以辽宁省绥中县为例谈辽宁省省管县改革

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二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
4、绥中县改革试点优势分析
三是绥中的发展势头十分强劲， 2009年地区生产总值已超百亿，滨 海经济区的各项建设也是突飞猛进。 四是绥中在辽西地区，绥中县的发 展将对辽西地区的发展起到一种推 动和带头作用，为加快实施本省 “突破辽西北”战略的意义重大。 辽宁省委常委、秘书长周忠轩曾经 这样说过:“绥中县这次扩权强县战 略决策的做出，意义不亚于改革开 放初期中央提出在深圳搞特区”。
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一、“省管县”改革理论依据
3、信息结构与信息效率理论。 由“省—市—县—乡”变为 “省—市、县—乡”之后，整个 信息构成省去了中间一个层级， 减小了信息失真的几率，提高了 信息传递的效率，有效缓解了上 下级之间信息不对称的问题，而 且降低了上级组织的管理成本和 下级组织的执行成本，使得上级 能够可以精准地掌握下级的情况， 从而作出正确的决策，下级也可 以更好地执行上级的命令，有力 推行工作措施，确保了政府间的 政令畅通。
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三、辽宁省“省管县”改革的相关问题
5、国有税源未能属地纳税
根据改革的相关规定，金融、电信、电 力、烟草等国有税源企业，将力争在县 级成为独立核算单位，属地征管属地纳 税。可实际情况却不尽如此，部分企业 的税款并没有缴纳到县里，对县级的财 政收入造成了一定侵占。此外，在辽宁 推行“省直管县”体制改革的过程中， 可能还会衍生诸如加剧“诸侯经济”现 象和地方政府无序开发、制约区域性中 心城市的发展、降低处理应对突发公共 事件能力、引发区域性公共产品供给危 机等一系列问题。
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三、辽宁省“省管县”改革的相关问题
4、县级政府编制人员紧缺
在“市管县”体制下，市直部 门直接对接省直部门，并对县 级行政部门进行指导和管理。 “省直管县”后，要求县直部 门直接对接省直部门，但是二 者的设置并不能一一对应，一 个县直部门需要对接多个省直 部门，一个科室需要对接多个 省直部门的处室，并且县直部 门的人员和编制都比较少，试 点县域的政府部门工作压力变 大很多，成为本省改革的又一 挑战。
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二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
5、绥中县改革成效
①审批权限明显扩大 ②行政效率大幅提升 ③县域发展活力全面激发 ④项目支撑能力显著增强 ⑤干部群众待遇切实提高
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三、辽宁省“省管县”改革的相关问题
1、部分领域扩权不到位

扩权强县主要有三个方面—财权、事权和人事权。辽宁的改革主要集 中在财权和事权两个方面，而对于最重要的人事任免权却涉及不深。 尤其是垂直管理辽宁省“省直管县”体制改革研究部门，比如工商部 门和质监部门的直属机构，人权、事权、财权应该统一由省局直接管 理，省里下发的文件也有明确要求。然而，目前这些部门的人事任免 权仍在市级，县级部门怕伤了感情，影响上下级关系，对于一些应放 未放事项不敢争取。人事权未上收到省直部门，会衍生出很多问题。
以辽宁省绥中县 为例谈辽宁省 “省管县”改革 问题与对策
2012级MPA第八小组
小组成员介绍
组长：高 峰 组员：尹汉明、王 贺、王 婧、张雪琛、 林雪源、姜卉屿、徐林琳
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小
组
分
工
主讲——高峰 基本理论资料收集——尹汉明
案例资料收集——王婧、张雪琛 改革现状问题资料收集——林雪源
改革对策资料收集——姜卉屿 文字综合——徐林琳 PPT制作——王贺
据统计，截止2008年全国有24个地区试点实施省管县改革，除了一 些民族自治地区不适合省管县，我国实行省管县试点的覆盖面已经 超过了2/3。
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二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
3、绥中县改革试点简介
2010年4月，辽宁省政府下发《辽宁省全面推进依法行政规划(2010-2014年)》， 其中提到辽宁省将探索省直管县(市)体制，进一步扩大县级政府经济和社会管理 权限。2010年10月25日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合下发 了《关于扩大绥中县经济社会管理权限的通知》，赋予绥中县五项权限，具体 为:“绥中县享受市级经济社会管理权限。对绥中县实行省直接管县的财政体制。
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内 容 概 要
“省管县”改革理论依据 案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例
辽宁省“省管县”改革的相关问题 辽宁省“省管县”改革的对策方法
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一、“省管县”改革理论依据
1、管理层次与管理幅度的动 态匹配理论。在科学减少行 政层级的同时，适当扩大管 理幅度，对于现阶段我国大 部分省份来说都是有条件、 也有能力做到的。如此一来， 能够在一定程度上降低行政 成本，提高行政效率，减轻 上级政府对下级政府过于严 格的控制和干预，调动地方 政府发展的积极性、主动性 和创造性，使其盼发展、谋 发展、促发展的愿望更加强 烈。
二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
2、我国实施省管县改革现状
20世纪90年代以来我国许多省份进行“强县扩权”改革或建立省直 接管县的财政体制，标志着开始改革市管县体制，改革的趋势走向 是省直管县。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西等省份 先后进行了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下 放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于省管县的格局。 1988年海南脱离广东省，建立省办经济特区，出于土地面积和人口 较少的因素，直接建立省管县体制，完全实现“市县分治”，市只 管城市本身，县则是由省直接来管理。
由葫芦岛市政府审批的事项全部下放给绥中县:由省审批的事项，绥中县不需经过 葫芦岛市直接报省;土地等资源分配指标，由省直接下达到绥中县。绥中县直接参 加省里会议，省发市、县级文件直发绥中县。绥中县县委书记按副厅级配备。” 这份文件的下发，标志着全省扩权改革试点工作正式启动。在此次下放的管理权 限中，包括:公安、工商、税务、国土、质监、金融等垂直管理部门，原则上由省 相关厅局垂直管理;金融、电信、电力、烟草等国有税源企业，将力争在绥中成为 独立核算单位，属地征管属地纳税;对法律法规有明确规定不能直接下放的权限， 可采取依法委托、授权和延伸机构等方式下放，确保绥中县扩权改革依法合规。
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三、辽宁省“省管县”改革的相关问题
3、干部综合素质有待提高
扩权强县之后各个部门所承 担的职能急剧增多，承担的 业务量急剧加大，很多原来 需要市里协调解决的问题， 现在也只能靠自己协调解决。 这对干部队伍的能力和素质 提出了更高的要求，需要干 部在思想上和业务水平上进 一步学习、进一步提高，以 适应扩权强县后的新形势和 新任务。
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二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
1、“省管县”的概念
所谓“省直管县”体制是指 省市县行政管理关系由目前 的“省——市——县”三级 体制转变为“省——市、县” 二级体制，对县的管理由现 在的“省管市——市管县” 模式变为由省替代市，实行 省对县的直接管理。
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一、“省管县”改革理论依据
2、行政组织改革理论。最主要 的特征就是倡导行政组织的扁 平化，这样一种源自欧美发达 国家企业组织进行自身机构改 革实践的先进理论，建议减少 管理层次，合理精简工作人员 和办事机构，与之相随的是管 理幅度不断扩大，这样的形式 既顺畅了组织内部的信息、沟 通，又方便了各项决策部署的 贯彻落实，对于政府机构来说 也会为群众或企业打造相对方 便快捷的办事流程和办事效率。
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二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为 例
4、绥中县改革试点优势分析
一是绥中发展潜力巨大，有着得 天独厚的地理位置优势，西连京 津唐，东接东北城市群，而且交 通十分便捷，既有广阔的腹地， 又靠近开发的前沿中心城市，区 位优势非常明显。 二是绥中的农业比重较大，在全 省44个县中具有典型意义，目前 省内以农业为主的县域数量要占 总数的一半以上。
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三、辽宁省“省管县”改革的相关问题
2、干部管理体制不完善
绥中的县委书记为副厅级领导干 部，对于“省直管县”体制改革 来说这是一个很关键的举措，意 味着试点县党政“一把手”的任 免调动将由省里研究决定，在很 大程度上减轻了市级对县级在人 事权方面的钳制。但是，依照现 行的干部管理体制，除了县委书 记之外，包括县长在内的所有副 处级及以上领导干部的管理权仍 将由市里执掌，因此市对县的影 响和制约依然较大。
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四、辽宁省“省管县”改革的对策方法
1、抓好现行改革，逐步增加试点
2、结合三大战略，加强交流协作
3、依托两大都市，带动县域发展 4、协调市县关系，适当调整区划 5、改革垂直部门，转变政府职能 6、调整干部制度，强化权