对海洋新兴产业扶持政策

舟山海洋新兴产业发展事关舟山经济和社会发展全局，对这样一个重大问题，政府的引导作用十分关键。随着舟山大桥经济时代的到来，舟山海洋新兴产业发展的条件日益改善，以下就对舟山海洋新兴产业的发展提出几点对策：

一、要树立海洋意识，高度重视舟山海洋新兴产业的发展

思路决定出路，没有一个有效的发展思路，经济发展将陷于困境。各级领导要增强海洋意识,提高全社会的现代海洋观念,增强海洋国土观念、海洋经济观念、海洋资源可持续利用观念。各级领导要像重视临港工业那样重视海洋新兴产业的发展。2002年以来，舟山的船舶修造业之所以能够快速发展，政府重视和政府推动起了关键作用，舟山海洋新兴产业的发展，也需要政府从战略高度加以重视。

二、加快舟山海洋科技的发展

科技是抢占海洋经济竞争的最关键的制高点，每一项科技成果的研究开发和推广应用，无不带动了产业和产品结构的优化升级。舟山市目前海洋经济的科技素质还不高，产业效益低，科技贡献率不高，加大“科技兴海”战略的实施力度，加速推进海洋由“量”的扩张向“质”的提高转变，推进产学研、经科教一体化进程，鼓励企业、学校和科研单位三结合，开展联合攻关。同时，推进产业和产品结构的调整，进行“技术创新”和实施科技产业化战略，跟踪世界海洋经济发展的最新技术趋势，加大海洋生物、海洋化工、海洋医药等高新技术产业的研究和开发，培植海洋经济发展新的增长源。搞好技术服务，利于科技成果的转化，提高渔业科技的贡献率。增加科技投入，以解决生产上的热点难点问题。加强技术培训和科普宣传，执行绿色证书工作，抓好种苗工程和高新科技园建设，建立科技兴海示范基地，逐步提高科技创新能力。

三、、加强政府对海洋新兴产业发展的引导

（1）建立海洋产业培育的工作协调机制。成立由市领导挂帅的海洋产业发展领导小组，统一协调，实行部门联动，形成合力，将海洋新兴产业发展纳入国

民经济和社会发展总体规划。要抓跟踪研究，及时发现，确定方向，统筹规划，引导扶持，做好产业定位，编制相关规划，推进海洋产业发展，强化海洋产业发展的政策和制度保障。对项目实施的审批环节较多，手续较为复杂的，构建审批绿色通道，尽可能的减少审批时间，缩短审批流程。对重点项目生产、经营、项目建设中遇到的问题，由海洋产业发展领导小组办公室统一协调解决。

（2）制定舟山市海洋产业发展的战略目标，并以中长期规划和年度工作计划任务的形式下达全市各级各部门执行。我们建议，新兴产业占国内生产总值的比重要逐年提高，舟山市应该凭借良好的发展条件，在5到10年内赶上全国平均水平，使海洋新兴产业也像临港工业那样实现跨越式发展，使海洋新兴产业成为舟山经济新的增长点和支柱产业。

（3）加快新兴产业集聚区建设,大力建设示范基地，

“发展高科技，实现产业化”，是我国的一项长期战略，建立高新技术园区是加速高新科技成果产业化、加快高新技术产业发展的有效途径。在舟山建设“海洋科技城”的大背景下，建立健全高新技术开发区的配套政策、措施，完善服务体制，以各种方式吸引各地技术含量高、发展前景广阔的企业来安家落户。同时，要结合我市海洋资源型传统优势产业特点，扬长避短，与周边地区错位发展，优

势互补，培育一批产业规模大、核心竞争优势明显、赢利能力强的高新技术企业，形成特色产业集群。推进新兴产业规模化，并发挥辐射带动作用。重点扶持普陀海洋生物园，岙山石油储备基地，岱山潮流能利用基地等海洋新兴产业聚集地建设,促进新兴产业群聚发展。进一步加强孵化器建设,为中小型高科技企业的发展提供服务平台，通过鼓励和支持大企业集团在集聚区域设立总部、研发和营销基地,增强群聚发展的凝聚力。

（4）鼓励相关产业合作

规范海洋新兴产业公司化改造与重组。新兴产业规模化企业的重组,要强化竞争机制,创新企业制度,实现规模经营。通过重组企业结构,形成有利于市场竞争和实现企业效率最大化的新兴行业。对相关互补或有关联产业进行合作，例如风电产业可以与海水淡化产业结合发展，海水淡化产业也可与海洋化工产业结合发展，使其优势互补，共同促进其发展。

（5）促进海洋产业企业向规模化、集团化发展

海洋企业向规模化、集团化发展,可以增强抗风险能力,可以保证大规模的资金投入,可以促进高新技术的开发应用,可以促进企业管理的精细分工,向企业管理的科学化和现代化迈进,可以有力地带动相关产业的发展,是促进海洋新兴产业快速发展的有效手段。促进海洋企业的规模化、集团化发展要注意充分发挥现有大中型骨干企业的功能,迅速完善生产经营体系和规模经济,以大企业为核心,以财产关系为纽带,以公司企业制度为基础,以企业兼并为前提,组建和完善企业集团。

（6）实行产业开放

产业开放是一种以产业的国际合作为主导的对外开放模式，是选择基础条件较好的优势产业领域，在投资自由化和市场准入条件方面，率先实行国际通行规则，开展对外经济合作活动。产业开放是以自身的优势资源与国际先进技术、管舟山市海洋产业结构调整及发展战略研究理经验和市场条件相交换的合作方式，参与世界性的产业分工和结构调整，推动自身产业升级，促进经济发展。

海洋经济是一种开放型、国际性、全球化的经济。当今世界经济中心由大西洋向太平洋转移，使之成为世界经济增长最快、活力最旺的地区，面对这一变化，应当充分利用太平洋西岸的地缘优势和世界海洋的通道，建立舟山海洋经济开发区，向世界敞开大门，及早与世界经济接轨，拓展海洋产业开放领域和发展空间，将潜在海洋资源优势转变为现实海洋优势。全球经济一体化和中国加入WTO为舟山实施产业开放战略提供了重要机遇，应该树立世界眼光和战略思维，深入研究国际市场信息，通过各种渠道扩大对外合作与交流，大跨度引进国外先进技术和管理经验，采取引进、嫁接、消化、创新的方式，加快传统技术改造和管理模式革新，有重点有针对性地引进一批国外优秀技术人才和管理人才，切实增强海洋产业发展后劲。引进外资合资合作开发舟山海洋资源，合资合作发展海洋产业，以产业开放拉动产业升级，发展产业比较优势，为经济的持续快速增长寻求新的出路，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

四、制定完善的财政支持政策

（1）鼓励争取国家级、省级专项资金(基金)

认真研究分析国家、省级新兴产业政策、投资政策对舟山的有利因素,及时收集国家产业政策信息;加强同国家、省里有关部门的沟通和联系,争取省里对舟山海洋新兴产业的扶持。鼓励积极争取国家、省级资金,用好资金,让资金发挥最大效

益。围绕大力推进海洋新兴产业规模化发展,积极向国家、省里推荐项目,争取国家、省里给予资金支持和政策倾斜。

（2）设立专项资金(基金)

增加市级财政对新兴产业的投入,使政府对海洋新兴产业的投入高于财政支出的增长幅度;积极拓宽筹资渠道,解决海洋新兴产业投入不足的问题，加大关键领域的投资强度，借力于资本市场，发展以促进新兴产业规模化为宗旨的新兴产业投资基金,建立以民间资本为主的多元化新兴产业风险投资基金体制。设立新兴产业投资资金管理公司，争取通过资本市场,发行新兴产业投资基金。培育更多的新兴产业骨干企业和上市资源，提高扶持资金的使用效益,加大对潜力新兴产品的贴息入股。建立一套合理的省投资金退出机制，当潜力产品成长壮大、企业获得长足发展之后,通过转让、出售股权等方式使省投资金的股权进行转让变现,用于扶持更多的新兴项目,从而形成资金的良性循环机制。

五、建立健全海洋产业投融资体系

加强引导,广泛吸引社会投资。引导社会资金流向，鼓励企业增加对新兴产业(产品) 的研究开发投入。放宽市场准入领域,改善融投资服务环境。

（1）鼓励银行、担保、创业投资等机构对新兴产业优先支持。建立健全适应新兴产业发展的投融资体系,鼓励银行、担保、创业投资等机构向新兴产业倾斜。加快建立新兴产业发展。允许符合条件的机构设立新兴产业开发基金,风险投资基金和产业化基金,探索和创新新兴产业项目融资方式。积极创造条件,组建舟山海洋新兴产业规模化企业贷款担保机构,解决企业贷款担保难的问题。

（2）构建新兴产业规模化融资绿色通道。调整政府投资结构,提高资金使用效益。加大对新兴产业发展的资金支持。要侧重支持战略性的海洋新兴产业化项目、新兴产业企业规模化实施期的引导资金、以及利用新兴产业促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等,完善相应的决策程序和监督评价体系。

六、构建海洋新兴产业人才支撑体系，切实加快人力人才资源的开发。

（1）加强人才的培养、规划和预测工作，造就一支适应海洋产业发展需要的人才队伍。多层次、多形式、多渠道地加速各类人才的培养和开发工作。在人才的总量上要求有比较大的增长，改变目前舟山市海洋产业高层次人才少，企业家人才少的状况。充分利用浙江海洋学院的师资与设备，开展多种形式的办学，培养海洋人才，鼓励各县(区)、乡镇、企业与浙江海洋学院联合办学，重点培养和支持一部分精干的高水平人才从事先导产业和支柱产业的超前性开发，为基层输送海洋科技人才。加强海洋科技人才的引进工作，重点引进具有中、高级职称的专业人才，落实人才引进的优惠政策，鼓励海洋科技人才采取挂职、兼职、调动等形式到沿海乡镇工作，鼓励沿海乡镇、企业通过制定明确的经济效益目标，对拥有技术成果或技术专长的科技人员实行技术入股、股份分红或收益奖励，加大知识产权保护力度，积极开拓知识与技术价值的实现途径。保证高素质人才的工作和生活待遇，为从事高新科技产业开发的人才提供必要的资金，建立高新技术风险投资体系，支持科技人才从事高新技术开发。以事业、环境、感情凝聚和留住人才。实施“借脑”工程，引进国内外的人才。根据重大高新技术产业发展的需要，采取“整建制”引进人才的方式，引进国内外优秀科研单位完整的研究开发团队，开办高新技术公司或参与重大产业工程的建设。

（2）建立人力资源服务系统

建设专业齐全、手段先进、水平一流、应用性强、与国际接轨的创新人才培训基地;建立统一开放的各类人才市场,提高人才市场社会化的服务水平,健全高级人才流动推荐体系;办好优秀人才创业体制，完善综合服务功能。

5、建立海洋产业信息服务体系

（1）建立技术服务系统

完善技术交易手段,加快建立海洋科技中介经营体系,推动创新成果进入技术交易市场,组建海洋科技交易中心,搭建项目丰富、中介活跃、交易手段先进、创新成果与创业资本直通的交易平台,加快建设为海洋新兴产业规模化发展提供全方位服务的科技条件市场。

（2）建立咨询服务系统

建立专业的海洋经济咨询系统，由相关专家及专业机构组成，为海洋产业企业提供经济业务的咨询和决策指导，为舟山海洋产业企业的发展保驾护航。

（3）建立交流服务系统

开展各种类型的服务交流活动,国际学术交流活动,拓宽交流渠道,建设信息平台,形成完善的服务体系。舟山海洋新兴产业的发展需要拓宽交流渠道，扩大合作对象和范围。抓住全球重视改样开发的有力时机，积极参加国际海洋联合项目，跟踪·了解先进海洋科技和产业的发展趋势，努力解决好舟山海洋新兴产业产业发展过程中的关键问题。青岛、广州等都是海洋产业发展较早且较好的城市，可以与其开展交流合作，吸取相关经验。