创新智慧城市智慧交通建设方案

创新智慧城市智慧交通

建设方案

目录

目录........................................................................................................................................................ I 第一部分智慧城市“十三五”总体规划 .. (3)

第1章智慧城市概述 (3)

第2章从“数字城市”到“智慧城市” (4)

第3章智慧城市建设的意义 (5)

3.1推进发展模式转型 (5)

3.2抓住时机加快工业新型化建设步伐 (6)

3.3促进综合服务功能发展 (6)

3.4顺应智慧城市发展潮流 (7)

第4章智慧城市的现实基础与发展形势 (7)

4.1现实基础 (7)

4.2发展形势 (8)

第5章建设“智慧城市”的存在问题 (10)

第6章智慧城市建设的指导思想、发展目标和基本原则 (11)

第7章智慧城市的建设重点 (13)

第8章配套措施与支撑体系 (20)

第二部分智慧交通方案 (22)

第1章概述 (22)

第2章建设框架 (22)

第3章建设内容 (24)

3.1建设数据综合管理中心 (24)

3.2整合建设统一的交通地理信息系统 (25)

3.3建设基于营运车辆的路网动态交通运行信息分析处理系统 (25)

3.4整合建设智能交通监控指挥系统 (25)

3.5建设路网管理 (25)

3.6建设交通信号区域控制中心系统 (25)

3.7建设交通诱导中心管理系统 (26)

3.8建设智能交通辅助决策系统 (26)

3.9建设交通仿真决策支持系统 (26)

3.10整合建设交通综合信息网站 (26)

3.11整合建设交通服务热线 (27)

3.12建设安全和管理系统 (27)

第一部分智慧城市“十三五”总体规划

第1章智慧城市概述

“智慧城市”，是在新一代信息技术加速发展的背景下，充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等技术手段，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，将人、商业、运输、通信、医疗、能源等城市运行的各个核心系统整合起来，以一种更智慧的方式运行的新型城市发展模式。

智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。当前，国内外许多城市正在探讨和实施“智慧城市”战略。

智慧城市的提出是为了应对城市化带来的各种挑战，其首先是要破解城市经济社会发展难题，其次是应对城市资源环境压力日益加，还有就是满足全球信息通信技术、知识经济和信息社会加速发展需要。其根本是要以人为本，以现代信息通信技术为支撑，让人汇聚智慧，让物具有智能，让汇集智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促，实现经济社会活动最优化。其目的一是要重塑和优化城市管理服务流程，使决策运行的智能化、协同化、精准化和高效化，二是实现产业的智能化和智能产业的集聚化，三是以更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化来促进资源环境的智能化和低耗化。

云计算与物联网是智慧城市的技术系统的核心组成部分。云计算定义了对信息资源新的使用模式，而物联网创新了人与物品、物品之间的联系方式，使其彼此能够进行“交流”，整个城市呈现智能特性。两者是智慧城市应用的具体实现，也是智慧城市建设的目标之一。

智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。推进智慧城市建设，是加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“宜居城市”的重要举措，也是信息化新一轮加速发展的必然要求。第2章从“数字城市”到“智慧城市”

数字城市是数字地球的重要组成部分，是数字地球在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素，以数字化、网络化、智能化和可视化的方式加以展现，本质上就是把城市的各种信息资源整合起来用于规划城市、预测城市、运营城市、监管城市。

智慧城市是智慧地球的缩影，是智慧地球在城市的体现形式。智慧城市就是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的被植入城市物体的智能化传感器连接起来形成的物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上数字城市与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持。

从数字城市到智慧城市，虽然内涵有所不同，途径各有差异，但对于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展要求下的中国城市而言，则意味着找到了城市建设管理、经济社会发展、生态环境及民生状态改变、提升的一个有力杠杆。

数字城市与智慧城市具备紧密的联系。一是智慧城市的空间支撑是数字城市，数字城市是城市的地理环境，是城市得以高效运行的指挥系统，数字城市建设好，这将成为未来智慧城市的空间基础。二是数字城市与智慧城市建设都离不开3S技术，数字城市与智慧城市建设都需要城市基础地理信息数据库的支撑，而3S技术是城市基础地理信息数据库的基础，利用这些数据资源为城市管理的方方面面提供支撑。三是数字城市与智慧城市具有承前启后的紧

密联系，城市信息化经历了信息港、数字城市两个阶段，目前正向智慧城市阶段发展。它们之间具有承前启后、层层递进的紧密联系。因此，从城市信息化发展阶段和主要资源的运用两个方面来看，智慧城市既源于数字城市，又高于数字城市。

智慧城市是数字城市的演进方向，两者之间具备很大区别。首先从社会和信息化发展的历史规律来看，资源成熟度的提高必然导致社会各方面要素的重新整合。智慧城市的建设要求信息化深度融合，形成发展创新模式。政府、企业、城市的基础设施运行管理，以及城市的公众都要有创新的发展模式。以城市建设运行要素为单位，充分实施大系统整合与业务高协同。其次是以云计算、物联网为核心的新技术为城市资源的集中度奠定了技术基础。由智能感知、分析和响应多元需求，实现物理空间和网络空间的一体化。第三智慧城市要求公众多方参与和互动来实现创新。公众既是服务的对象，也是智慧城市创建的主体，与之配套则需要建立起制度化融合机制，提供源源不断的以智慧为基础的发展动力。

总之，智慧城市是数字城市深化发展和持续提升的新阶段，是城市信息化建设的新目标。与数字城市相比，智慧城市更加聚焦民生与服务，更加鼓励创新与发展，更加强调感知与物联，更加强调公众参与和互动。

第3章智慧城市建设的意义

3.1 推进发展模式转型

世界经济形势正在发生深刻调整变化，需要进一步转变发展方式，即要发挥传统产业的优势，又要培育新兴产业项目。“智慧城市”将实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接，达到对城市实时控制、精确管理和科学决策，势必产生广阔的应用前景和引导未来发展

方向。构建“智慧城市”，利用智能信息及云计算、物联网技术来促进信息化与工业化融合、从粗放能耗增长到集约节能型发展的工业化，推进经济社会发展及城市管理智慧化，推进实体经济依托虚拟经济而向上提升，有利于推进经济发展方式转变及形成迈向信息社会的强大引擎，提高经济社会发展效率和城市管理水平，从而在未来发展新路中赢得先机。3.2 抓住时机加快工业新型化建设步伐

经济危机往往孕育着新的科技革命。谁能顺应科技发展新潮流，谁就能够占领先机。为应对世界金融危机影响，各国正进行抢占科技制高点竞赛，空前地推进科技创新和产业振兴。“智慧城市”建设启动，将会推进新一代智能信息技术及物联网技术创新，催生出巨大的新兴产业及经济形态。构建“智慧城市”，率先推进以云计算、物联网技术研发及发展物联网产业，带动各行各业进行智慧化改造，这有利于新兴产业发展、提升自主创新能力、增强产业竞争力。

3.3 促进综合服务功能发展

作为国家新确立中原经济区的重点城市之一，必须要具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风。构建“智慧城市”，建立起随时随地随需的信息网络体系及实体经济的云计算中心和物联网，建设智慧政务、物流、商贸、能源、通讯等智慧系统，促进城市基础设施、公共服务、社会服务、政务服务、城市管理等智能化，实现城市整体及各个服务系统交互、运行和管理的明确性、灵活性、效率和响应速度，这有利于工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，辐射和带动更大的区域经济社会发展，为参与国家经济竞争作出更大贡献。

3.4 顺应智慧城市发展潮流

在金融危机时代，各地都在谋求新的发展突破口，“智慧城市”是许多城市努力的战略方向，也预示着未来科技产业发展的新趋势。温家宝总理在首都科技界大会上指出：我们要着力突破传感网、物联网的关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的发动机。支撑“智慧城市”的云计算和物联网技术实现了信息和实体的结合，势必产生巨大的应用前景，因而也是必然的发展方向。

“智慧城市”赢在未来。通过“智慧城市”建设发展智慧政务、智慧交通、智慧电力、智慧医疗、智慧供应链、智能社区等，推进云计算和物联网技术在城市建设及管理中的大规模应用，使经济社会发展及城市更加智慧化，形成中原经济区迈向信息社会的发动机，有利于跟上世界科技发展的新潮流，开辟新时代的智慧发展新路和引领中国“智慧城市”发展。第4章智慧城市的现实基础与发展形势

4.1 现实基础

经过“十一五”的快速发展，在信息化基础设施建设、信息技术应用和信息化管理体系建设等方面都取得了较大进展，信息化建设对改善城市公共管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

信息化基础设施进一步完善。电子政务基础网络的电子政务内网、电子政务外网、党务内网和部分行业专网初具规模。市政府各直属单位等有60个单位建有本部门的内部局域网，综合布线数达5740点，所有单位通过政务外网方式、ADSL方式或租用运营商专线方式与互联网进行了连接。包括公安、纪检监察、金财、劳动保障、国土、人口信息管理等16个单位建有本部门的行业专网。

信息化应用取得了很大成绩。电信运营商、金融、税务、公安、财政、工商、国土等部门在行业内部建设了自己的专网，开展了行业的业务处理系统；跨部门的应用系统有政务大厅的行政审批及电子监察系统，财政局的国库集中支付系统和部门预算管理系统，事业收费局的预算外资金收缴管理系统。各个单位都已经拥有了自己的网站。社保、国土、城管、卫生等部门已经根据所属部委建设要求，已经建立或正在建立了社保卡、基础地理库、数字城管、区域卫生平台等行业信息化项目。

信息化管理体系建设基本具备。所有部门都有电子政务工作的分管领导，电子政务的分管部门和负责人，并确定了本部门的网络管理员和信息员，并制定了相应的规章管理制度。

当前，的发展已进入一个新的历史阶段，国家资源型经济转型综合配套改造试验区在我省设立，转型跨越的发展，工业化和信息化进程的并发，经济社会结构的变迁，网络文化的规范，城市运行、管理、服务和保障能力的提高，所有这些都对加快推进信息化的进程提出了很高的要求。在科学发展观的指导下，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，把建设成为全国一流宜居城市，全面加快信息化推进就成为必然选择。

4.2 发展形势

一是信息技术发展带来的新机遇。“十三五”期间，随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势必将进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合会不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，必会形成新的经济增长点。

处于工业化跃升期、城镇化加速期，扩大内需成为一项长期的战略方针。经济结构调整步伐加快、工业化和城镇化迅速推进将产生旺盛需求和巨大发展潜力。在新一轮信息技术创新和产业革命蓬勃兴起、低碳经济加速发展、资源环境约束趋紧以及商务成本上升的背景

下，应该把握新一轮信息技术发展的新机遇，加快推进智慧城市建设，抢占先发优势，确保在信息技术的新一轮竞争发展中，把握主动权。

二是宏观形势发展创造的良好环境。党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。2010年9月8日，国务院常务会议明确将物联网等新一代信息技术作为国家培育的七大战略性新兴产业之一,为我国信息技术发展指明了方向和重点。当前中央深入实施中部崛起战略，国务院批准山西省为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，科技部把列入国家可持续发展实验区，为争创山西省资源型经济转型发展综合配套改革试验区的先行区提供了难得的历史机遇。同时省委、省政府转型跨越发展的战略部署，凝聚了干劲，增强了信心，全市上下形成了创先争优、真抓实干的浓厚氛围，为实现转型跨越发展提供了根本动力。

三是经济转型和城市提升的新要求。改革开放以来，经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，产业结构单一化、初级化、重型化、资源化为主体的经济发展方式正面临着日益严重的资源和环境压力，长期以来依赖资源和要素投入为主的发展模式越来越难以为继，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化加速推进和经济快速发展，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，如何通过智慧城市的建设，真正达到提升城市管理水平，促进经济发展方式转变，提高人民群众的生活质量，是面临的一个重要考验。

四是区域竞争能力提高的新路径。伴随上海、南京、杭州、昆山等城市战略规划的出台，国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，智慧城市的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一

轮区域合作和竞争的主动权，成为把打造为中原经济地区具有一定影响力的重要城市的关键问题之一。

目前，信息化发展总体上已进入到智慧城市建设的新阶段，城市发展、产业结构升级、群众生活等都对智慧城市建设提出了新要求，我们只有坚持以科学发展观为主导，以加快转变经济发展方式为主线，把握智慧城市建设的历史机遇，创新发展模式，寻找突破口，再创发展的新优势。

第5章建设“智慧城市”的存在问题

总体上来讲仍属于欠发达地区，经济总量不足、发展质量不高，科技创新能力不强，“智慧城市”建设基础较差、底子较薄，无论是与国际上“智慧城市”相比，还是与国内“智慧城市”先锋试点城市相比，存在和面临的困难都还很多，建设任务还很繁重。

一是信息化与城市规划结合得不够紧密。当前，城市分工越来越细，城市发展越来越快，城市运作的内容越来越多，特别需要有一个系统、科学、权威的城市建设与信息化互融的规划。没有统一的信息化领导组织和支撑平台，缺乏统一的领导和协调组织，很难形成统一的网络平台、应用系统平台和技术标准，为以后的资源整合、互联互通带来很大难度。

二是各类信息整合共享困难。在统一推进信息化建设的过程中，由于工作实际的需要，城市建设和相关部门的信息化建设存在各自为政、自成体系、信息不共享、数据不共用等问题，相当多的信息资源存在单调、重复、陈旧现象，直接影响应用系统的持续应用和持续发展。要整合各类信息资源必将打破原有的信息利益格局。这需要各个部门以大局为重，打破部门利益的局限。

三是信息化基础条件参差不齐。各区县、各部门的财政条件、技术条件和人员素质条件不一样，各自发展信息系统的力度和水平也不一样。信息应用限于技术水平、管理水平、

人才缺乏等因素处于偏低水平，跨部门应用很少。全民的信息化意识不强，存在条块分割、封闭经营现象，未能形成综合优势。

四是基础设施统筹规划不够。网络基础设施、主机基础设施、数据资源目录标准、资源共享的法规、标准、协调机构等保障因素没有统筹，常常发生相互之间的脱节和制约，造成城市管理与服务效率急剧下降。

五是资金投入严重不足。由于经费不足，信息基础设施建设还跟不上智慧城市发展的要求，网络硬件资源利用率不高，应用项目的建设没有固定的资金来源及相关政策支持，信息化建设和应用难以有计划进行。

第6章智慧城市建设的指导思想、发展目标和基本原则

一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，把握新一轮信息技术发展的新机遇，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和改革创新为动力，把推进建设智慧基础设施、发展壮大智慧产业和深化实施智慧应用作为战略重点，强化信息资源开发利用和整合共享，在实现智慧城市建设跨越式发展的伟大实践中重振上党雄风。

二、基本原则

1．统筹规划、强力推进。加强智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，充分发挥政府主导和市场推动作用，积极营造氛围，强力推进，抢占先发优势。

2．基础先行、先行先试。积极招商引资，加强与大企业合作的合作，加快云计算中心

基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的基础保障。

3．立足产业，发展应用。把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

4．重点突破，示范带动。结合实际，利用云服务技术推进信息资源的开发和共享，提升政务网络信息化水平，构建集卫生、民政、社保、水利、工商管理等公共政务服务的网络信息服务平台。

5．民生优先、以人为本。以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，共同推动智慧城市建设。

三、总体目标

争取经过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，在智慧基础设施、智慧产品研发制造及智慧应用示范等方面处于全省市领先地位。至2015年的主要目标是：

第一、经济转型支撑保障能力不断提升。工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”融合进一步深入，制造业、服务业、农业中信息技术应用大幅提高，软件产业、智能装备等研发制造基地建设取得明显成效，智慧服务业、智慧农业示范园区基本建成，现代产业体系进一步形成。

第二、智慧应用得到重大突破。基本建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服务。

第三、建成较为先进的智慧城市信息基础设施。以云计算、物联网技术为核心构建产业生态链，在政府的监管下，云计算服务提供商与软硬件、网络基础设施服务商以及云计算咨询规划、交付、运维、集成服务商，终端设备厂商等一同构成了云计算的产业生态链，为用户提供服务。

第四、智慧城市信息资源开发利用取得重大进展。建成数据中心、本地和异地灾备中心，建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进一步提高。

第7章智慧城市的建设重点

智慧城市的建设重点布局为“一中心二平台三体系十二重点”，简称“12312”工程。

一、一个中心即云计算中心

建设云计算中心，在政府主导下进行城市基础计算资源的整合，形成具备应用需求导向型的商业模式的云计算公共服务平台或者行业自主创新云计算服务平台，利用云计算模式新建或者改造信息系统，降低信息化建设与运营维护成本，提升信息资源的使用效率。

二、两个平台即电子政务信息交换平台和城市公共信息平台

电子政务信息交换共享平台构架在政务信息网络之上，供市县两级政府和市直各部门共同使用，旨在解决各个跨部门、跨组织的应用之间的数据交换、数据共享、应用集成、协同工作等问题；进而将各个跨部门、跨组织的应用构建在西线你交换平台之上，实现信息和数据的互联互通和安全可靠的传输。电子政务信息交换共享平台统一支撑电子政务整体应用，自然建立起电子政务安全与标准体系和电子政务信息资源管理与门户体系，自然消除了低水平重复建设现象，电子政务应用层次和应用规模也自然再上新台阶。

城市公共信息平台由城市云计算中心、城市云计算管理中心、CA中心、城市灾备中心

等组成，由政府统一规划。各类用户通过各种网络环境由云计算管理中心统一介入城市公共信息平台，有CA中心进行统一认证管理，各应用服务系统统一由云计算中心集中管理并提供维护与应用服务。城市公共信息平台是由城市在线业务与信息资源交流与管理的中心，是城市与全国、国际信息资源交换、集散的枢纽，为城市重大信息应用系统与各类在线服务商提供统一的、多业务的支撑基础。

三、三大应用体系

（一）大力推进智慧政务管理体系建设

1、继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力。重点系统工程主要包括电子政务基础网络的升级改造和完善，信息交换与共享平台系统的建设，政府网站群系统整合建设，网上协同办公系统，行政审批及电子监察、科技防腐系统，投诉救助热线系统，领导辅助决策支持系统等建设项目。

2、积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

（二）大力推进市民管理与服务体系建设

1、积极推进智慧交通体系建设。重点推进“数字交通”工程。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善现有的公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交