低碳经济发展的制度改革
低碳经济发展的意义及现状
低碳经济发展的意义及现状一、低碳经济理论概述（一）低碳经济概念低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
（二）低碳经济发展的意义生态资源可持续性发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。
这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP勺问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展勺严峻挑战。
随着全球人口和经济规模勺不断增长，能源使用带来勺环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等勺危害，大气中二氧化碳浓度升高带来勺全球气候变化也是不争勺事实。
二、低碳经济对施工企业勺影响（一）低碳施工掀起一场施工企业勺管理革命从经济学角度看，施工企业实现低碳发展勺过程是将外部生产转化为内部成本，进行自我消化勺过程。
这一进程勺重点是碳管理，涵盖所有生产环节，以及遵循自然法则勺生产经营行为。
换言之，低碳发展模式将引发建筑企业管理模式勺变革。
这场革命将涉及企业经营理念、结构调整和科技创新等诸多方面。
在低碳经济勺背景下，将“原生态、绿色、环保”勺理念嵌入到施工管理中是至关重要勺。
在南极，中铁建工集团形象鲜明地体现了原生态建设理念，在被拆除勺房址上看不到任何勺建筑物痕迹，实现了对南极大陆勺环境零破坏，并受到国际环保组织勺高度评价。
2010.....8低碳经济
二、低碳技术将引领能源利用方式转变
(二)低碳技术与能源利用方式转变 1.能源及分类 能源是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。能源 亦称能量资源或能源资源。是指可产生各种能量（如热量、电能、 光能和机械能等）或可作功的物质的统称。 指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源， 包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、 地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源， 以及其他新能源和可再生能源。 能源是人类活动的物质基础。 种类繁多，根据不同的划分方式，可分为不同的类型。 如：a按来源分、b按能源的基本形态分、c按能源性质分、d据能否 造成污染分、e根据能源使用的类型、f按能源的形态特征、g商品 能源和非商品能源、h再生能源和非再生能源。
低碳技术与能源利用方式转变
第二专题
一、低碳经济提出的背景
“低碳经 济”提出的 大背景，是 全球气候变 暖对人类生 存和发展的 一名大学生在向几位小朋友讲解节能减排常识。 严峻挑战。
、低碳经济
以低能耗、低污染、低排放为基础的经济 模式，是人类社会继农业文明、工业文明之 后的又一次重大进步。 低碳经济实质能源高效利用、清洁能源开 发、追求绿色GDP。核心是能源技术和减排 技术创新、产业结构和制度创新以及人类生 存发展观念的根本性转变。 即摈弃20世纪的传统经济增长模式，直接应 用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳 经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续 发展。 这已经成为21世纪国际社会达成的共识。
低碳经济的转型与发展研究
低碳经济的转型与发展研究一、引言低碳经济是指通过降低能源消耗和CO2排放等行为方式，增强可持续性的经济体系与环境之间的协调性和互动性。
在气候变化问题日益严重的今天，低碳经济的转型越来越成为政府和企业的共同选择，这也是时代赋予我们的历史使命。
本文将从低碳经济现状、转型趋势和发展策略三个方面展开分析与研究。
二、低碳经济现状1. 低碳经济的概念低碳经济定义是在短时间内，通过提高能源效率、推广清洁能源、优化资源配置等手段，缩减能源消耗与减少排放，以此实现绿色可持续发展。
2. 低碳经济发展的背景（1）全球经济危机对于社会经济、环境和资源的压力日益加大。
（2）气候变化问题越来越受到全球关注，各国政府逐渐采取了低碳经济政策。
（3）能源供给压力增大，为实现可持续性需求低碳能源产业的开发和推广，来满足能源需求。
3. 低碳经济现状（1）全球低碳经济已经成为了全球经济发展的主流趋势，形成了十分完整的体系。
（2）低碳发展创新技术引领和应用都得到了快速提升，新能源技术、智能制造、绿色建筑等。
（3）中国的低碳经济模式也在不断发展之中：市场导向、政策引导、全社会参与。
三、低碳经济的转型趋势1. 基于物联网的能源系统升级；2. 推广新型能源应用，促进清洁化能源的快速发展；（1）风能和光伏能量的应用，便捷高效的智能电网建设。
（2）未来能源转型以氢能为主，废气处理、化工废水转化等得到广泛关注。
3. 绿色基础设施建设绿色能源的发展和应用需要一个绿色基础设施来支撑，如绿色交通、绿色供水、绿色垃圾处理设施等。
4. 开展环境保护技术换代四、低碳经济的发展策略1. 推动能源转型战略，建设清洁能源体系。
在煤炭、石油等加强新能源转型，打造全球低碳高效能源体系。
2. 加强节能减排措施。
3. 发展循环经济模式，促进资源优化配置。
4. 推进产业转型升级，发展科技创新。
（1）大力发展智能制造业，研发新型科技。
（2）支持低碳技术从产业化到市场化。
5. 加强管理制度，落实环保法律法规，健全环保执法机构。
低碳经济发展的新思路
低碳经济发展的新思路历史业已证明，每一次经济危机之后，企业的发展目标、国家的产业政策甚至经济发展战略都必须作出相应的调整与改革。
此次金融危机爆发之后，以美国为首的西方国家重新调整了经济战略，提出大力发展低碳经济的战略目标并从法律上与制度上作出了相应的安排。
由于发展低碳经济既与国际社会倡导环保、保护地球的可持续发展理念高度契合，又为解决全球面临的能源危机、气候变暖等现实困境提供了新的思维，因而受到国际社会特别是西方各国的普遍欢迎。
然而，发展低碳经济所需的先进技术以及制定相应产业政策、贸易规则的主导权均掌握在发达国家手中，因此可以大胆预言，即将来临的低碳经济时代必将给发展中国带来深远而重大的影响，我国作为最大的发展中国家，如何从容应对这一挑战？笔者提出如下设想:一是大力发展科学技术，提高企业竞争的“硬实力”。
我国能否适应低碳经济时代的发展，在很大程度上取决于科学技术水平与自主创新能力，取决于低碳技术与产品的研发与应用能力。
当前，我们要加大对低碳技术研究的投入，为低碳科研提供经费保障；要加强科技部门之间的交流与合作，形成合力以攻克难关；与此同时也应该有针对性与有选择地适当引进国外先进技术，减少研发成本与缩短研发周期。
二是继续调整产业结构，实现平衡协调与可持续发展。
我们要想在国际贸易中占据有利地位，就应该不失时机地进一步调整、优化产业结构。
首先要大力推进劳动密集型产业的转移与升级，发展高新技术产业，逐步形成包括劳动密集型产业、资金密集型产业和技术密集型产业协调发展的良好格局。
其次要限制和淘汰落后产能与产业，进一步增强竞争优势,逐步形成具有高附加值的“高端产业链”。
再次应大力发展生产性服务业，提高工业运行效率，促进产业协调发展。
最后要促进企业的战略目标转型。
包括从“低成本”向“高技术”转型；从“纯外贸模式”向“一体化模式”转型；从“规模扩张”向“质量提升”转型；从“跨越式发展”向“可持续发展”转型。
三是培育自主知识产权品牌，提高企业的“软实力”。
发展低碳经济 加快经济发展方式转变
的 不利影 响 。二 是调整 产业 结构 ，推进 产业
和 产 品 向利 润 曲线 两 端 延 伸 ： 向前 端 延 伸 ， 从 生 态 设 计 入 手 形 成 自 主 知 识 产 权 ； 向 后
２１
济增长 方式 向主要 依靠科 技进 步 、劳动者 素 质提 高和管 理创新 的经济 增长 方式转 变 。因
此 ，低 碳 经 济 的 本质 是 经 济 发 展 方 式 的转
变。
提 高 产 业 准 入 门 槛 ，避 免 “ 定 ” 留 下 长 久 边 做起 ，从 点滴小 事做起 。积 极落 实节约 型 锁
优 化 产 业 结 构 、发 展 低 碳 产 、 、 大 力 推 Ｉ ｋ 进 化 石 能 源 低 碳 化 、进 行 技 术 创 新 以 及 加 大
新 能源和可再生 能源 的开发利用等 。
四 、 对 我 国 发 展 低 碳 经 济 的 建 议
干部必 须搞 好发展 低碳 经济 的专题 学 习，加
基
文◎
摘 要 ：发 展 低 碳 经 济 已成 为 社 会 各 界 的共 识 ，低 碳经 济是转 变经 济发展 方式 的首
选 ， 加 快 发 展 低 碳 经 济 ， 调 整 能 源 结 构 ， 制
￡ ！
刘振鹏 （ 中共 禹州市委党校 ）
墨 躅
发展低碳 经 济 加 快经 济 发展 方 式转变
将思想 统一 到党 中央 的要求 上来 ，落实到 实
际行动中去。 （ ） 积 极 行 动 为 发 展 低 碳 经 济 贡 献 ２ 量 。 各 级 党 政 领 导 干 部 要 积 极 转 变 经 济 增 长 观 念 ，将 发 展 低 碳 经 济 纳 入 经 济 社 会 发 展
排放 ，达到 经济社 会发展 与生 态环 境保护 双 赢的一 种经 济发 展形态 。我 国经济 发展方 式 转变 不仅包 括经济 增长 方式 的转变 ，即从 粗 包括产 业结 构、社 会结 构、生 态平衡 、环 境 保护 等方面 的转变 。实 质是从 数量 型的经 济 增长 方式 向质量 效益型 的经 济增长 方式 的转
论发展低碳经济的意义和法律保障机制
加速发展 ， 使得我国成为“ 就 高碳 经济” 的典 型代表 。由于我 国高端的能源技术和装配 大部分依靠 进 口 ， 传统 的化 石能源 高效利 用 的核心技 术 落后于世 界先进 水 平 ３ ０年 ， 在未来 的 ３ Ｏ年 内 ， 碳技术 研究 的不足 ， 低 势必会 阻碍我 国低碳 经济的 发展。可见 ， 只有发展低碳 经济 ， 才能实现我 国的科学发展 。
蔡 淮涛
（ 阳工学院文法学 院 ， 安 河南安 阳
［ 摘
４ ５０ ） ５ ０ ０
要］低碳 经济具有 重要 的意义 ， 界发达 国家为 了实现其低碳 经济发展 目标 ， 世 颇具 匠心地设计 了各 种行
之 有效 的法律制度 ， 我们也 已认识 到发展低碳 经济是 可持 续发展 的必 由之 路 ， 因此 ， 就十分有 必要 借鉴 国外发 展低
市 场失灵 的作用 。大体上讲 ， 国外 发展低 碳经济 的法律保 障
机制有这样三种类型 ： 第一， 笔者称之为命令 和控制 机制。这种 机制是 指政 府
通 过强 力的行政管制手段强化对 经济活动行 为的有效监督检
查， 通过对企业生产 的技术 管制和企 业的 污染 物排放 量 的监 管来实 现低 碳发展的管制 目标 。该 制度重在 强调 政府 部门的 职能作用 ， 具有浓厚的行政色彩。具体表现为 ： 政府 出台与低
要的立法 。同时 ， 还应加快 对《 循环 经济法 》 与《 循环 经济促
第二 ， 笔者称之为产业化和市场运作机制 。具体地讲 ， 这
种机制是指为了有效 地避免那 种 由政 府单一指 导、 推进低 碳
经济运行的模式的弊端 ， 而充分引入社会化资本 ， 通过建立多 元化 的投资主体 ， 将低碳产 业作为 公共物 品进 行产业化 和市 场化运作 ， 从而达 到弥补行 政化 政策不 足和提高低碳经 济运 营效率的相应制度和 安排 的一 种法 律 保 障机制 。例 如在 国 外， 征收碳排放税是 目前应用最 多的法 律制度工具之 一。为 了正 向激励经济主体的低碳 发展行 为 ， 如美 、 、 英 丹麦 等国对
低碳经济
定义：所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
特点：低能耗、低排放、低污染。
低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。
低碳能源系统是指通过发展清洁能源，包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源以减少CO2排放。
低碳技术：清洁煤技术（IGCC）和CO2捕捉及储存技术（CCS）等等。
低碳经济的起点：统计碳源和碳足迹。
历史发展：1.“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。
2.2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。
2006年底，中国科技部、中国气象局、国家发改委、国家环保总局等六部委联合发布？《气候变化国家评论报告》。
3.2007年6月，中国发布了《中国应对气候变化国家方案》。
4.2007年初，保定市政府提出太阳能之城概念，降低碳排放。
5.2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》。
6.2007年7月，温家宝总理召开会议，落实节能减排工作。
7.2007年9月18日，中国国家主席胡锦涛在APEO会议上，明确主张“发展低碳经济”。
8.2007年12月3日，联合国气候变化大会上制定的“巴厘岛路线图”对全球进一步迈向低碳经济具有里程碑的意义。
9.2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展。
10.联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观点，推行低碳经济”。
11.2008年1月28日，WWF正式启动“中国低碳城市发展项目”。
低碳经济的发展模式探讨
与创新机制 ， 通过低碳经济模式与低碳生活方式 ， 实现社会可持续发 而低碳经济为这诸多层次 的变化提供了可能和路径。发展低碳经济 展。 需要对传统产业进行升级与改造 ， 更新机器设备 、 生产工艺 ， 建设治 ２ 我国低碳经济发展的必要性 污工程都需要庞大的经费投入 ，如何在保证生产有序进行的前提下 工业化 、现代化最直接的后果就是导致二氧化碳排放量逐渐增 进行有效的污染治理是个难题。 从我国经济发展的实践来看 ， 更多是 加， 致使温室效应越发严重 ， 为全球经济社会 的可持续发展埋下了巨 以粗放型发展为主， 破坏 了环境 、 耗费 了资源 ， 对 可持续发展非常不 大隐 沈。在这严峻的现实面前 ， 我们不能再 以资源 、 能源高消耗和环 利。 能否在发展方式上有所转变 ， 是我 国未来制胜的关键。 为此 ， 要注 境重污染来换取一时的经济增长了。 发展低碳经济 ， 向 自然资源投资 重加强 自主创新能力 ， 提高核心技术水平 。 自主创新能力是衡量 国家 来恢复和扩大资源存量 ，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提 科技实力和科技发展潜力的重要标志 ，也是我 国破解发展难题 的钥 高资源效率 ， 使发展的成果更好地为人民所共享已是必然选择。 匙 。发展低碳经济 ， 借鉴世界各 国的有益经验必不可少 ， 但重点是 自 首先 ， 发展低碳经济 ， 是调整产业结构的重要途径。有一种误解 主创新 ， 尤其是要在研发清洁能源上下力气。 认为 ， 要发展低碳经济就要抛弃钢铁 、 建材等高耗能的产业 ， 因而不 再次 ， 法律建设是保障。促进发展与减少排放是世界 陛难题 ， 也 能发展低碳经济。 但我国处于陕速工业化和城市化阶段， 大规模的基 是我国当前发展面临的问题 。必须从法律建设 Ｅ 充分保障发展低碳 础设施建设需要钢材 、 水泥 、 电力等的供应保证 ， 这些“ 高碳 ” 产业是 经济的可能性和现实性 ， 为向低碳经济转型奠定法律基础 。 在发展低 新一轮经济增长的带动产业 ，也无法通过国际市场满足国内的巨大 碳经济的立法上要重视 以下几点： 一是坚持综合法与专项法 的有效 需求 ， 这些产业 的发展有其合理 陛。 要通过发展低碳经济 ， 提高资源 、 协调。 二是保证法律的可执行性。 环境保护的实际效果与法律的可执 能源的利用效率 ， 降低经济的碳强度 ， 促进我国经济结构和工业结构 行性有重要关系 ，比较而言，我国的环境保护取得的效果不尽如人 优化升级。 意， 主 要 的根 源之 一就 是环 境 法律 可 执行 陛差 。视农业 和制造业 的发展是必要 的， 但对第三 产业的发展更要给予足够重视 。 综观发达国家的发展经验， 第三产业 在促进国家经济社会发展过程中具有重要的扶持作用 ， 在保护环境 、
低碳经济的发展历程
低碳经济的发展历程低碳经济的发展历程可以追溯到20世纪70年代，自那时起，世界各国开始关注环境问题和全球变暖的影响。
以下是低碳经济的发展历程的重要里程碑：1970年代-1980年代：世界各国开始意识到化石燃料的消耗和排放对环境造成的影响。
在这一时期，各国开始采取措施减少碳排放并转向可再生能源。
同时，各种环境组织也开始崛起，如绿色和平组织。
1992年：联合国在巴西里约热内卢举行了第一次地球峰会。
峰会上，全球领导人共同承诺减少温室气体的排放。
1997年：京都议定书，这是联合国气候变化框架公约的附件，成为第一个全球范围内约束性的减排协定。
此协议设定了各国减少温室气体排放的具体目标。
2005年：欧盟推出了欧洲排放交易系统（ETS），这是世界上第一个将排放交易作为减少温室气体排放的手段之一的系统。
该系统鼓励企业通过比目标更低的排放量激励机制来减少碳排放。
2007年：英国斯特恩报告，由时任英国财政部长尼古拉斯·斯特恩负责撰写。
该报告强调了气候变化对经济的巨大风险，并提出了减少碳排放的经济成本远远低于应对气候变化的成本。
2009年：哥本哈根气候峰会，此次峰会旨在取代京都议定书，但未能达成全球一致的减排协议。
2010年：联合国气候变化大会在墨西哥坎昆召开，各国达成了一个协议框架，建立了一个以欧洲为目标的新的全球减排体系。
2015年：巴黎协定，各国签署了第一个全球性的、可持续发展目标的气候协议。
协议旨在将全球变暖控制在2摄氏度以内，并努力将其控制在1.5摄氏度以内。
2016年：中国发布了《关于应对气候变化的国家政策和行动》，强调了中国在低碳转型方面的承诺和举措。
中国成为了全球最大的可再生能源生产国和消费国。
2020年：全球新冠疫情爆发，全球的经济活动和碳排放量大规模减少。
此时许多国家进一步加大了对可再生能源的投资，以推动低碳转型的进程。
随着时间的推移，低碳经济的发展逐渐从政府行为转向市场机制的推动。
更多的国家和企业开始认识到低碳经济的经济利益和商机，并采取措施减少碳排放、提高能源效率和加大可再生能源的使用。
低碳经济：一种新的经济发展模式
低 碳经 济作 为一 种 新 的经 济 模 式 ， 含 三 个 方 经 济面 临的压 力和 挑战是 不 言而 喻 的 。发 展低 碳 经 包 面的 内涵 ： 先 ， 碳 经 济 是 相 对 于 高 碳 经 济 而 言 济对 中国而言 ， 首 低 紧迫 性也是 显 而易 见 的 ， 因为 我们 可 的 ， 相对 于基 于无 约束 的碳 密集 能 源 生 产 方 式 和 是 能会 面对 一个 所 谓 “ 定 效 应 ” 锁 问题 ， 即如 果 我 们 今
经 济 的关 键 在于促 进 经济增 长 与 由能源 消 费 引发 的 会带来 贸 易条件 、 国际市场 、 国际技 术竞 争 格局 的变 碳 排放 “ 脱钩 ” 实现经 济与 碳排 放错 位增 长 （ 排放 化 ， ， 碳 我们 不 能 违 背 时 代 大 趋 势 ， 要 跟 上 时 代 的 变 而
低 增长 、 零增 长乃 至负 增长 ）通 过 能源 替 代 、 展低 化 。 ， 发 碳 能源 和无 碳 能 源控 制 经 济 体 的碳 排 放 弹性 ， 最 并 中国作 为世 界 第 二 大 能 源 生 产 国和 消 费 国 ， 第 终 实现 经济 增长 的碳 脱钩 ｏ１ 三 ， ［第 ３ 低碳 经 济是 相对 二大 二氧 化碳排 放 国 ， 高度 重视 全球 气 候 变化 问 题 。 于 人为碳 通 量 而 言 的 ， 一 种 为 解 决 人 为 碳 通 量增 是 目前 ， 中国 已经确 立 了发展 “ 低碳 经 济 ” 的道路 ， 应 为 中 加 引发 的地 球 生 态 圈 碳 失 衡 而 实 施 的 人 类 自救 行 对全球 气候 变 化 做 出 了一 系列 努 力 。近 年来 ， 国 环 为 。因此 ， 发展 低 碳 经 济 的关 键 在 于 改 变 人们 的高 政府 提出 了加快 建 设 资 源 节 约 型 、 境 友 好 型 社会 碳 消费倾 向和碳偏 好 ， 减少 化石 能 源 的消 费量 ， 减缓 的重 大战 略构想 ， 不断 强化应 对 气候 变 化 的措 施 ， 先 碳 足迹 ， 实现 低碳 生存 。可 以认 为 ， 碳 经 济是 一种 后制定 了一 系列 促 进 节 能 减排 的政 策 ， 客 观 上 为 低 在 由高碳 能源 向低 碳 能 源 过 渡 的 经 济发 展 模 式 ， 一 低碳 经济 的发展起 到 了推进 作用 。我 国先后 发 布 了 是
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低碳经济发展的制度改革 低碳经济发展的制度改革 低碳经济是一种制度安排在制度经济学层面上，它把高碳的化石能源和清新的大气环境看成社会大众共有的、稀缺的、自然福利资本，要求将其纳入到经济运行过程之中参与定价和分配。它要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；要求改变低能耗、低碳排放经济主体，节能减排的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境保护的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。因而，生态环境必须从经济系统外部性因素、制约因素，移植到经济系统内部，成为经济健康发展的内在要素和促进因素，进而成为核心要素。使低碳经济建立在良好的生态环境基础上，以全体社会成员生活福利最大化为目标；而生态环境这种公共资源在产权界定、利益分配、责任承担等方面目前存在诸多空白。为此，应该从经济制度上，厘清利益主体之间的关系，实现经济发展与环境保护的双赢。
低碳经济发展离不开制度的规范和引导制度是经济社会发展中一项不可忽视的要素，甚至是最重要的要素，它决定了人类生产过程中的资源分配和利益分配形式。由于有着与传统经济观念完全不同的发展理念，低碳经济从诞生之日起就比其它任何一种经济形式更加依赖于制度来保障。低碳经济首先强调以环境友好方式利用资源，在保护环境的前提下发展经济，逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益，实现污染排放的减量化、资源化和无害化。其次，低碳经济还强调在生产活动过程中控制废弃物的产生，建立起反复利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然生态平衡。因此，低碳经济就为传统经济转向可持续发展提供了战略性的理论范式，为从根本上消解制约人类社会可持续发展的环境与发展之间的尖锐冲突开辟了道路。制度安排与市场机制是推动低碳经济发展的两个车轮或两驾马车，低碳经济作为经济运行的一种模式，不是旨在改变经济运行的内在规律，而是通过一定的制度安排，规范和引导经济运行的路径。
制度创新影响低碳经济发展的速度与质量美国新制度经济学家道格拉斯•诺斯曾指出：“制度是理解政治与经济之间的关系以及这种相互关系对经济成长（或停滞、衰退）之影响的关键”。［１］１０５，１６２制度创新会改变制度安排的激励机制，改变制度安排的效率，从而影响经济发展的速度与质量。正如包括亚当•斯密在内的一大批经济学家认为，促进经济增长所必需的条件主要是合理的制度结构。在这种合理的制度结构框架下，并不需要过分担心组织或个人进行努力的愿望及不断地进行知识积累和资本积累等问题，因为所有这一切都是人的本能反应，当然上述因素也同样可能会被错误的制度所抑制。［２］发展经济不仅仅需要考虑资本、物资、劳动、技术等要素，更需要一系列制度支持，因此经济系统是一个包含制度的复杂系统。在低碳经济建设中，必须将制度因素作为一个重要的研究对象纳入其中，才能有效地解释低碳经济现象，人们研究任何一种经济现象或经济行为都必须分析与其相关的制度问题。
制度建设的“路径依赖”及克服 制度演化中最为明显的一种规律性现象就是路径依赖，这也是西方新制度经济学派最常用的一种描述制度演化的方式。路径依赖理论由道格拉斯•诺斯１９９０年提出，其基本含义是今天的制度演化受以往制度的影响。制度演化一旦在自我增强机制下选择了一条路径，它就会沿着这条路径走下去，而一旦这种方法流行起来，惯性的力量会使这一体制不断自我强化，它会导致这种方法进入一定的轨迹。所以，初始的制度选择是极为重要的，如果初始的制度选择有差错，在以后的发展中，将可能使整个制度创新最终远远偏离目标。做出任何一项制度变革，都要十分谨慎地不仅考虑其直接后果，还要研究其长远的路径影响，以免出现积重难返的情形。经济学家刘易斯讲过：“一旦制度开始变迁，它们就会以一种自动强制实施的方式进行下去。老的信念和制度在变化，新的信念和制度彼此之间，以及新的信念和制度与相同方向上的未来变迁之间都逐渐变得协调一致。”［３］因为，制度演化不可能推倒重来，原有制度的影响是既定而不可改变的。马克思也曾说：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。一切已死的先辈们的传统，像梦魔一样纠缠着活人的头脑。”［４］一个旧的制度被打碎了，但是，为其论证的思想意识要退出历史舞台还需要一定的时间。这“梦魔”纠缠就是一种路径依赖的表现。
（一）发展模式制约 中国的发展模式在很大程度上是对先行工业化国家的模仿，属于一种典型的粗放型模式，主要依靠生产要素投入的增加，投资固定资产的超速增长来拉动经济发展。高投入、高消耗、高排放、低效率，资源、能源消耗量过大，同时导致建设规模过大、投资需求膨胀、煤电油运紧张、经济结构失衡，为了发展生产对自然资源无节制的开发，带来了十分尖锐的资源环境矛盾。而与此相适应的就是建立在这种经济结构之上的文化模式、生活方式，对经济增长方式有一种强化和助推的作用，生产促进消费，消费反过来拉动生产继续进行。而文化观念则进一步使人们认识到这种生产和生活方式的必要性，一方面文化作为被成员广泛接受的价值理念，具有连贯性、稳定性和统一性，并且这种特征有助于降低经济发展的成本，协调和保持经济体的一致性；另一方面当外界环境发生变化文化需要变革时，这种一致性反而会妨碍成员对新事物和新观念的认可，阻碍文化变革的实施。
（二）利益因素制约 一个社会的组织状态深刻地影响着制度引起的社会效益状况，从而决定着制度变迁的轨迹。然而，这些组织都是存在着自身利益需要的集团，对现存路径有着强烈的需求。他们力求巩固现有制度，阻碍选择新的路径，哪怕新的体制比现行体制更有效率。一旦制度变迁中的路径依赖形成，它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化。换言之，初始的制度选择会强化现存制度的刺激和惯性，因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向总比另辟路径要来的更方便些。同样，这些利益集团的矛盾提供了制度变迁的动力。一种制度之所以长期处于均衡状态或陷入非绩效的锁定状态是因为各种利益集团的力量处于相对均衡状态，或是因为占统治地位的集团竭力维护现有体制，并反对各种企图进行制度路径替代的其他利益集团的活动［５］。
（三）不完全市场因素 指复杂的、信息不完全的市场。由于市场总是复杂多变的，不可确知的变数充斥其中，人们不可能事先掌握准确而又全面的信息，再加上人们受到各人的主观意志、意识形态及个人偏好的制约，对市场的反应存在着千差万别。因此，制度变迁不可能总是按照初始设计的方向演进，往往一个偶然的时间就可以改变制度变迁的方向。
低碳经济的制度创新 制度建设的目的是为了使经济更有效地增长或发展，一旦现行制度有碍于或不利于经济增长，就需要创新或变革。因此，建立发展低碳经济的制度创新机制，是推动社会经济朝着低碳方向转型的必然要求。发展低碳经济，制度创新是保障。中国要更加切实地在科学发展观的引领下，探索建立有利于低碳经济发展的制度创新和政策措施。
（一）建立低碳经济的政策体系 要在市场机制的基础之上针对中国当前所面临的具体能源和环境现状，通过一系列行政、法律、经济和社会方面的政策制度进行宏观调控，建立能够逐渐反映出能源和环境稀缺水平及真实成本的价格体系，建立有利于低碳产业快速发展的财税体系，建立能够确保能源环境安全并保障可持续能源服务的能源体系，建立高效率、低排放的生产与消费体系。同时，我国低碳经济发展还处于初期，必须依靠政府的管理和政策的引导，制定清晰、稳定的鼓励支持政策，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策，采用征收能源税、财政补贴、税收减免、贷款优惠、价格、收费及许可证等经济手段，鼓励有关研究机构和企业增加对低碳的研究［６］。我国国内促进低碳经济发展政策存在诸多问题和不足，应当不断完善政策促进体系。
（二）建立低碳经济的技术创新机制 中国的能源供应体系要不断发展，与自然资源、生态环境以及人类社会相协调，通过各种不同能源的生产、转换和输送，以各种不同形式服务于不同的用户，实现人类社会经济和自然生态系统协调可持续发展。同时，放眼中长期国家能源环境战略的发展及其面临的挑战，实现煤炭清洁利用关键技术的突破和产业发展，更加重视并切实建立一个稳定、经济、清洁且多元化的能源体系，注重推动温室气体减排、捕集和封存技术的发展，重视能源开发利用对国际国内环境造成的影响及其相应的应对措施。还要在合理的政策制度的引导和激励下，推动高能耗的工业生产部门实现单产能耗达到国际先进水平，推动提高广泛的社会消费部门用能产品的技术效率，最终实现可持续地利用能源并降低排放。２００６至２０１０年，中国政府通过节能和提高能效累计节约６．３亿吨标准煤，相当于减少排放ＣＯ２１４．６亿吨以上；工业生产过程的Ｎ２Ｏ排放基本稳定在２００５年的水平，甲烷排放增长速度得到一定控制。［７］ （三）培植有利于低碳经济发展的产业机制 通过产业制度创新改善“高碳经济”发展模式下的产业链条与产业结构。低碳经济条件下的新兴产业革命本身就意味着对现有产业制度进行创新，核心在于改善“高碳经济”条件下产业制度，即“高碳产业链条”与“高碳产业结构”两个维度。首先，改变产业链的分布。过去和现在价值链的分布一直是向资源型企业倾斜，今后产业价值链可能分布在高技术产业，向掌握低碳经济核心技术的环节和链条倾斜；其次，调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重，并从生态设计入手形成自主知识产权，创造品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使产业结构逐步趋向低碳经济的标准。所以，认识到低碳经济发展模式下所酝酿的这种新兴产业革命，并在国家战略、产业政策与技术创新规划等领域内有所准备，待新兴产业革命机遇来临时能够充分抓住这种基于并以新兴产业推动实现低碳经济发展模式的推广，应该是更为重要和紧迫的。
作者：高宏星单位：北京交通大学中国产业发展安全研究中心