小微权力清单治理微腐败——浙江省宁海县构建乡村反腐新机制
2020村级小微权责清单30条
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2020村级小微权责清单30条
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目录
1.2020 年村级小微权责清单的背景和意义
2.权责清单的具体内容概述
3.权责清单的实施和监管
4.权责清单的作用和影响
正文
【2020 年村级小微权责清单的背景和意义】
为进一步规范村级组织工作，提高村级组织的工作效率和透明度，我
国于 2020 年制定了《村级小微权责清单 30 条》。该清单的出台旨在明
确村级组织的权责范围，防止权力滥用，推动基层民主政治建设，为乡村
振兴提供坚实的制度保障。
【权责清单的具体内容概述】
《村级小微权责清单 30 条》从三个方面明确了村级组织的权责范围，
包括：
1.村级重大事项决策权。包括村级发展规划、土地利用、基础设施建
设等重大事项的决策权。
2.村级财产资源管理权。包括村级集体财产、资源、资金的管理权。
3.村级公共服务提供权。包括村级基础设施建设、公共服务设施建设、
社会保障、教育、卫生等方面的提供权。
【权责清单的实施和监管】
为确保权责清单的有效实施，各级政府部门需加强对村级组织的指导
和培训，提高村级组织的法治意识和责任意识。同时，要加强对村级组织
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工作的监督检查，确保各项权责得到有效落实。
【权责清单的作用和影响】
《村级小微权责清单 30 条》的实施，有利于规范村级组织的工作，
提高村级组织的工作效率，防止权力滥用，保障村民的合法权益。
小微权力清单制度事例
小微权力清单制度在各地都有不同的实践和事例。
以下是其中一个例子：
在芜湖县，为了规范基层权力的运行，推行了“小微权力”清单制度。
这个制度涉及村级重大决策事项、基层组织管理事项、阳光村务、涉农补贴资金发放、救灾救助和服务群众其他事项等6大类。
村委会负责“小微权力”清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的贯彻落实，村纪检书记、村务监督委员会承担全程监督。
这个制度让村里各项事务的工作流程更加透明，群众办事监督更加方便，村干部偷工减料节省流程走“捷径”、优亲厚友走“后门”现象被杜绝，村级重大事项决策让村民对建档立卡贫困户退出与纳入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的参与率、知晓率更高。
同时，将“小微权力”清单制度纳入村党组织书记绩效考核，与评先选优、报酬待遇挂钩，有效解决基层党组织“谁来监督、不会监督、监督不力”的问题，形成了“小微权力”摆在群众眼前、用权过程接受严格监督、违纪违规必被追究的良好工作机制。
村民说事说出群众心声——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系
本期策划12农村经营管理 总第 197 期 2019.7浙江省象山县地处东海之滨，辖18 个乡镇（街道）、490 个行政村，2018 年农（渔）民人均可支配收入30882 元。
村民说事做法发端于象山县西周镇，2009 年4 月，西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，尝试开展“ 村民说事” ，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。
尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降53% 。
2010 年3 月，县委、县政府在全县推广西周经验。
历经十年探索实践、深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“ 说、议、办、评” 为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。
一、突出规范提升，打造“说、议、办、评”流程闭环（一）有事敞开说，增强“说”的广泛性。
拓宽说的渠道，落实固定日子集中说、党员联户上门说。
创新说的形式，形成“ 网格说” “ 线上说” “ 现场说” 等新形式。
扩大说的主体，引导发动政法干警、各类人才、新农人参与村民说事。
丰富说的内容，突出围绕乡村旅游、集体经济、村庄建设等发展主题，2018 年全县开展以发展为主题的说事会3000 余次，参与村民近4 万人次。
（二）遇事多商议，强化“议”的规范性。
规范议的程序，常事急事由村党支部书记主持召开村务联席会议商议，大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。
提升议的质量，邀请农村各类人才和法律顾问等专业人才参与村庄发展重大事项。
建立议的“ 直通车” ，对村级无法解决的难事特事，通过“ 一中心四平台” 直接提交上级商议决定。
县乡两级建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，统一受理流转交办网格和各渠道上报的各类事件。
乡镇（街道）将内设科室和县级部门派出机构，按照综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个模块设置四个处置平台，扁平高效地处理网格上报的各类事件。
2018 年，县、乡、村三级商议解决“村村民说事说出群众心声———浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系一场由农民自发开端的“村民说事”，在浙江省象山县走过十年。
2020村级小微权责清单30条
2020村级小微权责清单30条
摘要：
一、引言
二、村级小微权责清单的背景和意义
三、2020 村级小微权责清单的具体内容
四、对村级小微权责清单的实施和监管
五、结论
正文：
一、引言
随着我国农村改革的不断深入，村级组织的权责清单越来越受到重视。
为了进一步规范村级组织的权责行为，强化小微权力运行的制约和监督，我国在2020 年制定并公布了村级小微权责清单，共30 条。
本文将对这一清单进行详细解读。
二、村级小微权责清单的背景和意义
村级小微权责清单的制定，是在全面深化改革的大背景下，为加强农村基层组织建设，推进农村治理体系和治理能力现代化而采取的重要举措。
它有助于明确村级组织的权责边界，规范小微权力运行，提高农村基层组织的治理效能，为农村经济社会发展提供有力保障。
三、2020 村级小微权责清单的具体内容
2020 年村级小微权责清单共30 条，涵盖了村级组织的决策、执行、监督等各个环节。
具体内容包括：
1.村务决策权
2.村务公开权
3.村民利益维护权
4.村级财务管理权
5.村级资产管理权
6.村级资源开发利用权
7.基础设施建设权
8.社会事务管理权
9.民生保障权
10.生态环境保护权
四、对村级小微权责清单的实施和监管
为确保村级小微权责清单的有效实施，各级政府应加强对村级组织的指导和监督，强化对小微权力运行的制约。
同时，村级组织自身也要加强自律，完善内部管理制度，确保权责清单的落实。
五、结论
2020 年村级小微权责清单的制定，对于加强农村基层组织建设，规范小微权力运行具有重要意义。
2020村级小微权责清单30条
2020村级小微权责清单30条摘要：一、前言二、小微权责清单概述1.什么是小微权责清单2.小微权责清单的作用三、2020 村级小微权责清单的具体内容1.土地管理2.财务管理3.农村经济管理4.农村基础设施建设5.社会事务管理6.民生保障7.生态环境保护8.安全生产9.计划生育10.其他事项四、小微权责清单的意义和影响1.推进农村基层权力运行规范化2.提高农村工作效率3.保障农民合法权益五、结语正文：一、前言近年来，随着我国农村改革的不断深入，农村基层小微权力运行日益受到关注。
为了规范村级组织小微权力运行，强化农村基层党风廉政建设，我国在2020 年发布了村级小微权责清单，共计30 条。
本文将对这份清单进行解读和分析。
二、小微权责清单概述1.什么是小微权责清单小微权责清单是指对村级组织在履行职责过程中涉及到的权力事项和责任事项进行明确和细化，便于村级组织和个人了解、掌握和遵循的清单。
2.小微权责清单的作用小微权责清单的发布，旨在推进农村基层权力运行规范化，提高农村工作效率，保障农民合法权益。
通过对村级组织的权力事项和责任事项进行明确，有利于村级组织和个人依法依规行使权力、履行责任，从而加强农村基层党风廉政建设。
三、2020 村级小微权责清单的具体内容1.土地管理包括土地承包、流转、征收、补偿等事项。
2.财务管理包括村级集体经济组织财务收支管理、财务审计等事项。
3.农村经济管理包括农业产业结构调整、农民专业合作社指导等事项。
4.农村基础设施建设包括基础设施建设项目的申报、实施、验收等事项。
5.社会事务管理包括婚姻登记、生育登记、低保五保等事项。
6.民生保障包括教育、医疗、养老、住房等事项。
7.生态环境保护包括环境污染治理、生态保护、环保执法等事项。
8.安全生产包括安全生产监管、事故调查处理等事项。
9.计划生育包括计划生育政策的宣传、实施、管理等事项。
10.其他事项包括民兵预备役、民族宗教、妇女儿童等事项。
某县关于基层“微腐败”问题整顿工作方案
某县关于基层“微腐败”问题整顿工作方案一、背景分析近年来，基层“微腐败”问题逐渐成为影响社会稳定和经济发展的一大隐患。
为深入贯彻落实全面从严治党要求，推动基层治理体系和治理能力现代化，我们必须高度重视并坚决整顿基层“微腐败”问题。
二、总体目标1.提高基层党员干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。
2.加强基层党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。
3.促进基层政权稳定，为全县经济社会发展提供坚强保障。
三、工作重点1.深化基层党风廉政教育。
加强对基层党员干部的党风廉政教育，充分利用典型案例开展警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
2.强化监督执纪问责。
加大对基层党员干部的监督力度，对违纪违法行为严肃查处，形成有效震慑。
3.完善基层权力运行机制。
加强对基层权力的监督和制约，规范权力运行，防止权力滥用。
4.加强基层党风廉政制度建设。
推动党风廉政建设制度创新，不断完善基层党风廉政制度体系。
四、具体措施1.开展“廉洁自律”教育宣传活动（1）组织全县基层党员干部开展党风廉政教育专题培训，提高廉洁自律意识。
2.建立健全监督机制（1）加强对基层党员干部的日常监督，发现问题及时提醒、纠正。
（2）设立举报箱、举报电话，鼓励群众积极参与基层党风廉政建设监督。
3.强化执纪问责（1）对违纪违法行为严肃查处，决不姑息。
（2）对涉及基层“微腐败”问题的典型案例，进行公开曝光，形成有效震慑。
4.推进基层权力运行机制改革（1）明确基层权力清单，规范权力运行。
（2）加强对基层权力的监督，防止权力滥用。
5.加强党风廉政制度建设（1）完善党风廉政建设制度体系，推动党风廉政建设制度化、规范化。
（2）加强对党风廉政制度执行情况的监督检查，确保制度落地生根。
五、组织保障1.成立基层“微腐败”问题整顿工作领导小组，负责整顿工作的组织领导。
2.明确各相关部门职责，加强部门间的沟通协作，形成工作合力。
3.加强对整顿工作的考核评价，确保整顿工作取得实效。
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本期策划
16
农村经营管理 总第 197 期 2019.7
宁波市宁海县位于浙江省东部，辖18个乡镇（街道）、363个行政村。
按照习近平总书记“把权力关进制度笼子”“党组织必须坚强、党员必须过硬”的要求，宁海县委紧紧抓住村干部这个关键少数，从2014年起推行村级小微权力清单“36条”制度，标本兼治推进农村基层依法治理，成为党建引领乡村振兴的有力支点。
一、厘清边界，梳理村级小微权力清单
按照于法周全、于事简便的原则，全面收集汇总村级组织、村干部权力事项，消化清理归纳总结，把涉农政策制度梳理形成《宁海县村级权力清单36条》，涵盖了19项公共权力事项和17项便民服务事项，基本实现村级权力全覆盖。
把“五议决策法”作为权力清单的首个条款，规范村党组织提议、两委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议和群众评议流程，强化基层党组织对村级重大事项的统一领导权。
2018年按照“最多跑一次”改革要求，修改了28项流程，归并取消了11项权力，完善了农村巡查等24项保障机制。
二、明晰权限，规范村级小微权力运行
强化村级组织、村干部权力主体的岗位职责，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。
重点围绕“36条”事项编制权力行使流程图45张，明确村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等6方面内容。
为凸显精简务实原则，除工程招投标等重大事项外，其余村级事务办理流程都控制在5个环节左右。
图：物资、服务采购流程图
三、顶层设计，构建责任传导工作机制
建立以县委书记为组长，副书记、纪委书记、组织部长等任副组长的领导小组，将任务分解到县委县政府相关领导。
制订县委“36条”目标管理考核办法，不定期开展联合或专项督查，全面启动农村巡查全覆盖，压实各级党组织主体责任。
县纪委将“36条”落实情况作为年度廉政检查和主体责任报告的必需内容，对执行不力的党组织及相关人员进行约谈、问责。
县委组织部
小微权力清单治理微腐败
———浙江省宁海县构建乡村反腐新机制
面对农村经济社会快速发展过程中出现的小微腐败及引发的村级矛盾纠纷，宁海县在全国首创推行村级小微权力清单“36条”，厘清小微权力运行边界，制定权力行使流程图，确保权力运行规范有序，并通过目标管理考核、宣传教育、联动监督等办法，推动“36条”落地生根，真正“让群众明白，还干部清白”。
本期策划
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2019.7 总第 197 期 农村经营管理
把“36条”纳入基层党组织书记述职评议，列入书记抓党建工作任务清单，作为村干部备案管理的内容，层层压实责任。
县级有关部门和各乡镇（街道）按照职责分工，及时完善“36条”有关政策文件，加强日常工作监督指导，推动“36条”落地生根。
四、宣传教育，营造入脑入心舆论氛围
把农村党员干部学深悟透“36条”作为有效执行的基础前提，分类抓好常态培训。
突出“第一书记”和村干部执行主体，把学习“36条”列为村干部和村级后备干部培训重要内容。
强化联村干部执行把关，综合运用周二夜学、“走村不落户、群众考干部”等载体形式，把学习贯彻抓在经常。
组织农村党员全员轮训，编写乡土教材，组建讲师团，建立15个社会治理培训基地，以千人大党课、支部主题党日、现场观摩等形式加强学习。
扩大群众知晓率，制作播放“36条”微电影、动漫，创作戏剧等文艺作品，绘制墙体漫画，向农户发放20余万册口袋读本、漫画图册和监督案例，让群众明白“找谁办事、怎么办事”。
五、奖惩并举，健全三级联动监督体系
紧扣权力行使核心环节，健全上级、村监会、群众监督有机统一的三级监督体系。
在党委政府监督层面，制定“联村铁律30条”，对联村干部指导把关不到位、问题严重的，评定为基本满意或不满意。
制定加强新时代村干部队伍建设的“锋领头雁20条”，配套报酬激励、歇职教育、村干部违反规定56项具体行为和责任追
究标准等正反激励制度，开发了“36条”智慧监督系统软件，使每个环节都可追溯、可监督。
在村监会监督层面，制作村务监督明白卡、村务监督对账单、村务监督地图，组织全县村务监督论坛。
在村群众监督层面，推行“议事会”等制度，扎实推进阳光村务工程，建设宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，让群众通过家里电视或手机等方式就可查询到村级事务办理情况。
六、改革升级，系统配套执行保障制度
针对村级工程招投标市场不完善、村民代表议事规则不健全、从严惩戒村级权力主体法律依据不足等问题，研究制订《保障村级组织正常工作秩序的实施意见》等30余项配套制度，为“36条”实施提供制度保障。
“36条”实施以来，宁海县实现了“三个转变”。
一是推进了民主政治建设，从为民作主变为由民做主。
“36条”充分发挥基层党组织的领导核心作用，重大决策要经过“五议决策法”，大小村务要按时按规公开，确保了群众的知情权、参与权、监督权。
二是完善了基层治理机制，从经验治理变为依法治理。
“36条”明晰了村级组织和村干部的权力边界，有力保障了群众权益，成为老百姓心里的“规”，干部群众都要依“规”办事，全县反映村干部廉洁问题的初信初访逐年大幅下降。
三是增强了干部宗旨意识，变群众跑腿为干部跑腿。
“36条”流程图将如何办事交待得明明白白，全面推行“宁海村民e点通”，让群众享有一次性告知、限期答复、按时办结等权利，实现“让群众明白，还干部清白”。
一、村级重大决策事项 1. 村级重大事项“五议决策法”。
二、村级采购事项 2. 物资、服务采购；3. 微型工程；4. 小型工程；5. 法定规模标 准以上工程。
三、村级财务管理事项 6. 财务开支票据审批；7. 现金支取（转账支付）；8. 非村干部 报酬补贴发放；9. 招待费支出。
四、村级工作人员任用事项10. 民兵连干部和预建党支部成员任用；11. 治调人员任用； 12. 文书、出纳（报账员）任（聘）用；13. 临时用人、用工。
五、阳光村务事项
14. 党务公开；15. 村务公开；16. 财务公开。
六、村级集体资源和资产处置事项17. 集体资源性资产处置；18. 财产物资管理；19. 集体土地 征收及征收款发放。
七、村民宅基地申请事项20. 农村宅基地审批。
八、村民救助、救灾款申请事项21. 低保(五保)申请；22. 救灾、救济款物发放；23. 被征地农 民基本生活保障参保登记办事；24. 困难救助申请；25. 残疾 人两项补贴申请；26. 党内关爱基金申领。
九、村民用章管理事项27. 印章管理；28. 户口迁移；29. 分户；30. 殡葬管理；31. 水、 电开户申请。
十、计划生育服务事项32. 流动人口婚育证明办理；33. 计划生育家庭奖励扶助金发放。
十一、服务村民其他事项
34. 矛盾纠纷调解；35. 党员组织关系迁转；36. 发展党员 工作。
表 宁海县小微权力清单 36 条。