政府机构改革是实现政企分开的根本措施
新中国成立以来的机构改革
新中国成立以来的机构改革新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。
1949年9月27日，全国政协第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，10月1日正式成立的中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，其中政务院下设35个委、部、署、院，管理国家行政工作。
这套政权建制，在很大程度上借鉴了前苏联的模式。
1951年─1953年机构改革：1951年12月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。
其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。
这次机构改革以加强中央集权为中心内容。
到1953年底，政务院工作部门增加到42个。
1954年─1956年机构改革：1954年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。
中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。
地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。
以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到1956年，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。
1956年─1959年机构改革：1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。
这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。
这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。
改革开放以来的五次政府机构改革
改革开放以来的五次政府机构改革第一次１９８２年１９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。
第二次１９８８年１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。
这次改革着重于大力推进政府职能的转变。
政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。
其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。
改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。
改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。
通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。
第三次１９９３年１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。
１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。
国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。
此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
第四次１９９８年１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。
关于市政府机构改革方案(草案)的说明(提交市委用)
关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的说明按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照“四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。
提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。
按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。
二、关于机构设置调整的的基本思路（一）行政机构的调整和设置按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。
我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。
这样我市将需要硬性减少4个行政机构。
为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为“五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。
改革开放以来我国七次行政组织机构改革情况
《行政管理学》作业
改革开放以来
我国七次行政组织机构改革情况
任课教师：***
班级：汉语言文学1001班
*名：***
学号： **********
改革开放以来我国七次行政组织机构改革情况
改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。
改革开放后我国先后进行了7次以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，既构成了整个改革开放事业的有机组成部分，也为改革开放事业的深入发展提供了体制机制的保障。
具体如下：一、1982年政府机构改革
二、1988年的机构改革。
行政管理简答题
行政管理简答题行政管理简答题一、行政管理的三个特点？1行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。
理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
实践意义：1有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
三、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
四、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
五、我国现行行政文化环境的基本特点对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
《行政管理学》第五章考点手册
《行政管理学》第五章行政管理机构考点29 行政管理机构的特性与作用（★★二级考点，选择、简答）1.行政管理机构的特性：（1）合法性；（2）主体性：行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位；（3）系统性；（4）权威性；（5）执行性和管理性。
2.行政管理机构的首要特性是合法性。
3.任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。
这体现了行政管理机构的合法性。
4.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的权威性。
考点30 行政管理机构的组成方式（★★二级考点，选择）1.内阁制国家行政管理机构的组成方式：内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
其主要代表国家是英国。
此外，意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等也是实行内阁政府制度，其最高行政管理机构的组成方式与英国的大致相同。
2.总统制国家行政管理机构的组成方式：总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
其主要代表国家是美国。
美国联邦政府包括总统办公机构、内阁和各部以及独立机构三类。
其中的总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。
拉美的阿根廷、巴西、墨西哥，亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦，非洲的埃及、肯尼亚等不少国家采取这种方式组成国家的最高行政管理机构或中央政府行政管理机构。
3.半总统制国家行政管理机构的组成方式：半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。
采用这种方式组成政府的国家主要有法国、芬兰、冰岛、葡萄牙等，20世纪90年代以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。
4.委员会制国家行政管理机构的组成方式：委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。
河南三支一扶面试热点：深化政府机构改革是一场艰苦的革命
河南三支一扶面试热点：深化政府机构改革是一场艰苦的革命作为今年全国两会备受瞩目的重要成果之一，《国务院机构改革和职能转变方案》获得批准，政府自身新一轮改革在换届之际正式启动，迈出稳健扎实而影响深远的重要一步。
改革要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”——中央领导的铿锵宣示，在时隔3个多月之后，落实到新一轮政府机构改革的实际行动中，有力回应了公众对于深化改革的强烈期待。
这次改革以转变政府职能为核心，在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用方面，提出了一系列重要举措，进一步厘清了政府和市场、社会的边界，政企分开、政事分开、政社分开取得新进展。
作为上一轮大部门制改革的延续和完善，本轮机构改革有望成为释放制度红利、激发社会活力的新支点。
但我们也要清醒地认识到，进一步深化政府机构改革就是一场革命。
政府机构改革向来被视为改革中最大的“硬骨头”。
机构撤并，无疑会减少官位;而职能转变，意味着权力格局和利益蛋糕的调整和重新分配。
这无疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。
大学生公考网如何达成改革共识，凝聚起强大的体制改革动力，在改革中体现机构精简、职能转变、运行顺畅、效率提高的要求，考验政府的勇气，更检验改革者的智慧。
回顾改革开放以来先后进行的六次政府机构改革，政府的机构设立和职能调整始终伴随和适应着经济社会发展变化，凸显政府自身改革的演进轨迹和转变职能、提高效能的不变追求。
经过这些年的不懈努力，以市场为导向的经济体制改革取得重大成就，市场对于资源配置的基础性作用日益加大，促进了社会生产率和资源使用效率的大幅提高，我国经济总量跃居世界第二。
同时，我们也看到了政府自身围绕市场经济运行和发展需要而进行的一系列机构改革和职能转变。
计划经济的职能不断减少削弱，服务和保障市场健康运行方面的职能不断强化，制度“转轨”稳步推进。
更多内容请登录河南三支一扶考试网查看。
深化我国行政管理体制改革的重点
深化我国行政管理体制改革的重点范恒山摘要我国行政管理体制改革取得了重要进展，政府管理的职能与方式等发生了重大转变，但许多关键性问题还没有解决。
应当把加快行政管理体制改革放到突出位置上，这是全面深化改革的关键。
必须适应经济社会发展和改革形势的新特点、新任务的需要，着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府展开和深化行政管理体制改革。
关键词行政管理体制政治文明政治体制作者范恒山，国家发展和改革委员会地方发展司司长，北京师范大学等校博士生导师（北京100824）。
行政管理体制改革是中国改革的重要组成部分，这一改革使政府行政管理呈现出新的风貌，有力地推动了社会主义市场经济发展的进程。
中国改革正处于攻坚阶段，行政管理体制改革地位更加重要，需要下更大决心积极向前推进。
为此，需要明确我国行政管理体制下一步改革的基本方向、重点任务和基本原则。
一、我国行政管理体制改革的进展1978年以来，适应经济体制改革的深入展开，围绕政府职能转变，我们推行了政企分开、行政审批制度创新、政府机构改革、科学民主决策机制建设及国有经济布局和结构战略调整、行政法制建设等一系列改革，从总体上看，行政管理体制改革取得了重要进展，政府管理的职能与方式等发生了重大转变。
这主要表现为五个方面的变化。
管理理念发生变化，行政基点走向科学。
随着社会主义市场经济发展和对社会主义本质的认识不断深化，与计划经济和特定意识形态相联系的不科学的管理理念得到矫正，行政管理的着力点实现了重大转变。
而科学发展观和社会主义和谐社会战略思想的提出与贯彻，进一步实现了行政基点的公正、全面与务实。
最重要的是两个方面的变化：一是改变了国有经济是公有制的唯一形式和社会主义的正宗经济成分的观念，政府从单纯服务于国有经济转向服务于一切有利于生产力发展的经济成分。
二是改变了发展就是经济发展和经济增长速度决定社会主义发展程度的观念，政府从致力于抓GDP增长速度转向抓经济质量、效益的提升和经济社会的全面协调发展。
我国政府机构改革的轨迹与反思———以国务院六次机构改革为例
我国政府机构改革的轨迹与反思———以国务院六次机构改革为例楼佳明浙江义乌绍兴文理学院元培学院【摘要】我国政府机构改革是适应社会主义市场经济体制、精简政府机构、提高行政效率、构建服务型政府的必然要求。
改革开放以后，我国多次进行了政府机构改革，每次改革虽然都取得了一定的成效，但也存在一系列的问题。
本文以国务院六次机构改革为例，分析我国机构改革中存在政府职能转变不彻底、机构随意增设等问题。
结论是政府改革的关键在于转变政府职能，按照政企分开、精简统一及效能的原则，形成办事高效、行为规范、运转协调的管理体制和运行机制。
【关键词】机构改革轨迹反思国务院一、政府机构改革的必要性１．建立社会主义市场经济体制的内在要求。
长期以来政府管理过宽过广，几乎涵盖了从宏观到微观的全部经济职能。
由于政府的“越位”、“错位”使得企业缺乏活力，市场机制不灵敏，市场经济体系发展不完善。
２．日益膨胀的行政机构和冗员使社会无法承受。
全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所副所长白钢教授曾指出，我国自建国以来，已搞了六、七次机构改革，比较大的就有三次。
但每次精简之后，必然带来严重的膨胀，有人戏称“长长长常消常长”。
３．构建服务型政府的必然要求。
服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在“公民本为”、“社会本位”理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担相应责任的政府。
二、我国政府机构改革的建议１．转变政府职能。
转变政府职能的关键是转变观念。
首先要解放思想，彻底改变“舍不得”的本位主义思想和求稳怕乱的保守思想。
应当明确，不属于职责范围的事，感情再深、再实惠，也得放，属于职责范围的事，再难再艰巨，也地干；其次要认清角色，明确政府的职责和公务员应扮演的角色。
明确哪些事应由政府来干，哪些事应由地方政府来干，找到自己的位置，扮演自己的角色；最后要调整利益，正确处理“权”与“利”的关系。
事业单位考试综合管理类笔试复习资料
1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
政府职能的实施手段主要是依法行政。
3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。
其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。
（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。
市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。
（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。
（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
（2）公共行政的科学化。
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
.
学习十五大贯彻十五大
盆四代马恩
样
为适应深化经济体制改革促进经济和社会发展的需要九届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》作出了调整和撤销直接管理经济的专亚部门加强宏观调控和执法监管部门的决定这是实现政企分开的关键一步对于促进企业按照市场经济规律运行和经济发展具有重要的意义我国政府机构设置的基本框架是在计划经济体制的条件下逐步形成的随着改革的深人它的弊端越来越明显地暴露出来政府机构设置同社会主义市场经济发展的矛盾也日益突出这主要表现在第一政企不分严重影响企业按照市场经济规律自主运行在计划经济体制下企业是政府的附属物名义上是全民所有制实际上被《求知》年第5期政府专业部门所控制企业也按照规模渺位具有相应的行政级别这就很难使企业按照市场经济的需要进行自主经营改革以来虽然我们多次强调简政放权转变政府职能通过各种措施推动企业走向市场但是由于政府专业部门仍然控制着企业的投资融资权资产处置权和领导干部任免权实际上是企业自主发展的权力被上级控制也就难以使企业真正面向市场求生存和发展仍然对政府存在依赖近年来虽然政府专业部门的权力有所削弱企业自主权得到了相应扩大但是有些专业部门仍以国有资产所有者的身份出现掌握着企业的资产择营权投资决策权和融资权用抽肥补瘦的方式平调所属企业的资产和利润往往造成优势企业得不到发展劣势企
业
靠优势企业的供养维持
生
存当然政府专业部
门的用
意也许是好的但却
忽视了
发展才是硬道理其实这种
带有行政命令式的观念与
市
场经济条件下的企业兼
并重组并不是一个
范畴而
是计划经济观念在市场经济
下的反映严重阻碍着生
产
力
的发展
第二政府专业部门控
制企业往往实行行业分割
和封锁造成重复投资浪
费
资金和资源由于企业分属
于不同的行业在从计划经
济向社会主义市场经济转变
的过程中相关行业不能共
同投资进行大型项目建设
而是各行业都争相投资建
设这不仅造成了相互争资
源争投资争市场而且造
成了不能把资源和市场集中
到优势企业来把精力集中
3
1998
到提高要素质晕和优化组合上来结果造成了大量资源浪费砂琶实现资源的配置效益最大化我国正面临着从计划经济向社会主义市场经济的转变和经济增长方式从粗放型经营到集约型经营的转变同时也面临着产业结构的调整向社会主义市场经济转变要求企业成为自主经营的法人经济增长方式转变要求通过科技向生产的转化提高生产要素的质量强化管理优化生产要素组合的方式;产业结构调整则要求把有限的资金资源集中到优势产业形成具有科技管理市场综合优势的企业集团同时带动相关产业和小企业的发展专业部门对企业的实际控制除了限制企业自主发犀以外还造成了重复投资和重复建设生产要素的质量不能提高也不能实现集约化的发展由于企业的建设不是出自经济规律的驱使而是出自专业部门的意志往往难以形成市场优势只好由政府出面进行市场分割和市场封锁达又从根本上限制了市场经济的发展第三政府专业部门在行业内部设置壁垒不利于资产重组形成有竞争实力的企业集团随着改革的深人和社会主义市场经济的发展产权重组已成为经济发展的根本要求但由于专业划分的限制往往排斥其他行业或相关企业进人本行业形成多角化经营的企业集团虽然政府专业部门作为行业内企业的国有资产所有者也不断强化市场意识但往往难以突破体制和观念啤的限制很难形成拟市场为导向打破部门地区和所有制的界限真正优势互补强强联合的企业集团政府专业部门是机关而不是企业但作为资产运行的实际控制者往往为了显示甲存在的价值在市场化趋势日益强烈的情况下想尽办法掌握下属企业的人财物权和资产收益权企业的许多重大决策一旦涉及与这些部门的利益关系就往往受到限制甚至当长期亏损的企业被其他企业兼并时这些专业部门也设置重重障碍由于政府专业部门在相当程度上掌握着企业发展的权力企业的许多改革措施要由政府专业部门批准因而他们的观念就往往左右企业发展的方向企业发展仍然没有摆脱对这些部门的依赖有些企业为了求得自身发展往往不得不满足这些部门一些人各种名目的寻租要求这一方面造成延误时间丧失机遇;另一方面又为腐败和权钱交易开了方便之门第四政府专业部门对企业的控制不利于发挥公有制的主体地位和主导作用我国经济体制改革的
目
标是建立以公有制为主体
的
社会主义市场经济体制
公
有制为主体不仅要求公有
经
济有数量上的优势更要
注
重质量上的提高所谓质量
高也就是技术水平要高能
在经济增长方式转变中起
示
范带头作用;管理素质要高
能更好地适应市场竞争的要
求
;
经济效益要高有自我发
展和自我完善的能力在发
展中实现资产增值在市
场
经济发展和产业结构的调
整
中公有制的主体地位和主
导作用还体现在在多种经济
成分相互渗透和相互参
与
中通过资产纽带实现跨行
业和跨所有制的多角经营
使企业获得更大的发展能
力在这一方向性问题上恰
恰与政府专业部门对企业的
控制具有根本性矛盾
国有经济在经济发展
中
发挥和主导作用一方面
是
通过对关系经济发展的垄
断
性行业进行控制保证国民
经济的发展;另一方面是通
过国有资产与其他经
济成分
的股权渗透在带动其他经
济成分发展中发挥
自己的优
势只有实现国有资产的市
场化,使企业产权组合按照
市场经济规律进行成为企
业的自主行为才能符合经
济结构调整的方向适应生
产力发展的要求
也就是说
国有经济的地位作用是按照
资本运行规律而不是按照
权力的意志实现的这就从
4
本质上排斥政府专业部门对企业的控制要求对政府机构进行改革取消政府专业部门政企不分是我国旧体制的根本弊端之一它束缚着企业积极性和创造性的发挥妨碍着改革的深人和社会主义市场经济的健康发展而政企分开只有在产权市场化产权变为资本以后才能真正实现我国经济体制改革已经从商品市场化发展到了产权市场化阶段这一阶段的突出问题就是产权市场化和资产重组与政府专业部门之间的矛盾使市场不能对资源配置起主导作用造成了市场分割妨碍着跨行业跨地区跨所有制跨国经营的企业集团的形成和整个经济发展活力的实现由于权力约束机制的不健全又造成了钱权交易加大了改革的成本根据现代市场经济发展的要求必须强不匕玫府对经济的控制然而这种控制不是通过政府专业部门对企业进行行政性的领导而是按照市场经济发展的要求强才长玫府对婆到济的宏观控制根据精简统一效能的原则建立办事高效运转协调行为规范的行政管理体系在社会主义市场经济条件下政府对经济发展起着重要作用这种作用主要表现为以下几个方面首先政府根据科学技术发展的要求指导产
业结
构调整引导企业发展科技革命的发展提高着经济发展的科技含量也使产业结构发生了重大变化随着高新技术产业的不断发展用新技术改造老产业也成为经济发展的迫切要求在这种趋势下政府一方面要组织科技开发为经济发展注人科技活力创造条件使第一生产力转化为企业的发展能力;另一方面要根据产业结构的发展方向通过政策扶持推动新产业的发展同时通过发展教育事业提高人民的科学文化素质提高劳动者技能为未来经济发展准备人才资源其次政府根据国际经济发展和供求关系变化引导企业根据市场发展的要求发挥创新经营精神现代市场经济的发展使竞争更加激烈企业必须不断创新才能取得生存和发展的权利市场竞争固然可以推动企业发展但如果失去子政府的调控企业竞争必然处于盲目状悉造成经济生活的混乱企业微观效益也不能实现政府宏观调控的一个重要内容就是根据国际经济发展趋势和市场供求关系的变化通过投资价格税收国际合作或进出口鼓励限制政策以及相应的法律措施形成公平竞争的市场环境保证企业按照市场经济发展需要进行创新经营成为具有自我发展能力的法人再次政府通过基础设
施建设和对垄断性行业的控
制为经济发展创造条件交
通通讯市政等基础设
施
是经济发展的重要条件;大
型科技开发能源开发和国
防工业又是关系国计
民生的
重要产业在国民经济发展
中具有重要作用这些部门
必须由政府直接控制才能
健
康发展只有搞好这些产
业
才能使经济发展有可靠依
托为经济发展创造基础
条
件
最后政府通过调节人
民内部的利益关系为经
济
发展提供社会环境随着
社
会主义市场经济的发展和产
业结构的调整必然造成利
益关系的变化利益关系的
变化往往孕育着不安定因
素因而就需要政府制定和
采取一系列措施协调利益
关系保证人民生活为社会
主义市场经济发展创造稳定
的社会环境政府的权威是
重要的组织资源这种权赓
的发挥成本较低可以使拭
场经济顺利发展
九届全国人大一次会
f
决定在政府机构方面进行
身
大改革这是一项推动社会
井
义
市场经济发展的重大措施
它对于实现政企分开促进
民经济发展具有重大的现
`
意义和深远的历史意
义
作者单位天津师范
学社会管理与发展研
究中心
责任编辑杨宝生
弓