垃圾处理及垃圾焚烧发电调研报告

垃圾处理与垃圾焚烧发电调研报告

一、国内外垃圾处理方式概述

1、垃圾处理方式比较

目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等三种主要方式，表1为三种处理方式的比较。

2、国外垃圾处理发展趋势

由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平、自然条件及传统习惯等因素的影响，国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式（见表2），但最终都是以“无害化、资源化、减量化”为处理目标。从国外多种处理方式的情况看，有以下趋势：

（1）发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；（2）填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；（3）农业型的发展中国家大多数以堆肥为主。

焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。

表1、三种垃圾处理方式比较

表2、主要国家城市垃圾处理方式比例（%）

用。

我国垃圾焚烧处理从无到有，不断发展。深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨/日的垃圾焚烧炉，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。国内一些经济基础较好的城市如上海、广州、北京、深圳等都建设了较高标准的垃圾焚烧厂，这些焚烧厂多为通过引进关键技术或设备、按照较高污染控制标准来建设的现代化大型垃圾焚烧厂。

堆肥处理是我国城市垃圾处理使用最早也是在早期阶段使用最多的方式。堆肥处理主要采用低成本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五”和“八五”期间，我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发，并取得了积极成果。

4、国内餐饮垃圾处理情况

每年3000多万吨的餐饮垃圾，污水横流、秽物满目的泔水严重影响着环境卫生，其中含有的各种病菌又对人类健康造成了巨大的潜在威胁，却一直没有科学成熟的解决方案。据悉，目前共有北京、上海、杭州、深圳、乌鲁木齐、宁波、苏州等33个国内城市颁布了餐厨垃圾的相关管理办法，还有一些城市也已发出了征求意见稿。但由于政府没有明确的处理模式和技术路线、处理过程中环境监督机制不健全、处理设施运营费用不能保证，一些花巨资兴建的餐厨垃圾处理厂常处于“无米下锅”、“吃不饱”的尴尬境地。

国务院办公厅出台了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，各地将相继开展探索餐厨废弃物管理长效机制，探索

二、佛山市垃圾处理情况

根据《关于加强我市城市生活垃圾处理与利用的调研报告（2010年）》显示，我市城市生活垃圾逐年递增，年生产总量由2003年176万吨增加到2009年226万吨，平均每天6192吨。据预测，随着城市化进程和城乡一体化的不断推进，垃圾的产量将以2%～3%左右的年递增速率增加。

佛山市目前主要的生活垃圾无害化处理设施有：

1、高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场

高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场位于高明区苗村,填埋场占地面积120公顷，其中填埋区面积为105.87公顷，总投资31095.16

万元，工程2005年10月投入运行，现处理规模为3250吨/天。由全球财富500强企业威立雅环境集团旗下威立雅环境服务公司采用BOT 方式建设、管理和营运30年，吨垃圾总处理费（含渗滤液处理）：93～76元/吨（BOT中标价）。预计填埋垃圾总量为： 1986 万吨。

2、三水（大塘）生活垃圾卫生填埋场

三水生活垃圾卫生填埋场位于三水区大塘镇,到2010年规划处理规模为800吨/天。该填埋场设计容量950万立方米，计划投资23600万元，设计日垃圾处理能力900吨，可满足三水区未来30年的垃圾处理需要。

3、南海狮山环保发电厂

南海狮山环保发电厂位于南海区狮山林场大榄分场雷劈岭，其中一期于2002年建成投产，处理能力为两台380吨/天, 配12MW汽轮发电机组，二期已开始建设,处理能力为1500吨/天，配两套15MW汽轮发电机组。一期改造工程全面完成后预计日处理垃圾可提升到3000吨左右，现由南海发展所属的南海绿电再生能源有限公司运营。

3、顺德杏坛垃圾焚烧处理中心

顺德杏坛垃圾焚烧处理中心顺德区杏坛镇右滩村象山尾，处理规模为630吨/天，配一套12MW汽轮发电机组。现由道斯基建(香港)有限公司独资成立项目公司----顺德市顺能垃圾发电有限公司在运营。

佛山五区垃圾处理方式如下：

禅城区：至2009年，日产垃圾1100吨，根据市统一规划，禅城区的生活垃圾须运输至高明苗村白石坳垃圾填埋场填埋处理，运输距87公里。

南海区：2008年全区生活垃圾日产量为2397吨/日。除桂城部分和狮山生活垃圾运往南海环保发电厂处理外（约400吨），各镇（街道）的生活垃圾处理已知去向是：1.运往高明填埋场；2.运往花都小型填埋场；3.运往清远填埋场。

顺德区：全区日产垃圾量从2006年的1400吨的日产生量，增加到2009年的超过2100吨。这些垃圾的出路有三个：1.是运往顺能垃圾焚烧发电厂焚烧处理该厂日处理量为600吨；2.是运往高明进行填埋处理，日处理量750吨；三是由镇街垃圾压缩站作捆绑处理，运往清远等地填埋，日处理量750吨。

三水区：全区日产生垃圾约400吨，全部运往白泥坑垃圾卫生填埋场。

高明区：全部运往高明苗村白石坳垃圾填埋场填埋处理

三、佛山生活垃圾处理技术发展方向探讨

城市生活垃圾处理的基本原则是：无害化、减量化、资源化。垃圾处理的目的是消纳垃圾，减少二次污染的产生。国内外城市生活垃圾处理的成功经验表明：对生活垃圾进行焚烧和余热利用是经济发达、人口密集的城市和地区的较好选择。

目前佛山市区的生活垃圾的热值已达到5500~6900kJ/kg，按照国家《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的规定，可满足采用焚烧方法进行处理的要求。

焚烧是佛山生活垃圾处理可持续发展的必然选择，垃圾焚烧就有占地小、选址相对难度低、减容减量效果明显、可回收能源等优点，

适合于经济发达、土地资源紧缺的佛山地区，应在取得经验的基础上稳步发展。

根据现有设计容量和全市垃圾产生量进行推测，佛山现有的四个垃圾处理终端剩余使用年限在18至28年之间，只可满足未来二三十年的发展需要。

佛山市政协佛山市委员会常委会议《关于加强我市城市生活垃圾处理与利用的建议案》（2010年11月23日市政协十届十二次常委会议通过）指出：加快建设、合理布局终端处理设施。及早做好二三十年后垃圾终端焚烧处理设施的规划论证、选址布局，逐步过渡到“焚烧为主、填埋为辅”的终端处理格局。

因此我市应以科学规划为先导，将“焚烧为主、填埋为辅”的终端处理格局尽早纳入佛山市“十二五”规划中。

建立餐饮垃圾的定向收集处理体系已经不容拖延，必须加快出台餐饮垃圾处理办法，建立“个体回收户+龙头企业+回收基地+信息管理”的回收体系，从机制上彻底截断地沟油、潲水猪回流餐桌的机会。

四、垃圾焚烧发电厂建设存在的问题

首先是投资和运行成本高：（1）对热值低、水分高、成分复杂的生活垃圾适应性不好。引进的炉排炉一般适应处理国外成份相对简单、低位热值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；（2）工程投资大。据统计，目前国内利用国外先进焚烧技术建造的焚烧厂普遍建设工程投资大，折合吨工程投资约50～75万元，而引进技术，关键设备国内生产的吨工程投资约35～45万元，技术和设备全国产化的吨工程投资只要25～30万元；（3）运行成本高。据统计，我国

目前运转基本正常的国外技术建造的焚烧厂的运行费用为180～300元/吨；（4）飞灰没得到安全处置。除个别高水平建设和管理的焚烧厂外，其余焚烧厂飞灰处置没得到足够重视，大多填埋处理或作为建筑材料利用，安全隐患大。

其次，在经济发达地区，由于土地资源稀缺，公众环保意识强，许多市民对垃圾焚烧发电厂有误解，以为它是个大污染源，垃圾处理设施建设已经成为社会敏感问题，他带来的环境问题较易转化为社会问题和政治问题。例如，南海江南发电厂淤泥焚烧项目、番禺垃圾焚烧发电厂和花都垃圾焚烧发电厂均在环评公示阶段遭到当地居民反对，无法继续项目实施，已经建成投入运行的顺德顺能垃圾焚烧发电厂也遭到村民围堵厂大门不允许垃圾进厂焚烧达数月之久，当地政府需每月补偿给每位村民150元，才使事态得以平息。

五、公控公司进入垃圾焚烧发电项目的优势和存在的问题

垃圾焚烧是社会公益性项目，通常采用BOT方式进行建设和运营，因此，收入和盈利水平均较为稳定。

公控公司适时进入该项目还具有许多优势：

首先，随着佛山市城镇化和城乡一体化的深入推进，垃圾焚烧发电是我市城市垃圾处理的优先选择，垃圾发电面临新的发展机遇。

垃圾发电、污泥发电项目在国家新公布的《产业结构调整指导目录(2007年本)》中，已将其列入鼓励类项目。在《广东省政府核准的投资项目目录(2004年本)》中规定，生活垃圾处理：日处理能力500吨及以上的项目，由省人民政府投资主管部门核准。日处理能力100吨（含）—500吨（不含）项目，由地级以上市人民政府投资主管部门

核准。

其次，随着污水处理厂规模的扩大，污水处理厂所产生的污泥量不断增加，2010年佛山市污水处理量216万吨/天，产生的污泥1075吨（80%的含水率），附近现有垃圾填埋场已没有能力容纳污水厂产生的污泥，污泥的出路问题愈加突出。我司2009年4间污水厂（镇安、东鄱、沙岗、城北）日均处理水量约48万吨，预测2012年禅城区的污泥产量约为250吨（80%的含水率），最大日产量约为370吨（80%的含水率）；污泥焚烧也将成为未来污泥处置的主流技术。

国内已经有集垃圾焚烧、污泥焚烧、发电、渗滤液处理、灰渣处置工艺于一体的完善的垃圾+污泥焚烧处理厂的成功运营经验。

但是，公控公司进入该项目还有困难需要克服：

首先，按照2004年编制的《佛山市生活垃圾清运处理设施专项规划》，高明苗村白石坳垃圾填埋场、南海狮山垃圾发电厂、顺德杏坛垃圾处理中心、三水大塘白泥坑垃圾填埋场四个生活垃圾无害化处理场所到2010年每天垃圾处理能力可达到7500吨，使佛山的垃圾无害化处理率达到95%，已基本解决佛山地区生活垃圾的污染问题。如再在佛山建设新的垃圾焚烧发电厂，须与政府职能部门协调,重新修订有关专项规划，保证垃圾发电厂的设备利用率和投资效益。

其次，垃圾焚烧发电选址困难，因为公众对垃圾焚烧项目的误解，导致许多垃圾焚烧项目在公示阶段遭到村民的反对。

六、下阶段工作计划

为了尽快推进垃圾焚烧项目，下阶段主要做好如下工作：

1、向上级主管部门请示开展垃圾焚烧项目前期工作；

2、成立垃圾焚烧项目工作组

项目领导：叶剑明、肖锋雷、、王启鹏、陈维克、曹国栋

工作组负责人：陈维克、李峰

技术组成员：叶建雄、王季平、刘美霞、刘燕晖等

主要职责：评估垃圾焚烧发电的工艺和设备，为工艺和设备选型提供依据。

经济组成员：姜岳新、刘翔宇等

主要职责：评估垃圾焚烧发电经济性，评估每吨垃圾处理费用。

法律组成员：卢燕珊等

主要职责：依据技术和经济分析，草拟BOT协议文稿和其他事项。

3、展开调研工作

调研的目的是：通过调研确定佛山市垃圾处理现状和垃圾处理费用，了解掌握垃圾发电主要工艺流程，设备的运行情况，主要设备的投资，垃圾发电经济性分析，踏勘拟选址场地，在此基础上和政府有关部门沟通落实垃圾来源和垃圾处理费用、垃圾发电选址等。

（1）向市政管理部门进一步核实佛山五区垃圾日产量；

（2）垃圾发电厂调研，了解垃圾电厂的投资和运行成本，设备安全运行和维护情况，三废处理情况，垃圾处理费用和电价；以广东省内为主，在此基础上，适当选择省外和国外其他地区进行调研；

（3）设计院调研，了解国内外垃圾电厂的建设运营情况，设备造价等；

（4）环评单位调研，了解垃圾发电的环保要求和选址要求等；

（5）设备制造厂调研，了解设备制造能力和设备工程实际应用实

例，设备造价；

（6）踏勘拟选址地点，对佛山五区可选址进行现场查看。

4、培训工作

参加省内外或国外有关垃圾处理的技术交流会议和培训班，深化垃圾焚烧发电技术的理解。

购买有关资料：《2010-2015年垃圾处理及发电行业分析投资调研报告》文本版6800元，电子版+文本版8500元

附件：顺能垃圾发电厂调研汇报

二〇一一年三月十五日