经济新常态下民办高校制定发展规划的路径探析

丝路视野【摘要】 当前中国经济已逐步进入新常态，民办高校也已经到了从外延发展向内涵式发展转型的关键时期。

在当前日新月异、瞬息万变的经济社会新形势下，民办高校要适应新环境，积极转变发展观念和发展方式。

为了进一步优化办学资源，提高办学水平，增强核心竞争力，民办高校必须制定具有前瞻性、科学性和可行性的学校规划，从而实现战略发展。

本文从当前民办高校面临的挑战与机遇入手，提出了几点民办高校制定发展规划的路径选择。

【关键词】 民办高校； 经济新常态； 发展规划；路径经济新常态下民办高校制定发展规划的路径探析郝艳海（郑州升达经贸管理学院，河南 郑州 451191）当前，我国经济发展已进入增长速度转向中高速，发展方式转向质量效率型，经济结构转向做优增量，发展动力转向创新驱动的“新常态”，顺应、紧随和把握新常态是我国经济发展的大逻辑。

民办高校制定学校发展规划时，必须充分考虑这些趋势和要求，坚持科学性、民主性、前瞻性、可行性、协调性五项原则，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行明确合理的战略定位和发展谋划。

我国民办高校经过三十多年发展， 在艰苦创业和锐意创新的基础上快速成长，规模效益和质量均已今非昔比。

但世界发展唯一不变的就是变化。

产业结构优化升级、经济增速放缓及经济增长由要素驱动转向创新驱动，必将带来民办高校学生的就业压力，与此同时新兴产业、服务业、小微企业作用日益凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

所以，科学制定战略规划，合理建设发展，是经济新常态的环境下民办高校外部发展环境的要求，也是内部管理模式变革的需要。

一、民办高校发展的挑战与机遇（一）面临的挑战1.教育资源趋于紧张新世纪以来，民办高校取得了空前的繁荣，但在缺乏国家经费支持的前提下，很多民办高校出现了教育资源紧张的局面，诸多条件远不能达到国家教育部本科教学水平合格评估的标准，比如生师比、生均图书册数、生均仪器设备值等办学条件都方面存在明显不足。

2.经费投入越发不足充足的经费投入是高校健康发展的保障。

但对于民办高校而言，缺乏国家财政拨款的支持，学生学费和办学者的投资成为办学经费的主要来源。

但是对于没有形成规模的民办高校来说，就算是有较高的学费收入，也不能满足学校各类教学活动乃至今后发展的需要；办学者的投资大多数前期比较充足，后期往往不能像财政拨款那样稳定；其他办学经费来源，除了银行贷款，目前还没有好的筹措渠道。

3.招生形势尤为严峻民办高校的生源主要受到来自三方面的挑战：一是随着我国人口结构的改变，2018年将出现拐点，高等学校适龄人口将逐步下降，全国生源将呈每年递减趋势，这将给高校特别是民办高校发展带来严峻挑战；二是普通高校的大规模扩招使民办高校的生源在数量与质量上都遭遇危机；三是随着高等教育走向国际化，民办高校所面临的竞争对手越来越多，竞争强度越来越大，竞争领域不断扩展，给民办高校带来的冲击力不小。

4.特色定位明显缺乏目前，很多民办高校在制定学校发展战略时，缺乏特色意识，不能基于自身的实际出发，着眼于市场、社会与教育的发展趋势及市场对人才的需求来制定战略，而是盲目追求社会上所谓的“热门”专业，不分层次与类别办学，造成“特色定位”的重复。

长此以往，这种只考虑眼前利益的市场意识必将导致民办高校之间长期处于低层次的恶性竞争，阻碍民办高校的健康发展。

（二）面临的机遇1.政策环境有利2003 年 9 月 1 日，《中华人民共和国民办教育促进法》 正式颁布生效。

2004年 4 月 1 日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式实施。

2010年召开的第四届全作者简介：郝艳海（1981.06—），男，汉族，河北张家口人，研究生，讲师，研究领域：高等教育。

教育新风国教育工作会议及讨论通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》为今后一段时期我国教育教学改革指明了方向，确定了基调，该《纲要》对民办高等教育的权利、地位等问题给予了高度关注，其力度、深刻性都创造了《民办教育促进法》颁布以来新的记录。

这一系列政策的出台，为民办教育进一步的发展奠定了制度基础，标志着民办教育的法律地位得到了确立，在以后的办学过程中，民办教育可以做到有法可依、依法治校、依法执教。

2.人才需求旺盛随着我国经济的不断发展，特别是经济全球化时代的到来，社会对人才的需求呈多样化发展。

在云计算、大数据支持的“互联网+”、“中国制造2025”环境下，许多新兴的产业对复合型人才的需求很大，这将会进一步拉动对专业技术人才的需求，必将为民办高等教育快速发展带来重要的战略机遇期。

3.办学形式灵活民办高校，相对于公办高校来说，具有培养模式灵活自主和生源渠道多元化的优势。

民办高校可以依据专业特色和生源的实际水平与要求，灵活调整修业年限，采用传统学历教育、文凭考试教育等多种形式开展教学活动。

民办高校应抓住机遇在专业设置、人才培养模式等各项教育事业工作上做相应的调整以适应新时期的发展，适应社会和市场的需求。

二、民办高校制定发展规划的基本原则一是科学性，适应国家教育方针和地方社会经济发展需求。

民办高校作为我国高等教育体系中的一个重要部分，在科教兴国战略中发挥的作用越来越突出。

因此，民办高校在制定战略规划时，不能仅仅关心学校自身的发展和完善，还要全面分析学校面临的内外部环境和资源现状，明确发展的未来趋势，服从于国家社会经济的发展需求。

只有适应国家整体教育方针和社会经济发展需求的战略规划，民办高校才能真正具有竞争优势，实现长远发展。

二是民主性，重视全员参与，调动各利益相关者的积极性。

战略规划是学校发展的总蓝图，能够使学校认识到自身的发展目标，从而有计划、有步骤地培育核心竞争力。

制定战略规划，需要学校管理者、教师、学生等多个利益群体共同参与，建立共同协商的机制。

因此，制定战略规划时要充分调动全体师生员工的积极性，广泛征求意见，提高参与度，增加透明度，促使全校对战略规划形成统一的认识，也为战略规划的顺利实施打下坚实的思想基础。

三是前瞻性，跟上时代发展，不断调整和完善。

民办高校的战略规划既是带有全局性的总体发展规划，又是学校各项工作的具体指导方法。

具有竞争优势的战略规划一定是与时代发展紧密相连的，是指向未来的，需要不断地与时俱进，适时调整和完善，以避免战略规划与现实脱节。

三、民办高校制定发展规划的路径选择（一）建立规范的管理体系发展规划的制定与实施需要精心组织和务实运作。

民办高校应当首先建立健全组织管理体系，通过有计划的指导、协调和监督，确保发展规划的民主性和科学性。

民办高校的发展规划是由一个专门的部门制定的，而战略管理则涉及学科建设、人才培养、学生管理、后勤服务等各部门的工作，具有更强的系统性和综合性，需要各部门齐抓共管，获得人、财、物等各要素的全力支持，同时从宏观上加以统筹和协调，共同为发展规划的制定和实施服务。

因此，民办高校发展规划管理体系不能仅仅包括发展规划部门，还应包括学校的各个职能部门，将全体管理部门、全部管理者及全校普通师生员工纳入发展规划管理工作中，增强内部协调和沟通，提高发展规划的全局效率与水平，为发展规划的制定与实施提供一个可靠的组织管理体系。

一个完善的发展规划管理组织体系，应包括规划制定、管理、监督、评估等机构，这些组织部门共同构成民办高校发展规划的组织保障体系，推动各项工作任务的顺利开展。

（二）加大动员和宣传力度民办高校发展规划制定与实施的原则之一是民主性，即全员参与，因此，在全校范围内广泛宣传动员，营造良好的工作环境，是发展规划制定与实施最终成功的重要保障。

宣传动员的一个重要目标就是要在全校形成对战略规划统一的认识。

高度统一的思想，是提升领导的决策力和教职员工的执行力的重要保证。

民办高校制定战略规划普遍采用的是自上而下的方式，这种方式对思想认识的统一性要求更高。

因此，要对全校师生员工进行发展规划思想的宣传动员，在全校形成共同认识，让全体师生员工充分认识到发展规划工作的重要性和紧迫性。

民办高校一方面要大力组织师生员工认真学习贯彻学校战略规划文件，广泛宣传其重大意义和主要内容，使他们对学校发展目标和发展措施有充分的了解；另一方面要调动全校师生员工参与学校改革发展的积极性和创造性，培养他们的主人公精神和参与意识，推动学校科学健康发展。

（三）完善资源保障机制发展规划制定和实施的进程需要合理的资源配置，人力、物力、财力等资源的充足与否和资源配置适当与否直接决定着发展规划的成败。

民办高校应充分认识到资源的重要作用。

一是加强人才队伍建设工程。

民办高校的竞争，归根结底是人才的竞争。

建立一支高素质的人才队伍，对于民办高校发展具有举足轻重的意义。

民办高校一方面要引进教学、科研所需的人才，大力提升教学水平和教育质量，另一方面要重视高层次管理人才的引进，对现有管理人员进行先进管理理念和方法的培训，提升整体管理水平。

二是多渠道筹集办学经费。

在市场经济条件下，民办高校的办学资金来源有了更多的选择和机会，高校自身必须通过努力，扩大资金来源，拓宽筹资渠道，完善资金投入机制。

只有拥有了与学校发展规划相适应的资源，民办高校才能发挥发展规划的功效，最终形成核心竞争力。

（四）完善监督评价职能监督评价是民办高校发展规划制定和实施的重要步骤。

通过监督评价，学校发展规划的制定者可以及时了解发展规划的执行情况，判断是否达到了预期目标。

民办高校的全体师生员工都有义务和权利对学校发展规划的制定和实施进行监督和评价，但是，目前大部分民办高校的监督评价职能都存在弱化或者缺失的情况。

为了使发展规划的监督评价职能发挥最大效用，民办高校要编制一整套的监督评价体系，制订详细可行的监督评价措施，通过本校的纵向比较和校际的横向比较，搜集反馈信息，及时对发展规划和战略布局进行修改和调整，解决推进过程中出现的问题。

完善的监督评价职能可以有效纠正发展规划制定和实施过程中偏离轨道的现象，同时也可以促进发展规划（下转第69页）文化交流crossing over”，如果将“climbing”换成“crossing”便不符合“翻越”这一词所体现的原本含义。

“增译”策略。

这一项策略主要针对汉语中的特色文化和表达。

很多中国特色的事物和器件是其他国家所不具有或不熟知的，因此很难在翻译上找出对等的英文词汇或词组。

这种情况下，需要在原文的基础上，运用英语国家所熟知的具体形象来解释原文形象。

如“始建于晋，初兴于唐，鼎盛于宋，大毁于元，时兴时衰于明清，萧条于明国，渐复于新中国成立后，大规模修复开发于1990年”，可以运用“增译”策略处理为“It was built in the Jin Dynasty (256-420AD), began to take shape in the Tang Dynasty (618-907), flourished in the Song Dynasty (960-1279), and went to ruin in the Yuan Dynasty (1271-1368). With ups and downs through the Ming and Qing Dynasties (1368-1911), it was almost abandoned in the times of the Republic of China (1912-1949). Its restoration was made from the year 1949 and a large-scale expansion and development began in 1990”，这样处理后，即使不了解中国历史的外国游客读起来也条理清晰、容易理解。