当前我县旅游业存在的问题与对策

当前我县旅游业存在的问题与对策 2007年2月13日 15:39:22 字体：大 中 小

县第十一次党代会第四次会议提出要把我县建设成为长三角地区重要的旅游休闲胜地的战略目标，把实现旅游业从观光游览型向休闲度假型转变作为今后几年我县旅游休闲产业发展的主方向。对照这个目标和要求，深入分析我县旅游业发展中存在的问题，积极采取相应的对策措施，对促进我县旅游业又快又好发展有着重要意义。

一、当前我县旅游业发展中存在的问题 我县旅游业在县域经济中占有举足轻重的地位，近几年的发展取得了可喜成绩，但也存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面：

１、政府主导力度较弱。一是扶持政策方面，尽管出台了加快旅游业发展的政策意见，但相对周边地区来说，我县的政策扶持和优惠力度还有较大差距，水电气的工旅同价、政府性投入负债由财政解决贷款贴息等条文的删除以及旅游企业税收入库仅仅是通报表彰等，不仅影响到旅游业的招商引资工作，而且对现有企业也缺乏激励

二是管理机制尚未理顺。旅游业是个关联度很高的产业，经过线状的初级发展后，必然会转到面上的整体性发展，这就涉及到利益的重新分割和调整。目前我县尚未建立高规格、高级别的旅游管理协调机构，因此，旅游管理体制不健全，管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出。单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显的成效。权责不明确问题、利益分配问题、开发政策问题等需要政府强有力的机制保障。

2、景区开发亟待完善。由于对旅游资源缺乏宏观性、系统化的配置，我县已开发的景区存在四方面的问题与不足。一是开发程度低。已开发的景区大都处于初步开发状态，即使是神仙居景区，也是开发了其中的一小部分，没有得到全面系统开发

二是旅游产品种类少。已开发的产品以观光类为主，文化旅游产品较少，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品几乎没有，难以适应旅游者多层次的需求。三是部分景区老化。由于旅游产品的文化内涵缺乏深度挖掘，体验项目设计少，游客的参与度低，几年下来，部分景区不可避免地出现老化现象。四是景区容量小。已开发的景区有一个共性，那就是景区的容量小，旅游者进出景区只有一条通道，旺季时过分拥挤，给人的感觉比较差。

3、融资渠道不畅，景区运转困难。由于旅游项目具有投资规模大、资金回收周期长的特点，旅游项目招商的难度相对较大，而让企业来承担基础设施建设使我县旅游项目招商的难度进一步加大。已开发的景点中，除景星岩、响石山是社会投资外，其余的都是政府资金在运作。由于我县各级财政比较困难，单靠政府投入不仅没有实力做大做强旅游，而且由于所负债务过多，难以有效运转。属政府性投入的五个景点中，除神仙居、永安溪漂流两个景点的经营有盈余外，其余均有不同程度的亏损，一定意义上已严重影响了我县旅游业的可持续发展。如原始森林景区，负债达2000多万元，每年的利息就达200多万元，而一年的门票收入还不到200万元，此外还要负担员工工资、经营管理费等。一方面景区要改变困境必须追加投入，完善其中的体验项目设施，另一方面银行的还贷已经开始，最近作担保抵押的神仙居风景旅游管理处已被截走150万元，企业现在求贷无门，发展前景令人担忧。尽管在努力地招商引资，但工作进展并不理想。

4、配套设施建设滞后。从目前来看，我县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱等多个方面都存在不少问题。一是交通条件较差。目前我县的交通相对还是非常落后，可进入性很差；从仙居县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道路指示系统不完善，远没有达到旅游交通的“合适、快速、顺畅”的要求。二是住宿档次和服务水平较低。目前的住宿接待设施已有一定规模，全县具有5000床的接待能力，用于旅游接待约为3000床。但宾馆饭店的布局、档次和服务水平有待于提高，尤其是管理模式上还以家族化为主，经营理念比较狭隘。三是旅游商品开发程度相对较低。旅游商品缺乏特色，没有创意。专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成；四是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都比较低，缺乏大型娱乐项目，对游客的逗留吸引力不强。五是旅行社数量不多，规模不大。旅行社组织和转接游客的能力偏小。

5、良好的旅游环境尚未形成。一是景观环境破坏严重。一直以来，旅游业被视为“无烟工业”，许多经营人员都认为旅游行业无污染，对环境无影响，不存在环境保护问题，以致于在修葺旅游景点或开辟新景点时常常对旅游环境进行建设性破坏或破坏性建设。同时，由于缺乏行之有效的管理和保护措施，各种破坏景观资源的现象还屡有发生，如工厂排污、开山采石、拦溪取沙等。二是居民发展旅游意识淡薄， 没有形成“人人是旅游环境，个个关乎旅游形象”的良好社会氛围。三是城区的建设和管理上还缺乏旅游城市的特色。整个城区室外公共场所提供人们休息的椅子、公共游乐设施少而陈旧，城区的人性关怀度较低；自然生态在城区的建筑上没有得到体现，到处张贴的广告、标语破坏了城区的风景。

6、市场竞争压力加大。由于投入资金有限，虽然旅游客源市场平稳发展，但没有取得重大突破。目前我县旅游客源地集中，市场面窄，以浙江和上海为主，黄金时段主要集中在春、秋两季。邻近的缙云、天台已开始奋起直追，在资金投入方面加大了力度。据了解，2006年缙云县政府拨给的旅游市场营销费用是400万元，天台县政府拨给旅游的市场营销费用也是400万元，而我县今年的市场营销（包括规划编制费用）总共才200万元，跟缙云、天台相差很大，加上目前我县高速公路还没有开通，35省道尚在全面拓宽改造，旅游进入性和市场影响力方面存在着很大问题，市场竞争压力之大可想而知。

二、对策措施 （一）加大政府对旅游业的扶持力度 在旅游业发展的初级阶段，加强政府主导和扶持起着非常重要的作用，特别是当前我县把旅游业作为县域经济的支柱产业来培育，政府在协调管理、扶持政策和基础设施建设等方面必须发挥应有的积极作用。一是建立领导机构，组织协调利益关系。建议县委县政府成立县风景旅游管理委员会，对一切可以利用的旅游资源进行统筹管理，统一调配；坚持局部利益服从全局利益，当前利益服从长远利益的原则，对部门的旅游管理职能进行科学统筹，对涉及的相关利益进行合理调整。二是加大财政投入和政策扶持力度。要加大政府对旅游景区基础设施建设和旅游市场营销的投入，并在扶持政策上予以倾斜，要用一种超常规的引导方法，吸引社会资金、外来资金的投入。三是要营造良好的旅游环境。自然和谐的生态环境、舒适的居住氛围和良好的服务是我县提升旅游吸引力和延长游客停留时间的重要抓手。按照“生态仙居，休闲胜地”的工作目标，在硬件上通过净化美化市容市貌，把我县建设成为布局合理、交通便捷、生态环境优异、自然山水优美、文化特色浓郁、休闲度假功能完善、人与自然和谐的绿色栖居之地；在软件上以提高整体服务水平为抓手，科学规范旅游市场经营秩序，提高从业人员素质；对市民的思想言行进行积极的教育引导，增加居民的好客度，形成浓厚的旅游氛围，改善旅游环境。

（二）加强旅游资源的保护、利用与管理 资源与环境是旅游业持续发展的根本所在。保护清真山水的本来面目，保护古朴建筑的独特风格，保护民风民俗的悠然典雅，是我县旅游业可持续发展的根本与关键。要正确认识和处理好旅游资源的开发与保护关系，在保护的前提下开发利用旅游资源，实现经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。要严格执行风景旅游资源保护方面法律、法规与条例的规定，对资源的开发利用以科学性、合理性为前提，禁止一切对资源环境产生不良影响的开发行为。同时，还要加强风景名胜区外围保护地带的控制性规划的编制工作，规范引导当地居民的生产生活行为，减少破坏资源行为的发生。

（三）拓宽融资渠道，破解资金瓶颈 我县旅游业的发展问题很大原因是资金短缺造成的。政府性投资的景区靠门票收入在滚动发展，社会资本投入开发景区由于盈利前景不明朗而萎缩。在区位交通条件即将明显改善之际，如何有力破解资金短缺的瓶颈，是我县旅游朝着“大交通、大旅游、大产业”方向前进的重要课题。

1、包装好旅游招商项目。以我县当前的财政状况，显然不能支撑旅游业发展的各项建设资金。要加速融资，唯一的办法的就是加大招商引资的力度。前些年我们一直在招商，但由于招商方法过于简单、针对性不强、项目包装粗糙、影响面过小，成功的概率不大。今后在项目包装上要注重盈利模式、市场前景、项目设计等方面的科学性，对事关全局发展的项目给予必要的扶持措施，吸引外来投资。

2、打造旅游融资平台。旅游项目投资回报期长的特点，使招商工作很难得到有效开展。因此，在加大招商引资工作力度的同时，必须加大自身融资力度，避免产生“等、靠、要”的思想而延误发展时机。当前县里应该着力打造一个旅游融资平台，建议由国有资产经营公司出资成立旅游开发投资有限公司，以公司名义加强与各大银行、上市公司等大财团的业务联系，加快招商项目的前期包装策划、政策处理等有关筹备工作，加大基础设施投入力度，切实解决旅游业资金不足的发展瓶颈。 （四）注重整体发展，完善配套设施建设 实现我县旅游由数量开发型向质量效益型转变，实现经济效益、社会效益、环境效益共赢，就必须改变当前我县旅游线形发展面貌，以产品转型为抓手，加快配套项目的建设。游的方面，要坚持新老并举的工作举措，把开发新景区和完善老景区统筹在一起。当前着重是加快神仙居的二期开发，用索道连接蝌蚪崖，彻底解决景区容量小和走回头路的问题，带动原始森林景区的发展；加快绿地野营建设进度，争取今年对外营业；整理皤滩夜游文化内容，添置民俗娱乐活动，推出花灯情景游项目；完成高迁古民居的产品转型，变单纯的观光游为体验农家风情的休闲游；永安溪漂流、淡竹原始森林、响石山等景区要添置体验参与项目内容，力求景区年年有新样。同时还要注重“农家乐”等乡村旅游项目的发展，以依托景区、依托果园观光、依托休闲垂钓的村落为试点，加大扶持开发力度；以打造中国乡村旅游天堂为目标，做好文化嫁接文章，把雪洞游赏区开发成中式乡村旅游和欧式乡村旅游的典范。住的方面，全面启动神仙居度假区建设，吸收当地的传统文化，紧跟时代潮流，注重个性化酒店的发展，为不同的消费人群提供不同的消费产品。吃的方面，要在原有八大碗的基础上，整理推出生态宴、仙人宴等具有当地特色的菜肴菜谱，加强养生保健方面文化的挖掘，每年举办仙居美食烹制大比武，推进旅游饮食文化建设。行的方面，舒适、便捷、顺畅是旅游交通的要求，当前我县内部的可进入性问题尤其要引起重视。加快白塔至神仙居的景观大道建设进度，加快神仙居至王户至下叶的旅游专用道设计勘察，争取明年开工建设；完善道路交通标识，开通城区至各主要景区以及景区之间的旅游班车，实现无障碍旅游。娱乐、购物方面，在城区和白塔分别开辟旅游商贸特色街区，对街区的装饰风格、经营内容、经营秩序进行指导和规范，并给以相应的扶持政策，如税收优惠、降低准入门槛、市场推广等。进一步可考虑发展美食一条街、娱乐一条街、购物一条街，真正把旅游业做大做强，充分发挥旅游的带动效应