上是个人观 念和组织需求相互作用的结果，参与决策反映组织报酬与组织 创造的需求关系。
案例1：印加效应（Inca effect ）
• 历史上，南美洲的印加帝国（11世纪至16世纪 ）在经济、 政治、生活上都在统治者高度而严格的控制之下，即便是 一件小事也要请示最高当局。有一天，西班牙征服者皮萨 罗带领一支168人分遣队来攻打印加，强大的印加帝国虽然 拥有20万军队，但必须经过层层请示才可出兵。西班牙人 抓住时机，先活捉了印加皇帝。印加大军赶到时，看到皇 帝被捉，便群龙无首，乱成一团，被几十名西班牙骑兵追 杀。最终印加帝国战败了，这一战中被杀死的印加人不下 七千，而西班牙人却损失很小。
•
比如，在瑞典商业银行中，各分行的业务量甚至占到银行总业务量的85%以
上，毫无疑问，在某种程度上，分行的经营状况决定着总行的命运。因此，为了
第二章 组织行为学的产生和发展
管理学院 吕荣杰教授
rjlv@
2、十项管理机制 、
1）使用一定的工具和方法，获得正确数据， 使用一定的工具和方法，获得正确数据， 进行时间研究（动时研究）； 进行时间研究（动时研究）； 要使所有的工具、 2 ） 要使所有的工具 、 设备以及工人的操作 标准化； 标准化； 消防队员穿衣服、 消防队员穿衣服、铁铲试验 、服务员 设立专门的计划部门； 3）设立专门的计划部门； 给工人看指示卡片， 作业任务完成时， 4 ） 给工人看指示卡片 ， 作业任务完成时 ， 应予奖励； 应予奖励； 心理学的路牌试验
管理学院 吕荣杰教授 rjlv@
5）实行定额差分工资制； 实行定额差分工资制； 定额差分工资制 建立纪录保存制度 纪录保存制度， 6 ）建立 纪录保存制度，为成品和生产 工具分类编号； 工具分类编号； 工艺流程系统 7）设计工艺流程系统； 设计工艺流程系统； 8）建立成本核算制度； 建立成本核算制度； 成本核算制度 9）实行管理的例外原则； 实行管理的例外原则； 管理的例外原则 10） 10 ） 设立具有不同职责分工的多名职 能工长。 能工长。
管理学院 吕荣杰教授 rjlv@
管理学大师——彼得 德鲁克（Peter F.Drucker） 彼得•德鲁克 F.Drucker） 管理学大师 彼得
美国当代著名经济学家和理论学家，1909年生于维也纳，1929年 美国当代著名经济学家和理论学家，1909年生于维也纳，1929年 年生于维也纳 去伦敦任新闻记者，1937定居美国 定居美国。 去伦敦任新闻记者，1937定居美国。 德鲁克曾在美国几家国际性大公司担任管 理顾问，并在纽约大学、 理顾问，并在纽约大学、贝宁顿学院等高 等学府执教。教授管理学 管理学、 等学府执教。教授管理学、政治学和经济 学。 德鲁克一生著作颇丰， 德鲁克一生著作颇丰，撰写出版了数十部 经济学、管理学著作。 经济学、管理学著作。
组织社会学的理论发展
管理模式的特点是：按照合理化的公式规定工作人员的外在 行为，而把工作人员看成是机器的零部件。
第十二页，编辑于星期三：八点 三十四分。
二、理性系统组织理论
泰罗制的评价：
虽然 在生产现场管理中的效果显著，但推广不顺利，受到资本家
和工人的反对。
•冲破传统落后的经验管理方法， 将科学引入管理领域； •大大提高生产效率，推动生产的 发展，适应经济的发展需要； •管理职能的独立，为管理理论的 创立和发展奠定实践基础；
第二十页，编辑于星期三：八点 三十四分。
二、理弗性鲁系统姆组：织期理论望理论：
1.科学管理只理有论当人们预期到某一行为能给人带来有吸引力的结果 （2）时法，约个尔人的才一会般采管理取理这论一特定行为。
S(激励)= n（努力） × v（效价）
• 个人利益要服从集体利益：领导的坚定和榜样作用-协调公正-认真监督
最杰出代表，代表作是1916年出版的《一般管理与 工业管理》，被后人尊称为“现代经营管理之父 ”，与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三 位先驱，并尊称为管理过程学派的开山鼻祖。
他曾较长时间担任大煤矿公司的领导工作，积累 大量管理大企业的经验；在法国军事大学任过管理 教授，退休后还创办了管理研究所。法约尔的经历 决定了他的管理思想要比泰罗开阔。
二、理性系统组织理论
1.科学管理理论 （1）泰罗的科学管理理论 泰罗的主要观点：
• 科学管理的根本目的是提高劳动生产率；
• 达到最高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧 的经验管理；
• 实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上 和思想上来一个彻底变革；
第十页，编辑于星期三：八点 三十四分。
2
每种理论都是 其时代的产物 ，都有其优势 和缺陷，因此 不存在正确的 或错误，只有 是否适合组织 需要的问题
第十二页，编辑于星期三：八点 三十四分。
二、理性系统组织理论
泰罗制的评价：
虽然 在生产现场管理中的效果显著，但推广不顺利，受到资本家
和工人的反对。
•冲破传统落后的经验管理方法， 将科学引入管理领域； •大大提高生产效率，推动生产的 发展，适应经济的发展需要； •管理职能的独立，为管理理论的 创立和发展奠定实践基础；
第二十页，编辑于星期三：八点 三十四分。
二、理弗性鲁系统姆组：织期理论望理论：
1.科学管理只理有论当人们预期到某一行为能给人带来有吸引力的结果 （2）时法，约个尔人的才一会般采管理取理这论一特定行为。
S(激励)= n（努力） × v（效价）
• 个人利益要服从集体利益：领导的坚定和榜样作用-协调公正-认真监督
最杰出代表，代表作是1916年出版的《一般管理与 工业管理》，被后人尊称为“现代经营管理之父 ”，与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三 位先驱，并尊称为管理过程学派的开山鼻祖。
他曾较长时间担任大煤矿公司的领导工作，积累 大量管理大企业的经验；在法国军事大学任过管理 教授，退休后还创办了管理研究所。法约尔的经历 决定了他的管理思想要比泰罗开阔。
二、理性系统组织理论
1.科学管理理论 （1）泰罗的科学管理理论 泰罗的主要观点：
• 科学管理的根本目的是提高劳动生产率；
• 达到最高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧 的经验管理；
• 实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上 和思想上来一个彻底变革；
第十页，编辑于星期三：八点 三十四分。
2
每种理论都是 其时代的产物 ，都有其优势 和缺陷，因此 不存在正确的 或错误，只有 是否适合组织 需要的问题
组织社会学的理论发展
1.科学管理理论 （2）法约尔的一般管理理论
法约尔：所有加强社会组织或便利其发挥作用的管理规章和 程序都属于原则。 • 劳动分工：规模生产，提高生产效率，减低培训费用 •权力与责任：职位权力/个人权力
权责统一（有效的奖励与惩罚制度） •纪律：纪律的实质是遵守组织各方达成的协议。
详细说明-领导称职-公正、合理执行
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础，没有某 种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标，人类社会存在 三种为社会所接受的权力。
二、理性系统组织理论
2.韦伯的科层管理理论
法理型权威 （法律法规）
感召型权威 （人格魅力/能力）
传统型权威 （家长制）
二、理性系统组织理论
2.韦伯的科层管理理论
理，还应当要注意改善有关企业经营的六个方面的职能（活动）： •技术活动：设计制造 •商业活动：进行采购、销售 和交换等 •会计活动：编制财产目录，进行成本统计 •财务活动：确定资金来源及相应的使用计划 •安全活动：确保员工劳动安全及设备使用安全 •管理活动：包括计划、组织、指挥、协调和控制
二、理性系统组织理论
二、理性系统组织理论
1.科学管理理论 （2）法约尔的一般管理理论 •统一指挥（命令）：只接受一位上级命令 •统一领导：为达到一个目标的各种活动， 应由一位首脑根据一项 计划开展，这 是统一行动，协调配合，集中力量的重要 条件。
二、理弗性鲁系统姆组：织期理论望理论：
只有当人们预期到某一行为能给人带来有吸引力的结
亨利·法约尔 （1841-1925）
积累大量管理大企业的经验；在法国军事大学
任过管理教授，退休后还创办了管理研究所。
法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰罗开 阔。
法约尔：所有加强社会组织或便利其发挥作用的管理规章和 程序都属于原则。 • 劳动分工：规模生产，提高生产效率，减低培训费用 •权力与责任：职位权力/个人权力
权责统一（有效的奖励与惩罚制度） •纪律：纪律的实质是遵守组织各方达成的协议。
详细说明-领导称职-公正、合理执行
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础，没有某 种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标，人类社会存在 三种为社会所接受的权力。
二、理性系统组织理论
2.韦伯的科层管理理论
法理型权威 （法律法规）
感召型权威 （人格魅力/能力）
传统型权威 （家长制）
二、理性系统组织理论
2.韦伯的科层管理理论
理，还应当要注意改善有关企业经营的六个方面的职能（活动）： •技术活动：设计制造 •商业活动：进行采购、销售 和交换等 •会计活动：编制财产目录，进行成本统计 •财务活动：确定资金来源及相应的使用计划 •安全活动：确保员工劳动安全及设备使用安全 •管理活动：包括计划、组织、指挥、协调和控制
二、理性系统组织理论
二、理性系统组织理论
1.科学管理理论 （2）法约尔的一般管理理论 •统一指挥（命令）：只接受一位上级命令 •统一领导：为达到一个目标的各种活动， 应由一位首脑根据一项 计划开展，这 是统一行动，协调配合，集中力量的重要 条件。
二、理弗性鲁系统姆组：织期理论望理论：
只有当人们预期到某一行为能给人带来有吸引力的结
亨利·法约尔 （1841-1925）
积累大量管理大企业的经验；在法国军事大学
任过管理教授，退休后还创办了管理研究所。
法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰罗开 阔。
第二章 公共组织理论研究发展概况
（二）政治环境：政府职能的扩张
随着自由资本主义向垄断资本主义的过度，西 方各国行政权力日益强大，管理职能日益多样 化，政府除了对自身进行有效管理以外，还加 大了对社会的经济、政治和文化的管理力度， 政府对工业和市场的宏观调控职能进一步得到 强化。公共行政管理为适应经济、政治、社会 和文化发展的要求，就必须分析、研究并建立 起新型的组织结构与体制，使组织管理日益科 学化、高效化 。
（2）霍桑实验结论
第一，人是“社会人”，并非“经济人”的人性假设。 他们不仅有经济和物质方面报酬的需要，还有对友情、 归属感和受人尊重的需要。 第三，以人际关系为导向的新型领导与“士气”理论。 士气同工人的满足感有关，新型领导者的能力主要体 现在通过提高组织成员满意度来激烈员工的士气。 第二，“非正式组织”理论。只要人们一起活动就会 产生非正式组织，正式组织以效率和组织为标准，非 正式组织以情感为纽带。
组织的要素
巴纳德认为组织是由协作的意愿、共同的目标、信息交 流这三个基本要素构成： 第一，协作的意愿。“其意义为自我克制、交付出个人 行为的控制权、个人行为的非个人化。” 第二，共同的目标。如果组织成员不了解组织要求他们 所做的努力以及协作的结果，就不可能诱导出他们的协 作意愿来。 第三，信息交流或沟通，它在组织要素中居于中心地位。 这不仅是因为信息交流是连接组织的共同目标和个人意 愿的桥梁，使这两个因素成为动态因素的依据；而且也 是因为组织的结构、规模和范围几乎全由信息交流技术 所决定。
二、相关的古典组织理论
1. 泰罗科学管理中的组织思想 2. 韦伯的官僚制行政组织理论
泰勒的科学管理理论
1.预先实行计划； 2.用科学的方法挑选 工人； 3.工人标准化的操作 方法； 4.完成经测算的工作 定额。
行政组织的历史发展与理论发展
西方行政组织的历史发展与理论发展大致经 历了三个时期，即： “统治行政”时期 “管理行政”时期 “服务行政”时期
第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展
一、“统治行政”时期 含义：“统治行政”是指在传统等级社会中 形成的一种行政服务于统治、公共管理职能与政 治统治职能合二为一的行政管理模式。 特征：国家与政府一体、社会治理以统治为 轴心、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有 绝对控制权等。 分类：古希腊和罗马时期的行政组织思想、中 世纪的行政组织思想和资产阶级革命时期的行政 组织思想。
3、多元发展时期行政组织的历史发展与理论 发展 代表人物：卡斯特、罗森茨韦克、里格斯 、帕金森和彼得等 重要思想： （1）卡斯特和罗森茨韦克的系统权变行 政组织理论 （2）里格斯的生态行政组织理论 （3）帕金森定律和彼得原理
第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展
三、“服务行政”时期 含义：“服务行政”是一种以公共利益和公 共责任为导向，强调社会治理方式以服务为主的 行政管理模式。 代表人物：弗雷德里克森、戴维.奥斯本、特 德.盖布勒、彼得.圣吉、拉塞尔.林登和史蒂文.科 恩等。 重要思想：1、新公共行政学组织理论 2、企业家政府组织理论 3、服务型政府组织理论
第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展
1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展 代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克 和厄威克 重要思想： （1）泰罗的科学管理组织理论 （2）法约尔的一般组织管理理论 （3）韦伯的“官僚制”组织理论 （4）怀特的行政组织理论 （5）古利克、厄威克的行政组织理论
第二节 我国行政组织的历史发展与理论发展
我国行政组织的历史发展与理论发展大致分为专制 时代和改革发展两个时期。 一、专制时代行政组织的历史发展与理论发展 主要内容：1、强化中央集权，强调君主一人操权 任势 2、注重组织结构，精细组织分工 3、重视设职分官，强调官员职权责的 统一 4、坚持立法建制与德礼辅政并举