第2章+环境规划与管理的理论基础
环境规划与管理教材(PPT 63页)
第二节 环境规划与管理思想与理论的 产生和发展
20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公 害”和《增长的极限》唤起了世人的环境意识， 引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972 年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发 展史上树立起第一个路标；
20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环 境问题日趋严重和《我们共同的未来》，引发了 人类对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合 国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念， 在全球环境保护发展史上树立起第二个路标；
受损
大气污染
工厂大量排 放SO2和煤 尘，其中含 钴、锰、钛 等重金属颗 粒
胸闷、咳嗽、喉 痛、呕吐；4天 内死亡人数比往 年同期多4000人， 历年共发生12起， 死亡近万人
发生 事件名称
时间
水俣(病) 1953
事件
—
1956
四日事件 1961 (哮喘病)
发生地 点
日本 熊本县 水俣市
日本四 日市， 并蔓延 到几十 个城市
污染类型 污染源/物
扩散途径/ 致害原因
受体（人） 反应/后果
《环境规划与管理》前言
一、本课程的重要地位
1、规划与管理在现代社会经济发展中的地位 2、环境问题产生和发展趋势决定了该课程地位的增强 3、中国国情国策决定了本课程的重要地位
二、本课程发展的历史沿革
1、“七五”期间（1986~1990）产生（选修课） 2、“九五”期间（1996~2000）发展（必修课） 3、“十一五”期间（2006~2010）重点（核心主干课）
一、环境规划与管理的含义 （一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义
（一）环境管理的含义
1. 环境管理的提出
1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人 类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展 的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各 国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包括指 定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术 控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发 展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面 的有效和有力的协调作用等。
环境规划与管理概述
（二）环境规划的含义
• 1. 环境规划的提出1972年联合国人类环 境会议上，在《人类环境会议宣言》中 明确指出“合理的计划是协调发展的需 要和保护与改善环境的需要相一致的”， “人的定居和城市化工作须加以规划”、 “避免对环境的不良影响”、“取得社 会、经济和环境三方面的最大利益”， “必须委托适当的国家机关对国家的环 境资源进行规划、管理或监督，以期提 高环境质量”。
伦敦 英国 1952.1 2 烟雾事 伦 敦 件 市
大气污 染
居民取暖 燃煤中含 硫量高， 排放大量 SO2 和 烟 尘
胸闷、咳嗽、 喉痛、呕吐； 5 天 内 死 亡 4000 人，历年 共发生 12 起， 死亡近万人
阅读材料： 八大公害事件
事件名 称 发生 时间 发生地 点 污染类 型 海洋污 染 汞污染 ( 二 次 污染) 污染源/ 物 氮肥厂含 汞催化剂 随废水排 入海湾 鱼、贝类 摄入，并在鱼 体内富集，当 地居民食用含 甲基汞的鱼而 中毒 重金属粉尘和 SO2随煤尘进 入肺部 受体（人） 反应/后果 口齿不清、步态 不稳、面部痴呆 、耳聋眼瞎、全 身麻木，最后精 神失常；截至 1972 年 有 180 多 人患病； 50 多人 死亡， 22 个婴儿 生来神经受损 支气管炎、支气 管哮喘、肺气肿 ； 患 者 500 多 人 ，其中 36 人因哮 喘病死亡
一、环境规划与管理的含义
• （一）环境管理的含义 • 1. 环境管理的提出 1972年,在 《人类环境宣言》中提出“保护和改善人 类环境是关系到全世界各国人民的幸福和 经济发展的重要问题，也是全世界各国人 民的迫切希望和各国政府的责任”。提出 了环境管理的原则，包括指定适当的国家 机关管理环境资源；应用科学和技术控制 环境恶化和解决环境问题；开展环境教育 和发展环境科学研究；确保各国际组织在 环境保护方面的有效和有力的协调作用等。
环境规划与管理复习重点
环境规划与管理复习重点第⼀章绪论环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为⼀个复合⽣态系统，依据社会经济规律、⽣态规律和地学原理，对其发展变化趋势进⾏研究，⽽对⼈类⾃⾝活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
环境规划的基本任务：根据经济和社会发展以及⼈民⽣活⽔平提⾼对环境越来越⾼的要求，对环境的保护和建设活动做出时间和空间的安排和部署。
环境规划是为改善环境质量制定进可⾏性⽅案⽽环境保护与建设⽅案则是其中的核⼼内容环境管理：1.21.3 环境规划的作⽤简1、促进环境与经济、社会可持续发展2、保障环境保护活动纳⼊国民经济和社会发展计划3、合理分配排污削减量、约束排污者的⾏为4、以最⼩的投资获取最佳的环境效益5、是实现环境管理⽬标的基本依据3.2 环境规划的类型3.2.1按规划期划分长远环境规划：10年以上中期环境规划：5-10年（最常见是五年规划，便于与国民经济社会发展计划同步、纳⼊。
）短期环境规划：年度环境规划---五年规划的年底安排，可以对五年规划进⾏修正和补充。
***五年规划是环境规划的核⼼长远规划：制定长远环境⽬标和战略措施，宏观，不具体年度环境规划：具体，不全⾯3.2.2按环境与经济的辩证关系划分(1) 经济制约型（是为了满⾜经济发展的需要）-----环境保护服从经济发展的需要---先污染后治理(2)协调型-----为经济和环境协调发展⽽进⾏的规划，是当前的主流。
(3)环境制约型-----经济发展服从环境保护的需要，较少，也有，如⽇本。
3.2.3 按环境要素划分⼤⽓污染控制规划、⽔…、固废…、噪声污染控制规划3.2.4 按⾏政区划和管理层次划分国家、省、市、县、乡环境规划等。
上⼀层次的环境规划是下⼀层次的依据和综合，下⼀层次规划是上⼀层次规划的条件和分解，因⽽下⼀层次的规划的实现是上⼀层次规划完成的基础。
3.2.5按性质划分(1)⽣态规划---从⽣态保护出发，在综合分析各种⼟地利⽤的“⽣态适宜度”的基础上，制定的⼟地利⽤规划。
环境规划与管理
1.环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水、和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。
内涵：其实质是规范和限制人类的观念和行为。
2.环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境管理的首要职能，它是指为使环境与社会经济协调发展，把社会-经济-环境作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。
内涵：其实质上是一种为克服人类经济社会活动和环境保护活动的盲目和主观随意性所采取的科学决策活动。
关系：（1）规划职能是环境管理的首要职能：（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心（3）环境规划与管理具有共同的理论基础3. 环境规划与管理的对象主要应该是“现代系统管理”的“五要素论”和人类社会经济活动两个方面。
“五要素论”研究对象：人（第一个主要对象）、物（重要研究对象）、资金（重要物质基础）、信息（重要对象）和时空（重要的研究对象）人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：（1）个人（2）企业（3）政府4主要手段有：①行政手段②法律手段③经济手段④技术手段⑤宣传教育手段5.环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。
从这个意义上来讲，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。
人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。
这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。
因此，调整人类社会行为，提倡环境友好型行为是环境规划与管理的基本任务。
6.我国环境管理的基本政策：①“预防为主，防护结合”政策②“污染者付费”原则③“强化环境管理”政策7.环境法律责任：指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。
环境行政、民事、刑事责任。
8.三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。
环境规划复习提纲
第一章环境规划总论一、环境规划的类型1、按所覆盖的范围和管理层次划分，环境规划可分为国家环境规划、区域环境规划、部门环境规划2、按规划跨越时间长度划分，分为长远环境规划、中期环境规划、短期环境规划3、按环境规划的内容划分，1）从宏观、微观层次上可分为宏观环境规划、专项环境规划及环境管理规划2）按环境要素划分，可分为大气污染控制规划、水污染控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划3）在环境管理规划方面，有污染综合整治规划、污染物排放总量控制规划4、按环境规划的性质划分，包括生态规划、污染综合防治规划、自然保护规划、环境科学技术与产业发展规划5、按环境与经济的辩证关系划分，有经济制约性环境规划、协调性环境规划、环境制约性环境规划二、污染控制规划的内容1、工业污染控制规划其主要内容：①布局规划，划定发展不同工业的不同地区，并按照环境容量，确定工业的发展规模；②技术改造和产品改革规划，推行有利于环境的新技术，规定某些环境指标，淘汰有害环境的产品；③制定工业污染物排放标准2、城市污染控制规划其主要内容：①布局规划，实行功能分区，按照环境要求和条件，合理部署居民区、游览区、商业区、文教区、工业区和交通运输网络；②能源规划；③水源保护和污水处理规划；④垃圾处理规划；⑤绿化规划3、农业污染控制规划其主要内容：防治农药、化肥、污水灌溉造成的污染三、环境规划目标是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所做的规定。
四、环境规划目标的类型1、按规划内容分类：环境质量目标、环境污染总量控制目标2、按规划目的的分类：生态保护目标、环境污染控制目标、环境管理目标3、按规划时间、空间和规划管理层次分类按规划时间可分为短期（年度）、中期（5~10年）和长期（10年以上）目标按空间范围可分为国家、省区、县市各级环境目标按管理层次分为规划区在规划期内的宏观目标和详细目标五、确定环境规划目标的原则1、以规划区环境特征、性质和功能为基础2、以经济、社会发展的战略思想为依据3、应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求4、环境规划目标应当满足现有技术经济条件5、环境规划目标要求能做时空分解、定量化六、确定环境规划目标常用的方式1、定量确定环境规划目标，是指在目标确定过程中尽量使目标量化的方式。
环境规划与管理
环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。
A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。
B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。
（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。
（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。
（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。
第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。
（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。
（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。
2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。
（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。
生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。
（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。
3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。
第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。
——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。
3、环境要素：生物要素、非生物要素。
4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。
环境规划与管理
环境规划：是人类为使环境与经济社会协调发展而预先对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排，是政府履行环境职责的综合决策过程之一，是约束和指导政府行为的纲领性文件。
清洁生产：用清洁的能源和原材料、清洁工艺及无污染或少污染的生产方式、科学而严格的管理措施生产清洁的产品。
自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
环境评价：是环境影响评价和环境质量评价的简称。
从广义上说，环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策环境规划目标:是环境规划的核心内容，是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所做的规定。
环境预测：是指根据人类过去和现在已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。
环境问题：严格来说，一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均称为环境问题，但环境科学所指的环境问题一般不包括由自然元素如地震、火山爆发等引起的环境变化。
可持续发展：指既满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。
环境信息：是指对一切自然资源与人文社会现象在空间位置上的统一的数字化表示。
具体说来，是指以高速宽带网络通信技术为特征，在统一的规范标准环境下，全面系统地解释和反映自然、社会和人文现象的信息系统体系。
生物多样性：是指在一定时间和一定地区所有生物（动物、植物、微生物）物种及其遗传变异和生态系统的复杂性总称。
它包括遗传(基因)多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次。
排污收费制度：是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。
三同时制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境规划与管理知识点总结
环境规划与管理知识点总结环境规划与管理是指在自然资源利用和保护过程中，通过制定科学的规划和实施有效的管理措施，以实现可持续发展的目标。
环境规划与管理涉及诸多领域，包括土地利用规划、水资源管理、生态保护、废物处理、气候变化适应等。
下面将对环境规划与管理的知识点进行总结。
1.可持续发展概念：可持续发展是指满足当前世代的需求，而不会影响未来世代满足其需求的能力。
可持续发展的目标是经济、社会和环境的协调发展。
2.环境影响评价：环境影响评价是对计划、政策、项目等进行环境影响预测、评估和管理的过程。
环境影响评价旨在防止或减轻环境污染、生态破坏和资源浪费。
3.土地利用规划：土地利用规划是指根据国家、地区或城市的发展目标，对土地资源进行合理配置的规划过程。
土地利用规划考虑到社会、经济和环境因素，以实现土地的最佳利用和可持续发展。
4.水资源管理：水资源管理是指对水资源进行科学的规划、开发、利用和保护的活动。
水资源管理的目标是确保水资源的供需平衡、提高水资源利用效率、保护水环境和维护生态系统健康。
5.生态保护与修复：生态保护与修复是对生物多样性和生态系统功能进行保护和恢复的活动。
生态保护与修复的方法包括建立自然保护区、野生动植物保护、生态修复工程等。
6.废物处理与资源回收：废物处理与资源回收是指对废物进行分类、处理和回收利用的活动。
废物处理和资源回收可以减少环境污染、节约资源、促进循环经济发展。
7.环境监测与评估：环境监测与评估是对环境状况进行连续观测和评估的活动。
环境监测与评估可以提供环境变化的数据支持，为环境管理和决策提供科学依据。
8.气候变化适应：气候变化适应是指通过调整社会经济发展方式和采取适应措施，减轻气候变化对环境和社会的不利影响。
气候变化适应包括改善城市规划、提高农业生产适应能力、加强自然灾害防治等。
9.建设项目环境影响评价：建设项目环境影响评价是对建设项目进行环境影响评估和管理的过程。
建设项目环境影响评价要考虑项目的生命周期，对环境影响进行全面评估，并采取相应的环境管理措施。
环境规划与管理 知识点总结
5.排污收费制度：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责管理。”该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》。
6.环境功能区划：是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。它研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系。
2.环境规划的基本任务(计6点，每点不需要展开答，5分)
答：①、全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要；②、搞好地区内工农业生产力的合理布局；③、合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”；④、
充分合理地利用资源，提高资源利用率；⑤、搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环；⑥、制定环境保护技术政策。
4.环境预测的类型：警告型预测、目标导向型预测、规划协调型预测。(多选、填空)
5.建立环境规划指标的原则：整体性原则、科学性原则、规范性原则、可行性原则、适应性原则、选择性原则。(多选)
6.环境规划指标体系包括：自然生态指标、社会经济指标、污染源指标、区域环境综合
整治指标、环境质量评价指标。(多选)
7.动态规划：是处理具有多阶段决策过程问题特征的优化方法。所谓多阶段决策过程问
环境规划管理的基本原理
环境规划管理的基本原理环境规划管理是指对环境资源的合理利用和保护进行规划和管理的过程。
其基本原理涉及环境保护、可持续发展、社会公平和民主参与等方面。
首先，环境规划管理的基本原理之一是环境保护。
环境资源是有限的，因此在规划和管理过程中，必须充分考虑环境的可持续性和生态平衡。
保护环境意味着减少对环境的不利影响，包括减少污染、防止生态破坏和物种灭绝等。
环境保护的原则可以体现在法律和政策中，并通过监管和执法来执行。
其次，环境规划管理的基本原理之二是可持续发展。
可持续发展是指满足当前需求而不损害未来世代满足其需求的能力。
环境规划管理应该将经济社会发展与环境保护相结合，追求经济效益、社会公平和生态健康的有机统一。
可持续发展原则要求合理利用环境资源，减少资源的浪费和不必要的环境损害。
第三，环境规划管理的基本原理之三是社会公平。
环境资源的利用和保护应该公平地分配给社会的各个群体。
环境资源是全人类共同拥有的，而不应被少数人垄断或滥用。
环境规划管理应该确保资源的公平分配，防止贫富差距的扩大，并提高弱势群体的环境保护意识和参与能力。
最后，环境规划管理的基本原理之四是民主参与。
环境规划管理应该尊重公民的知情权、参与权和决策权。
公众参与是环境管理的重要手段之一，可以促进环境决策的科学性、公正性和可行性。
社区居民、非政府组织和专家应该在环境规划和管理过程中发挥积极的作用，提供意见和建议，并与政府、企业和其他利益相关者进行合作。
综上所述，环境规划管理的基本原理包括环境保护、可持续发展、社会公平和民主参与。
这些原理的实施可以协调经济社会发展与环境保护的关系，实现资源的合理利用和环境的健康保护，促进社会的公平和公正，增强公众对环境问题的参与和意识。
只有遵循这些原理，才能实现人与自然的和谐共生，推动可持续发展的实现。