广东政改探路

行的行政改革，从中心城市、到地级市、　
再到县、到镇，广东的行政体制改革　
几乎全方位开始破冰。　胖子如何“瘦身”　“人长胖的过程是靠吃出来的，而　‘吃’是令人愉悦的。让一个已经胖起　来的人主动减少美味佳肴，增加运动　量，那是一件十分困难的事情。”广东　省委全委会议上，汪洋出人意料的将　“广东”比喻成一个“胖子”。　汪洋说，过去３０年，广东靠外向　带动加工贸易，从一个经济落后的农　业省份一跃成为全国第一经济大省。　但这种庞大的经济总量从某种程度上　说，就像是一个迅速成长起来的“胖　子”，看上去块头不小，但缺少肌肉，　缺少力量，缺乏核心竞争力，“一遇到　要较劲掰手腕时，就常常要打败仗。”　让“胖子”减肥，在过去的两年　中一直是汪洋的目标。　“广东到了最危险的时刻。”在全　球经济危机爆发的２００８年，广东省的　三来一补企业有两万多家倒闭。实际　上，比企业倒闭更糟糕的是危机暴露　出来的经济结构严重失衡。广东转型　由此开始。“从某种程度来说，要感谢　全球金融危机的出现，因为它办到了　政府想办但办不到的事。”汪洋说。　在寒潮中，汪洋说出了“政府不　救落后生产力”的话语，这一度引发　了外界对广东的广泛批评，有报章评　论指责这种说法不够人性化。其后“腾　笼换鸟”的说法也引发了企业界人士　的诸多担忧，但之后广东省在提升自　主创新能力方面频频出招，力度之大，　前所未有。先后制定实施　广东自主　创新规划纲要》、　关于加快高新技术　产业开发区发展的意见　，加快“十大　创新工程”建设。　１／２　２／３　深圳３１个政府部门调整为１６　个“委”、“局”、“办”，　精简幅度近ｌ／２。　顺德的党政机构从４１个减　为１６个，直接减去了近２／３。　在经济“减肥”，练“肌肉”的同时，　汪洋把另一个目标锁定在了政府体制　改革上。　２００７年，甫一上任的汪洋见识了　广东的“特殊”。这一年的年底，同样　是广东省委全会，缺席者竞达５０多人，　出人意料的是，之前汪洋已经在会上　打过招呼。但缺席者仍然占到会议人　数的ｌ０％，这让汪洋大为震惊，他说　“省委全会是广东省规格最高的会议，　研究部署工作也是最重要的内容，不　能想来就来，想走就走。本来就是靠　这个会议安排工作，一个部门就一个　人，还没有来，我们的决策就无法传达，　更无法执行。下一次纪委要对到会人　数进行登记，形成基本的制度。”　人们在惊诧南方官员的大胆，但　鲜有人意识到，在３０年的开放之后，　中国最前沿省份的政府官员们心态发　生了什么样的变化。　一位从广东省调任珠海的官员本　想有一番作为，然而，底下官员的消　沉和散漫让他感到无力。一天晚上，　他向省里来的朋友抱怨，朋友难以置　信。他当场做了这样一个试验：拨通　一位他所重用的中层干部的电话说，　“省里来了领导，我们正在商讨一些事　情，你也过来一起研究吧。”电话那头　传来了这样的声音，“不行啊，领导，　我要在家陪我老婆。”　放下电话，他说，这就是珠海的　官员。朋友愕然。这个故事足以印证　当地的官场风气。　在前期的调研中，主政者汪洋同　样发现：一些党员干部意志开始消退，　拼劲松了、干劲弱了、闯劲没了，有　
的无所用心、敷衍塞责，陷于文山会　
海，忙于迎来送往；有的爱做表面文　
章，不愿真抓实干，满足于当“传声　
筒”、做“中转站”，习惯以会议落实　
会议、以文件贯彻文件；有的急功近利、　
心浮气躁，不是扑下身子干实事，而　
是眼睛向上谋“位置”。　
在之后的会议上，汪洋当众拿出　
了一本　１９９２邓小平南方之行　的书。　
他在会上举例时特意打开书，读了一　
段：“吴南生置生死于度外，他说，‘就　
让我去汕头搞实验吧，要杀头就杀我　
的头……”’　
汪洋说了自己的体会：“我一看真　
是激动啊，那个时候的勇气是什么，　
经济的压力，社会的压力，但是我们　
现在还有没有？当年没有资金就自己　
去找，当年搞电厂、修路什么都没有　
钱，没有技术我们就大胆引进国外先　
进技术，发展三资企业，这都是解放　
思想的成果啊，使广东的发展实现跨　
越式的进步。”在这次会上，汪洋连用　
２２个“解放思想”，向全省发出了“以　
新一轮思想大解放推动新一轮大发展”　
的动员令，并号召各级领导发扬当年　
“杀开一条血路”的精神。汪洋还要求，　
要坚持把结构调整和发展方式转变作　
为保增长的主攻方向，围绕“三促进　
一
保持”坚定不移“腾笼换鸟”，加快　
建设现代产业体系。　
其时，隔江的香港　文汇报》评　
论道：汪洋真要“杀出血路”，得面对　
“三座大山”——改革动力不足、官员　
求稳怕变、企业畏难欠进取。　

这次是动真格了　
在一系列紧锣密鼓的安排后，广　
Ｃ　
重新起飞对广东来说．这一次的政府　瘦身”是为了再一次的经济腾飞。　
东的政改拉开帷幕。　“看病要知道是什么病，还要知道　用什么药治这个病……老药方治不好，　就要找新药。这就是解放思想的意　义。”２００９年年初，汪洋在广东省两会　上意味深长地说。２００９年５月初，国　务院正式批复　深圳综合配套改革试　验总体方案》，其中最重要的信号就是　要进行政治体制改革。　深圳大部制率先出台。２００９年７　月３１　Ｈ，主抓改革的深圳常务副市长　李锋宣布深圳市机构改革方案时，会　场内静得出奇，这是一次被称为“改　革开放３０年来力度最大的一次”机构　改革。有消息说，在改革之前，广东　省委副书记、深圳市委书记刘玉浦每　天都会接到不少来说情的电话，“接电　话的时候我客客气气地，但是放下电　话后该怎么办还是怎么办。”　政府机构减少ｌ５个，精简幅度　近ｌ／２，首次整合决策、规划职能，　设立七大委员会，要求两个月内基本　完成……尽管改革的“操刀者”在不　同场合传递过“改革即将启动”的信　息，但是具体的改革方案在从起草到　正式发布的一年时间里处于严格的保　密状态，参加７月３１日会议的许多　局级干部也是在大会上才第一次获悉　了改革的全貌。“这次真的是动真格　了。”经历过七次行政体制改革、对　大部ｆ１制度并不陌生的深圳政府官员　不无感慨。　改革如疾风骤雨般推进着，深圳　大部制的争议还未平息，一个多月后，　人们开始用“石破天惊”形容９月ｌ６　Ｈ出台的顺德机构改革方案。被称为　“改革明星”的广东佛山市顺德区，进　行了一场被认为是中国当下“最大胆”　的“党政大部制”改革。数量的减少　只是表征之一：党政机构由原来的４１　个精简到ｌ６个，缩减近２／３，政府工　作部门减少到只有１０个。　需要“勇往直前”的何止顺德，９　月２４　Ｈ，广州市委市政府召开政府机　构改革动员会，公布了“大部制”改　革方案。经过改革，市政府工作部门　和办事机构将由４９个精简为４０个，　其中调整、撤并的机构达到２９个，占　总数的５８％。　“广州根据自身特点，改革重点　放在了城市建设和管理方面，力主　往‘大城管’的方向走。”在中山大　学政治与公共事务管理学院教授陈　天祥看来，这是广４＇Ｉ、ｌ此次政府机构　改革的惟一亮点，“相比深圳、顺德　的大部制改革，广州改得比较保守，　动作较小。这与广州的定位有关，广　州作为省会城市，不可能也不适合　一瞬间动得太大。”　部门合并，副职领导激增！大部制　改革推行４个多月后，几个地市的大　部制改革却都碰到了这个同样的难题。　ｂ“汪书记对这些问题进行了回应，他说，　有些地方大部制改革后，暂时不精简　人员，不减少干部职数，是改革中理　
顺政府关系，转变职能要付出的成本。　
体制理顺后，这些问题可以逐步解决。”　
一
位参加广东省深化体制改革会议的　
人士告诉记者。　
一
切改变始自随后，佛山、珠海、　
江门、东莞等地的大部制方案也陆续　
公布。广州市社会科学院研究员、广　
州民营经济发展研究会常务副会长、　
彭澎对广东省各地大部制改革方案进　
行归纳比较后，总结出了深圳、顺德、　
广州三种模式。“深圳模式以‘行政三　
分’为重头戏，改革程度在广东算是　
中等，但在国内已经是较为激进了；　
顺德模式以‘党政联动’之举让人眼　
前一亮，但争议较多，而扁平化、同　
类项合并、高效廉洁等多方面都有所　
创举，在广东也都属激进，不少县级　
单位都表示难以模仿学习；广州模式　
虽然被一些改革学者指责为太过保守，　
但却成为其他地级市效法的榜样，其　
中也不乏自身特色。”　
顺德改革后不久，佛山市委常委、　
顺德区委书记刘海向汪洋汇报镇街改