财政学第四篇
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财政学课件--第四章 财政支出效果
• 工人工资是否属于收益？ • 案例：地方小水电建设
成本收益分析人员玩弄的花招3
•
重复计算花招
• 政府实施某灌溉工程，对土地的影响有：a土 地价值增加b耕种土地获得的净收入增加。
• 此时，收益＝a + b ??
小结
• 成本－收益分析并不是一个完善 的工具。在某些领域，如美国的 清洁空气法、濒临灭绝物种法、 食品药物和化妆品法等明确禁止 采用。
• 青藏公路自驾车增多 藏羚羊迁徙面临威胁
（4）支出的累进或累退效应 • 如低收入补贴、高等教育资助等。
•
• （5）支出的跨代效应；公平或效率效应； 各种利益集团对政府支出决策的影响等。
• 扶贫支出计划扶持重点选择：为了避免 跨代贫穷，扶助弱势社群亦应在儿童及 青少年阶段就开始。
二、公共支出的成本——效益分析
财政支出
• 个人收益最大化
社会效益最大化
•
目标差异性
• 微观效果分析 宏观、微观效果分析
分析内容、重点、范 围、选优方法等有所 差异。
财政支出的“效果”
• 1.宏观效果
•
安全
• 评价内容： 稳定
•
发展（可持续）
•
• 2.微观效果
•
• 评价内容： 个体消费、投资等行为
•
选择上的变化
二、财政支出效果评价作用
• 难点2：有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境治理、 生命救助、时间价值等，它们的成本与效益很难准确估计， 因此，类似于此的无形成本与价格，大多只能采用影子价 格（资源的真实成本或替代成本）、机会成本。
• 案例：《拯救大兵瑞恩》与生命的价值
•
生命的价值＝收入的损失？
• 难点3：贴现率确定困难。原则上，贴现率应为社会贴现率， 即整个社会愿意为了未来而放弃现在的成本与收益的贴现 率。但是，由于社会成本与收益确定困难，所以，贴现率 选择大多和私人投资所用的贴现率相同。
财政学_第四章公共选择
一致同意与多数同意的效率 (P67图画得有点歪)
外部成本+决策成本
决策成本 外部成本
K
同意人数
2.2 多数同意规则
又称“多数票规则”，是指一项决策须经半数 以上人赞成，才能获得通过的一种投票规则 分类： 简单多数：超过半数 比例多数：超过某一比例 多数同意规则实质就是少数服从多数
投票悖论的成因（P60）：与投票人偏好结构有关 基本概念 •峰 指投票人效用曲线上的一个点，该点所有相 邻点的效用都低于它。 • 单峰偏好 假如投票人从自己最偏好的结果向任何方向 偏离之后，其效用总会下降，则称其具有~。 • 双峰（或多峰）偏好 如果投票人偏离自己最偏好的结果之后，效 用先降后升，则称其具有~。
优点：
决策成本小，容易做出决策
缺点：
存在多数人强制现象（外部成本） 无法表达偏好强度 影响个人参与投票的积极性，最终影响真实的偏好 显示 存在多种结果的可能 即“投票悖论” （接下来分析 的重点） 总结评价：可见虽然现实要求少数服从多数，但少数 服从多数不尽合理
案例：选举规则中的法定人数——析法定人数 对少数服从多数规则的影响 选举规则除了对投票规则（一致同意或多数同 意规则）进行规定以外，一般还有对法定人数 的规定 在选举中，只有当参加选举的有选举权的人数 达到一定数量时选举所得的结果方可有效。参 加选举人数的最低限额就是所谓的法定人数 法定人数如何合理规定会对多数同意的“民意” 产生影响
可见，少数服从多数并不都是有效的
P69 进一步的研究表明，投票悖论出现的可能性大小与投票人数和备选方案数有 关，投票人数越多或备选方案越多，出现投票悖论的概率就越大。当三个人对三 个备选方案进行投票时，出现投票悖论的概率只有5.7%，而当19个人对17个备 选方案进行表决时，出现投票悖论的可能性就高达62.2％
邓子基财政学详细讲义第四章 财政支出
第二篇财政支出第四章财政支出概述本章知识点内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。
提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。
在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。
掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。
应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节财政支出概述内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、财政支出的属性（一）财政支出的定义财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。
二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。
在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。
但是如果政府越过了市场失灵领域，就会出现“政府失效”“政府失效”：如果政府职能范围越过市场失效这一领域，进入市场机制能有效运转的领域，就有可能出现另一种失效：政府失效。
财政学第四章 财政支出原理
共三十九页
• 2、财政支出增加额占GDP增加额的比 重---财政支出增长边际(biānjì)倾向。
• 财政支出增长边际倾向=当年财政支出 增加额/当年GDP增加额
• 3、财政支出增长率占GDP增长率的比 重---财政支出增长弹性系数。
• 财政支出增长弹性系数=当年财政支 出增长率/当年GDP增长率
⑥发展创新能力与战略
⑦财政支出环境质量改善程度
共三十九页
复习题
• 一、名词： • 转移支出 ；购买(gòumǎi)支出；成本-效
益分析法； 财政支出结构；财政 支出绩效评价 ；财政支出增长边 际倾向；财政支出增长弹性系数
共三十九页
二、问答(wèndá)
• 1、试析购买支出和转移支出在财政支出 中的不同比重对社会经济运行的影响。
共三十九页
部分(bùfen)发展中国家财政支出占GNP的比重（%）
年份 印度 马来 巴基 菲律 巴西 韩国 西亚 斯坦 宾
1979 13.9 22.2 18.6 11.7 17.4 16.7 1982 13.8 36.1 17.1 12.0 20.8 18.6 1984 15.2 27.6 19.7 9.8 20.3 16.4 1986 17.7 34,6 23.3 13.1 27.5 16.0 1988 17.9 27.1 21.2 15.6 29.5 15.2
第四节 财政支出绩效评价
• 一、财政支出绩效评价的概念(gàiniàn)
• 财政支出绩效评价是指财政部门和预算 部门（单位）根据设定的绩效目标，运 用科学、合理的绩效评价指标、评价标 准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性进行客观、公正的评价。
共三十九页
• 二、财政支出绩效评价的意义 • 1、有利于提高财政资金(cái zhènɡ zī jīn)使用效
• 2、财政支出增加额占GDP增加额的比 重---财政支出增长边际(biānjì)倾向。
• 财政支出增长边际倾向=当年财政支出 增加额/当年GDP增加额
• 3、财政支出增长率占GDP增长率的比 重---财政支出增长弹性系数。
• 财政支出增长弹性系数=当年财政支 出增长率/当年GDP增长率
⑥发展创新能力与战略
⑦财政支出环境质量改善程度
共三十九页
复习题
• 一、名词： • 转移支出 ；购买(gòumǎi)支出；成本-效
益分析法； 财政支出结构；财政 支出绩效评价 ；财政支出增长边 际倾向；财政支出增长弹性系数
共三十九页
二、问答(wèndá)
• 1、试析购买支出和转移支出在财政支出 中的不同比重对社会经济运行的影响。
共三十九页
部分(bùfen)发展中国家财政支出占GNP的比重（%）
年份 印度 马来 巴基 菲律 巴西 韩国 西亚 斯坦 宾
1979 13.9 22.2 18.6 11.7 17.4 16.7 1982 13.8 36.1 17.1 12.0 20.8 18.6 1984 15.2 27.6 19.7 9.8 20.3 16.4 1986 17.7 34,6 23.3 13.1 27.5 16.0 1988 17.9 27.1 21.2 15.6 29.5 15.2
第四节 财政支出绩效评价
• 一、财政支出绩效评价的概念(gàiniàn)
• 财政支出绩效评价是指财政部门和预算 部门（单位）根据设定的绩效目标，运 用科学、合理的绩效评价指标、评价标 准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性进行客观、公正的评价。
共三十九页
• 二、财政支出绩效评价的意义 • 1、有利于提高财政资金(cái zhènɡ zī jīn)使用效
公共财政学第4章PPT课件
不良效应
公共财政政策可能导致通 货膨胀、债务风险和社会 不公等问题。
06
公共财政管理体制
公共财政管理体制的构成要素
01
02
03
04
财政收入
负责筹集和管理国家财政收入 的机构和制度安排，包括税收
、国有资产收益等。
财政支出
负责安排和管理国家财政支出 的机构和制度安排，包括政府
投资、社会福利支出等。
预算管理
详细描述
公共财政通过提供财政资金支 持，推动科技创新和人才培养
，提高国家整体竞争力。
收入分配职能
总结词
公共财政通过税收政策和转移支付等手段，调节收入分配 ，缩小贫富差距。
总结词
公共财政通过税收优惠、补贴等政策，鼓励企业提供更多 的就业机会，提高低收入人群的收入水平。
详细描述
公共财政通过个人所得税、企业所得税等税收政策，对高 收入人群进行适当调节，同时通过转移支付等手段，提高 低收入人群的生活水平。
税收政策传导
减税将增加企业和个人的 可支配收入，激发消费和 投资需求，促进经济增长。
公债政策传导
发行国债可以增加货币供 应量，降低市场利率，刺 激投资和消费。
公共财政政策的效应分析
短期效应
公共财政政策在短期内可 以刺激经济增长，缓解经 济衰退。
中长期效应
公共财政政策在中长期内 可以促进经济结构调整和 转型升级，提高经济效率 和竞争力。
总结词
公共财政支出的效益分析是指对政府资金投入所产生的 社会效益进行评估和分析，包括经济效益、社会效益和 环境效益等方面。
详细描述
公共财政支出的效益分析是衡量政府资金使用效果的重 要手段，通过对政府资金的投入产出进行比较分析，可 以评估政府活动的经济效益和社会效益。同时，还需要 考虑政府资金投入对环境的影响，以实现可持续发展。 为了提高公共财政支出的效益，需要加强预算管理和监 督，优化支出结构，推进绩效管理等方面的改革。
财政学第四章 财政投资性支出-36页精选文档
机械、电器等 口、桥梁、通讯；
加工业）
能源、石油等)
投资主体
部分投资
有选择参与重 集中必要资金进行 点项目、高科 投资，并引导社会 技开发等。 资金投入。
公益性
(文化、教育、 科学、福利、行 政、国防等)
部分投资
为投资主体，积 极吸引社会资金 投入。
11.04.2020
第四章 财政投资性支出 SJM
11.04.2020
第四章 财政投资性支出 SJM
18
4.建设—经营—转让投资方式 （build-operate-transfer, BOT）
政府将一些拟建基础设施项目通过招 商转让给某一公司，由其组建一个项 目经营公司进行建设经营，并在双方 协定的一定时期内，由该项目公司通 过经营该项目偿还债务，收回投资， 协议期满，项目产权转让给政府。
财政投资增加会排挤私人部门支出，并 与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资 也许被私人部门不用于生产能力的扩张上， 比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设 备的投资，而私人产出水平保持不变。因此， 财政投资增加会阻碍经济增长。
11.04.2020
第四章 财政投资性支出 SJM
3
二、影响财政投性经营
政府直接进行基础设施投资，由特定的 政府部门进行非营利性经营。如机场、 码头、邮政等基础设施建设。
投资规模较大；排它成本较高，具 有明显公共物品的性质。政府要向 使用者收取较低的费用。
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第四章 财政投资性支出 SJM
17
3.政府与民间共同投资
私人的出资，允许定期收费补偿其成 本并适当盈利。或地方主管部门筹资、 定期收费补偿成本。
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第四章 财政投资性支出 SJM
财政学-第四章政府失灵、政府治理1
预算制度改革建议
通过财政立宪，为政府财政活动确定行为框架，对 财政过程中政治交易活动施加限制。 减少宏观经济干预政策，尽可能多地交由私营部门 负责。 创立新型的政治技术，以便更好地反映选民对公共 产品的偏好，和激励选民积极参与公共决策过程。 在公共部门中建立竞争机制。 注重发展预算技术，强化预算的绩效管理。
?政府部门已经完成了大多数重要的技术改革具备了足够的知识改正了存在的问题在完成所有的改革进程中实现了有意义的进展?政府部门的人力资本决策由根据数据进行的以成效为导向的规划和责任系统来指实现核心标准规定的一部分而非全有红色情况出存在以下任何一种情况
第四章 政府失灵、政府治理与绩效预算
第一节 第二节 第三节 “政府失灵”的理论分析 政府治理 美国的绩效预算
一、政府行为的“经济人”特征
公共选择理论的基本假定： （1）人们有一系列合理的行为偏好；他们自己轻 易就可以感知、排列和比较这些偏好 。 （2）人们的偏好顺序是可以传递的，在逻辑上也 是一致的。 （3）人们都是“最大化的行动者” ，他们在做出 决定时总是寻求最大可能的收益和最低的成本 。 （4）人们在采取行动时经常表现出自利的、利己 主义的和工具性特点，人们根据自己个人的福利所 得决定采取怎样的行动。
“公共选择”等政府行为理论认为，担 任政府公职并主持政府活动的人，他们和 普通人一样，本质上是有理性的、自私的 人，他们的行为方式可以通过其任期内面 临的各种诱因得以理解。这些人不仅像普 通人那样要在权衡个人利益基础上处理各 种问题，而且会根据他们面临的各种约束、 各类诱因从事对他们最有利的公共决策活 动。
狭义的“政府失灵”是指，在公共经济领域，
或公共财政领域，政府（行政官僚）制定的 财政开支规模、开支结构偏好以及开支项目 的社会经济效率长期明显偏离，甚至大大背 离，选民（立法者）的要求。 公共经济领域，或公共财政领域之所以会出 现严重的“政府失灵”现象，前述政府行为 之“经济人”特征为其主要原因。
《财政学》第4章 财政支出规模及其控制
1.
2.
3.
每年的政府支出占GDP 的比重大体反映了每一 年度内政府部门在经济活动中的相对重要性。 表7－2 中的数据可以大致用来理解1978 年以 来中国政府规模变化的趋势。 按照中国官方口径测算的财政支出占GDP 的比 重（即财政支出/GDP），由1978 年的30.96% 逐步下降到1995 年的11.87%，之后回升至 2000 年的18.01%。按照国际口径测算的政府 总支出占GDP 的比重（即政府总支出/GDP）， 由1978 年的30.96%逐步下降到1995 年的 18.54%，之后回升至2000 年的25.04%。 这说明：一方面，在市场化进程中，传统的在 国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；另 一方面，在原有的国家财政范围之外的新的政 府职能，如社会保障职能、社区建设职能等又 得到了很大的加强。
4.2.2 零基预算制度 零基预算(zero base budget, ZBB)起源于 美国，指的是在编制支出预算时，不考虑 用款单位以往年度的基数和水平，一律以 零为起点对原有和新增的开支项目进行审 核，然后确定当年经费支出数额。 与其他支出预算编制方式相比，零基预算 不受原有经费预算格局的限制，而是通过 分析以往和新增支出项目的效果再确定支 出数额。 实践表明，零基预算能够有效控制财政支 出，但是，由于有关各项活动的量化资料 难以全面搜集，对决策方案进行分类的难 度也较大，因此这一制度的实施必须以较 好的经济技术条件为前提。
岗位职责三工作总结三工作总结项目运维项目实施银青高速视频监控东毛隧道停车场项目全面实施ip设置贵州独平高速项目全面实施监控室机柜布线四心得体会四心得体会在这段时间的学习过程中我对部门很多产品从零学起刚到公司的时候感觉压力很大经过这些时间的认真学习和实际操作调整心态现已完全能融入公司的各项岗位职责和管理制度中
第四章 财政支出概述 《财政学》PPT课件
外交、国防、公共安全、教育等20余项。
5
第一节 财政支出分类与结构
二、财政支出的结构及其影响因素
（一）财政支出结构 财政支出结构：指财政支出由哪些具体的支出项目所构成，又可称 为财政支出构成。 财政支出的不同分类 形成 不同的支出结构 影响 财政经济的运行
6
第一节 财政支出分类与结构
看下图在了解我国2016年中央财政预算账单，请动脑， 这是按照什么财政支出分类的呢？
由财政部门会同 预算部门制定
28
第三节 财政支出效果
一、财政绩效评价
（三）绩效评价的指标、标准与方法 2.标准
计划标准 行业标准 历史标准 其它
是指以预先制定的目标、计划、预 算、定额等数据作为评价的标准。 是指参照国家公布的行业指标数据 制定的评价标准。
是指参照同类指标的历史数据制定 的评价标准。
三、财政支出规模的控制
（一）控制财政支出过度增长的必要性 1.财政支出过度扩张会解除个人预防动机。 2.财政支出过度扩张会产生投资挤出效应。 3.财政支出过度扩张会导致通货膨胀。 4.财政支出过度扩张会影响国际收支稳定。
21
第二节 财政支出规模的扩张与控制
三、财政支出规模的控制
（二）财政支出规模的合理控制 1.明确政府的职能范围。 2.控制财政支出的总量规模。 3.优化财政支出的结构。
24
第三节 财政支出效果ຫໍສະໝຸດ 一、财政绩效评价（二）绩效评价的对象与内容 1.对象 （1）纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。 （2）本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付 资金。
25
第三节 财政支出效果
一、财政绩效评价
（二）绩效评价的对象与内容 2.框架 绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价 一定金额以上、与本部门职能密切相关、 具有明显社会影响和经济影响的项目。 有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
5
第一节 财政支出分类与结构
二、财政支出的结构及其影响因素
（一）财政支出结构 财政支出结构：指财政支出由哪些具体的支出项目所构成，又可称 为财政支出构成。 财政支出的不同分类 形成 不同的支出结构 影响 财政经济的运行
6
第一节 财政支出分类与结构
看下图在了解我国2016年中央财政预算账单，请动脑， 这是按照什么财政支出分类的呢？
由财政部门会同 预算部门制定
28
第三节 财政支出效果
一、财政绩效评价
（三）绩效评价的指标、标准与方法 2.标准
计划标准 行业标准 历史标准 其它
是指以预先制定的目标、计划、预 算、定额等数据作为评价的标准。 是指参照国家公布的行业指标数据 制定的评价标准。
是指参照同类指标的历史数据制定 的评价标准。
三、财政支出规模的控制
（一）控制财政支出过度增长的必要性 1.财政支出过度扩张会解除个人预防动机。 2.财政支出过度扩张会产生投资挤出效应。 3.财政支出过度扩张会导致通货膨胀。 4.财政支出过度扩张会影响国际收支稳定。
21
第二节 财政支出规模的扩张与控制
三、财政支出规模的控制
（二）财政支出规模的合理控制 1.明确政府的职能范围。 2.控制财政支出的总量规模。 3.优化财政支出的结构。
24
第三节 财政支出效果ຫໍສະໝຸດ 一、财政绩效评价（二）绩效评价的对象与内容 1.对象 （1）纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。 （2）本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付 资金。
25
第三节 财政支出效果
一、财政绩效评价
（二）绩效评价的对象与内容 2.框架 绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价 一定金额以上、与本部门职能密切相关、 具有明显社会影响和经济影响的项目。 有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
财政学04
10
缺点
•公共选择的成本
成本 D+E
外部成本 E
D O
2016/11/18
K
投票人数
N
11
林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
一种揭示公共物品有效提供的政府机制 该模型试图找出民主社会中公共产品供给的合理水平，以及在不同 的人之间如何分摊公共物品的成本的问题。其基本思想是：如果每 个社会成员都能够按照自己获得公共物品的边际收益的大小分担公 共物品费用，那么社会公共物品就能得到有效供给。
第四章 公共选择理论
第一节 公共选择概述 第二节 投票规则 第三节 决策主体行为分析
2016/11/18
1
第一节 公共选择概述
一、公共选择的概念
二、公共选择与私人选择的比较
三、公共选择理论的概念和特点 四、公共选择的难题
2
一、公共选择（Public Choice）的概念
一种与私人选择相对应的集体选择，是指理性的经 济人通过一定的民主政治程序决定公共物品的需求、 供给和产量的过程或机制，是对资源配臵的非市场 决策。 公共选择的目的就是为了保证政府能够按照大多数 社会成员的意愿来提供公共物品。
投票操纵（manipulation）：投票的最终结果取决于 投票顺序
投票悖论的消除
20
2、阿罗不可能定理（Arrow’s Impossibility Theorem ）
假设前提 个人理性条件；
无限制领域条件； 帕累托条件； 无关备选方案的独立性； 非独裁性。 结论：在上述条件下，达成投票均衡的公共决策机制是不存 在的。 启示：完善的公共选择机制是不存在的，不应高估民主的公 共选择过程的效率。
缺点
•公共选择的成本
成本 D+E
外部成本 E
D O
2016/11/18
K
投票人数
N
11
林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
一种揭示公共物品有效提供的政府机制 该模型试图找出民主社会中公共产品供给的合理水平，以及在不同 的人之间如何分摊公共物品的成本的问题。其基本思想是：如果每 个社会成员都能够按照自己获得公共物品的边际收益的大小分担公 共物品费用，那么社会公共物品就能得到有效供给。
第四章 公共选择理论
第一节 公共选择概述 第二节 投票规则 第三节 决策主体行为分析
2016/11/18
1
第一节 公共选择概述
一、公共选择的概念
二、公共选择与私人选择的比较
三、公共选择理论的概念和特点 四、公共选择的难题
2
一、公共选择（Public Choice）的概念
一种与私人选择相对应的集体选择，是指理性的经 济人通过一定的民主政治程序决定公共物品的需求、 供给和产量的过程或机制，是对资源配臵的非市场 决策。 公共选择的目的就是为了保证政府能够按照大多数 社会成员的意愿来提供公共物品。
投票操纵（manipulation）：投票的最终结果取决于 投票顺序
投票悖论的消除
20
2、阿罗不可能定理（Arrow’s Impossibility Theorem ）
假设前提 个人理性条件；
无限制领域条件； 帕累托条件； 无关备选方案的独立性； 非独裁性。 结论：在上述条件下，达成投票均衡的公共决策机制是不存 在的。 启示：完善的公共选择机制是不存在的，不应高估民主的公 共选择过程的效率。